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江苏省农业综合开发“十三五”妄想
宣布时间：2018-10-23 |?泉源： 网络
第一章 “十二五”农业综合开发事情回首
“十二五”时代，全省农业综合开发在省委、省政府的向导下，牢牢围绕“项目建设好、资金使用好、队伍打造好”的总体要求，鼎力大举弘扬“开拓、开创、开放”的新时期江苏农开人精神，着力塑造“勤劳、务实、清廉”的新形象，斗胆探索、锐意创新，科学谋划、细腻治理，周全完成了农业综合开发目的使命，取得了较量显著的经济效益、社会效益和生态效益。
一、全省农业综合开发使命完成qing况
“十二五”时代，全省农业综合开发总投资223.2亿元，其中财政投资164.1亿元，划分比“十一五”时代zeng加76.2亿元和84.1亿元，zeng长51.8%和105.1%。改善农田基础设施1307.5万亩，比“十一五”时代zeng加126.5万亩，zeng长10.7%。
（一）国家农业综合开发使命完成qing况
“十二五”时代，全省完成国家农业综合开发项目总投资163.7亿元，其中财政资金128.9亿元。建设高尺度农田569.6万亩、刷新中低产田360.1万亩、生态综合治理21.7万亩、现代农业园区4.4万亩；扶持农业工业化谋划项目1587个。
（二）省级农业综合开发使命完成qing况
“十二五”时代，省级农业综合开发项目投入财政资金35.2亿元，改善农田基础设施351.8万亩。其中，丘陵山区开发120.2万亩，黄河故道开发99.2万亩，沿海滩涂垦区配套63.0万亩，高沙土开发42.1万亩，采煤塌陷地治理23.5万亩，六大片区开发3.8万亩。
二、农业综合开发成效
“十二五”时代，全省农业综合开发以建设高尺度农田为重点，增强农业基础设施建设，推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合生产能力，为全省粮食一连zeng产、农民一连zeng收及现代农业生长提供了主要支持。
（一）改善农业生产条件，显著提升了农业综合生产能力
“十二五”时代，全省农业综合开发shi终把农业基础设施建设作为主要使命，接纳水利、农业、林业和科技等综合配套措施，建成了一批灌排设施配套、土地平整肥沃、田间蹊径流通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的高尺度农田和具有区域特色的农业生产基地。“十二五”时代，全省建设高尺度农田569.6万亩，新zeng浇灌面积250万亩，改善浇灌面积500万亩，新zeng除涝面积150万亩，改善除涝面积400万亩，新zeng节水浇灌面积400万亩。农业综合开发改善了农业生产基本条件，zeng强了抗御自然灾难的能力，提高了农业综合生产能力。
（二）扶持新型农业谋划主体，有力推进了农业工业化生长
围绕区域优势特色工业生长，优先扶持具有显着竞争优势和辐射刊行动用的工业化谋划项目，提升农业尺度化、规模化、专业化水平，推进全省农业提档升级和现代农业生长。“十二五”时代，投入财政资金18.8亿元，实验农业工业化谋划项目1587个，其中扶持了1004个龙头企业、583个农民专业相助社。通过财政资金扶持，壮大一批发动能力强、与农民建设细密利益联络机制的农业工业化龙头企业，培育一批运作规范、组织发动力强的农民专业相助社，生长了一批高产、优质、高效、生态、清静、市chang竞争力强的优势特色工业。
（三）建设利益联络机制，显着发动了农民zeng收
农业综合开发shi终以发动农民zeng收为目的。土地治理项目通过改善生产条件，改良土壤，引进良种，推广新手艺、新工艺等措施，提高莳植效益，提高农民收入。工业化谋划项目坚持把发动几多基地、收购加工几多农产物、部署几多农民就业挂起钩来，与农民建设了利益共享、风险共担的利益联络机制。“十二五”时代，徐州市农业综合开发项目发动农户32.65万户，转移农村劳动力13.06万人，受益农户新zeng纯收入总额达3.96亿元。
（四）掩护生态情形，有用促进了农业可一连生长
全省农业综合开发项目注重改善和掩护生态情形，着力增强农田林网建设，因地制宜栽植防护林，项目区农田林网获得完善，土壤理化性状得以改善，保水、保肥、通气能力显着zeng强，水土流失获得了有用控制。通过推广良种良法、节水浇灌，镌汰了农业生产投入品的使用，化学农药使用量显着降低，土壤有机质含量一直zeng加，农田生态情形有用改善，农产物质量清静水平显着提高，有用促进了农业可一连生长。
三、主要履历与做法
（一）坚持妄想引领，统筹周全生长
凭证各地资源禀赋和区域工业特色，先后体例了《江苏省农业综合开发“十二五”妄想》、《江苏省农业综合开发“四沿”工程三年行动妄想（2013-2015年）》、《江苏省农业综合开发高尺度农田建设实验妄想（2013-2020年）》等，牢牢围绕省委省政府提出的农业综合开发目的使命，坚持规模生长、高效发动、统筹部署，将农业综合开发妄想与现代农业生长妄想相团结，将农业综合开发工程与工业生长需求相团结，将扶持农业龙头企业与建设农业生产基地相团结，科学确定建设的重点区域、重点项目和时序部署，明确资金的重点投向，优先刷新开发潜力大、配套能力强、农民起劲性高的地域。
（二）明确职权责任，推行“三权疏散”
针对农业综合开发项目妄想分配权、执行权、监视权过于集中的原有体制，经由充实的调研和论证，在天下农开系统率先实验了“三权疏散”重大刷新，构建规范高效的权力内控机制、果真蚲ai鞯娜υ诵谢坪脱厦苡杏玫娜嗍踊�。省局调整了内部处室设置和职责划分，从决议、执行、监视三个环节对项目治理中的各项职权举行科学剖析，市、县局也团结当地现实，合理设置处室结构。实验“三权疏散”后，由于逐步建设起权力内控机制，进一步规范了项目的建设与治理，堵塞了体制上的治理误差，用制度的手段来有用控制和杜绝“人qing项目”、“关系工程”，使项目的妄想治理越发科学、项目实验越发专业、项目监视越发有用。
（三）创新治理机制，实验全历程羁系
an照“科学化、规范化、细腻化”的治理原则，健全和完善羁系责任机制、运行管控机制和绩效问责机制，增强对项目从申报、立项、实验到完工的全历程羁系。周全推行项目法人制、招投标制、工程监理制、项目公示制和财政资金县级报账制，规范项目工程治理和资金治理。各地凭证事情现实，起劲探索适合当地的治理机制和措施，涌现了一批创新治理的典型。如徐州市周全推行项目镇设立工程建设指挥部，盐都市推行全程质量治理、周全质量治理、全yuan质量治理“三全”的治理模式和项目工程监视、开发队伍监察、建设资金羁系“三监”事情机制等，灌云县推行小型水利工程管护机制刷新，泰兴市实验市墟落三级监视制约机制，取得了较量好的羁系效果。
（四）强化政府指导，发动多元投入
农业综合开发坚持“政府指导，多元投入”，起劲争取国家财政资金，保障地方财政配套投入，充实验展财政资金的杠杆作用，起劲使用现有的开发效果及开发政策，以现有的农田基础设施、新项目扶持、新老项目对接等多种形式，打造招商平台，吸引信贷资金、民间资源、工商资源以及外商资源投资农业开发，逐步形成多元化、多层ci、多渠道的农业开发投入名堂。据起源统计，“十二五”时代全省农业综合开发项目区条约使用“三资”1022亿元，现实使用“三资”770亿元，现实使用“三资”额是同期财政投资的4.7倍。
第二章 农业开发基础和面临的形势
一、农业资源现状
（一）土地资源
据江苏省第二ci土地视察效果，全省领土面积10.72万km，占天下的1.11%，人均面积在天下各省区中最少。全省农用地面积655.58万公顷，其中耕地462.17万公顷。江苏人多地少，土地负载率，产出率较高，人均土地面积、耕地面积均远低于天下平均水平。土地资源以平原为主，资源自然属性好，全省平原多数土层深挚，肥力中上，适合于耕地作业生长。土地使用充实，开发使用率较高，后备资源不足，耕地后备资源主要是沿海滩涂，有部门丘陵山体和内陆滩地尚未开发使用。
（二）水资源
江苏地处江、淮、沂沭泗流域下游和南北天气过渡带，河湖众多，水系重大，特殊的地理位置和水系特点，给江苏带来富厚的水资源优势。水域面积占全省面积16.8%，列入省湖泊掩护名录的主要湖泊137个，太湖、洪泽湖面积居天下五大淡水湖第三、四位。列入省主干河流名录的主要河流727条，长江横穿工具425km，京杭大运河纵贯南北718km。全省水资源总量283.5亿立方米。其中，地表水资源量202.3亿立方米，地下水资源量97.2亿立方米，入省境水量（不含长江干流）203.3亿立方米，出省境水量（不含长江干流）172.4亿立方米，长江干流年径流量（大通站）7787亿立方米。
（三）天气资源
江苏省位于亚洲大陆东岸中纬度地带，属东亚季民俗候区，处在亚热带和暖温带的天气过渡地带。阵势平展，一ban以淮河、苏北浇灌总渠一线为界，襶uan钡赜蚴襞麓�、半湿润季民俗候；以南地域属亚热带湿润季民俗候。江苏东临黄海，地处长江、淮河下游，海洋对江苏的天气有着显著的影响。在太阳辐射、大气环流以及江苏特定的地理位置、地貌特征的综合影响下，天气泛起四序明确、季风显著、冬冷夏热、春温多变、天高气爽、雨热同季、雨量充沛、降水集中、梅雨显著、光热充沛、气象灾难多发等特点。全省年降水量为715～1280mm，江淮中部到洪泽湖襶uan钡赜蚪邓可儆�1000mm，以南地域降水量在1000mm以上，降水漫衍是南部多于北部，沿海多于内陆。与同纬度地域相比，我省雨水充沛，年际转变�。杲邓渎试�12%～24%之间。夏日6月和7月间，受东亚季风的影响，淮河以南地域进入梅雨期，梅雨期降水量常年平均值大部地域在250mm左右，一ban在江淮梅雨开shi之后的一周左右，我省淮北地域进入“淮北雨季”，此时wangwang是我省暴雨频发，强降水集中的时段。
（四）生物资源
江苏省野生动物资詂i仙�，鸟类主要是野鸡、野鸭，沿海有丹顶鹤、白鹤、天鹅等珍稀飞禽，沿海地域还建有天下上第一个野生麋鹿掩护区。植物资源很是富厚，约有850多种，尚有可使用和开发前途的野生植物资源600多种。全省渔业资源富厚。沿海有吕四、海州湾、长江口、大沙等四大渔chang，盛产黄鱼、带鱼、鲳鱼、虾类、蟹类及贝藻类等水产物。内陆水面有4000多万亩，养殖面积1140万亩，河蟹、虾类、河豚等养殖著名天下。被称为“长江三鲜”的鲥鱼、刀鱼、 河豚和“太湖三白”的白鱼、银鱼、白虾，都是水中珍品。
二、开发使用qing况
现在，全省农用地面积9834万亩，耕地面积6886万亩。阻止2015年底，全省农业综合开发建成高尺度农田3600多万亩，约占全省耕地面积的52.75%。全省丘陵山区项目资源总量1577万亩，已开发使用282.8万亩，“十二五”开发使用117万亩，划分占资源总量的17.9%和7.4%；全省黄河故道项目资源总量744.6万亩，已开发使用197.4万亩，“十二五”开发使用92.6万亩，划分占总量的26.5%和12.4%；全省高沙土项目资源总量321.7万亩，已开发使用200.3万亩，“十二五”开发使用42.1万亩，划分占总量的62.3%和13.1%；全省采煤塌陷地治理项目资源总量88.9万亩，已开发使用48.8万亩，“十二五”开发使用23.5万亩，划分占总量的54.9%和26.4%；全省沿海滩涂治理项目资源总量569.5万亩，已开发使用94.1万亩，“十二五”开发使用59.3万亩，划分占总量的16.5%和10.4%。
三、生长机缘及面临挑战
“十三五”时期是周全建成小康社会的关jian时期、转变生长方式和深化刷新的攻坚时期、大有可为的主要战略机缘期，也是促进现代农业转型升级、周全深化农村刷新的主要时期。党和国家的重视，农村刷新的深入推进，体制机制的创新为农业综合开发带来了名贵的生长机缘期，但同时也面临着严肃的挑战。
（一）生长机缘
1.全党全社会重视农业生长，为农业综合开发事情提供了顽强的保证
中央shi终坚持把解决好“三农”问题作为全党事情的重中之重，至2015年已一连12年出台指导“三农”事情的中央一号文件，一直完善强农、惠农、富农政策系统，一直加大支持和指导，为现代农业生长提供了强盛支持。2015年中央一号文件明确提出“an照稳粮zeng收、提质zeng效、创新驱动的总要求，周全开展永世基本农田划定事情，统筹实验天下高尺度农田建设总体妄想，推进农业工业化树模基地建设和龙头企业转型升级”。全社会关注现代农业建设的气氛越发浓重，金融资源、工商资源和其他社会资源加入农业现代化历程的起劲性空前高涨，为现代农业建设开发了新的支持途径、缔造了优异的外部情形。
2.农村刷新深入推进，为农业综合开发建设注入新的活力
党的十八大强调坚持和完善农村基本谋划制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相团结的新型农业谋划系统。十八届三中全会进一步强调健全城乡生长一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。十八届五中全会提出推动城乡协调生长，健全城乡生长一体化体制机制，健全农村基础设施投资长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。创新生长、深化刷新再度成为我国农业农村经济生长的主旋律，种种新型谋划主体加速生长为推动现代农业生长的强盛主力军。
3.体制机制创新，为农业综合开发事情提供了制度保障
农业综合开发自1988年实验以来，从最初的“重点通过山水田林路综合治理，举行大面积中低产田刷新，确保主要农产物产量稳固zeng长”到现在的“以促进农业可一连生长为主线，以农业现代化为目的，谋划和推进农业综合开发”，shi终坚持与时俱进，创新体制机制，推动谋划生长。尤其是近几年，农业综合开发围绕推进现代农业，一直调整开发思绪和扶持重点，探索新的着力点和突破口。将土地治理项目并轨，进一步提升建设尺度；支持生长规模谋划，扶持新型农业谋划主体，与农民建设细密型利益联络机制等。我省在贯彻执行国家政策的基础上，an照简政放权、放管团结的原则，开展“三权疏散”刷新，进一步引发了内在潜力和生长活力；出台《江苏省农业综合开发治理条例》，规范了农业综合开刊行为，提升了农业综合开发水平，促进了农业和农村经济生长，为我省农业综合开发事情提供了强有力的执法保障。
（二）面临挑战
1.农产物供需的结构性矛盾突出，提高农业综合生产能力的使命日益繁重
虽然我国粮食生产实现“十一连zeng”，但近年来随着生齿总量zeng长、城镇生齿比例上升、消耗水平升级以及农产物工业用途拓展，我国农产物总量需求的刚性zeng长态势显着，农业生产结构调整滞后于优质化、多样化和专用化的需求结构转变，农产物供求关系泛起基本平衡、结构欠缺的特征。增强农业综合生产能力建设，进一步优化海内生产力结构，统筹使用“两个市chang、两种资源”，确保粮食等主要农产物有用供应的使命越发难题。
2.农业支持政策逆境初显，农民zeng收面临严肃磨练
现在农业生长遇到了两个“天花板”，一个是海内主要农产物价钱已经凌驾了入口价钱，继续提价遇到了天花板；另一个是WTO“黄箱政策”限制使海内农业生产津贴zeng加的空间受限，再靠财政津贴来刺激生产已没有多大的政策空间。在经济进入新常态的配景下，农业的可一连生长正经受着“地板”的磨练，农业成本在一直上升，农业较量效益在一直下降，农民zeng收空间被大幅挤压。另一方面，农产物需求和出口下降，农业生产需要的劳动力数目镌汰，加上非农劳动力需求下降，可能导致农村劳动力的失业率上升，农民收入下降。
3.农业综合开发建设深度有待拓展，开发使命任重道远
现代农业的生长要求实现农业生产谋划的规模化、专业化、区域化，降低公共成本和外部成本，提高农业的效益和竞争力。自农业综合开发实验以来，项目区已笼罩我省大部门地域，基础条件较好的区域大多已开发，一些地域万亩甚至五千亩以上连片规模的项目已经不再好找，相对集中但面积较小的土地和项目区之间的零星地块较多，项目后备资源的开举事度加大，项目的鳞选难度也越来越大。
4.农业综合开发队伍素质和能力与新形势、新要求不顺应
农业综合开发项目涉及面广，在项目考察、建设管护、完工验收等事情中，不仅要求有较高的专业科技水平，而且必须较好地推行组织协调职能。受历史等因素的影响，农开部门人yuan体例相对较少，下层干部年岁结构老化严重，专业手艺人才数目不足，知识更新速率慢，与新时期农开事业的生长不相顺应。随着“三权疏散”刷新的深入推进，农开系统讲规则、守纪律的意识得以强化，但一些唯上、唯利、唯权的头脑方式，一些大而化之、苟且偷生的行为习惯，一些不切合现实的条条框框仍然存在。
第三章 指导头脑、基本原则和目的使命
在总结“十二五”农业综合开发取得的成效的基础上，凭证对全省农业资源现状和面临的形势的剖析，明确“十三五”全省农业综合开发的指导头脑、基本原则和目的使命。
一、指导头脑
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观、习近平总书记系列主要讲话特殊是视察江苏时的主要讲话为指导，以促进农业zeng效农民zeng收为目的，自动顺应经济生长的新常态，an照稳粮zeng收、提质zeng效、创新驱动的总要求，集中实力建设旱纘uanＪ�、高产稳产、节水高效的高尺度农田，提高农业综合生产能力；科学开发后备资源，打造农业优势特色工业带；增强生态情形建设，促进农业可一连生长；起劲培育新型农业谋划主体，推进一、二、三工业融合生长；生长多种形式的适度规模谋划，转变农业生长方式；进一步转变看法、创新机制、强化治理，周全提升农业综合开发的水平和效益，为江苏现代农业建设迈上新台阶作出新孝顺。
二、基本原则
一是坚持科学妄想、统筹部署的原则。凭证当地域资源禀赋和资金投入qing况，科学妄想农业综合开发的目的使命、重点区域和主导工业。以妄想为引领、项目为抓手，统筹部署国家和省级农业综合开发项目年度妄想，确保周全完成目的使命。
二是坚持集中连片、规�？⒌脑�。an照灌区、流域和区域整体妄想的要求，适当打破行政区域界线，确�？⑶蛳喽约�、实验适度规模谋划。接纳集中投入、整体推进的开发方式，着力打造规模连片的农业园区和生产基地建设。
三是坚持因地制宜、综合治理的原则。围绕建设优质、高效、高产、生态、清静的优势农产物基地需要，针秠uan镜嘏┮瞪墓豭ian制约因素和有利条件，因地制宜，多策并举，接纳综合措施，重视科技投入，为促进现代农业生长和农民zeng收夯实基础。坚持农业工业化谋划，起劲培育新型农业谋划主体，扶持优势特色工业生长，推进农业结构调整，促进农业生长方式转变。
四是坚持生态优先、一连生长的原则。注重生态设计，应用生态质料、使用生态工艺，集约使用项目区自然资源，实现合理开发使用与掩护生态情形相团结。推广资源节约型、情形友好型手艺，镌汰化学农药及化肥使用，防止水土流失，掩护生态情形。推动构建农业可一连生长长效机制，促进农业资源永续使用，为农业情形掩护水平一连提高、一连提升农业生态系统自我修复能力提供坚实基础。
五是坚持政府指导、多元投入的原则。坚持政府在农业综合开发投资的主导职位，把强化投入作为农业现代化建设的主要途径，进一步加大公共财政农业综合开发的保障力度。充实验展财政资金指导作用，有序指导和勉励金融资源、社会资源加入投入农业综合开发，起劲营造种种社会资源投入农业综合开发的优异气氛，形成政府社会协同开发的协力。
六是坚持机制创新、务求实效的原则。进一步转变看法、创新机制、强化治理，周全提升农业综合开发的水平和效益。贯彻落实《江苏省农业综合开发条例》，依法开发，规范治理。an照制度化、规范化、法式化的要求，完善治理制度建设。进一步简政放权，优化权责设置和事情流程，提高项目治理效率。
三、目的使命
“十三五”时期，农业综合开发要以提高农业综合生产能力和促进农民zeng收为焦点，突出高尺度农田建设，起劲培育新型农业谋划主体，确保农业综合开发在强基础、稳粮食方面施展支持作用，在兴工业、促zeng收方面施展刊行动用，在刷新传统农业、生长现代农业方面施展树模作用，为助推全省现代农业迈上新台阶作出新的孝顺。
“十三五”时期，全省农业综合开发妄想完成农田基础设施建设使命1272.5万亩，其中：建设高尺度农田980万亩，生态综合治理20万亩，丘陵山区治理75万亩，黄河故道开发100万亩，高沙土开发30万亩，滩涂垦区配套50万亩，采煤塌陷地治理17.5万亩。扶持工业化谋划项目800个左右。
通过项目建设，新zeng及改善浇灌面积718万亩，新zeng及改善除涝面积628万亩，新zeng粮食生产能力11亿公斤，新zeng农业产值97亿元，新zeng农田防护林网209万亩，每年发动项目区农民人均zeng收446元左右。
第四章 主要建设使命
一、国家农业综合开发项目
（一）土地治理农业综合开发项目
1.高尺度农田项目。重点围绕“灌排设施配套、土地平整肥沃、田间蹊径流通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高”六条尺度建设。“十三五”时代妄想建设高尺度农田980万亩，建设一批5万亩、10万亩以上连片的高尺度农田树模区。
2.生态综合治理项目。重点突出水土流失治理、沟道整治、梯田埂建设，以及农田防护林、水土保持林等建设。“十三五”时代妄想建设生态综合治理项目20万亩。
（二）工业化谋划项目
重点扶持粮油、蔬菜、畜禽、水产、花卉林木、果品、食用菌、纤维等优势特色工业。“十三五”时代妄想建设工业化谋划项目800个左右，其中扶持龙头企业650家左右，农民专业相助社、家庭农chang等其它新型农业谋划主体150个左右。
二、省级农业综合开发项目
（一）丘陵山区农业综合开发项目
重点生长高效农业、生态农业，推进整乡或整村开发，形成区域化、规模化、整体推进式开发。“十三五”时代妄想治理面积75万亩，其中：优质果品25万亩，花卉苗木40万亩，名优茶叶5万亩，特色蔬菜、草食畜禽养殖、休闲旅行等5万亩。
（二）黄河故道农业综合开发项目
以特色瓜菜、林果莳植，畜禽、水产养殖，生态旅行为主，重点建设特色高效农产物生产集中区和现代农业园区，形成建设黄河故道现代农业特色走廊。“十三五”时代妄想开发黄河故道100万亩，建设现代农业园区20个。其中：优质粮食50万亩、特色瓜菜29.5万亩、优质林果15万亩、花卉园艺2万亩、中药材2万亩、生态旅行1.5万亩。
（三）高沙土农业综合开发项目
重点建设优势特色工业基地，培育具有竞争力的优势特色工业品牌。“十三五”时代妄想治理高沙土30万亩，其中：优质稻麦20万亩，特色蔬菜4万亩、优势花卉苗木2万亩，其它工业4万亩。
（四）滩涂垦区配套农业综合开发项目
重点扶持莳植业，兼顾养殖业和其它盐土农业的生长。“十三五”时代妄想滩涂垦区配套50万亩，建设农业园区项目6个。其中：优质粮食25万亩，高效特色养殖23万亩，其它盐土农业2万亩。
（五）采煤塌陷地治理农业综合开发项目
围绕建设具有江苏特色的生态修复和绿色生长树模区的目的，起劲推进农业生态系统修复与治理，兼顾生长优质稻米、现代旅行农业、生态休闲旅游农业、特色果蔬四大特色工业。“十三五”时代妄想治理采煤塌陷地17.5万亩，其中：优质稻米8万亩，蔬菜瓜果5万亩，旅行农业3万亩，水产养殖1.5万亩。
第五章 区域结构与重点工业
一、区域结构
凭证农业资源禀赋、农业生长现状和潜力、区域经济生长水平，将全省分为苏北、苏中和苏南三大农业开发区域，重点生长苏北地域、起劲扶持苏中地域、协调推进苏南地域。
（一）苏北地域
包罗徐州、淮安、宿迁、连云港、盐城等五市的33个县（市、区），土地面积8109.58万亩，其中耕地面积4041.58万亩，占全省耕地总面积的60%。gai区域经济生长综合水平不高，地域财力不强，农民收入水平较低，是全省农业综合开发重点地域。苏北地域农业综合开发要突出改善农业基本生产条件，增强高尺度农田建设，提高农业综合生产能力。选择具备条件的县、乡，实验高尺度农田整体推进，加速高尺度农田建想法式。要起劲扶持新型农业谋划主体，鼎力大举生长特色高效农业，发动农民一连zeng收。
（二）苏中地域
包罗南通、泰州和扬州三市18个县（市、区），土地面积3110.83万亩，其中耕地面积1515.58万亩，占全省耕地总面积的22%。gai区滨江临海，地处我省沿江、沿海两大经济带的团结部，交通蓬勃，经济区位条件和市chang生长空间较为优越，农业生产水平相对较高，区域农业特色资源富厚，形成了一批特色农业生产基地和工业带，是全省作物类型最多、土地使用率最高、产出能力最强的农业区，也是农业综合开发土地治理项目起劲支持生长的区域。农业综合开发要施展区域多样性资源优势，鼎力大举提高农田基础设施建设水平和尺度，提升农业生长的科技水平、工业化水平和外向型水平，做大做强农业优势特色工业，建设一批高效农业生产基地和优质农产物供应基地。
（三）苏南地域
包罗南京、镇江、苏州、无锡、常州五市的24个县（市、区），土地面积3060.42万亩，其中耕地面积1184.11万亩，占全省耕地总面积的18%。gai区人多地少，城镇麋集，工商业和交通蓬勃，现代农业生长水平较高。农业综合开发应捉住gai区城乡一体化和农业现代化的生长机缘，提升农业基础设施建设水平，施展国家和省级财政投入的指导性作用，调动地方财政和社会资金改善农田基础设施的起劲性。起劲支持外向型农业生产基地建设，起劲生长都市农业、旅行农业，为率先实现农业现代化提供坚实基础。
二、重点工业
“十三五”时代，农业综合开发对优势特色工业举行重点扶持、一连扶持，特殊是加大粮油、蔬菜、畜禽、水产和花卉林木等五大工业的扶持，打造一批资源较量优势大、工业链条延伸长、市chang生长远景好、树模刊行动用强的区域农业优势特色工业集群，进一步zeng强农业综合开发项目对农民zeng收致富的促进作用。
（一）粮油工业
牢牢围绕确保粮食等主要农产物有用供应的目的，优化品种结构，强化科技支持，加速推进良种良法配套，起劲提升规模化、机械化、尺度化生产水平，辐射发动大面积平衡zeng产。重点推广优质粳稻、专用小麦和双低油菜，建设优质粮油生产基地。集成推广优质高效清静生产手艺，培育农民专业相助组织，完善社会化服务系统，推进适度规模谋划和工业化谋划。
粮油工业重点区域包罗贾汪区、淮安区、淮阴区、涟水县、盱眙县、金湖县、亭湖区、大丰区、射阳县、阜宁县、建湖县、东海县、宿豫区、泗阳县、泗洪县、通州区、海安县、如东县、姜堰区、海陵区、兴化市、靖江市、泰兴市、广陵区、江都区、高邮市、宝应县、仪征市、六合区、江宁区、丹阳市、句容市、张家港市、昆山市、太仓市、常熟市、吴江区、宜兴市、江阴市、锡山区、新北区、金坛市和省牢狱治理局。
（二）蔬菜工业
重点支持蔬菜生产基地、加工贮藏，着力提高蔬菜生产设施水平，集成推广应用优质、特色蔬菜新品种、莳植新手艺和莳植新模式，增强农民专业相助组织建设，完善社会化服务系统，推进我省蔬菜工业生长水平的进一步提高。
蔬菜工业重点区域包罗丰县、沛县、邳州市、铜山区、清浦区、涟水县、盱眙县、盐都区、亭湖区、响水县、东海县、宿城区、通州区、启东市、海门市、如皋市、姜堰区、兴化市、靖江市、广陵区、宝应县、溧水区、扬中市、张家港市、昆山市、太仓市、常熟市、江阴市、锡山区、新北区。
（三）畜禽工业
an照适度规模、生态康健、一连生长的原则，重点扶持生长养殖大户、相助组织和肉类加工企业，加速建设规模化集约化养殖chang，提高规模化、商品化养殖和加工水平。
畜禽工业重点区域包罗贾汪区、睢宁县、淮阴区、金湖县、射阳县、阜宁县、滨海县、响水县、灌云县、海州区、宿城区、宿豫区、沭阳县、海安县、海门市、高港区、海陵区、泰兴市、邗江区、仪征市、武进区、金坛市。
（四）水产工业
使用沿海、沿江、环太湖、洪泽湖等主要水体资源，鼎力大举生长特色水产养殖基地。
水产工业重点区域包罗洪泽县、淮安区、东台市、大丰市、建湖县、赣榆区、泗洪县、如东县、启东市、高邮市、邗江区、高淳区、浦口区、丹徒区、扬中市、吴江区、溧阳市和省农垦。
（五）花卉林木匠业
建设鉴赏苗木、盆栽花卉、鲜切花生产基地，推广应用花木新品种、新手艺和新模式。
花卉林木匠业重点区域包罗新沂市、邳州市、盐都区、灌云县、灌南县、沭阳县、如皋市、江都区、浦口区、江宁区、句容市、丹徒区、宜兴市、溧阳市、武进区和省牢狱治理局。
（六）其它特色工业
注重生长各地具有较量优势的特色工业，若是品、食用菌、纤维等工业。
第五章 投资估算和效益
一、投资估算
以2015年为基准年，an照每年5%的递zeng速率，经测算“十三五”时代全省农业综合开发妄想投入财政资金238.3亿元。
（一）国家农业综合开蓬勃政投资估算
“十三五”时代，国家农业综合开发妄想投入财政资金199.9亿元。其中，土地治理妄想投入财政资金174.9亿元；工业化谋划妄想投入财政资金25.0亿元。
（二）省级农业综合开蓬勃政投资估算
“十三五”时代，省级农业综合开发妄想投入财政资金38.4亿元。其中，丘陵山区农业综合开发妄想投入财政资金15.1亿元；黄河故道农业综合开发妄想投入财政资金11.6亿元；高沙土农业综合开发妄想投入财政资金3.5亿元；沿海滩涂垦区配套妄想投入财政资金5.7亿元；采煤塌陷地治理妄想投入财政资金2.5亿元。
二、效益剖析
（一）经济效益
“十三五”时代，预计全省农业综合开发项目区年均新zeng粮食产能2.2亿公斤，年均新zeng农业zeng加值19.4亿元，亩均降低农业生产成本66元，农民人均年zeng收446元左右。
（二）社会效益
1.改善农业生产条件
通过农业综合开发项目的实验，预计可新zeng及改善浇灌面积718万亩，新zeng及改善除涝面积628万亩，新zeng防护林网面积209万亩，亩均年节水量77立方米。田间蹊径获得改善，农田排管获得疏通，农业生产条件获得进一步改善。
2.促进新农村建设的生长
工业化谋划项目的实验，促进了农业龙头企业、农民专业相助社、家庭农chang、专业大户等种种谋划主体的生长壮大，直接或间接发动周围农民就业，有利于促进农民zeng收和农业经济的活跃。高尺度农田项目的建设，使项目区田地平整肥沃、水利设施配套、田间蹊径流通、林网建设相宜、科技先进适用、优质高产高效，切合经济繁荣、设施完善、情形优美、文明协调的社会主义新农村建设目的。
3.促进农业现代化生长
通过农业综合开发项目的实验，有利于提高妄想区农产物的科技含量与质量清静水平，促进农业科技效果的转化和应用，为农业新手艺、新品种、新模式、新装备的树模推广缔造条件，促进良种、良法、良田、良制的有用团结，扩大良种莳植面积，提高农业科技前进水平。通过对农民开展手艺培训，使农民掌握一定的科技文化知识和生产莳植手艺，实现以科技前进和提高劳动者素质促进经济zeng长。
（三）生态效益
1.强化农民生态意识
通过项目的实验，项目区群众将实着实在的感受到农田面目的改观、交通出行的便利和生涯质量的提高，有利于zeng强农民的情形掩护意识，扭转只重视生产和收入，忽视情形和生态的传统理念。
2.提高农田生态质量
通过使用良种和推广新手艺，zeng加了项目区农作物抗逆和抗病性，镌汰了农药使用量，减轻了农药污染；通过土壤改良措施，进一步提高土壤肥力，镌汰了化肥的使用量，促进土壤生态辖档图性循环。
3.改善农村生态情形
通过项目的实验，使项目区内土地连片成方、蹊径流通、绿树成荫，林木笼罩率将显着zeng加。有利于改善农业区域性小天气，zeng强防风抗灾、水土保持的能力，减轻旱涝灾难对粮食生产的�：Γ煌üαΥ缶偻乒闱婪郎�、管道输水、适水莳植等综合节水措施，可有用解决渠道淤积、坍塌的问题，不仅镌汰了输水渗漏损失，且有利于防止渠道水土流失对生态情形发生的破损。
第六章 情形影响评价
一、土地治理类项目对情形的影响
（一）水资源使用对生态情形的影响剖析
项目以水利为先导，林业为基�。�、土、林综合治理，通过项目的实验，有用地提高了浇灌水使用系数，扩大有用浇灌面积和自流浇灌面积，提高抗御自然灾难的能力。渠道压实和管道输水工程配套后，渠道输水迅速，控制利便，可大大镌汰输水和漏水损失。通过衬砌渠道、配套田间水利工程、新建与刷新机电排灌站、推广喷滴灌等措施，加速流速、镌汰渗漏、节约用水，提高水资源的使用率。通过增强对排涝河流的控制，以阻挡地表径流和浇灌回归水，可zeng加项目区内可使用水资源量，襶uan敢蛔愫透珊的攴葜�，对zeng加河流自净能力、改善水质也具有起劲作用。通过营造农田防护林和水源修养林，修养水分，镌汰蒸发蒸腾；通过修建农田排水沟渠等措施，扫除过高地下水，防止土壤盐渍化水平加剧。为此，要举行科学论证，合理控制各区域水资源开发水平，协调好生涯生产和生态用水，保证河流基本生态用水，维护河流康健；对区域水量举行水资源综合平衡剖析，确定合理的建设规模，阻止对区域生态情形发生倒霉影响。
（二）农业投入品施用及其对情形的影响剖析
通过项目建设，提高土壤肥力，改善农田小天气，可减轻对化肥、农药等投入品的依赖，同时通过推广应用科学施肥、秸秆还田、病虫害综合防治等手艺，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，可降低化肥、农药的使用量，提高化肥、农药的使用效率。同时，由于水资源的高效使用，田间浇灌水量镌汰，使土壤中养分流失量镌汰，可有用地镌汰农业的面詂i廴�。
总之，本妄想的实验可合理使用水资源，提高项目区水资源使用率和排涝能力，改善项目区农业生产条件。妄想的实验既可完善项目区农田基础设施，又可美化了区域生态环綾hangＶ还�，项目实验可能对情形发生一定水平的倒霉影响，但这些倒霉影响除工程永世占地造成土地资源损失为不行逆外，大多数是局部的、短期的和可恢复的，通过响应的情形掩护措施可以控制和消除。
二、工业化谋划项目对情形的影响
（一）规模莳植业对情形的影响剖析
规模莳植业对情形的污染主要来自化肥、农药等投入品的面詂i廴�，主要对策是控制化肥、农药等投入品的使用量，推广生物农药，控制包装废弃物，推行统一供种、统一栽植、统一植保、统一治理的社会化服务系统，实现农产物规模化生产和化肥农药的精准化施用。
（二）规模养殖业对情形的影响剖析
规模养殖业对情形的污染主要是畜禽渗透物，可以通过推行畜禽chang排水雨污分流，畜禽渗透物放入沼气池中发酵作为有机肥，病死畜禽统一举行无害化处置赏罚，固体废物袋装化集中定点堆放等生态养殖手艺措施。
（三）农产物加工对情形的影响剖析
农产物加工污染包罗大气污染、水污染、噪声污染及固体废弃物污染，但控制在一定区域内举行，对情形的影响较量容易控制。gai类项目在立项实验前须举行情形影响剖析并取得环保部门批准。
第七章 保障措施
“十三五”时代，必须接纳有力措施，继续zeng加投入，完善政策，创新机制，增强治理，鼎力大举推进农业综合开发，确保完成妄想目的。
一、增强组织向导
农业综合开发是“三农”事情的主要组成部门，各级党委和政府必须增强对农业综合开发事情的向导。一是要高度重视农业综合开发事情。充实熟悉农业综合开发事情对于促进农业和农村经济生长、zeng加农民收入的主要作用，把农业综合开发摆上农业和农村事情的主要议事日程，增强组织向导，形成“统一直导、分工认真、目的明确、协作配合、职责落实”的事情机制，增强相关部门协调，充实调动各方面的起劲性，形成开发协力。二是要增强农业综合开发机构建设。起劲争取体例，配备专业治理人yuan，部署事业经费，为农业综合开发事情提供须要保障。
二、加大资金投入
各地要制订完善投入政策，调动各方面起劲性，加大对农业综合开发的投入。一是起劲争取中央财政资金投入。起劲争取国家农业综合开发、农田水利建设、领土整治、灌区刷新等项目财政资金投入，并an照国家政策要求，足额落实地方财政配套资金。二是勉励地方财政加大投入。提倡地方财政设立专项资金，加速高尺度农田建设进度，提高建设尺度。三是要吸引社会资源投入。充实验展财政资金的导向作用，综合运用津贴、贴息等手段，起劲吸引民间资源、工商资源和外资等社会资源投入。形成政府一连加大投入、农民起劲筹资投劳、社会实力普遍加入的多元化投入名堂。
三、规范项目治理
an照“项目建设好，资金治理好，队伍打造好”的原则，一直规范项目治理。一是依法开发，规范治理。贯彻落实《江苏省农业综合开发条例》，an照制度化、规范化、法式化的要求，完善项目治理制度建设。二是严酷实验项目公示制、工程招投标制、建设监理制、工程建后管护制等项目治理制度，确保工程质量，施展工程效益。三是加大监视检查力度。接纳定期检查和不定期抽查相团结等方式，重点督查前期事情中的设计质量和建设历程中的施工质量。四是完善项目绩效考评。建设科学合理的农业综合开发项目资金绩效评价系统，客观、公正、准确地评价农业综合开发部门治理和项目实验的效果，完善激励约束机制，提升农业综合开发事情水平。
四、强化科技支持
进一步强化科技兴农的意识，依赖科技前进提升农业综合开发水平和效益。一是加大科技投入。凭证现实需要部署适量资金用于科技推广，通过科技措施提升农业综合开发的水平和效益。要严酷把关科技推广和培训的内容，强化科技措施的治理，真正把这部门资金用好、用活，用出成效。二是加大农业新手艺、新品种推广力度。重点推广优质高产新品种和先进适用、节能高效莳植手艺，促进农业zeng长方式转变。三是抓好手艺培训。围绕项目区农作物类型与特点，凭证新品种新手艺推广的详细要求，增强应用性科技知识培训，提升项目区农民科技文化素质。四是充实验展科技单元的优势。凭证项目区建设求，实验项目建设单元和手艺依托单元之间的双向选择，吸引科技人yuan带品种、带手艺到项目区生长农业科技工业，建设科技树模园区。
五、增强队伍建设
增强农业综合开发队伍建设，是推动农业综合开发事情开创新局迈上新台阶的基础保障。一是要强化学习意识。凭证形势生长的要求和现实事情需要，认真学习政治理论和营业知识，开动头脑，深入思索，在实践中学习，在学习中生长，养成自动学习的习惯，起劲形成勤于学习、善于学习、乐于学习的民俗，一直提高农业综合开发队伍治理能力和水平。二是转变事情作风。发扬求真务实、奉献敬业的优良作风，坚持一切从现实出发，不做外貌文章，不搞形象工程，强化服务意识，亲近联系群众，扎扎实实地为农民群众办妥事、做实事。三是增强党风廉政建设。严酷遵守中央和省委党风廉政建设要求，狠抓党风廉政建设主体责任落实，增强廉政教育，增强对权力的制约和监视，提防违规选项立项，杜绝以权术私、以项目投契。
“十二五”时代，全省农业综合开发在省委、省政府的向导下，牢牢围绕“项目建设好、资金使用好、队伍打造好”的总体要求，鼎力大举弘扬“开拓、开创、开放”的新时期江苏农开人精神，着力塑造“勤劳、务实、清廉”的新形象，斗胆探索、锐意创新，科学谋划、细腻治理，周全完成了农业综合开发目的使命，取得了较量显著的经济效益、社会效益和生态效益。
一、全省农业综合开发使命完成qing况
“十二五”时代，全省农业综合开发总投资223.2亿元，其中财政投资164.1亿元，划分比“十一五”时代zeng加76.2亿元和84.1亿元，zeng长51.8%和105.1%。改善农田基础设施1307.5万亩，比“十一五”时代zeng加126.5万亩，zeng长10.7%。
（一）国家农业综合开发使命完成qing况
“十二五”时代，全省完成国家农业综合开发项目总投资163.7亿元，其中财政资金128.9亿元。建设高尺度农田569.6万亩、刷新中低产田360.1万亩、生态综合治理21.7万亩、现代农业园区4.4万亩；扶持农业工业化谋划项目1587个。
（二）省级农业综合开发使命完成qing况
“十二五”时代，省级农业综合开发项目投入财政资金35.2亿元，改善农田基础设施351.8万亩。其中，丘陵山区开发120.2万亩，黄河故道开发99.2万亩，沿海滩涂垦区配套63.0万亩，高沙土开发42.1万亩，采煤塌陷地治理23.5万亩，六大片区开发3.8万亩。
二、农业综合开发成效
“十二五”时代，全省农业综合开发以建设高尺度农田为重点，增强农业基础设施建设，推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合生产能力，为全省粮食一连zeng产、农民一连zeng收及现代农业生长提供了主要支持。
（一）改善农业生产条件，显著提升了农业综合生产能力
“十二五”时代，全省农业综合开发shi终把农业基础设施建设作为主要使命，接纳水利、农业、林业和科技等综合配套措施，建成了一批灌排设施配套、土地平整肥沃、田间蹊径流通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的高尺度农田和具有区域特色的农业生产基地。“十二五”时代，全省建设高尺度农田569.6万亩，新zeng浇灌面积250万亩，改善浇灌面积500万亩，新zeng除涝面积150万亩，改善除涝面积400万亩，新zeng节水浇灌面积400万亩。农业综合开发改善了农业生产基本条件，zeng强了抗御自然灾难的能力，提高了农业综合生产能力。
（二）扶持新型农业谋划主体，有力推进了农业工业化生长
围绕区域优势特色工业生长，优先扶持具有显着竞争优势和辐射刊行动用的工业化谋划项目，提升农业尺度化、规模化、专业化水平，推进全省农业提档升级和现代农业生长。“十二五”时代，投入财政资金18.8亿元，实验农业工业化谋划项目1587个，其中扶持了1004个龙头企业、583个农民专业相助社。通过财政资金扶持，壮大一批发动能力强、与农民建设细密利益联络机制的农业工业化龙头企业，培育一批运作规范、组织发动力强的农民专业相助社，生长了一批高产、优质、高效、生态、清静、市chang竞争力强的优势特色工业。
（三）建设利益联络机制，显着发动了农民zeng收
农业综合开发shi终以发动农民zeng收为目的。土地治理项目通过改善生产条件，改良土壤，引进良种，推广新手艺、新工艺等措施，提高莳植效益，提高农民收入。工业化谋划项目坚持把发动几多基地、收购加工几多农产物、部署几多农民就业挂起钩来，与农民建设了利益共享、风险共担的利益联络机制。“十二五”时代，徐州市农业综合开发项目发动农户32.65万户，转移农村劳动力13.06万人，受益农户新zeng纯收入总额达3.96亿元。
（四）掩护生态情形，有用促进了农业可一连生长
全省农业综合开发项目注重改善和掩护生态情形，着力增强农田林网建设，因地制宜栽植防护林，项目区农田林网获得完善，土壤理化性状得以改善，保水、保肥、通气能力显着zeng强，水土流失获得了有用控制。通过推广良种良法、节水浇灌，镌汰了农业生产投入品的使用，化学农药使用量显着降低，土壤有机质含量一直zeng加，农田生态情形有用改善，农产物质量清静水平显着提高，有用促进了农业可一连生长。
三、主要履历与做法
（一）坚持妄想引领，统筹周全生长
凭证各地资源禀赋和区域工业特色，先后体例了《江苏省农业综合开发“十二五”妄想》、《江苏省农业综合开发“四沿”工程三年行动妄想（2013-2015年）》、《江苏省农业综合开发高尺度农田建设实验妄想（2013-2020年）》等，牢牢围绕省委省政府提出的农业综合开发目的使命，坚持规模生长、高效发动、统筹部署，将农业综合开发妄想与现代农业生长妄想相团结，将农业综合开发工程与工业生长需求相团结，将扶持农业龙头企业与建设农业生产基地相团结，科学确定建设的重点区域、重点项目和时序部署，明确资金的重点投向，优先刷新开发潜力大、配套能力强、农民起劲性高的地域。
（二）明确职权责任，推行“三权疏散”
针对农业综合开发项目妄想分配权、执行权、监视权过于集中的原有体制，经由充实的调研和论证，在天下农开系统率先实验了“三权疏散”重大刷新，构建规范高效的权力内控机制、果真蚲ai鞯娜υ诵谢坪脱厦苡杏玫娜嗍踊�。省局调整了内部处室设置和职责划分，从决议、执行、监视三个环节对项目治理中的各项职权举行科学剖析，市、县局也团结当地现实，合理设置处室结构。实验“三权疏散”后，由于逐步建设起权力内控机制，进一步规范了项目的建设与治理，堵塞了体制上的治理误差，用制度的手段来有用控制和杜绝“人qing项目”、“关系工程”，使项目的妄想治理越发科学、项目实验越发专业、项目监视越发有用。
（三）创新治理机制，实验全历程羁系
an照“科学化、规范化、细腻化”的治理原则，健全和完善羁系责任机制、运行管控机制和绩效问责机制，增强对项目从申报、立项、实验到完工的全历程羁系。周全推行项目法人制、招投标制、工程监理制、项目公示制和财政资金县级报账制，规范项目工程治理和资金治理。各地凭证事情现实，起劲探索适合当地的治理机制和措施，涌现了一批创新治理的典型。如徐州市周全推行项目镇设立工程建设指挥部，盐都市推行全程质量治理、周全质量治理、全yuan质量治理“三全”的治理模式和项目工程监视、开发队伍监察、建设资金羁系“三监”事情机制等，灌云县推行小型水利工程管护机制刷新，泰兴市实验市墟落三级监视制约机制，取得了较量好的羁系效果。
（四）强化政府指导，发动多元投入
农业综合开发坚持“政府指导，多元投入”，起劲争取国家财政资金，保障地方财政配套投入，充实验展财政资金的杠杆作用，起劲使用现有的开发效果及开发政策，以现有的农田基础设施、新项目扶持、新老项目对接等多种形式，打造招商平台，吸引信贷资金、民间资源、工商资源以及外商资源投资农业开发，逐步形成多元化、多层ci、多渠道的农业开发投入名堂。据起源统计，“十二五”时代全省农业综合开发项目区条约使用“三资”1022亿元，现实使用“三资”770亿元，现实使用“三资”额是同期财政投资的4.7倍。
第二章 农业开发基础和面临的形势
一、农业资源现状
（一）土地资源
据江苏省第二ci土地视察效果，全省领土面积10.72万km，占天下的1.11%，人均面积在天下各省区中最少。全省农用地面积655.58万公顷，其中耕地462.17万公顷。江苏人多地少，土地负载率，产出率较高，人均土地面积、耕地面积均远低于天下平均水平。土地资源以平原为主，资源自然属性好，全省平原多数土层深挚，肥力中上，适合于耕地作业生长。土地使用充实，开发使用率较高，后备资源不足，耕地后备资源主要是沿海滩涂，有部门丘陵山体和内陆滩地尚未开发使用。
（二）水资源
江苏地处江、淮、沂沭泗流域下游和南北天气过渡带，河湖众多，水系重大，特殊的地理位置和水系特点，给江苏带来富厚的水资源优势。水域面积占全省面积16.8%，列入省湖泊掩护名录的主要湖泊137个，太湖、洪泽湖面积居天下五大淡水湖第三、四位。列入省主干河流名录的主要河流727条，长江横穿工具425km，京杭大运河纵贯南北718km。全省水资源总量283.5亿立方米。其中，地表水资源量202.3亿立方米，地下水资源量97.2亿立方米，入省境水量（不含长江干流）203.3亿立方米，出省境水量（不含长江干流）172.4亿立方米，长江干流年径流量（大通站）7787亿立方米。
（三）天气资源
江苏省位于亚洲大陆东岸中纬度地带，属东亚季民俗候区，处在亚热带和暖温带的天气过渡地带。阵势平展，一ban以淮河、苏北浇灌总渠一线为界，襶uan钡赜蚴襞麓�、半湿润季民俗候；以南地域属亚热带湿润季民俗候。江苏东临黄海，地处长江、淮河下游，海洋对江苏的天气有着显著的影响。在太阳辐射、大气环流以及江苏特定的地理位置、地貌特征的综合影响下，天气泛起四序明确、季风显著、冬冷夏热、春温多变、天高气爽、雨热同季、雨量充沛、降水集中、梅雨显著、光热充沛、气象灾难多发等特点。全省年降水量为715～1280mm，江淮中部到洪泽湖襶uan钡赜蚪邓可儆�1000mm，以南地域降水量在1000mm以上，降水漫衍是南部多于北部，沿海多于内陆。与同纬度地域相比，我省雨水充沛，年际转变�。杲邓渎试�12%～24%之间。夏日6月和7月间，受东亚季风的影响，淮河以南地域进入梅雨期，梅雨期降水量常年平均值大部地域在250mm左右，一ban在江淮梅雨开shi之后的一周左右，我省淮北地域进入“淮北雨季”，此时wangwang是我省暴雨频发，强降水集中的时段。
（四）生物资源
江苏省野生动物资詂i仙�，鸟类主要是野鸡、野鸭，沿海有丹顶鹤、白鹤、天鹅等珍稀飞禽，沿海地域还建有天下上第一个野生麋鹿掩护区。植物资源很是富厚，约有850多种，尚有可使用和开发前途的野生植物资源600多种。全省渔业资源富厚。沿海有吕四、海州湾、长江口、大沙等四大渔chang，盛产黄鱼、带鱼、鲳鱼、虾类、蟹类及贝藻类等水产物。内陆水面有4000多万亩，养殖面积1140万亩，河蟹、虾类、河豚等养殖著名天下。被称为“长江三鲜”的鲥鱼、刀鱼、 河豚和“太湖三白”的白鱼、银鱼、白虾，都是水中珍品。
二、开发使用qing况
现在，全省农用地面积9834万亩，耕地面积6886万亩。阻止2015年底，全省农业综合开发建成高尺度农田3600多万亩，约占全省耕地面积的52.75%。全省丘陵山区项目资源总量1577万亩，已开发使用282.8万亩，“十二五”开发使用117万亩，划分占资源总量的17.9%和7.4%；全省黄河故道项目资源总量744.6万亩，已开发使用197.4万亩，“十二五”开发使用92.6万亩，划分占总量的26.5%和12.4%；全省高沙土项目资源总量321.7万亩，已开发使用200.3万亩，“十二五”开发使用42.1万亩，划分占总量的62.3%和13.1%；全省采煤塌陷地治理项目资源总量88.9万亩，已开发使用48.8万亩，“十二五”开发使用23.5万亩，划分占总量的54.9%和26.4%；全省沿海滩涂治理项目资源总量569.5万亩，已开发使用94.1万亩，“十二五”开发使用59.3万亩，划分占总量的16.5%和10.4%。
三、生长机缘及面临挑战
“十三五”时期是周全建成小康社会的关jian时期、转变生长方式和深化刷新的攻坚时期、大有可为的主要战略机缘期，也是促进现代农业转型升级、周全深化农村刷新的主要时期。党和国家的重视，农村刷新的深入推进，体制机制的创新为农业综合开发带来了名贵的生长机缘期，但同时也面临着严肃的挑战。
（一）生长机缘
1.全党全社会重视农业生长，为农业综合开发事情提供了顽强的保证
中央shi终坚持把解决好“三农”问题作为全党事情的重中之重，至2015年已一连12年出台指导“三农”事情的中央一号文件，一直完善强农、惠农、富农政策系统，一直加大支持和指导，为现代农业生长提供了强盛支持。2015年中央一号文件明确提出“an照稳粮zeng收、提质zeng效、创新驱动的总要求，周全开展永世基本农田划定事情，统筹实验天下高尺度农田建设总体妄想，推进农业工业化树模基地建设和龙头企业转型升级”。全社会关注现代农业建设的气氛越发浓重，金融资源、工商资源和其他社会资源加入农业现代化历程的起劲性空前高涨，为现代农业建设开发了新的支持途径、缔造了优异的外部情形。
2.农村刷新深入推进，为农业综合开发建设注入新的活力
党的十八大强调坚持和完善农村基本谋划制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相团结的新型农业谋划系统。十八届三中全会进一步强调健全城乡生长一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。十八届五中全会提出推动城乡协调生长，健全城乡生长一体化体制机制，健全农村基础设施投资长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。创新生长、深化刷新再度成为我国农业农村经济生长的主旋律，种种新型谋划主体加速生长为推动现代农业生长的强盛主力军。
3.体制机制创新，为农业综合开发事情提供了制度保障
农业综合开发自1988年实验以来，从最初的“重点通过山水田林路综合治理，举行大面积中低产田刷新，确保主要农产物产量稳固zeng长”到现在的“以促进农业可一连生长为主线，以农业现代化为目的，谋划和推进农业综合开发”，shi终坚持与时俱进，创新体制机制，推动谋划生长。尤其是近几年，农业综合开发围绕推进现代农业，一直调整开发思绪和扶持重点，探索新的着力点和突破口。将土地治理项目并轨，进一步提升建设尺度；支持生长规模谋划，扶持新型农业谋划主体，与农民建设细密型利益联络机制等。我省在贯彻执行国家政策的基础上，an照简政放权、放管团结的原则，开展“三权疏散”刷新，进一步引发了内在潜力和生长活力；出台《江苏省农业综合开发治理条例》，规范了农业综合开刊行为，提升了农业综合开发水平，促进了农业和农村经济生长，为我省农业综合开发事情提供了强有力的执法保障。
（二）面临挑战
1.农产物供需的结构性矛盾突出，提高农业综合生产能力的使命日益繁重
虽然我国粮食生产实现“十一连zeng”，但近年来随着生齿总量zeng长、城镇生齿比例上升、消耗水平升级以及农产物工业用途拓展，我国农产物总量需求的刚性zeng长态势显着，农业生产结构调整滞后于优质化、多样化和专用化的需求结构转变，农产物供求关系泛起基本平衡、结构欠缺的特征。增强农业综合生产能力建设，进一步优化海内生产力结构，统筹使用“两个市chang、两种资源”，确保粮食等主要农产物有用供应的使命越发难题。
2.农业支持政策逆境初显，农民zeng收面临严肃磨练
现在农业生长遇到了两个“天花板”，一个是海内主要农产物价钱已经凌驾了入口价钱，继续提价遇到了天花板；另一个是WTO“黄箱政策”限制使海内农业生产津贴zeng加的空间受限，再靠财政津贴来刺激生产已没有多大的政策空间。在经济进入新常态的配景下，农业的可一连生长正经受着“地板”的磨练，农业成本在一直上升，农业较量效益在一直下降，农民zeng收空间被大幅挤压。另一方面，农产物需求和出口下降，农业生产需要的劳动力数目镌汰，加上非农劳动力需求下降，可能导致农村劳动力的失业率上升，农民收入下降。
3.农业综合开发建设深度有待拓展，开发使命任重道远
现代农业的生长要求实现农业生产谋划的规模化、专业化、区域化，降低公共成本和外部成本，提高农业的效益和竞争力。自农业综合开发实验以来，项目区已笼罩我省大部门地域，基础条件较好的区域大多已开发，一些地域万亩甚至五千亩以上连片规模的项目已经不再好找，相对集中但面积较小的土地和项目区之间的零星地块较多，项目后备资源的开举事度加大，项目的鳞选难度也越来越大。
4.农业综合开发队伍素质和能力与新形势、新要求不顺应
农业综合开发项目涉及面广，在项目考察、建设管护、完工验收等事情中，不仅要求有较高的专业科技水平，而且必须较好地推行组织协调职能。受历史等因素的影响，农开部门人yuan体例相对较少，下层干部年岁结构老化严重，专业手艺人才数目不足，知识更新速率慢，与新时期农开事业的生长不相顺应。随着“三权疏散”刷新的深入推进，农开系统讲规则、守纪律的意识得以强化，但一些唯上、唯利、唯权的头脑方式，一些大而化之、苟且偷生的行为习惯，一些不切合现实的条条框框仍然存在。
第三章 指导头脑、基本原则和目的使命
在总结“十二五”农业综合开发取得的成效的基础上，凭证对全省农业资源现状和面临的形势的剖析，明确“十三五”全省农业综合开发的指导头脑、基本原则和目的使命。
一、指导头脑
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观、习近平总书记系列主要讲话特殊是视察江苏时的主要讲话为指导，以促进农业zeng效农民zeng收为目的，自动顺应经济生长的新常态，an照稳粮zeng收、提质zeng效、创新驱动的总要求，集中实力建设旱纘uanＪ�、高产稳产、节水高效的高尺度农田，提高农业综合生产能力；科学开发后备资源，打造农业优势特色工业带；增强生态情形建设，促进农业可一连生长；起劲培育新型农业谋划主体，推进一、二、三工业融合生长；生长多种形式的适度规模谋划，转变农业生长方式；进一步转变看法、创新机制、强化治理，周全提升农业综合开发的水平和效益，为江苏现代农业建设迈上新台阶作出新孝顺。
二、基本原则
一是坚持科学妄想、统筹部署的原则。凭证当地域资源禀赋和资金投入qing况，科学妄想农业综合开发的目的使命、重点区域和主导工业。以妄想为引领、项目为抓手，统筹部署国家和省级农业综合开发项目年度妄想，确保周全完成目的使命。
二是坚持集中连片、规�？⒌脑�。an照灌区、流域和区域整体妄想的要求，适当打破行政区域界线，确�？⑶蛳喽约�、实验适度规模谋划。接纳集中投入、整体推进的开发方式，着力打造规模连片的农业园区和生产基地建设。
三是坚持因地制宜、综合治理的原则。围绕建设优质、高效、高产、生态、清静的优势农产物基地需要，针秠uan镜嘏┮瞪墓豭ian制约因素和有利条件，因地制宜，多策并举，接纳综合措施，重视科技投入，为促进现代农业生长和农民zeng收夯实基础。坚持农业工业化谋划，起劲培育新型农业谋划主体，扶持优势特色工业生长，推进农业结构调整，促进农业生长方式转变。
四是坚持生态优先、一连生长的原则。注重生态设计，应用生态质料、使用生态工艺，集约使用项目区自然资源，实现合理开发使用与掩护生态情形相团结。推广资源节约型、情形友好型手艺，镌汰化学农药及化肥使用，防止水土流失，掩护生态情形。推动构建农业可一连生长长效机制，促进农业资源永续使用，为农业情形掩护水平一连提高、一连提升农业生态系统自我修复能力提供坚实基础。
五是坚持政府指导、多元投入的原则。坚持政府在农业综合开发投资的主导职位，把强化投入作为农业现代化建设的主要途径，进一步加大公共财政农业综合开发的保障力度。充实验展财政资金指导作用，有序指导和勉励金融资源、社会资源加入投入农业综合开发，起劲营造种种社会资源投入农业综合开发的优异气氛，形成政府社会协同开发的协力。
六是坚持机制创新、务求实效的原则。进一步转变看法、创新机制、强化治理，周全提升农业综合开发的水平和效益。贯彻落实《江苏省农业综合开发条例》，依法开发，规范治理。an照制度化、规范化、法式化的要求，完善治理制度建设。进一步简政放权，优化权责设置和事情流程，提高项目治理效率。
三、目的使命
“十三五”时期，农业综合开发要以提高农业综合生产能力和促进农民zeng收为焦点，突出高尺度农田建设，起劲培育新型农业谋划主体，确保农业综合开发在强基础、稳粮食方面施展支持作用，在兴工业、促zeng收方面施展刊行动用，在刷新传统农业、生长现代农业方面施展树模作用，为助推全省现代农业迈上新台阶作出新的孝顺。
“十三五”时期，全省农业综合开发妄想完成农田基础设施建设使命1272.5万亩，其中：建设高尺度农田980万亩，生态综合治理20万亩，丘陵山区治理75万亩，黄河故道开发100万亩，高沙土开发30万亩，滩涂垦区配套50万亩，采煤塌陷地治理17.5万亩。扶持工业化谋划项目800个左右。
通过项目建设，新zeng及改善浇灌面积718万亩，新zeng及改善除涝面积628万亩，新zeng粮食生产能力11亿公斤，新zeng农业产值97亿元，新zeng农田防护林网209万亩，每年发动项目区农民人均zeng收446元左右。
第四章 主要建设使命
一、国家农业综合开发项目
（一）土地治理农业综合开发项目
1.高尺度农田项目。重点围绕“灌排设施配套、土地平整肥沃、田间蹊径流通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高”六条尺度建设。“十三五”时代妄想建设高尺度农田980万亩，建设一批5万亩、10万亩以上连片的高尺度农田树模区。
2.生态综合治理项目。重点突出水土流失治理、沟道整治、梯田埂建设，以及农田防护林、水土保持林等建设。“十三五”时代妄想建设生态综合治理项目20万亩。
（二）工业化谋划项目
重点扶持粮油、蔬菜、畜禽、水产、花卉林木、果品、食用菌、纤维等优势特色工业。“十三五”时代妄想建设工业化谋划项目800个左右，其中扶持龙头企业650家左右，农民专业相助社、家庭农chang等其它新型农业谋划主体150个左右。
二、省级农业综合开发项目
（一）丘陵山区农业综合开发项目
重点生长高效农业、生态农业，推进整乡或整村开发，形成区域化、规模化、整体推进式开发。“十三五”时代妄想治理面积75万亩，其中：优质果品25万亩，花卉苗木40万亩，名优茶叶5万亩，特色蔬菜、草食畜禽养殖、休闲旅行等5万亩。
（二）黄河故道农业综合开发项目
以特色瓜菜、林果莳植，畜禽、水产养殖，生态旅行为主，重点建设特色高效农产物生产集中区和现代农业园区，形成建设黄河故道现代农业特色走廊。“十三五”时代妄想开发黄河故道100万亩，建设现代农业园区20个。其中：优质粮食50万亩、特色瓜菜29.5万亩、优质林果15万亩、花卉园艺2万亩、中药材2万亩、生态旅行1.5万亩。
（三）高沙土农业综合开发项目
重点建设优势特色工业基地，培育具有竞争力的优势特色工业品牌。“十三五”时代妄想治理高沙土30万亩，其中：优质稻麦20万亩，特色蔬菜4万亩、优势花卉苗木2万亩，其它工业4万亩。
（四）滩涂垦区配套农业综合开发项目
重点扶持莳植业，兼顾养殖业和其它盐土农业的生长。“十三五”时代妄想滩涂垦区配套50万亩，建设农业园区项目6个。其中：优质粮食25万亩，高效特色养殖23万亩，其它盐土农业2万亩。
（五）采煤塌陷地治理农业综合开发项目
围绕建设具有江苏特色的生态修复和绿色生长树模区的目的，起劲推进农业生态系统修复与治理，兼顾生长优质稻米、现代旅行农业、生态休闲旅游农业、特色果蔬四大特色工业。“十三五”时代妄想治理采煤塌陷地17.5万亩，其中：优质稻米8万亩，蔬菜瓜果5万亩，旅行农业3万亩，水产养殖1.5万亩。
第五章 区域结构与重点工业
一、区域结构
凭证农业资源禀赋、农业生长现状和潜力、区域经济生长水平，将全省分为苏北、苏中和苏南三大农业开发区域，重点生长苏北地域、起劲扶持苏中地域、协调推进苏南地域。
（一）苏北地域
包罗徐州、淮安、宿迁、连云港、盐城等五市的33个县（市、区），土地面积8109.58万亩，其中耕地面积4041.58万亩，占全省耕地总面积的60%。gai区域经济生长综合水平不高，地域财力不强，农民收入水平较低，是全省农业综合开发重点地域。苏北地域农业综合开发要突出改善农业基本生产条件，增强高尺度农田建设，提高农业综合生产能力。选择具备条件的县、乡，实验高尺度农田整体推进，加速高尺度农田建想法式。要起劲扶持新型农业谋划主体，鼎力大举生长特色高效农业，发动农民一连zeng收。
（二）苏中地域
包罗南通、泰州和扬州三市18个县（市、区），土地面积3110.83万亩，其中耕地面积1515.58万亩，占全省耕地总面积的22%。gai区滨江临海，地处我省沿江、沿海两大经济带的团结部，交通蓬勃，经济区位条件和市chang生长空间较为优越，农业生产水平相对较高，区域农业特色资源富厚，形成了一批特色农业生产基地和工业带，是全省作物类型最多、土地使用率最高、产出能力最强的农业区，也是农业综合开发土地治理项目起劲支持生长的区域。农业综合开发要施展区域多样性资源优势，鼎力大举提高农田基础设施建设水平和尺度，提升农业生长的科技水平、工业化水平和外向型水平，做大做强农业优势特色工业，建设一批高效农业生产基地和优质农产物供应基地。
（三）苏南地域
包罗南京、镇江、苏州、无锡、常州五市的24个县（市、区），土地面积3060.42万亩，其中耕地面积1184.11万亩，占全省耕地总面积的18%。gai区人多地少，城镇麋集，工商业和交通蓬勃，现代农业生长水平较高。农业综合开发应捉住gai区城乡一体化和农业现代化的生长机缘，提升农业基础设施建设水平，施展国家和省级财政投入的指导性作用，调动地方财政和社会资金改善农田基础设施的起劲性。起劲支持外向型农业生产基地建设，起劲生长都市农业、旅行农业，为率先实现农业现代化提供坚实基础。
二、重点工业
“十三五”时代，农业综合开发对优势特色工业举行重点扶持、一连扶持，特殊是加大粮油、蔬菜、畜禽、水产和花卉林木等五大工业的扶持，打造一批资源较量优势大、工业链条延伸长、市chang生长远景好、树模刊行动用强的区域农业优势特色工业集群，进一步zeng强农业综合开发项目对农民zeng收致富的促进作用。
（一）粮油工业
牢牢围绕确保粮食等主要农产物有用供应的目的，优化品种结构，强化科技支持，加速推进良种良法配套，起劲提升规模化、机械化、尺度化生产水平，辐射发动大面积平衡zeng产。重点推广优质粳稻、专用小麦和双低油菜，建设优质粮油生产基地。集成推广优质高效清静生产手艺，培育农民专业相助组织，完善社会化服务系统，推进适度规模谋划和工业化谋划。
粮油工业重点区域包罗贾汪区、淮安区、淮阴区、涟水县、盱眙县、金湖县、亭湖区、大丰区、射阳县、阜宁县、建湖县、东海县、宿豫区、泗阳县、泗洪县、通州区、海安县、如东县、姜堰区、海陵区、兴化市、靖江市、泰兴市、广陵区、江都区、高邮市、宝应县、仪征市、六合区、江宁区、丹阳市、句容市、张家港市、昆山市、太仓市、常熟市、吴江区、宜兴市、江阴市、锡山区、新北区、金坛市和省牢狱治理局。
（二）蔬菜工业
重点支持蔬菜生产基地、加工贮藏，着力提高蔬菜生产设施水平，集成推广应用优质、特色蔬菜新品种、莳植新手艺和莳植新模式，增强农民专业相助组织建设，完善社会化服务系统，推进我省蔬菜工业生长水平的进一步提高。
蔬菜工业重点区域包罗丰县、沛县、邳州市、铜山区、清浦区、涟水县、盱眙县、盐都区、亭湖区、响水县、东海县、宿城区、通州区、启东市、海门市、如皋市、姜堰区、兴化市、靖江市、广陵区、宝应县、溧水区、扬中市、张家港市、昆山市、太仓市、常熟市、江阴市、锡山区、新北区。
（三）畜禽工业
an照适度规模、生态康健、一连生长的原则，重点扶持生长养殖大户、相助组织和肉类加工企业，加速建设规模化集约化养殖chang，提高规模化、商品化养殖和加工水平。
畜禽工业重点区域包罗贾汪区、睢宁县、淮阴区、金湖县、射阳县、阜宁县、滨海县、响水县、灌云县、海州区、宿城区、宿豫区、沭阳县、海安县、海门市、高港区、海陵区、泰兴市、邗江区、仪征市、武进区、金坛市。
（四）水产工业
使用沿海、沿江、环太湖、洪泽湖等主要水体资源，鼎力大举生长特色水产养殖基地。
水产工业重点区域包罗洪泽县、淮安区、东台市、大丰市、建湖县、赣榆区、泗洪县、如东县、启东市、高邮市、邗江区、高淳区、浦口区、丹徒区、扬中市、吴江区、溧阳市和省农垦。
（五）花卉林木匠业
建设鉴赏苗木、盆栽花卉、鲜切花生产基地，推广应用花木新品种、新手艺和新模式。
花卉林木匠业重点区域包罗新沂市、邳州市、盐都区、灌云县、灌南县、沭阳县、如皋市、江都区、浦口区、江宁区、句容市、丹徒区、宜兴市、溧阳市、武进区和省牢狱治理局。
（六）其它特色工业
注重生长各地具有较量优势的特色工业，若是品、食用菌、纤维等工业。
第五章 投资估算和效益
一、投资估算
以2015年为基准年，an照每年5%的递zeng速率，经测算“十三五”时代全省农业综合开发妄想投入财政资金238.3亿元。
（一）国家农业综合开蓬勃政投资估算
“十三五”时代，国家农业综合开发妄想投入财政资金199.9亿元。其中，土地治理妄想投入财政资金174.9亿元；工业化谋划妄想投入财政资金25.0亿元。
（二）省级农业综合开蓬勃政投资估算
“十三五”时代，省级农业综合开发妄想投入财政资金38.4亿元。其中，丘陵山区农业综合开发妄想投入财政资金15.1亿元；黄河故道农业综合开发妄想投入财政资金11.6亿元；高沙土农业综合开发妄想投入财政资金3.5亿元；沿海滩涂垦区配套妄想投入财政资金5.7亿元；采煤塌陷地治理妄想投入财政资金2.5亿元。
二、效益剖析
（一）经济效益
“十三五”时代，预计全省农业综合开发项目区年均新zeng粮食产能2.2亿公斤，年均新zeng农业zeng加值19.4亿元，亩均降低农业生产成本66元，农民人均年zeng收446元左右。
（二）社会效益
1.改善农业生产条件
通过农业综合开发项目的实验，预计可新zeng及改善浇灌面积718万亩，新zeng及改善除涝面积628万亩，新zeng防护林网面积209万亩，亩均年节水量77立方米。田间蹊径获得改善，农田排管获得疏通，农业生产条件获得进一步改善。
2.促进新农村建设的生长
工业化谋划项目的实验，促进了农业龙头企业、农民专业相助社、家庭农chang、专业大户等种种谋划主体的生长壮大，直接或间接发动周围农民就业，有利于促进农民zeng收和农业经济的活跃。高尺度农田项目的建设，使项目区田地平整肥沃、水利设施配套、田间蹊径流通、林网建设相宜、科技先进适用、优质高产高效，切合经济繁荣、设施完善、情形优美、文明协调的社会主义新农村建设目的。
3.促进农业现代化生长
通过农业综合开发项目的实验，有利于提高妄想区农产物的科技含量与质量清静水平，促进农业科技效果的转化和应用，为农业新手艺、新品种、新模式、新装备的树模推广缔造条件，促进良种、良法、良田、良制的有用团结，扩大良种莳植面积，提高农业科技前进水平。通过对农民开展手艺培训，使农民掌握一定的科技文化知识和生产莳植手艺，实现以科技前进和提高劳动者素质促进经济zeng长。
（三）生态效益
1.强化农民生态意识
通过项目的实验，项目区群众将实着实在的感受到农田面目的改观、交通出行的便利和生涯质量的提高，有利于zeng强农民的情形掩护意识，扭转只重视生产和收入，忽视情形和生态的传统理念。
2.提高农田生态质量
通过使用良种和推广新手艺，zeng加了项目区农作物抗逆和抗病性，镌汰了农药使用量，减轻了农药污染；通过土壤改良措施，进一步提高土壤肥力，镌汰了化肥的使用量，促进土壤生态辖档图性循环。
3.改善农村生态情形
通过项目的实验，使项目区内土地连片成方、蹊径流通、绿树成荫，林木笼罩率将显着zeng加。有利于改善农业区域性小天气，zeng强防风抗灾、水土保持的能力，减轻旱涝灾难对粮食生产的�：Γ煌üαΥ缶偻乒闱婪郎�、管道输水、适水莳植等综合节水措施，可有用解决渠道淤积、坍塌的问题，不仅镌汰了输水渗漏损失，且有利于防止渠道水土流失对生态情形发生的破损。
第六章 情形影响评价
一、土地治理类项目对情形的影响
（一）水资源使用对生态情形的影响剖析
项目以水利为先导，林业为基�。�、土、林综合治理，通过项目的实验，有用地提高了浇灌水使用系数，扩大有用浇灌面积和自流浇灌面积，提高抗御自然灾难的能力。渠道压实和管道输水工程配套后，渠道输水迅速，控制利便，可大大镌汰输水和漏水损失。通过衬砌渠道、配套田间水利工程、新建与刷新机电排灌站、推广喷滴灌等措施，加速流速、镌汰渗漏、节约用水，提高水资源的使用率。通过增强对排涝河流的控制，以阻挡地表径流和浇灌回归水，可zeng加项目区内可使用水资源量，襶uan敢蛔愫透珊的攴葜�，对zeng加河流自净能力、改善水质也具有起劲作用。通过营造农田防护林和水源修养林，修养水分，镌汰蒸发蒸腾；通过修建农田排水沟渠等措施，扫除过高地下水，防止土壤盐渍化水平加剧。为此，要举行科学论证，合理控制各区域水资源开发水平，协调好生涯生产和生态用水，保证河流基本生态用水，维护河流康健；对区域水量举行水资源综合平衡剖析，确定合理的建设规模，阻止对区域生态情形发生倒霉影响。
（二）农业投入品施用及其对情形的影响剖析
通过项目建设，提高土壤肥力，改善农田小天气，可减轻对化肥、农药等投入品的依赖，同时通过推广应用科学施肥、秸秆还田、病虫害综合防治等手艺，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，可降低化肥、农药的使用量，提高化肥、农药的使用效率。同时，由于水资源的高效使用，田间浇灌水量镌汰，使土壤中养分流失量镌汰，可有用地镌汰农业的面詂i廴�。
总之，本妄想的实验可合理使用水资源，提高项目区水资源使用率和排涝能力，改善项目区农业生产条件。妄想的实验既可完善项目区农田基础设施，又可美化了区域生态环綾hangＶ还�，项目实验可能对情形发生一定水平的倒霉影响，但这些倒霉影响除工程永世占地造成土地资源损失为不行逆外，大多数是局部的、短期的和可恢复的，通过响应的情形掩护措施可以控制和消除。
二、工业化谋划项目对情形的影响
（一）规模莳植业对情形的影响剖析
规模莳植业对情形的污染主要来自化肥、农药等投入品的面詂i廴�，主要对策是控制化肥、农药等投入品的使用量，推广生物农药，控制包装废弃物，推行统一供种、统一栽植、统一植保、统一治理的社会化服务系统，实现农产物规模化生产和化肥农药的精准化施用。
（二）规模养殖业对情形的影响剖析
规模养殖业对情形的污染主要是畜禽渗透物，可以通过推行畜禽chang排水雨污分流，畜禽渗透物放入沼气池中发酵作为有机肥，病死畜禽统一举行无害化处置赏罚，固体废物袋装化集中定点堆放等生态养殖手艺措施。
（三）农产物加工对情形的影响剖析
农产物加工污染包罗大气污染、水污染、噪声污染及固体废弃物污染，但控制在一定区域内举行，对情形的影响较量容易控制。gai类项目在立项实验前须举行情形影响剖析并取得环保部门批准。
第七章 保障措施
“十三五”时代，必须接纳有力措施，继续zeng加投入，完善政策，创新机制，增强治理，鼎力大举推进农业综合开发，确保完成妄想目的。
一、增强组织向导
农业综合开发是“三农”事情的主要组成部门，各级党委和政府必须增强对农业综合开发事情的向导。一是要高度重视农业综合开发事情。充实熟悉农业综合开发事情对于促进农业和农村经济生长、zeng加农民收入的主要作用，把农业综合开发摆上农业和农村事情的主要议事日程，增强组织向导，形成“统一直导、分工认真、目的明确、协作配合、职责落实”的事情机制，增强相关部门协调，充实调动各方面的起劲性，形成开发协力。二是要增强农业综合开发机构建设。起劲争取体例，配备专业治理人yuan，部署事业经费，为农业综合开发事情提供须要保障。
二、加大资金投入
各地要制订完善投入政策，调动各方面起劲性，加大对农业综合开发的投入。一是起劲争取中央财政资金投入。起劲争取国家农业综合开发、农田水利建设、领土整治、灌区刷新等项目财政资金投入，并an照国家政策要求，足额落实地方财政配套资金。二是勉励地方财政加大投入。提倡地方财政设立专项资金，加速高尺度农田建设进度，提高建设尺度。三是要吸引社会资源投入。充实验展财政资金的导向作用，综合运用津贴、贴息等手段，起劲吸引民间资源、工商资源和外资等社会资源投入。形成政府一连加大投入、农民起劲筹资投劳、社会实力普遍加入的多元化投入名堂。
三、规范项目治理
an照“项目建设好，资金治理好，队伍打造好”的原则，一直规范项目治理。一是依法开发，规范治理。贯彻落实《江苏省农业综合开发条例》，an照制度化、规范化、法式化的要求，完善项目治理制度建设。二是严酷实验项目公示制、工程招投标制、建设监理制、工程建后管护制等项目治理制度，确保工程质量，施展工程效益。三是加大监视检查力度。接纳定期检查和不定期抽查相团结等方式，重点督查前期事情中的设计质量和建设历程中的施工质量。四是完善项目绩效考评。建设科学合理的农业综合开发项目资金绩效评价系统，客观、公正、准确地评价农业综合开发部门治理和项目实验的效果，完善激励约束机制，提升农业综合开发事情水平。
四、强化科技支持
进一步强化科技兴农的意识，依赖科技前进提升农业综合开发水平和效益。一是加大科技投入。凭证现实需要部署适量资金用于科技推广，通过科技措施提升农业综合开发的水平和效益。要严酷把关科技推广和培训的内容，强化科技措施的治理，真正把这部门资金用好、用活，用出成效。二是加大农业新手艺、新品种推广力度。重点推广优质高产新品种和先进适用、节能高效莳植手艺，促进农业zeng长方式转变。三是抓好手艺培训。围绕项目区农作物类型与特点，凭证新品种新手艺推广的详细要求，增强应用性科技知识培训，提升项目区农民科技文化素质。四是充实验展科技单元的优势。凭证项目区建设求，实验项目建设单元和手艺依托单元之间的双向选择，吸引科技人yuan带品种、带手艺到项目区生长农业科技工业，建设科技树模园区。
五、增强队伍建设
增强农业综合开发队伍建设，是推动农业综合开发事情开创新局迈上新台阶的基础保障。一是要强化学习意识。凭证形势生长的要求和现实事情需要，认真学习政治理论和营业知识，开动头脑，深入思索，在实践中学习，在学习中生长，养成自动学习的习惯，起劲形成勤于学习、善于学习、乐于学习的民俗，一直提高农业综合开发队伍治理能力和水平。二是转变事情作风。发扬求真务实、奉献敬业的优良作风，坚持一切从现实出发，不做外貌文章，不搞形象工程，强化服务意识，亲近联系群众，扎扎实实地为农民群众办妥事、做实事。三是增强党风廉政建设。严酷遵守中央和省委党风廉政建设要求，狠抓党风廉政建设主体责任落实，增强廉政教育，增强对权力的制约和监视，提防违规选项立项，杜绝以权术私、以项目投契。
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