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墟落振兴战略妄想（2018－2022年）
宣布时间：2018-09-28 |?泉源： 新华社
前言
党的十九大提出实验墟落振兴战略，是以习近平同志为焦点的党中央着眼党和国家事业全局，深刻掌握现代化建设纪律和城乡关系转变特征，顺应亿万农民对优美生涯的向wang，对“三农”事情作出的重大决议部署，是决胜周全建成小康社会、周全建设社会主义现代化国家的重大历史使命，是新时代做好“三农”事情的总抓手。从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目的的历史交汇期，既要周全建成小康社会、实现第一个百年奋斗目的，又要乘势而上开启周全建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目的进军。为贯彻落实党的十九大、中央经济事情聚会会议、中央农村事情聚会会议精神和政府事情陈诉要求，描绘好战略蓝图，强化妄想引领，科学有序推动墟落工业、人才、文化、生态和组织振兴，凭证《中共中央、国务院关于实验墟落振兴战略的意见》，特体例《墟落振兴战略妄想（2018－2022年）》。
本妄想以习近平总书记关于“三农”事情的主要叙述为指导，an照工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足的总要求，对实验墟落振兴战略作出阶段性谋划，划分明确至2020年周全建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目的使命，细化实化事情重点和政策措施，部署重大工程、重大妄想、重大行动，确保墟落振兴战略落实落地，是指导各地域各部门分类有序推进墟落振兴的主要依据。
第一篇 妄想配景
党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，提出实验墟落振兴战略的重大历史使命，在我国“三农”生长历程中具有划时代的里程碑意义，必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑和党的十九大精神，在认真总结农业农村生长历史性成就和历史衴uan涓锏幕∩�，准确研判经济社会生长趋势和墟落演变生长态势，切实捉住历史机缘，zeng强责任感、使命感、紧迫感，把墟落振兴战略实验好。
第一章 重大意义
墟落是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生涯、生态、文化等多重功效，与城镇互促互进、共生共存，配合组成人类运动的主要空间。墟落兴则国家兴，墟落衰则国家衰。我国人民日益zeng长的优美生涯需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾在墟落最为突出，我国仍处于并将恒久处于社会主义低级阶段的特征很洪流平上体现在墟落。周全建成小康社会和周全建设社会主义现代化强国，最难题最繁重的使命在农村，最普遍最深挚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实验墟落振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目的和中华民族蝍n笤倨鹬泄蔚囊欢ㄒ�，具有重大现实意义和深远历史意义。
实验墟落振兴战略是建设现代化经济系统的主要基础。农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济系统的主要组成部门。墟落振兴，工业兴旺是重点。实验墟落振兴战略，深化农业供应侧结构性刷新，构建现代农业工业系统、生产系统、谋划系统，实现农村一二三工业深度融合生长，有利于推动农业从zeng产导向转向提质导向，zeng强我国农业创新力和竞争力，为建设现代化经济系统奠基坚实基础。
实验墟落振兴战略是建设漂亮中国的关jian行动。农业是生态产物的主要供应者，墟落是生态修养的主体区，生态是墟落最大的生长优势。墟落振兴，生态宜居是关jian。实验墟落振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理，加速推行墟落绿色生长方式，增强农村人居情形整治，有利于构建人与自然协调共生的墟落生长新名堂，实现黎民富、生态美的统一。
实验墟落振兴战略是传承中华优异传统文化的有用途径。中华文明根植于农耕文化，墟落是中华文明的基本载体。墟落振兴，乡风文明是保障。实验墟落振兴战略，深入挖掘农耕文化蕴含的优异头脑看法、人文精神、道德规范，结适时代要求在掩护传承的基础上缔造性转化、创新性生长，有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象，进一步富厚和传承中华优异传统文化。
实验墟落振兴战略是健全现代社会治理名堂的固本之策。社会治理的基础在下层，单薄环节在墟落。墟落振兴，治理有用是基础。实验墟落振兴战略，增强农村下层基础事情，健全墟落治理系统，确保宽大农民安身立命、农村社会安宁有序，有利于打造共建共治共享的现代社会治理名堂，推进国家治理系统和治理能力现代化。
实验墟落振兴战略是实现全体人民配合富足的一定选择。农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎亿万农民的获得感、幸福感、清静感，关乎周全建成小康社会全局。墟落振兴，生涯富足是基础。实验墟落振兴战略，一直拓宽农民zeng收渠道，周全改善农村生发生涯条件，促进社会公正正义，有利于zeng进农民福祉，让亿万农民走上配合富足的蹊径，汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴实力。
第二章 振兴基础
党的十八大以来，面临我国经济生长进入新常态带来的深刻转变，以习近平同志为焦点的党中央推动“三农”事情理论创新、实践创新、制度创新，坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重，切实把农业农村优先生长落到实处；坚持驻足海内保证自给的目的，牢牢掌握国家粮食清静自动权；坚持一直深化农村刷新，引发农村生长新活力；坚持把推进农业供应侧结构性刷新作为主线，加速提高农业供应质量；坚持绿色生态导向，推动农业农村可一连生长；坚持在生长中保障和改善民生，让宽大农民有更多获得感；坚持遵照墟落生长纪律，扎实推进生态宜居的漂亮墟落建设；坚持增强和改善党对农村事情的向导，为“三农”生长提供顽强政治保障。这些重放肆措和开创性事情，推动农业农村生长取得历史性成就、发生历史衴uan涓�，为党和国家事业周全开创新时势提供了有力支持。
农业供应侧结构性刷新取得新希望，农业综合生产能力显着zeng强，天下粮食总产量一连5年保持在1.2万亿斤以上，农业结构一直优化，农村新工业新业态新模式蓬勃生长，农业生态情形恶化问题获得起源阻止，农业生产谋划方式发生重大转变。农村刷新取得新突破，农村土地制度、农村整体产权制度刷新稳步推进，主要农产物收储制度刷新取得实质性成效，农村创新创业和投资兴业蔚然成风，农村生长新动能加速生长。城乡生长一体化迈出新法式，5年间8000多万农业转移生齿成为城镇住民，城乡住民收入相对差距缩�。┐逑囊涣瑉eng长，农民收入和生涯水平显着提高。脱贫攻坚开创新时势，贫困地域农民收入zeng速一连快于天下平均水平，集中连片特困地域内生生长动力显着zeng强，已往5年累计6800多万贫困生齿脱贫。农村公共服务和社会事业到达新水平，农村基础设施建设一直增强，人居情形整治加速推进，教育、医疗卫生、文化等社会事业快速生长，农村社会焕发新气象。
同时，应当苏醒地看到，当前我国农业农村基础差、基础薄、生长滞后的状态尚未基础改变，经济社会生长中最显着的短板仍然在“三农”，现代化建设中最单薄的环节仍然是农业农村。主要体现在：农产物阶段性供过于求和供应不足并存，农村一二三工业融合生长深度不够，农业供应质量和效益亟待提高；农民顺应生产力生长和市chang竞争的能力不足，农村人才匮乏；农村基础设施建设仍然滞后，农村情形和生态问题较量突出，墟落生长整体水平亟待提升；农村民生领域欠账较多，城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大，脱贫攻坚使命依然难题；国家支农系统相秠uan∪�，农村金融刷新使命繁重，城乡之间要素合理流念头謕u酱∪慌┐逑虏慊∈虑榇嬖诘ケ』方冢媛渲卫硐低澈椭卫砟芰ω酱炕�。
第三章 生长态势
从2018年到2022年，是实验墟落振兴战略的第一个5年，既有难堪机缘，又面临严肃挑战。从国际情形看，全球经济苏醒态势有望延续，我国统筹使用海内国际两个市chang两种资源的空间将进一步拓展，同时国际农产物商业不稳固性不确定性仍然突出，提高我国农业竞争力、妥善应对国际市chang风险使命紧迫。特殊是我国作为生齿大国，粮食及主要农产物需求仍将刚性zeng长，保障国家粮食清静shi终是头等大事。从海内形势看，随着我国经济由高速zeng长阶段转向高质量生长阶段，以及工业化、城镇化、信息化深入推进，墟落生长将处于大厘革、大转型的关jian时期。住民消耗结构加速升级，中高端、多元化、个性化消耗需求将快速zeng长，加速推进农业由zeng产导向转向提质导向是一定要求。我国城镇化进入快速生长与质量提升的新阶段，都市辐射发动农村的能力进一步zeng强，但大量农民仍然生涯在农村的国qing不会改变，迫切需要重塑城乡关系。我国墟落差异显著，多样性分化的趋势仍将延续，墟落的奇异价值和多元功效将进一步获得掘客和拓展，同时应对好墟落空心化和农村老龄化、延续墟落文化血脉、完善墟落治理系统的使命难题。
实验墟落振兴战略具备较好条件。有习近平总书记把舵定向，有党中央、国务院的高度重视、顽强向导、科学决议，实验墟落振兴战略写入党章，成为全党的配合意志，墟落振兴具有基础政治保障。社会主义制度能够集中实力办大事，强农惠农富农政策力度一直加大，农村土地整体所有制和双层谋划体制一直完善，墟落振兴具有顽强制度保障。优异农耕文明源远流长，寻根溯源的人文qing怀和国人的墟落qing结耐久弥深，现代都市文明导入融汇，墟落振兴具有深挚文化土壤。国家经济实力和综合国力日益zeng强，对农业农村支持力度一直加大，农村生发生涯条件加速改善，农民收入一连zeng长，墟落振兴具有雄厚物质基础。农业现代化和社会主义新农村建设取得历史性成就，各地积累了富厚的乐成履历和做法，墟落振兴具有扎实事情基础。
实验墟落振兴战略，是党对“三农”事情一系列目的政策的继续和生长，是亿万农民的殷切期盼。必须捉住机缘，迎接挑战，施展优势，顺势而为，起劲开创农业农村生长新时势，推动农业周全升级、农村周全前进、农民周全生长，谱写新时代墟落周全振兴新篇章。
第二篇 总体要求
an照到2020年实现周全建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目的的战略部署，2018年至2022年这5年间，既要在农村实现周全小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。
第四章 指导头脑和基本原则
第一节 指导头脑
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强党对“三农”事情的周全向导，坚持稳中求进事情总基调，牢靠树立新生长理念，落实高质量生长要求，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重，坚持农业农村优先生长，an照工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足的总要求，建设健全城乡融合生长体制机制和政策系统，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加速推进墟落治理系统和治理能力现代化，加速推进农业农村现代化，走中国特色社会主义墟落振兴蹊径，让农业成为有奔头的工业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安身立命的漂亮家园。
第二节 基本原则
——坚持党管农村事情。绝不摇动地坚持和增强党对农村事情的向导，健全党管农村事情方面的向导体制机制和党内规则，确保党在农村事情中shi终总揽全局、协调各方，为墟落振兴提供顽强有力的政治保障。
——坚持农业农村优先生长。把实现墟落振兴作为全党的配合意志、配合行动，做到熟悉统一、法式一致，在干部配备上优先思量，在要素设置上优先知足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先部署，加速补齐农业农村短板。
——坚持农民主体职位。充实尊重农民意愿，切实验展农民在墟落振兴中的主体作用，调动亿万农民的起劲性、自动性、缔造性，把维护农民群众基础利益、促进农民配合富足作为起点和落脚点，促进农民一连zeng收，一直提升农民的获得感、幸福感、清静感。
——坚持墟落周全振兴。准确掌握墟落振兴的科学内在，挖掘墟落多种功效和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。
——坚持城乡融合生长。坚决破除体制机制误差，使市chang在资源设置中起决议性作用，更好施展政府作用，推动城乡要素自由流动、一律交流，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步生长，加速形成工农互促、城乡互补、周全融合、配合繁荣的新型工农城乡关系。
——坚持人与自然协调共生。牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、掩护优先、自然恢竎i鞯哪康�，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态掩护红线，以绿色生长引领墟落振兴。
——坚持刷新创新、引发活力。一直深化农村刷新，扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市�。鞫鞣绞盗ν秙hen墟落振兴。以科技创新引领和支持墟落振兴，以人才汇聚推动和保障墟落振兴，zeng强农业农村自我生长动力。
——坚持因地制宜、循序渐进。科学掌握墟落的差异性和生长走势分化特征，做好顶层设计，注重妄想先行、因势利导，分类施策、突出重点，体现特色、富厚多彩。既起劲而为，又实事求是，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义和形象工程，久久为功，扎实推进。
第五章 生长目的
到2020年，墟落振兴的制度框架和政策系统基本形成，各地域各部门墟落振兴的思绪行动得以确立，周全建成小康社会的目的准期实现。到2022年，墟落振兴的制度框架和政策系统起源健全。国家粮食清静保障水平进一步提高，现代农业系统起源构建，农业绿色生长周全推进；农村一二三工业融合生长名堂起源形成，墟落工业加速生长，农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚效果获得进一步牢靠；农村基础设施条件一连改善，城乡统一的社会保障制度系统基本建设；农村人居情形显著改善，生态宜居的漂亮墟落建设扎实推进；城乡融合生长体制机制起源建设，农村基本公共服务水平进一步提升；墟落优异传统文化得以传承和生长，农民精神文化生涯需求基本获得知足；以党组织为焦点的农村下层组织建设显着增强，墟落治理能力进一步提升，现代墟落治理系统起源构建。探索形成一批各具特色的墟落振兴模式和履历，墟落振兴取得阶段性效果。
第六章 远景谋划
到2035年，墟落振兴取得决议性希望，农业农村现代化基本实现。农业结构获得根天性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，配合富足迈出坚实法式；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合生长体制机制越发完善；乡风文明到达新高度，墟落治理系统越发完善；农村生态情形基础好转，生态宜居的漂亮墟落基本实现。
到2050年，墟落周全振兴，农业强、农村美、农民富周全实现。
第三篇 构建墟落振兴新名堂
坚持墟落振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡领土空间开发名堂，优化墟落生发生涯生态空间，分类推进墟落振兴，打造各具特色的现代版“富春山居图”。
第七章 统筹城乡生长空间
an照主体功效定位，对领土空间的开发、掩护和整治举行周全部署和总体结构，推进“多规合一”，加速形成城乡融合生长的空间名堂。
第一节 强化空间用途管制
强化领土空间妄想对各专项妄想的指导约束作用，统筹自然资源开发使用、掩护和修复，an照差异主体功效定位和陆海统筹原则，开展资源情形承载能力和领土空间开发相宜性评价，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态掩护红线、永世基本农田、城镇开发界线及海洋生物资源掩护线、围填海控制线等主要控制线，推动主体功效区战略名堂在市县层面精准落地，健全差异主体功效区差异化协同生长长效机制，实现山水林田湖草整体掩护、系统修复、综合治理。
第二节 完善城乡结构结构
以都市群为主体构建大中小都市和小城镇协调生长的城镇名堂，zeng强城镇地域对墟落的发动能力。加速生长中小都市，完善县城综合服务功效，推动农业转移生齿就地就近城镇化。因地制宜生长特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，增强以州里政府驻地为中央的农民生涯圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动生长。建设生态宜居的漂亮墟落，施展多重功效，提供优质产物，传承墟落文化，留住乡愁影象，知足人民日益zeng长的优美生涯需要。
第三节 推进城乡统一妄想
通盘思量城镇和墟落生长，统筹谋划工业生长、基础设施、公共服务、资源能源、生态情形掩护等主要结构，形成田园墟落与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡生长形态。强化县域空间妄想和种种专项妄想指导约束作用，科学部署县域墟落结构、资源使用、设施设置和墟落整治，推动墟落妄想治理全笼罩。综合思量墟落演变纪律、集聚特点和现状漫衍，团结农民生发生涯半径，合理确定县域墟落结构和规模，阻止随意撤并墟落搞大社区、违反农民意愿大拆大建。增强墟落风貌整体管控，注重农房单体个性设计，建设驻足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版墟落，阻止千村一面，防止墟落景观都市化。
第八章 优化墟落生长结构
坚持生齿资源情形相平衡、经济社会生态效益相统一，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生涯空间，掩护山清水秀生态空间，延续人和自然有机融合的墟落空间关系。
第一节 统筹使用生产空间
墟落生产空间是以提供农产物为主体功效的领土空间，兼具生态功效。围绕保障国家粮食清静和主要农产物供应，充实验展各地较量优势，重点建设以“七区二十三带”为主体的农产物主产区。落实农业功效区制度，科学合理划定粮食生产功效区、主要农产物生产掩护区和特色农产物优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，严酷掩护农业生产空间。顺应农村现代工业生长需要，科学划分墟落经济生长片区，统筹推进农业工业园、科技园、创业园等种种园区建设。
第二节 合理结构生涯空间
墟落生涯空间是以农村住民点为主体、为农民提供生发生涯服务的领土空间。坚持节约集约用地，遵照墟落传统肌理和名堂，划定空间管控界线，明确用地规模和管控要求，确定基础设施用职位置、规�：徒ㄉ璩叨龋侠砩柚霉卜裆枋�，指导生涯空间尺度相宜、结构协调、功效齐全。充实维护原生态村居风貌，保留墟落景观特色，掩护自然和人文情形，注重融入时代感、现代性，强化空间使用的人性化、多样化，着力构建便捷的生涯圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，让墟落住民过上更恬静的生涯。
第三节 严酷掩护生态空间
墟落生态空间是具有自然属性、以提供生态产物或生态服务为主体功效的领土空间。加速构建以“两屏三带”为骨架的国家生态清静屏障，周全增强国家重点生态功效区掩护，建设以国家公园为主体的自然掩护地系统。树立山水林田湖草是一个生命配合体的理念，增强对自然生态空间的整体掩护，修复和改善墟落生态情形，提升生态功效和服务价值。周全实验工业准入负面清单制度，推动各地因地制宜制订榨取和限制生长工业目录，明确工业生长偏向和开发强度，强化准入治理和底线约束。
第九章 分类推进墟落生长
顺应墟落生长纪律和演变趋势，凭证差异墟落的生长现状、区位条件、资源禀赋等，an照集聚提升、融入城镇、特色掩护、搬迁撤并的思绪，分类推进墟落振兴，不搞一刀切。
第一节 集聚提升类墟落
现有规模较大的中央村和其他仍将存续的一ban墟落，占墟落类型的大多数，是墟落振兴的重点。科学确定墟落生长偏向，在原有规模基础上有序推进刷新提升，激活工业、优化情形、提振人气、zeng添活力，掩护保留墟落风貌，建设宜居宜业的漂亮墟落。勉励施展自shen较量优势，强化主导工业支持，支持农业、工贸、休闲服务等专业化墟落生长。增强海岛墟落、国有农chang及林chang妄想建设，改善生发生涯条件。
第二节 城郊融合类墟落
都市近郊区以及县城城关镇所在地的墟落，具备成为都市后花园的优势，也具有向都市转型的条件。综合思量工业化、城镇化和墟落自shen生长需要，加速城乡工业融合生长、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留墟落风貌，在治理上体现都市水平，逐步强化服务都市生长、承接都市功效外溢、知足都市消耗需求能力，为城乡融合生长提供实践履历。
第三节 特色掩护类墟落
历史文假名村、传统墟落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源富厚的墟落，是彰显和传承中华优异传统文化的主要载体。统筹掩护、使用与生长的关系，起劲保持墟落的完整性、真实性和延续性。切实掩护墟落的传统选址、名堂、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与情形，周全掩护文物事业、历史修建、传统民居等传统修建。尊重原住住民生涯形态和传统习惯，加速改善墟落基础设施和公共情形，合理使用墟落特色资源，生长墟落旅游和特色工业，形成特色资源掩护与墟落生长的良性互促机制。
第四节 搬迁撤并类墟落
对位于生涯条件恶劣、生态情形懦弱、自然灾难频发等地域的墟落，因重大项目建设需要搬迁的墟落，以及生齿流失特殊严重的墟落，可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚生长搬迁等方式，实验墟落搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态掩护等问题。拟搬迁撤并的墟落，严酷限制新建、扩建运动，统筹思量拟迁入或新建墟落的基础设施和公共服务设施建设。坚持墟落搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相团结，依托相宜区域举行安置，阻止新建伶仃的墟落式移民社区。搬迁撤并后的墟落原址，因地制宜复垦或还绿，zeng加墟落生发生态空间。农村住民点迁建和墟落撤并，必须尊重农民意愿并经村民聚会会议赞成，不得强制农民搬迁和集中上楼。
第十章 坚决打好精准脱贫攻坚战
把打好精准脱贫攻坚战作为实验墟落振兴战略的优先使命，推动脱贫攻坚与墟落振兴有机团结相互促进，确保到2020年我国现行尺度下农村贫困生齿实现脱贫，贫困县所有摘帽，解决区域性整体贫困。
第一节 深入实验精准扶贫精准脱贫
健全精准扶贫精准脱贫事情机制，夯实精准扶贫精准脱贫基础性事情。因地制宜、因户施策，探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径，提高扶贫措施针对性和有用性。做好工具部扶贫协作和对口支援事情，着力推动县与县精准对接，推进东部工业向西部梯度转移，加大工业扶贫事情力度。增强和刷新定点扶贫事情，健全驻村帮扶机制，落实扶贫责任。加大金融扶贫力度。健全社会实力加入机制，指导激励社会各界越发关注、支持和加入脱贫攻坚。
第二节 重点攻克深度贫困
实验深度贫困地域脱贫攻坚行动方案。以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资金整协力度，着力改善深度贫困地域生长条件，zeng强贫困农户生长能力。推动新zeng脱贫攻坚资金、新zeng脱贫攻坚项目、新zeng脱贫攻坚行动主要用于“三区三州”等深度贫困地域。推进贫困村基础设施和公共服务设施建设，培育壮大整体经济，确保深度贫困地域和贫困群众同天下人民一道进入周全小康社会。
第三节 牢靠脱贫攻坚效果
加速建设健全缓解相对贫困的政策系统和事情机制，一连改善欠蓬勃地域和其他地域相对贫困生齿的生长条件，完善公共服务系统，zeng强脱贫地域“造血”功效。团结实验墟落振兴战略，压茬推进实验生态宜居搬迁等工程，牢靠易地扶贫搬迁效果。注重扶志扶智，指导贫困群众战胜“等靠要”头脑，逐步消除精神贫困。建设正向激励机制，将帮扶政策措施与贫困群众加入挂钩，培育提升贫困群众生长生产和务工做生意的基本能力。增强宣传指导，讲好中国减贫故事。认真总结脱贫攻坚履历，研究建设促进群众稳固脱贫和提防返贫的长效机制，探索统筹解决城乡贫困的政策措施，确保贫困群众稳固脱贫。
第四篇 加速农业现代化法式
坚持质量兴农、品牌强农，深化农业供应侧结构性刷新，构建现代农业工业系统、生产系统、谋划系统，推动农业生长质量厘革、效率厘革、动力厘革，一连提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。
第十一章 夯实农业生产能力基础
深入实验藏粮于地、藏粮于技战略，提高农业综合生产能力，保障国家粮食清静和主要农产物有用供应，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
第一节 健全粮食清静保障机制
坚持以我为主、驻足海内、确保产能、适度入口、科技支持的国家粮食清静战略，建设全方位的粮食清静保障机制。an照“确保谷物基本自给、口粮绝对清静”的要求，一连牢靠和提升粮食生产能力。深化中央储蓄粮治理体制刷新，科学确定储蓄规模，强化中央储蓄粮监视治理，推进中央、地方两级储蓄协同运作。勉励加工流通企业、新型谋划主体开展自主储粮和谋划。周全落实粮食清静省长责任制，完善监视审核机制。强化粮食质量清静保障。加速完善粮食现代物流系统，构建清静高效、一体化运作的粮食物流网络。
第二节 增强耕地掩护和建设
严守耕地红线，周全落实永世基本农田特殊掩护制度，完成永世基本农田控制线划定事情，确保到2020年永世基本农田掩护面积不低于15.46亿亩。大规模推进高尺度农田建设，确保到2022年建成10亿亩高尺度农田，所有高尺度农田实现统一上图入库，形成完善的管护监视和审核机制。加速将粮食生产功效区和主要农产物生产掩护区细化落实到详细地块，实现精准化治理。增强农田水利基础设施建设，实验耕地质量掩护和提升行动，到2022年农田有用浇灌面积到达10.4亿亩，耕地质量平均提升0.5个品级（别）以上。
第三节 提升农业装备和信息化水平
推进我国农机装备和农业机械化转型升级，加速高端农机装备和丘陵山区、果菜茶生产、畜禽水产养殖等农机装备的生产研发、推广应用，提升渔业船舶装备水平。促进农机农艺融合，起劲推进作物品种、莳植手艺和机械装备集成配套，加速主要作物生产全程机械化，提高农机装备智能化水平。增强农业信息化建设，起劲推进信息进村入户，勉励互联网企业建设产销衔接的农业服务平台，增强农业信息监测预警和宣布，提高农业综合信息服务水平。鼎力大举生长数字农业，实验智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，勉励对农业生产举行数字化刷新，增强农业遥感、物联网应用，提高农业精准化水平。生长智慧气象，提升气象为农服务能力。
第十二章 加速农业转型升级
an照建设现代化经济系统的要求，加速农业结构调整法式，着力推动农业由zeng产导向转向提质导向，提高农业供应系统的整体质量和效率，加速实现由农业大国向农业强国转变。
第一节 优化农业生产力结构
以天下主体功效区划确定的农产物主产区为主体，驻足各地农业资源禀赋和较量优势，构建优势区域结构和专业化生产名堂，打造农业优化生长区和农业现代化先行区。东北地域重点提升粮食生产能力，依托“大粮仓”打造粮肉奶综合供应基地。华北地域着力稳固粮油和蔬菜、畜产物生产保障能力，生长节水型农业。长江中下游地域切实稳固粮油生产能力，优化水网地带生猪养殖结构，鼎力大举生长名优水产物生产。华南地域加速生长现代畜禽水产和特色园艺产物，生长具有出口优势的水产物养殖。西北、西南地域和北方农牧交织区加速调整产物结构，限制资源消耗大的工业规模，壮大区域特色工业。青海、西藏等生态懦弱区域坚持掩护优先、限制开发，生长高原特色农牧业。
第二节 推进农业结构调整
加速生长粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔团结的现代农业，促进农业结构一直优化升级。统筹调整莳植业生产结构，稳固水稻、小麦生产，有序调减非优势区籽粒玉米，进一步扩大大豆生产规模，牢靠主产区棉油糖胶生产，确保一定的自给水平。鼎力大举生长优质饲料牧草，合理使用退耕地、南方草山草坡和冬闲田拓展饲草生长空间。推进畜牧业区域结构调整，合理结构规模化养殖�。αΥ缶偕ぶ盅沤嵫放┮�，促进养殖废弃物就近资源化使用。优化畜牧业生产结构，鼎力大举生长草食畜牧业，做大做强民族奶业。增强渔港经济区建设，推进渔港渔区振兴。合理确定内陆水域养殖规模，生长集约化、工厂化水产养殖和深远海养殖，降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，规范有序生长远洋渔业。
第三节 壮大特色优势工业
以各地资源禀赋和奇异的历史文化为基�。行蚩⒂攀铺厣试�，做大做强优势特色工业。建设特色鲜明、优势集聚、市chang竞争力强的特色农产物优势区，支持特色农产物优势区建设尺度化生产基地、加工基地、仓储物流基地，完善科技支持系统、品牌与市chang营销系统、质量控制系统，建设利益联络细密的建设运行机制，形成特色农业工业集群。an照与国际尺度接轨的目的，支持建设生产细腻化治理与产物品质控制系统，接纳国际通行的优异农业规范，塑造现代顶级农产物品牌。实验工业兴村强县行动，培育农业工业强镇，打造一乡一业、一村一品的生长名堂。
第四节 保障农产物质量清静
实验食物清静战略，加速完善农产物质量和食物清静尺度、羁系系统，加速建设农产物质量分级及产地准出、市chang准入制度。完善农兽药残留限量尺度系统，推进农产物生产投入品使用规范化。建设健全农产物质量清静风险评估、监测预警和应急处置机制。实验动植物掩护能力提升工程，实现天下动植物检疫防疫联防联控。完善农产物认证系统和农产物质量清静羁系追溯系统，着力提高下层羁系能力。落实生产谋划者主体责任，强化农产物生产谋划者的质量清静意识。建设农资和农产物生产企业信用信息系统，对失约市chang主体开展团结惩戒。
第五节 培育提升农业品牌
实验农业品牌提升行动，加速形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产物品牌、特色农产物品牌为焦点的农业品牌名堂。推进区域农产物公共品牌建设，擦亮老品牌，塑强新品牌，引入现代要素刷新提升传统名优品牌，起劲打造一批国际着名的农业品牌和国际品牌展会。做好品牌宣传推介，jie助农产物展览会、展销会等渠道，充实使用电商、“互联网+”等新兴手段，增强品牌市chang营销。增强农产物商标及地理标志商标的注册和掩护，构建我国农产物品牌掩护系统，攻击种种冒用、滥用公用品牌行为，建设区域公用品牌的授权使用机制以及品牌危急预警、风险规避和紧迫事务应对机制。
第六节 构建农业对外开放新名堂
建设健全农产物商颐魅政策系统。实验特色优势农产物出口提升行动，扩大高附加值农产物出口。起劲加入全球粮农治理。增强与“一带一起”沿线国家相助，起劲支持有条件的农业企业走出去。建设农业对外相助公共信息服务平台和信用评价系统。放宽农业外资准入，促进引资引技引智相团结。
第十三章 建设现代农业谋划系统
坚持家庭谋划在农业中的基础性职位，构建家庭谋划、整体谋划、相助谋划、企业谋划等配合生长的新型农业谋划系统，生长多种形式适度规模谋划，生长壮大农村整体经济，提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平，有用发动小农户生长。
第一节 牢靠和完善农村基本谋划制度
落实农村土地承包关系稳固并恒久稳固政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延伸30年的政策，让农民吃上长效“放心丸”。周全完成土地承包谋划权确权挂号颁证事情，完善农村承包地“三权分置”制度，在依法掩护整体所有权和农户承包权条件下，一律掩护土地谋划权。建设农村产权生意营业平台，增强土地谋划权流转和规模谋划的治理服务。增强农用地用途管制。完善整体林权制度，指导规范有序流转，勉励生长家庭林chang、股份相助林chang。生长壮大农垦国有农业经济，培育一批具有国际竞争力的农垦企业整体。
第二节 壮大新型农业谋划主体
实验新型农业谋划主体培育工程，勉励通过多种形式开展适度规模谋划。培育生长家庭农�。嵘┟褡ㄒ迪嘀绻娣痘�，勉励生长农民专业相助社团结社。一直壮大农林工业化龙头企业，勉励建设现代企业制度。勉励工商资源到农村投资适合工业化、规模化谋划的农业项目，提供区域性、系统性解决方案，与当地农户形成互惠共赢的工业配合体。加速建设新型谋划主体支持政策系统和信用评价系统，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，扩大新型谋划主体肩负涉农项目规模。
第三节 生长新型农村整体经济
深入推进农村整体产权制度刷新，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，生长多种形式的股份相助。完善农民对整体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继续等权能和治理措施。研究制订农村整体经济组织法，充实农村整体产权权能。勉励经济实力强的农村整体组织辐射发动周边墟落配合生长。施展村党组织对整体经济组织的向导焦点作用，防止内部少数人控制和外部资源侵占整体资产。
第四节 促进小农户生产和现代农业生长有机衔接
改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力。生长多样化的团结与相助，提升小农户组织化水平。勉励新型谋划主体与小农户建设左券型、股权型利益联络机制，发动小农户专业化生产，提高小农户自我生长能力。健全农业社会化服务系统，鼎力大举培育新型服务主体，加速生长“一站式”农业生产性服务业。增强工商企业租赁农户承包地的用途羁系和风险提防，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益。
第十四章 强化农业科技支持
深入实验创新驱动生长战略，加速农业科技前进，提高农业科技自主创新水平、效果转化水平，为农业生长拓展新空间、zeng添新动能，引领支持农业转型升级和提质zeng效。
第一节 提升农业科技创新水平
培育切合现代农业生长要求的创新主体，建设健全种种创新主体协调互动和创新要素高效设置的国家农业科技创新系统。强化农业基础研究，实现前瞻性基础研究和原创性重大效果突破。增强种业创新、现代食物、农机装备、农业污染防治、农村情形整治等方面的科研事情。深化农业科技体制刷新，刷新科研项目评审、人才评价和机构评估事情，建设差异化评价制度。深入实验现代种业提升工程，开展良种重大科研团结攻关，培育具有国际竞争力的种业龙头企业，推动建设种业科技强国。
第二节 打造农业科技创新平台基地
建设国家农业高新手艺工业树模区、国家农业科技园区、省级农业科技园区，吸引更多的农业高新手艺企业到科技园区落户，培育国际领先的农业高新手艺企业，形成具有国际竞争力的农业高新手艺工业。新建一批科技创新同盟，支持农业高新手艺企业建设高水平研发机构。使用现有资源建设农业领域国家手艺创新中央，增强重大共性关jian手艺和产物研发与应用树模。建设农业科技资源开放共享与服务平台，充实验展主要公共科技资源优势，推动面向科技界开放共享，整合和完善科技资源共享服务平台。
第三节 加速农业科技效果转化应用
勉励高校、科研院所建设一批专业化的手艺转移机构和面向企业的手艺服务网络，通过研发相助、手艺转让、手艺允许、作价投资等多种形式，实现科技效果市chang价值。健全省市县三级科技效果转化事情网络，支持地方鼎力大举生长手艺生意营业市chang。面向绿色兴农重大需求，加大绿色手艺供应，增强集成应用和树模推广。健全下层农业手艺推广系统，创新公益性农技推广服务方式，支持种种社会实力加入农技推广，周全实验农技推广服务特聘妄想，增强农业重大手艺协同推广。健全农业科技领域分配政策，落实科研效果转化及农业科技创新激励相关政策。
第十五章 完善农业支持掩护制度
以提升农业质量效益和竞争力为目的，强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段，加速建设新型农业支持掩护政策系统。
第一节 加大支农投入力度
建设健天下家农业投入zeng长机制，政府牢靠资产投譻hi绦蚺┮登阈�，优化投入结构，实验一批打基础、管久远、影响全局的重大工程，加速改变农业基础设施单薄状态。建设以绿色生态为导向的农业津贴制度，提高农业津贴政策的指向性和精准性。落实和完善对农民直接津贴制度。完善粮食主产区利益赔偿机制。继续支持粮改饲、粮豆轮作和畜禽水产尺度化康健养殖，刷新完善渔业油价津贴政策。完善农机购置津贴政策，勉励对绿色农业生长机具、高性能机具以及保证粮食等主要农产物生产机具实验敞开津贴。
第二节 深化主要农产物收储制度刷新
深化玉米收储制度刷新，完善市chang化收购加津贴机制。合理制订大豆津贴政策。完善稻谷、小麦最低收购价政策，zeng强政策无邪性和弹性，合理调整最低收购价水平，加速建设健全支持掩护政策。深化国有粮食企业刷新，培育壮大主干粮食企业，指导多元市chang主体入市收购，防止泛起卖粮难。深化棉花目的价钱刷新，研究完善食糖（糖料）、油料支持政策，促进价钱合理形成，引发企业活力，提高海内工业竞争力。
第三节 提高农业风险保障能力
完善农业保险政策系统，设计多层ci、可选择、差异保障水平的保险产物。起劲开发顺应新型农业谋划主体需求的保险品种，探索开展水稻、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点，勉励开展天气指数保险、价钱指数保险、贷款保证保险等试点。健全农业保险大灾风险疏散机制。生长农产物期权期货市�。┐�“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。健天下学生物清静磨练机制，推入口岸动植物检疫规范化建设。强化领土治理，攻击农产物走私。完善农业风险治理和预警系统。
第五篇 生长壮大墟落工业
以完善利益联络机制为焦点，以制度、手艺和商业模式创新为动力，推进农村一二三工业交织融合，加速生长根植于农业农村、由当地农民主理、彰显地域特色和墟落价值的工业系统，推动墟落工业周全振兴。
第十六章 推动农村工业深度融合
掌握城乡生长名堂发生主要转变的机缘，培育农业农村新工业新业态，打造农村工业融合生长新载体新模式，推动要素跨界设置和工业有机融合，让农村一二三工业在融合生长中同步升级、同步zeng值、同步受益。
第一节 掘客新功效新价值
顺应城乡住民消耗拓展升级趋势，团结各地资源禀赋，深入掘客农业农村的生态修养、休闲旅行、文化体验、康健养老等多种功效和多重价值。遵照市chang纪律，推动墟落资源全域化整合、多元化zeng值，zeng强地方特色产物时代感和竞争力，形成新的消耗热门，zeng加墟落生态产物和服务供应。实验农产物加工业提升行动，支持开展农产物生产加工、综合使用关jian手艺研究与树模，推动初加工、精湛加工、综合使用加工和主食加工协调生长，实现农产物多层ci、多环节转化zeng值。
第二节 培育新工业新业态
深入实验电子商务进农村综合树模，建设具有普遍性的农村电子商务生长基础设施，加速建设健全顺应农产物电商生长的尺度系统。研发绿色智能农产物供应链焦点手艺，加速培育农业现代供应链主体。增强农商互联，亲近产销衔接，生长农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。实验休闲农业和墟落旅游精品工程，生长墟落共享经济等新业态，推动科技、人文等元素融入农业。强化农业生产性服务业对现代农业工业链的引领支持作用，构建全程笼罩、区域集成、配套完整的新型农业社会化服务系统。整理规范制约农业农村新工业新业态生长的行政审批事项。着力优化农村消耗情形，一直优化农村消耗结构，提升农村消耗层ci。
第三节 打造新载体新模式
依托现代农业工业园、农业科技园区、农产物加工园、农村工业融合生长树模园等，打造农村工业融合生长的平台载体，促进农业内部融合、延伸农业工业链、拓展农业多种功效、生长农业新型业态等多模式融合生长。加速培育农商工业同盟、农业工业化团结体等新型工业链主体，打造一批产加销一体的全工业链企业集群。推进农业循环经济试点树模和田园综合体试点建设。加速培育一批“农字号”特色小镇，在有条件的地域建设培育特色商贸小镇，推动农村工业生长与新型城镇化相团结。
第十七章 完善细密型利益联络机制
shi终坚持把农民更多分享zeng值收益作为基本起点，着力zeng强农民加入融合能力，创新收益分享模式，健全联农带农有用激励机制，让农民更多分享工业融合生长的zeng值收益。
第一节 提高农民加入水平
勉励农民以土地、林权、资金、劳动、手艺、产物为纽带，开展多种形式的相助与团结，依法组建农民专业相助社团结社，强化农民作为市chang主体的一律职位。指导农村整体经济组织挖掘整体土地、衡宇、设施等资源和资产潜力，依法通过股份制、相助制、股份相助制、租赁等形式，起劲加入工业融合生长。起劲培育社会化服务组织，增强农技指导、信用评价、保险推广、市chang展望、产物营销等服务，为农民加入工业融合缔造优异条件。
第二节 创新收益分享模式
加速推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先招聘+社会保障”、“农民入股+保底收益+an股分红”等多种利益联络方式，让农户分享加工、销售环节收益。勉励行业协会或龙头企业与相助社、家庭农chang、通俗农户等组织配合营销，开展农产物销售推介和品牌运作，让农户更多分享工业链zeng值收益。勉励农业工业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民相助组织等多种形式，与农民建设稳固的订单和左券关系。完善涉农股份相助制企业利润分配机制，明确资源加入利润分配比例上限。
第三节 强化政策扶持指导
更好施展政府扶持资金作用，强化龙头企业、相助组织联农带农激励机制，探索将新型农业谋划主体发动农户数目和成效作为部署财政支持资金的主要参考依据。以土地、林权为基础的种种形式相助，通常享受财政投入或政策支持的承包谋划者均应成为股东方。勉励将切合条件的财政资金特殊是扶贫资金量化到农村整体经济组织和农户后，以自愿入股方式投入新型农业谋划主体，对农户土地谋划权入股部门接纳特殊掩护，探索实验农民负盈不负亏的分配机制。
第十八章 引发农村创新创业活力
坚持市chang化偏向，优化农村创新创业情形，铺开搞活农村经济，合理指导工商资源下乡，推动墟落公共创业万众创新，培育新动能。
第一节 培育壮大创新创业群体
推进产学研相助，增强科研机构、高校、企业、返乡下乡人yuan等主体协同，推动农村创新创业群体越发多元。培育以企业为主导的农业工业手艺创新战略同盟，加速资金、手艺和服务扩散，发动和支持返乡创业人yuan依托相关工业链创业生长。整合政府、企业、社会等多方资源，推动政策、手艺、资源等种种要素向农村创新创业集聚。勉励农民就地创业、返乡创业，加大各方资源支持当地农民兴业创业力度。深入推行科技特派yuan制度，指导科技、信息、资金、治理等现代生产要素向墟落集聚。
第二节 完善创新创业服务系统
生长多种形式的创新创业支持服务平台，健全服务功效，开展政策、资金、执法、知识产权、财政、商标等专业化服务。建设农村创新创业园区（基地），勉励农业企业建设创新创业实训基地。勉励有条件的县级政府设立“绿色通道”，为返乡下乡人yuan创新创业提供便利服务。建设一批众创空间、“星创天地”，降低创业门槛。依托下层就业和社会保障服务平台，做好返乡人yuan创业服务、社保关系转移接续等事情。
第三节 建设创新创业激励机制
加速将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人yuan创新创业拓展，把返乡下乡人yuan开展农业适度规模谋划所需贷款an划定纳入天下农业信贷担保系统支持规模。适当放宽返乡创业园用电用水用地尺度，吸引更多返乡人yuan入詀n匆�。各地年度新zeng建设用地妄想指标，要确定一定比例用于支持农村新工业新业态生长。落实好减税降费政策，支持农村创新创业。
第六篇 建设生态宜居的漂亮墟落
牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、掩护自然，统筹山水林田湖草系统治理，加速转变生发生涯方式，推动墟落生态振兴，建设生涯情形整齐优美、生态系统稳固康健、人与自然协调共生的生态宜居漂亮墟落。
第十九章 推进农业绿色生长
以生态情形友好和资源永续使用为导向，推动形成农业绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、工业模式生态化，提高农业可一连生长能力。
第一节 强化资源掩护与节约使用
实验国家农业节水行动，建设节水型墟落。深入推进农业浇灌用水总量控制和定额治理，建设健全农业节水长效机制和政策系统。逐步明晰农业水权，推进农业水价综合刷新，建设精准津贴和节水奖励机制。严酷控制未使用地开垦，落实和完善耕地占补平衡制度。实验农用地分类治理，切实加大优先掩护类耕地掩护力度。降低耕地开发使用强度，扩大轮作休耕制度试点，制订轮作休耕妄想。周全普查动植物种质资源，推进种质资源网络生涯、判断和使用。强化渔业资源管控与养护，实验海洋渔业资源总量治理、海洋渔船“双控”和休禁渔制度，科学划定江河湖海限捕、禁捕区域，建设水生生物掩护区、海洋牧chang。
第二节 推进农业清洁生产
增强农业投入品规范化治理，健全投入品追溯系统，推进化肥农药减量施用，完善农药风险评估手艺尺度系统，严酷饲料质量清静治理。加速推进种养循环一体化，建设农村有机废弃物网络、转化、使用网络系统，推进农林产物加工剩余物资源化使用，深入实验秸秆禁烧制度和综合使用，开展整县推进畜禽粪污资源化使用试点。推进废旧地膜和包装废弃物等接纳处置赏罚。推行水产康健养殖，加大近海滩涂养殖情形治理力度，严酷控制河流湖库、近岸海域投饵网箱养殖。探索农林牧渔融合循环生长模式，修复和完善生态廊道，恢复田间生物群落和生态链，建设康健稳固田园生态系统。
第三节 集中治理农业情形突出问题
深入实验土壤污染防治行动妄想，开展土壤污染状态详查，起劲推进重金属污染耕地等受污染耕地分类治理和清静使用，有序推进治理与修复。增强重有色金属矿区污染综合整治。增强农业面詂i廴咀酆戏乐�。加大地下水超采治理，控制地下水漏斗区、地表水太过使用区用水总量。严酷工业和城镇污染处置赏罚、达标排放，建设监测系统，强化经常性执法羁系制度建设，推动情形监测、执法向农村延伸，严禁未经达标处置赏罚的城镇污水和其他污染物进入农业农村。
第二十章 一连改善农村人居情形
以建设漂亮宜居墟落为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻偏向，开展农村人居情形整治行动，周全提升农村人居情形质量。
第一节 加速补齐突出短板
推进农村生涯垃圾治理，建设健全切合农村现实、方式多样的生涯垃圾收运处置系统，有条件的地域推行垃圾就地分类和资源化使用。开展非正规垃圾堆放点排查整治。实验“茅厕革命”，团结各地现实普及差异类型的卫生茅厕，推进茅厕粪污无害化处置赏罚和资源化使用。梯ci推进农村生涯污水治理，有条件的地域推动城镇污水管网向周边墟落延伸笼罩。逐步消除农村黑臭水体，增强农村饮用水水源地掩护。
第二节 着力提升村容村貌
科学妄想墟落修建结构，鼎力大举提升农房设计水平，突出乡土特色和地域民族特点。加速推进通村组蹊径、入户蹊径建设，基本解决村内蹊径泥泞、村民出行未便等问题。周全推进墟落绿化，建设具有墟落特色的绿化景观。完善墟落公共照明设施。整治公共空间和庭院情形，消除私搭乱建、乱堆乱放。继续推进城乡情形卫生整齐行动，加大卫生州里建设事情力度。勉励具备条件的地域集中连片建设生态宜居的漂亮墟落，综合提升田水路林村风貌，促进墟落形态与自然情形相得益彰。
第三节 建设健全整治长效机制
周全完成县域墟落建设妄想体例或修编，推进适用性墟落妄想体例实验，增强墟落建设妄想允许治理。建设农村人居情形建设和管护长效机制，施展村民主体作用，勉励专业化、市chang化建设和运行管护。推行情形治理依效付费制度，健全服务绩效评价审核机制。探索建设垃圾污水处置赏罚农户付费制度，完善财政津贴和农户付费合理分管机制。依法简化农村人居情形整治建设项目审批法式和招投标法式。完善农村人居情形尺度系统。
第二十一章 增强墟落生态掩护与修复
鼎力大举实验墟落生态掩护与修复重大工程，完善主要生态系统掩护制度，促进墟落生发生涯情形稳步改善，自然生态系统功效和稳固性周全提升，生态产物供应能力进一步zeng强。
第一节 实验主要生态系统掩护和修复重大工程
统筹山水林田湖草系统治理，优化生态清静屏障系统。鼎力大举实验大规模领土绿化行动，周全建设三北、长江等重点防护林系统，扩大退耕还林还草，牢靠退耕还林还草效果，推动森林质量精准提升，增强有害生物防治。稳固扩大退牧还草实验规模，继续推进草原防灾减灾、鼠虫草害防治、严重退化沙化草原治理等工程。掩护和恢复墟落河湖、湿地生态系统，起劲开展农村水生态修复，连通河湖水系，恢复河塘行蓄能力，推进退田还湖还湿、退圩退垸还湖。鼎力大举推进荒原化、石漠化、水土流失综合治理，实验生态清洁小流域建设，推进绿色小水电刷新。加速领土综合整治，实验农村土地综合整治重大行动，推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦。增强矿产资源开发集中地域特殊是重有色金属矿区地质情形和生态修复，以及损毁山体、矿山废弃地修复。加速近岸海域综合治理，实验蓝色海湾整治行动和自然岸线修复。实验生物多样衴uan；ぶ卮蠊こ�，提升种种主要掩护地掩护治理能力。增强野生动植物掩护，强化外来入侵物种风险评估、监测预警与综合防控。开展重大生态修复工程气象保障服务，探索实验生态修复型人工zeng雨工程。
第二节 健全主要生态系统掩护制度
完善自然林和公益林掩护制度，进一步细化种种森林和林地的管控措施或谋划制度。完善草原生态羁系和定期视察制度，严酷实验草原禁牧和草畜平衡制度，周全落实草原谋划者生态掩护主体责任。完善荒原生态掩护制度，增强沙区自然植被和绿洲掩护。周全推行河长制湖长制，勉励将河长湖长系统延伸至村一级。推进河湖饮用水水源掩护区划定和立界事情，增强对水源修养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的掩护。严酷落实自然掩护区、风物胜景区、地质遗迹等种种掩护地掩护制度，支持有条件的地方团结国家公园体制试点，探索对栖身在焦点区域的农牧民实验生态搬迁试点。
第三节 健全生态掩护赔偿机制
加大重点生态功效区转移支付力度，建设省以下生态掩护赔偿资金投入机制。完善重点领域生态掩护赔偿机制，勉励地方因地制宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混淆所有制等方式增强重点区位森林掩护，落实草原生态掩护津贴奖励政策，建设长江流域重点水域禁捕赔偿制度，勉励各地建设流域上下游等横向赔偿机制。推动市chang化多元化生态赔偿，建设健全用水权、排污权、碳排放权生意营业制度，形成森林、草原、湿地等生态修复工程加入碳汇生意营业的有用途径，探索实物赔偿、服务赔偿、设施赔偿、对口支援、干部支持、共建园区、飞地经济等方式，提高赔偿的针对性。
第四节 施展自然资源多重效益
鼎力大举生长生态旅游、生态种养等工业，打造墟落生态工业链。进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源，允许整体经济组织无邪使用现有生产服务设施用地开展相关谋划运动。勉励种种社会主体加入生态掩护修复，对集中连片开展生态修复到达一定规模的谋划主体，允许在切合土地治理执律例则和土地使用总体妄想、依法治理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的条件下，使用1－3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等工业开发。深化整体林权制度刷新，周全开展森林谋划方案体例事情，扩大商品林谋划自主权，勉励多种形式的适度规模谋划，支持开展林权收储担保服务。完善生态资源管护机制，设立生态管护yuan事情岗位，勉励当地群众加入生态管护和治理服务。进一步健全自然资源有偿使用制度，研究探索生态资源价值评估要领并开展试点。
第七篇 繁荣生长墟落文化
坚持以社会主义焦点价值观为引领，以传承生长中华优异传统文化为焦点，以墟落公共文化服务系统建设为载体，培育文明乡风、优异家风、淳朴民俗，推动墟落文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明墟落。
第二十二章 增强农村头脑道德建设
一连推进农村精神文明建设，提升农民精神风貌，提倡科学文明生涯，一直提高墟落社会文明水平。
第一节 践行社会主义焦点价值观
坚持教育指导、实践养成、制度保障三管齐下，接纳切合农村特点的方式要领和载体，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，鼎力大举弘扬民族精神和时代精神。增强爱国主义、整体主义、社会主义教育，深化民族团结前进教育。注重典型树模，深入实验时代新人培育工程，推出一批新时代农民的先进模范人物。把社会主义焦点价值观融入法治建设，推动公正文明执法司法，彰显社会主流价值。强化公共政策价值导向，探索建设重大公共政策道德风险评估和纠偏机制。
第二节 牢靠农村头脑文化阵地
推动下层党组织、下层单元、农村社区有针对性地增强农村群众性头脑政治事情。增强对农村社会热门难点问题的应对解读，合理指导社会预期。健全人文眷注和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、起劲向上的农村社会意态。深化文明村镇建设运动，进一步提高县级及以上文明村和文明州里的占比。普遍开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明建设运动。深入开展“扫黄打非”进下层。重视施展社区教育作用，做好家庭教育，传承优异家风家训。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。
第三节 提倡诚信道德规范
深入实验公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、小我私人品行建设。推进诚信建设，强化农民的社会责恣意识、规则意识、整体意识和主人翁意识。建设健全农村信用系统，完善守信激励和失约惩戒机制。弘扬劳动最庆幸、劳动者最蝍n蟮目捶�。弘扬中华孝道，强化孝顺怙恃、尊重尊长的社会民俗。普遍开展好媳妇、好子女、好公婆等评选表彰运动，开展寻找最美墟落西席、医生、村官、人民调整yuan等运动。深入宣传道德模范、shen边好人的典型事迹，建设健全先进模范施展作用的长效机制。
第二十三章 弘扬中华优异传统文化
驻足墟落文明，吸收都市文明及外纁i幕乓煨Ч�，在掩护传承的基础上，缔造性转化、创新性生长，一直赋予时代内在、富厚体现形式，为zeng强文化自信提供优质载体。
第一节 掩护使用墟落传统文化
实验农耕文化传承掩护工程，深入挖掘农耕文化中蕴含的优异头脑看法、人文精神、道德规范，充实验展其在凝聚人心、修养群众、淳化民俗中的主要作用。划定墟落建设的历史文化掩护线，掩护好文物事业、传统墟落、民族村寨、传统修建、农业遗迹、浇灌工程遗产。传承传统修建文化，使历史影象、地域特色、民族特点融入墟落建设与维护。支持农村地域优异戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承生长。完善非物质文化遗产掩护制度，实验非物质文化遗产传承生长工程。实验墟落经济社会变迁物证征藏工程，勉励墟落史志修编。
第二节 重塑墟落文化生态
细密团结特色小镇、漂亮墟落建设，深入挖掘墟落特色文化符号，盘活地方和民族特色文化资源，走特色化、差异化生长之路。以形神兼备为导向，掩护墟落原有修建风貌和墟落名堂，把民族民间文化元素融入墟落建设，深挖历史古韵，弘扬人文之美，重塑诗意闲适的人文情形和田绿草青的栖身情形，重现原生田园风物和原本乡qing乡愁。指导企业家、文化事情者、退休人yuan、文化自愿者等投shen墟落文化建设，富厚农村文化业态。
第三节 生长墟落特色文化工业
增强妄想指导、典型树模，挖掘作育乡土文化本土人才，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化工颐魅展示区，打造一批特色文化工业州里、文化工业特色村和文化工业群。鼎力大举推动农村地域实验传统工艺振兴妄想，培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产物，促进传统工艺提高品质、形制品牌、发动就业。起劲开发传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗演出项目，促进文化资源与现代消耗需求有用对接。推动文化、旅游与其他工业深度融合、创新生长。
第二十四章 富厚墟落文化生涯
推动城乡公共文化服务系统融合生长，zeng加优异墟落文化产物和服务供应，活跃繁荣农村文化市�。泶笈┟裉峁└咧柿康木裼�。
第一节 健全公共文化服务系统
an照有尺度、有网络、有内容、有人才的要求，健全墟落公共文化服务系统。推动县级图书馆、文化馆总分馆制，施展县级公共文化机构辐射作用，增强下层综合性文化服务中央建设，实现墟落两级公共文化服务全笼罩，提升服务效能。完善农村新闻出书广播电视公共服务笼罩系统，推进数字广播电视户户通，探索农村影戏放映的新要领新模式，推进农家信屋延伸服务和提质zeng效。继续实验公共数字文化工程，起劲施展新媒体作用，使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。完善墟落公共体育服务系统，推动村健shen设施全笼罩。
第二节 zeng加公共文化产物和服务供应
深入推进文化惠民，为农村地域提供更多更好的公共文化产物和服务。建设农民群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购置公共文化服务，开展“菜单式”、“订单式”服务。增强公共文化服务品牌建设，推动形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目。开展文化结对帮扶。支持“三农”题材文艺创作生产，勉励文艺事情者推出反映农民生发生涯尤其是墟落振兴实践的优异文艺作品。勉励各级文艺组织深入农村地域开展惠民演出运动。增强农村科普事情，推动全民阅读进家庭、进农村，提高农民科学文化素养。
第三节 普遍开展群众文化运动
完善群众文艺扶持机制，勉励农村地域自办文化。培育挖掘乡土文化本土人才，支持墟落文化强人。增强下层文化队伍培训，作育一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相团结的农村文化事情队伍。传承和生长民族民间传统体育，普遍开展形式多样的农民群众性体育运动。勉励开展群众性节日民俗运动，支持文化自愿者深入农村开展富厚多彩的文化自愿服务运动。活跃繁荣农村文化市�。贫┐逦幕衏hang转型升级，增强农村文化市chang羁系。
第八篇 健全现代墟落治理系统
把夯实下层基础作为固本之策，建设健全党委向导、政府认真、社会协同、民众加入、法治保障的现代墟落社会治理体制，推动墟落组织振兴，打造充满活力、协调有序的善治墟落。
第二十五章 增强农村下层党组织对墟落振兴的周全向导
以农村下层党组织建设为主线，突出政治功效，提升组织力，把农村下层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决议、向导下层治理、团结动yuan群众、推动刷新生长的顽强战斗碉堡。
第一节 健全以党组织为焦点的组织系统
坚持农村下层党组织向导焦点职位，鼎力大举推进村党组织书记通过法定法式担任村民委yuan会主任和整体经济组织、农民相助组织认真人，推行村“两委”班子成yuan交织任职；提倡由非村民委yuan会成yuan的村党组织班子成yuan或党yuan担任村务监视委yuan会主任；村民委yuan会成yuan、村民代表中党yuan应当占一定比例。在以建制村为基本单元设置党组织的基础上，创新党组织设置。推动农村下层党组织和党yuan在脱贫攻坚和墟落振兴中提高威信、提升影响。增强农村新型经济组织和社会组织的党建事情，指导其shi终坚持为农民服务的准确偏向。
第二节 增强农村下层党组织带头人队伍建设
实验村党组织带头人整体优化提升行动。加大从本村致富能手、外出务工做生意人yuan、本乡本土大学结业生、复yuan退伍武士中作育选拔力度。以县为单元，逐村摸排剖析，对村党组织书记集中调整优化，周全实验县级存案治理。健全从优异村党组织书记中选拔州里向导干部、考录州里公务yuan、招聘州里事业体例人yuan机制。通过本土人才回引、院校定向作育、县乡统筹招聘等渠道，每个村储蓄一定数目的村级后备干部。周全向贫困村、软弱涣散村和整体经济单薄村党组织派出第一书记，建设长效机制。
第三节 增强农村党yuan队伍建设
增强农村党yuan教育、治理、监视，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育指导宽大党yuan自觉用习近平新时代中国特色社会主义头脑武装头脑。严酷党的组织生涯，周全落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党yuan、党yuan联系农户等制度。增强农村流动党yuan治理。注重施展无职党yuan作用。扩大党内下层民主，推进党务果真。增强党内激励眷注帮扶，定期走访慰问农村老党yuan、生涯难题党yuan，资助解决现实难题。稳妥有序开展不及格党yuan组织处置事情。加大在青年农民、外出务工人yuan、妇女中生长党yuan力度。
第四节 强化农村下层党组织建设责任与保障
推动周全从严治党向纵深生长、向下层延伸，严酷落实各级党委尤其是县级党委主体责任，进一步压实县乡纪委监视责任，将抓党建促脱贫攻坚、促墟落振兴qing况作为每年市县乡党委书记抓下层党建述职评议审核的主要内容，纳入巡视、巡察事情内容，作为向导班子综合评价和选拔任用向导干部的主要依据。坚持抓乡促村，整乡推进、整县提升，增强基本组织、基本队伍、基本制度、基本运动、基本保障建设，一连整理软弱涣散村党组织。增强农村下层党风廉政建设，强化农村下层干部和党yuan的一样平常教育治理监视，增强对《农村下层干部清廉推行职责若干划定（试行）》执行qing况的监视检查，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。充实验展纪检监察机关在督促相关职能部门抓好中央政策落实方面的作用，增强对落实qing况特殊是涉农资金拨付、物资调配等事情的监视，开展扶贫领域糜烂和作风问题专项治理，严肃攻击农村下层黑恶势力和涉黑涉恶糜烂及“掩护伞”，严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环�：团┐�“三资”治理领域的违纪违法问题，坚决纠正损害农民利益的行为，严肃整治群众shen边糜烂问题。周全执行以财政投入为主的稳固的村级组织运转经费保障政策。满怀热qing体贴关爱农村下层干部，政治上激励、事情上支持、待遇上保障、心理上眷注。重视发现和树立优异农村下层干部典型，彰显模范实力。
第二十六章 促进自治法治德治有机团结
坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全和创新村党组织向导的充满活力的村民自治机制，强化执法权威职位，以德治滋养法治、修养自治，让德治贯串墟落治理全历程。
第一节 深化村民自治实践
增强农村群众性自治组织建设。完善农村民主选举、民主协商、民主决议、民主治理、民主监视制度。规范村民委yuan会等自治组织选行动施，健全民主决议法式。依托村民聚会会议、村民代表聚会会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层ci下层协商名堂。创新村民议事形式，完善议事决议主体和法式，落实群众知qing权和决议权。周全建设健全村务监视委yuan会，健全务实管用的村务监视机制，推行村级事务阳光工程。充实验展自治章程、村规民约在农村下层治理中的奇异功效，弘扬公序良俗。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点事情。增强下层纪委监委对村民委yuan会的联系和指导。
第二节 推进墟落法治建设
深入开展“执法进墟落”宣传教育运动，提高农民法治素养，指导干部群众尊法学法遵法用法。zeng强下层干部法治看法、法治为民意识，把政府各项涉农事情纳入法治化轨道。维护村民委yuan会、农村整体经济组织、农村相助经济组织的特殊法人职位和权力。深入推进综合行政执法刷新向下层延伸，创新羁系方式，推动执法队伍整合、执法实力下沉，提高执法能力和水平。增强墟落人民调整组织建设，建设健全墟落调整、县市仲裁、司法保障的农村土地承包谋划纠纷调处机制。健全农村公共执法服务系统，增强对农民的执法援助、司法救助和公益执法服务。深入开展法治县（市、区）、民主法治树模村等法治建设运动，深化农村下层组织依法治理。
第三节 提升墟落德治水平
深入挖掘墟落熟人社会蕴含的道德规范，结适时代要求举行创新，强化道德修养作用，指导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建设道德激励约束机制，指导农民自我治理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和气、邻里和衏hang⒏扇喝谇�。起劲施展新乡贤作用。深入推进移风易俗，开展专项文明行动，阻止大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陋习陋习。增强无神论宣传教育，抵制封建迷信运动。深化农村殡葬刷新。
第四节 建设平安墟落
健全落实社会治安综合治理向导责任制，健全农村社会治安防控系统，推动社会治安防控实力下沉，增强农村群防群治队伍建设。深入开展扫黑除恶专项斗争。依法加大对农村非法宗教、邪教运动攻击力度，严防境外渗透，继续整治农村乱建宗教运动chang所、滥塑宗教造像。完善县墟落三级综治中央功效和运行机制。健全农村公共清静系统，一连开展农村清静隐患治理。增强农村警务、消防、清静生产事情，坚决阻止重特大清静事故。健全矛盾纠纷多元化解机制，深入排查化解种种矛盾纠纷，周全推广“枫桥履历”，做到小事不出村、大事不出乡（镇）。落实州里政府农村蹊径交通清静监视治理责任，探索实验“路长制”。探索以网格化治理为抓手，推动下层服务和治理细腻化精准化。推进农村“雪亮工程”建设。
第二十七章 夯实下层政权
科学设置州里机构，构建简约高效的下层治理体制，健全农村下层服务系统，夯实墟落治理基础。
第一节 增强下层政权建设
面向服务人民群众合理设置下层政权机构、调配人力资源，不简朴照搬上级机关设置模式。凭证事情需要，整合下层审批、服务、执法等方面实力，统筹机构体例资源，整合相关职能设立综合性机构，实验扁平化和网格化治理。推动墟落治理重心下移，尽可能把资源、服务、治理下放到下层。增强州里向导班子建设，有妄想地选派省市县机关部门有生长潜力的年轻干部到州里任职。加大从优异选调生、州里事业体例人yuan、优异村干部、大学生村官中选拔州里向导班子成yuan力度。增强领土地域、民族地域农村下层政权建设相关事情。
第二节 创新下层治理体制机制
明确县乡财政事权和支出责任划分，刷新州里财政预算治理制度。推进州里协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众事情要领。推进直接服务民生的公共事业部门刷新，刷新服务方式，最大限度利便群众。推动州里政务服务事项一窗式治理、部门信息系统一平台整合、社会服务治理大数据一口径搜集，一直提高墟落治理智能化水平。健全监视系统，规范州里治理行为。刷新创新考评系统，强化以群众知足度为重点的审核导向。严酷控制对州里设立不切现实的“一票否决”事项。
第三节 健全农村下层服务系统
制订下层政府在村（农村社区）治理方面的权责清单，推进农村下层服务规范化尺度化。整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式治理”、“一站式服务”的综合服务平台。在墟落普遍建设网上服务站点，逐步形成完善的墟落便民服务系统。鼎力大举培育服务性、公益性、相助性农村社会组织，起劲生长农村社会事情和自愿服务。开展农村下层减负事情，集中整理对村级组织审核评选多、建设达标多、检查督查多等突出问题。
第九篇 保障和改善农村民生
坚持人人尽责、人人享有，围绕农民群众最体贴最直接最现实的利益问题，加速补齐农村民生短板，提高农村优美生涯保障水平，让农民群众有更多实着实在的获得感、幸福感、清静感。
第二十八章 增强农村基础设施建设
继续把基础设施建设重点放在农村，一连加大投入力度，加速补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提挡升级。
第一节 改善农村交通物流设施条件
以树模县为载体周全推进“四好农村路”建设，深化农村公路治理养护体制刷新，健全治理养护长效机制，完善清静防护设施，保障农村地域基本出行条件。推动都市公共交通线路向都市周边延伸，勉励生长镇村公交，实现具备条件的建制村所有通客车。加大对革命老区、民族地域、边疆地域、贫困地域铁路公益性运输的支持力度，继续开好“慢火车”。加速构建农村物流基础设施主干网络，勉励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地域的设施网络结构。加速完善农村物流基础设施最后网络，勉励有条件的地域建设面向农村地域的配合配送中央。
第二节 增强农村水利基础设施网络建设
构建大中小微团结、主干和田间衔接、恒久施展效益的农村水利基础设施网络，着力提高节水供水和防洪减灾能力。科学有序推进重洪流利工程建设，增强灾后水利单薄环节建设，统筹推进中小型水源工程和抗旱应急能力建设。牢靠提升农村饮水清静保障水平，开展大中型灌区续建配套节水刷新与现代化建设，有序新建一批节水型、生态型灌区，实验大中型灌排泵站更新刷新。推进小型农田水利设施达标提质，实验水系连通和河塘清淤整治等工程建设。推进智慧水利建设。深化农村水利工程产权制度与治理体制刷新，健全下层水利服务系统，促进工程恒久良性运行。
第三节 构建农村现代能源系统
优化农村能源供应结构，鼎力大举生长太阳能、浅层地热能、生物质能等，因地制宜开发使用水能和风能。完善农村能源基础设施网络，加速新一轮农村电网升级刷新，推动供气设施向农村延伸。加速推进生物质热电联产、生物质供热、规模化生物质自然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程。推进农村能源消耗升级，大幅提高电能在农村能源消耗中的比重，加速实验北方农村地域冬季清洁取温顺，起劲稳妥推进散煤替换。推广农村绿色节能修建和农用节能手艺、产物。鼎力大举生长“互联网+”智慧能源，探索建设农村能源革命树模区。
第四节 夯实墟落信息化基础
深化电信普遍服务，加速农村地域宽带网络和第四代移动通讯网络笼罩法式。实验新一代信息基础设施建设工程。实验数字墟落战略，加速物联网、地理信息、智能装备等现代信息手艺与农村生发生涯的周全深度融合，深化农业农村大数据创新应用，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务，建设空间化、智能化的新型农村统计信息系统。在墟落信息化基础设施建设历程中，同步妄想、同步建设、同步实验网络清静事情。
第二十九章 提升农村劳动力就业质量
坚持就业优先战略和起劲就颐魅政策，健全城乡均等的公共就业服务系统，一直提升农村劳动者素质，拓展农民外出就业和就地就近就业空间，实现更高质量和更充实就业。
第一节 拓宽转移就业渠道
zeng强经济生长缔作育业岗位能力，拓宽农村劳动力转移就业渠道，指导农村劳动力外出就业，越提议劲地支持就地就近就业。生长壮大县域经济，加速培育区域特色工业，拓宽农民就业空间。鼎力大举生长吸纳就业能力强的工业和企业，团结新型城镇化建设合理指导工业梯度转移，缔造更多适合农村劳动力转移就业的时机，推进农村劳动力转移就业树模基地建设。增强劳务协作，起劲开展有组织的劳务输出。实验墟落就业促举行动，鼎力大举生长墟落特色工业，推进墟落经济多元化，提供更多就业岗位。团结农村基础设施等工程建设，勉励接纳以工代赈方式就近吸纳农村劳动力务工。
第二节 强化墟落就业服务
健全笼罩城乡的公共就业服务系统，提供全方位公共就业服务。增强州里、行政村下层平台建设，扩大就业服务笼罩面，提升服务水平。开展农村劳动力资源视察统计，建设农村劳动力资源信息库并实验动态治理。加速公共就业服务信息化建设，打造线上线下一体的服务模式。推动建设笼罩城乡全体劳动者、贯串劳动者学习事情终shen、顺应就业和人才生长需要的职业手艺培训制度，zeng强职业培训的针对性和有用性。在整合资源基础上，合理结构建设一批公共实训基地。
第三节 完善制度保障系统
推动形成一律竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市chang，建设健全城乡劳动者一律就业、同工同酬制度，提高就业稳固性和收入水平。健全人力资源市chang执律例则系统，依法保障农村劳动者和用人单元正当权益。完善政府、工会、企业配合加入的协调协商机制，构建协调劳动关系。落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策。增强就业援助，对就业难题农民实验分类帮扶。
第三十章 zeng加农村公共服务供应
继续把国家社会事业生长的重点放在农村，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，逐步建设健全全民笼罩、普惠共享、城乡一体的基本公共服务系统，推进城乡基本公共服务均等化。
第一节 优先生长农村教育事业
统筹妄想结构农村基础教育学校，保障学生就近享有有质量的教育。科学推进义务教育公办学校尺度化建设，周全改善贫困地域义务教育单薄学校基本办学条件，增强投止制学校建设，提升墟落教育质量，实现县域校际资源平衡设置。生长农村学前教育，每个州里至少办妥1所公办中央幼儿园，完善县墟落学前教育公共服务网络。继续实验特殊教育提升妄想。科学稳妥推行民族地域墟落中小学双语教育，坚定不移推行国家通用语言文字教育。实验高中阶段教育普及攻坚妄想，提高高中阶段教育普及水平。鼎力大举生长面向农村的职业教育，加速推进职业院校结构结构调整，增强县级职业教育中央建设，有针对性地设置专业和课程，知足墟落工业生长和振兴需要。推动优质学校辐射农村单薄学校常态化，增强城乡西席交流轮岗。起劲生长“互联网+教育”，推进墟落学校信息化基础设施建设，优化数字教育资源公共服务系统。落实好墟落西席支持妄想，继续实验农村义务教育学校西席特设岗位妄想，增强墟落学校紧缺学科西席和民族地域双语西席培训，落实墟落西席生涯津贴政策，建好建强墟落西席队伍。
第二节 推进康健墟落建设
深入实验国家基本公共卫生服务项目，完善基本公共卫生服务项目津贴政策，提供基础性全方位全周期的康健治理服务。增强慢性病、地方病综合防控，鼎力大举推进农村地域精神卫生、职业病和重大熏染病防治。深化农村妄想生育治理服务刷新，落实周全两孩政策。zeng强妇幼康健服务能力，提倡优生优育。增强下层医疗卫生服务系统建设，基本实现每个州里都有1所政府举行的州里卫生院，每个行政村都有1所卫生室，每个州里卫生院都有全科医生，支持中西部地域下层医疗卫生气构尺度化建设和装备提挡升级。切实增强墟落医生队伍建设，支持并推动墟落医生申请执业（助理）医师资格。周全建设分级诊疗制度，实验差异化的医保支付和价钱政策。深入推进下层卫生综合刷新，完善下层医疗卫生气构绩效人为制度。开展和规范家庭医生签约服务。树立大卫生大康健理念，普遍开展康健教育运动，提倡科学文明康健的生涯方式，养成优异卫生习惯，提升住民文明卫生素质。
第三节 增强农村社会保障系统建设
an照兜底线、织密网、建机制的要求，周全建成笼罩全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可一连的多层ci社会保障系统。进一步完善城乡住民基本养老保险制度，加速建设城乡住民基本养老保险待遇确定和基础养老金尺度正常调整机制。完善统一的城乡住民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助事情，健全医疗救助与基本医疗保险、城乡住民大病保险及相关保障制度的衔接机制，牢靠城乡住民医保天下异地就医联网直接结算。推进低保制度城乡统筹生长，健全低保尺度动态调整机制。周全实验特困人yuan救助供养制度，提升托底保障能力和服务质量。推动各地通过政府购置服务、设置下层公共治理和社会服务岗位、引入社会事情专业人才和自愿者等方式，为农村留守儿童和妇女、晚年人以及逆境儿童提供关爱服务。增强和改善农村残疾人服务，将残疾人普遍纳入社会保障系统予襶uanＵ虾头龀�。
第四节 提升农村养老服务能力
顺应农村生齿老龄化加剧形势，加速建设以居家为基础、社区为依托、机构为增补的多层ci农村养老服务系统。以州里为中央，建设具有综合服务功效、医养相团结的养老机构，与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村相助养老服务相互配合，形成农村基本养老服务网络。提高墟落卫生服务机构为晚年人提供医疗保健服务的能力。支持主要面向失能、半失能晚年人的农村养老服务设施建设，推进农村幸福院等相助型养老服务生长，建设健全农村留守晚年人关爱服务系统。开发农村康养工业项目。勉励村整体建设用地优先用于生长养老服务。
第五节 增强农村防灾减灾救灾能力建设
坚持以防为主、防抗救相团结，坚持常态减灾与很是态救灾相统一，周全提高抵御种种灾难综合提防能力。增强农村自然灾难监测预告预警，解决农村预警信息宣布“最后一公里”问题。增强防灾减灾工程建设，推进实验自然灾难高风险区农村难题群众危房刷新。周全深化森林、草原火灾防控治理。鼎力大举推进农村公共消防设施、消防实力和消防清静治理组织建设，改善农村消防清静条件。推进自然灾难救助物资储蓄系统建设。开展灾难救助应急预案体例和演练，完善应对灾难的政策支持系统和灾后重修事情机制。在农村普遍开展防灾减灾宣传教育。
第十篇 完善城乡融合生长政策系统
顺应城乡融合生长趋势，重塑城乡关系，更好引发农村内部生长活力、优化农村外部生长情形，推感人才、土地、资源等要素双向流动，为墟落振兴注入新动能。
第三十一章 加速农业转移生齿市民化
加速推进户籍制度刷新，周全实验栖身证制度，促进有能力在城镇稳固就业和生涯的农业转移生齿有序实现市民化。
第一节 健全落户制度
勉励各地进一步放宽落户条件，除少少数超多数会外，允许农业转移生齿在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的生齿、在城镇就业栖身5年以上和举家迁徙的农业转移生齿以及新生代农民工落户问题。区分超多数会和特多数会主城区、郊区、新区等区域，分类制订落户政策，重点解决切合条件的通俗劳动者落户问题。周全实验栖身证制度，确保各地栖身证申领门槛不高于国家尺度、享受的各项基本公共服务和服务便利不低于国家尺度，推进栖身证制度笼罩所有未落户城镇常住生齿。
第二节 保障享有权益
一直扩大城镇基本公共服务笼罩面，保障切合条件的未落户农民工在流入地一律享受城镇基本公共服务。通过多种方式zeng加学位供应，保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以普惠性幼儿园为主接受学前教育。完善就业失业挂号治理制度，面向农业转移生齿周全提供政府津贴职业手艺培训服务。将农业转移生齿纳入社区卫生和妄想生育服务系统，提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障系统，在农村加入的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障系统，做好基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算事情。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障系统，对切合条件的接纳多种方式知足基本住房需求。
第三节 完善激励机制
维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、整体收益分配权，指导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。加速户籍变换与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移生齿放心落户城镇。落实支持农业转移生齿市民化财政政策，以及城镇建设用地zeng加规模与吸纳农业转移生齿落户数目挂钩政策，健全由政府、企业、小我私人配合加入的市民化整天职担机制。
第三十二章 强化墟落振兴人才支持
实验越提议劲、越发开放、越发有用的人才政策，推动墟落人才振兴，让种种人才在墟落大施所能、大展才气、大显shen手。
第一节 培育新型职业农民
周全建设职业农民制度，作育新一代爱农业、懂手艺、善谋划的新型职业农民，优化农业从颐魅者结构。实验新型职业农民培育工程，支持新型职业农民通过弹性学制加入中高等农业职业教育。创新培训组织形式，探索田间课堂、网络课堂等培训方式，支持农民专业相助社、专业手艺协会、龙头企业等主体肩负培训。勉励各地开展职业农民职称评定试点。指导切合条件的新型职业农民加入城镇职工养老、医疗等社会保障制度。
第二节 增强农村专业人才队伍建设
加大“三农”领域适用专业人才培育力度，提高农村专业人才服务保障能力。增强农技推广人才队伍建设，探索公益性和谋划性农技推广融合生长机制，允许农技人yuan通过提供zeng值服务合理取酬，周全实验农技推广服务特聘妄想。增强涉农院�：脱Э谱ㄒ到ㄉ�，鼎力大举培育农业科技、科普人才，深入实验农业科研优异人才妄想和优异青年农业科学家项目，深化农业系列职称制度刷新。
第三节 勉励社会人才投shen墟落建设
建设健全激励机制，研究制订完善相关政策措施和治理措施，勉励社会人才投shen墟落建设。以乡qing乡愁为纽带，指导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生西席、妄想师、修建师、状师、手艺人才等，通过下乡担任自愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、执法服务等方式服务墟落振兴事业，允许切合要求的公职人yuan回乡任职。落实和完善融资贷款、配套设施建设津贴、税费减免等扶持政策，指导工商资源起劲投入墟落振兴事业。继续实验“三区”（边远贫困地域、边疆民族地域和革命老区）人才支持妄想，深入推进大学生村官事情，因地制宜实验“三支一扶”、高校结业生下层生长等妄想，开展墟落振兴“巾帼行动”、青春立功行动。建设城乡、区域、校地之间人才作育相助与交流机制。周全建设都市医生西席、科技文化人yuan等定期服务墟落机制。
第三十三章 增强墟落振兴用地保障
完善农村土地使用治理政策系统，盘活存量，用好流量，辅以zeng量，激活农村土地资源资产，保障墟落振兴用地需求。
第一节 健全农村土地治理制度
总结农村土地征收、整体谋划性建设用地入市、宅基地制度刷新试点履历，逐步扩大试点，加速土地治理法修改。探索详细用地项目公共利益认定机制，完善征地赔偿尺度，建设被征地农民久远生计的多元保障机制。建设健全依法公正取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地治理制度。在切合妄想和用途管制条件下，赋予农村整体谋划性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市规模和途径。建设整体谋划性建设用地zeng值收益分配机制。
第二节 完善农村新zeng用地保障机制
统筹农业农村各项土地使用运动，州里土地使用总体妄想可以预留一定比例的妄想建设用地指标，用于农业农村生长。凭证妄想确定的用地结构和结构，年度土地使用妄想分配中可部署一定比例新zeng建设用地指标专项支持农业农村生长。对于农业生产历程中所需种种生产设施和隶属设施用地，以及由于农业规模谋划必须兴建的配套设施，在不占用永世基本农田的条件下，纳入设施农用地治理，实验县级存案。勉励农业生产与墟落建设用地复合使用，生长农村新工业新业态，拓展土地使用功效。
第三节 盘活农村存量建设用地
完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落拭魅宅基地整体所有权，保障宅基地农户资格权和农民衡宇工业权，适度放活宅基地和农民衡宇使用权，不得违规违法生意宅基地，严酷实验土地用途管制，严酷榨取下乡使用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在切合土地使用总体妄想条件下，允许县级政府通过村土地使用妄想调整优化墟落用地结构，有用使用农村零星疏散的存量建设用地。对使用收储农村闲置建设用地生长农村新工业新业态的，给予新zeng建设用地指标奖励。
第三十四章 健全多元投入保障机制
健全投入保障制度，完善政府投资体制，充实引发社会投资的动力和活力，加速形成财政优先保障、社会起劲加入的多元投入名堂。
第一节 继续坚持财政优先保障
建设健全实验墟落振兴战略财政投入保障制度，明确和强化各级政府“三农”投入责任，公共财政更鼎力大举度向“三农”倾斜，确保财政投入与墟落振兴目的使命相顺应。规范地方政府举债融资行为，支持地方政府刊行一ban债券用于支持墟落振兴领域公益性项目，勉励地方政府试点刊行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持切合条件、有一定收益的墟落公益性建设项目。加大政府投资对农业绿色生产、可一连生长、农村人居情形、基本公共服务等重点领域和单薄环节支持力度，充实验展投资对优化供应结构的关jian性作用。充实验展妄想的引领作用，推选行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，加速建设涉农资金统筹整合长效机制。强化支农资金监视治理，提高财政支农资金使用效益。
第二节 提高土地出让收益用于农业农村比例
开拓投融资渠道，健全墟落振兴投入保障制度，为实验墟落振兴战略提供稳固可靠资金泉源。坚持取之于地，主要用之于农的原则，制订调整完善土地出让收入使用规模、提高农业农村投入比例的政策性意见，所筹集资金用于支持实验墟落振兴战略。刷新耕地占补平衡治理措施，建设高尺度农田建设等新zeng耕地指标和城乡建设用地zeng减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算所有用于牢靠脱贫攻坚效果和支持实验墟落振兴战略。
第三节 指导和撬动社会资源投向农村
优化墟落营商情形，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，吸引社会资源加入墟落振兴。规范有序盘活农业农村基础设施存量资产，接纳资金主要用于补短板项目建设。继续深化“放管服”刷新，勉励工商资源投入农业农村，为墟落振兴提供综合性解决方案。勉励使用外资开展现代农业、工业融合、生态修复、人居情形整治和农村基础设施等建设。推广一事一议、以奖代补等方式，勉励农民对直接受益的墟落基础设施建设投工投劳，让农民更多加入建设管护。
第三十五章 加大金融支农力度
健全适合农业农村特点的农村金融系统，把更多金融资源设置到农村经济社会生长的重点领域和单薄环节，更好知足墟落振兴多样化金融需求。
第一节 健全金融支农组织系统
生长墟落普惠金融。深入推进银行业金融机构专业化体制机制建设，形成多样化农村金融服务主体。指导大型商业银行驻足普惠金融事业部等专营机制建设，完善专业化的“三农”金融服务供应机制。完善中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部运营系统，明确国家开发银行、中国农业生长银行在墟落振兴中的职责定位，加大对墟落振兴信贷支持。支持中小型银行优化网点渠道建设，下沉服务重心。推动农村信用社省联社刷新，保持农村信用社县域法人职位和数目总体稳固，完善村镇银行准入条件。指导农民相助金融康健有序生长。勉励证券、保险、担保、基金、期货、租赁、信托等金融资源聚焦服务墟落振兴。
第二节 创新金融支农产物和服务
加速农村金融产物和服务方式创新，一连深入推进农村支付情形建设，周全激活农村金融服务链条。稳妥有序推进农村承包土地谋划权、农民住房工业权、整体谋划性建设用地使用权抵押贷款试点。探索县级土地储蓄公司加入农村承包土地谋划权和农民住房工业权“两权”抵押试点事情。充实验展天下信用信息共享平台和金融信用信息基础数据库的作用，探索开发新型信用类金融支农产物和服务。团结农村整体产权制度刷新，探索使用量化的农村整体资产股权的融资方式。提高直接融资比重，支持农业企业依托多层ci资源市chang生长壮大。创新服务模式，指导持牌金融机构通过互联网和移动终端提供普惠金融服务，促进金融科技与农村金融规范生长。
第三节 完善金融支农激励政策
继续通过奖励、津贴、税收优惠等政策工具支持“三农”金融服务。抓紧出台金融服务墟落振兴的指导意见。施展再贷款、再贴现等钱币政策工具的指导作用，将墟落振兴作为信贷政策结构性调整的主要偏向。落实县域金融机构涉农贷款zeng量奖励政策，完善涉农贴息贷款政策，降低农户和新型农业谋划主体的融资成本。健全农村金融风险缓释机制，加速完善“三农”融资担保系统。充实验展好国家融资担保基金的作用，强化担保融资zeng信功效，指导更多金融资源支持墟落振兴。制订金融机构服务墟落振兴审核评估措施。刷新农村金融差异化羁系系统，合理确定金融机构提倡设立和营业拓展的准入门槛。守住不发生系统性金融风险底线，强化地方政府金融风险提防处置责任。
第十一篇 妄想实验
实验中央统筹、省负总责、市县抓落实的墟落振兴事情机制，坚持党的向导，更好推行各级政府职责，凝聚全社会实力，扎实有序推进墟落振兴。
第三十六章 增强组织向导
坚持党总揽全局、协调各方，强化党组织的向导焦点作用，提高向导能力和水平，为实现墟落振兴提供顽强保证。
第一节 落实各方责任
强化地方各级党委和政府在实验墟落振兴战略中的主体责任，推动各级干部自动继续作为。坚持工业农业一起抓、都市农村一起抓，把农业农村优先生长原则体现到各个方面。坚持墟落振兴重大事项、主要问题、主要事情由党组织讨论决议的机制，落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓墟落振兴的事情要求。县委书记要当好墟落振兴“一线总指挥”，下鼎力大举气抓好“三农”事情。各地域要遵照国家妄想科学体例墟落振兴地方妄想或方案，科学制订配套政策和设置公共资源，明确目的使命，细化实化政策措施，zeng强可操作性。各部门要各司其职、亲近配合，抓紧制订专项妄想或指导意见，细化落实并指导地方完成国家妄想提出的主要目的使命。建设健全妄想实验和事情推进机制，增强政策衔接和事情协调。作育作育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”事情队伍，向导群众投shen墟落振兴蝍n笫乱�。
第二节 强化法治保障
各级党委和政府要善于运用法治头脑和法治方式推进墟落振兴事情，严酷执行现行涉农执律例则，在妄想体例、项目部署、资金使用、监视治理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。完善墟落振兴执律例则和尺度系统，充实验展立法在墟落振兴中的保障和推行动用。推动种种组织和小我私人依法依规实验和加入墟落振兴。增强下层执法队伍建设，强化市chang羁系，规范墟落市chang秩序，有用促进社会公正正义，维护人民群众正当权益。
第三节 动yuan社会加入
搭建社会加入平台，增强组织动yuan，构建政府、市chang、社会协同推进的墟落振兴加入机制。创新宣传形式，普遍宣传墟落振兴相关政策和生动实践，营造优异社会气氛。施展工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和实力，施展各民主党派、工商联、无党派人士等起劲作用，凝聚墟落振兴强盛协力。建设墟落振兴专家决议咨询制度，组织智库增强理论研究。促进墟落振兴国际交流相助，讲好墟落振兴的中国故事，为天下孝顺中国智慧和中国方案。
第四节 开展评估审核
增强墟落振兴战略妄想实验审核监视和激励约束。将妄想实验成效纳入地方各级党委和政府及有关部门的年度绩效考评内容，审核效果作为有关向导干部年度审核、选拔任用的主要依据，确保完成各项目的使命。本妄想确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和主要刷新使命，要明确责任主体和进度要求，确保质量和效果。增强墟落统计事情，因地制宜建设客观反映墟落振兴希望的指标和统计系统。建设妄想实验督促检查机制，适时开展妄想中期评估和总结评估。
第三十七章 有序实现墟落振兴
充实熟悉墟落振兴使命的恒久性、难题性，保持历史耐心，阻止逾越生长阶段，统筹谋划，典型发动，有序推进，不搞齐步走。
第一节 准确聚焦阶段使命
在周全建成小康社会决胜期，重点抓好提防化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加速补齐农业现代化短腿和墟落建设短板。在开启周全建设社会主义现代化国家新征程时期，重点加速城乡融合生长制度设计和政策创新，推动城乡公共资源平衡设置和基本公共服务均等化，推进墟落治理系统和治理能力现代化，周全提升农民精神风貌，为墟落振兴这盘大棋布好局。
第二节 科学掌握节奏力度
合理设定阶段性目的使命和事情重点，分步实验，形成统筹推进的事情机制。增强主体、资源、政策和城乡协同发力，阻止取代农民选择，指导农民摒弃“等靠要”头脑，引发农村种种主体活力，激活墟落振兴内生动力，形成系统高效的运行机制。驻足当宿世长阶段，科学评估财政遭受能力、整体经济实力和社会资源动力，依法合规谋划墟落振兴筹资渠道，阻止欠债搞建设，防止起风搞运动，合理确定墟落基础设施、公共产物、制度保障等供应水平，形成可一连生长的长效机制。
第三节 梯ci推进墟落振兴
科学掌握我国墟落区域差异，尊重并施展下层首创精神，掘客和总结典型履历，推动差异地域、差异生长阶段的墟落有序实现农业农村现代化。施展引领区树模作用，东部沿海蓬勃地域、生齿净流入都市的郊区、整体经济实力强以及其他具备条件的墟落，到2022年率先基本实现农业农村现代化。推动重点区加速生长，中小都市和小城镇周边以及宽大平原、丘陵地域的墟落，涵盖我国大部门墟落，是墟落振兴的主战chang，到2035年基本实现农业农村现代化。聚焦攻坚区精准发力，革命老区、民族地域、边疆地域、集中连片特困地域的墟落，到2050年准期实现农业农村现代化。
党的十九大提出实验墟落振兴战略，是以习近平同志为焦点的党中央着眼党和国家事业全局，深刻掌握现代化建设纪律和城乡关系转变特征，顺应亿万农民对优美生涯的向wang，对“三农”事情作出的重大决议部署，是决胜周全建成小康社会、周全建设社会主义现代化国家的重大历史使命，是新时代做好“三农”事情的总抓手。从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目的的历史交汇期，既要周全建成小康社会、实现第一个百年奋斗目的，又要乘势而上开启周全建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目的进军。为贯彻落实党的十九大、中央经济事情聚会会议、中央农村事情聚会会议精神和政府事情陈诉要求，描绘好战略蓝图，强化妄想引领，科学有序推动墟落工业、人才、文化、生态和组织振兴，凭证《中共中央、国务院关于实验墟落振兴战略的意见》，特体例《墟落振兴战略妄想（2018－2022年）》。
本妄想以习近平总书记关于“三农”事情的主要叙述为指导，an照工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足的总要求，对实验墟落振兴战略作出阶段性谋划，划分明确至2020年周全建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目的使命，细化实化事情重点和政策措施，部署重大工程、重大妄想、重大行动，确保墟落振兴战略落实落地，是指导各地域各部门分类有序推进墟落振兴的主要依据。
第一篇 妄想配景
党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，提出实验墟落振兴战略的重大历史使命，在我国“三农”生长历程中具有划时代的里程碑意义，必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑和党的十九大精神，在认真总结农业农村生长历史性成就和历史衴uan涓锏幕∩�，准确研判经济社会生长趋势和墟落演变生长态势，切实捉住历史机缘，zeng强责任感、使命感、紧迫感，把墟落振兴战略实验好。
第一章 重大意义
墟落是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生涯、生态、文化等多重功效，与城镇互促互进、共生共存，配合组成人类运动的主要空间。墟落兴则国家兴，墟落衰则国家衰。我国人民日益zeng长的优美生涯需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾在墟落最为突出，我国仍处于并将恒久处于社会主义低级阶段的特征很洪流平上体现在墟落。周全建成小康社会和周全建设社会主义现代化强国，最难题最繁重的使命在农村，最普遍最深挚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实验墟落振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目的和中华民族蝍n笤倨鹬泄蔚囊欢ㄒ�，具有重大现实意义和深远历史意义。
实验墟落振兴战略是建设现代化经济系统的主要基础。农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济系统的主要组成部门。墟落振兴，工业兴旺是重点。实验墟落振兴战略，深化农业供应侧结构性刷新，构建现代农业工业系统、生产系统、谋划系统，实现农村一二三工业深度融合生长，有利于推动农业从zeng产导向转向提质导向，zeng强我国农业创新力和竞争力，为建设现代化经济系统奠基坚实基础。
实验墟落振兴战略是建设漂亮中国的关jian行动。农业是生态产物的主要供应者，墟落是生态修养的主体区，生态是墟落最大的生长优势。墟落振兴，生态宜居是关jian。实验墟落振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理，加速推行墟落绿色生长方式，增强农村人居情形整治，有利于构建人与自然协调共生的墟落生长新名堂，实现黎民富、生态美的统一。
实验墟落振兴战略是传承中华优异传统文化的有用途径。中华文明根植于农耕文化，墟落是中华文明的基本载体。墟落振兴，乡风文明是保障。实验墟落振兴战略，深入挖掘农耕文化蕴含的优异头脑看法、人文精神、道德规范，结适时代要求在掩护传承的基础上缔造性转化、创新性生长，有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象，进一步富厚和传承中华优异传统文化。
实验墟落振兴战略是健全现代社会治理名堂的固本之策。社会治理的基础在下层，单薄环节在墟落。墟落振兴，治理有用是基础。实验墟落振兴战略，增强农村下层基础事情，健全墟落治理系统，确保宽大农民安身立命、农村社会安宁有序，有利于打造共建共治共享的现代社会治理名堂，推进国家治理系统和治理能力现代化。
实验墟落振兴战略是实现全体人民配合富足的一定选择。农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎亿万农民的获得感、幸福感、清静感，关乎周全建成小康社会全局。墟落振兴，生涯富足是基础。实验墟落振兴战略，一直拓宽农民zeng收渠道，周全改善农村生发生涯条件，促进社会公正正义，有利于zeng进农民福祉，让亿万农民走上配合富足的蹊径，汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴实力。
第二章 振兴基础
党的十八大以来，面临我国经济生长进入新常态带来的深刻转变，以习近平同志为焦点的党中央推动“三农”事情理论创新、实践创新、制度创新，坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重，切实把农业农村优先生长落到实处；坚持驻足海内保证自给的目的，牢牢掌握国家粮食清静自动权；坚持一直深化农村刷新，引发农村生长新活力；坚持把推进农业供应侧结构性刷新作为主线，加速提高农业供应质量；坚持绿色生态导向，推动农业农村可一连生长；坚持在生长中保障和改善民生，让宽大农民有更多获得感；坚持遵照墟落生长纪律，扎实推进生态宜居的漂亮墟落建设；坚持增强和改善党对农村事情的向导，为“三农”生长提供顽强政治保障。这些重放肆措和开创性事情，推动农业农村生长取得历史性成就、发生历史衴uan涓�，为党和国家事业周全开创新时势提供了有力支持。
农业供应侧结构性刷新取得新希望，农业综合生产能力显着zeng强，天下粮食总产量一连5年保持在1.2万亿斤以上，农业结构一直优化，农村新工业新业态新模式蓬勃生长，农业生态情形恶化问题获得起源阻止，农业生产谋划方式发生重大转变。农村刷新取得新突破，农村土地制度、农村整体产权制度刷新稳步推进，主要农产物收储制度刷新取得实质性成效，农村创新创业和投资兴业蔚然成风，农村生长新动能加速生长。城乡生长一体化迈出新法式，5年间8000多万农业转移生齿成为城镇住民，城乡住民收入相对差距缩�。┐逑囊涣瑉eng长，农民收入和生涯水平显着提高。脱贫攻坚开创新时势，贫困地域农民收入zeng速一连快于天下平均水平，集中连片特困地域内生生长动力显着zeng强，已往5年累计6800多万贫困生齿脱贫。农村公共服务和社会事业到达新水平，农村基础设施建设一直增强，人居情形整治加速推进，教育、医疗卫生、文化等社会事业快速生长，农村社会焕发新气象。
同时，应当苏醒地看到，当前我国农业农村基础差、基础薄、生长滞后的状态尚未基础改变，经济社会生长中最显着的短板仍然在“三农”，现代化建设中最单薄的环节仍然是农业农村。主要体现在：农产物阶段性供过于求和供应不足并存，农村一二三工业融合生长深度不够，农业供应质量和效益亟待提高；农民顺应生产力生长和市chang竞争的能力不足，农村人才匮乏；农村基础设施建设仍然滞后，农村情形和生态问题较量突出，墟落生长整体水平亟待提升；农村民生领域欠账较多，城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大，脱贫攻坚使命依然难题；国家支农系统相秠uan∪�，农村金融刷新使命繁重，城乡之间要素合理流念头謕u酱∪慌┐逑虏慊∈虑榇嬖诘ケ』方冢媛渲卫硐低澈椭卫砟芰ω酱炕�。
第三章 生长态势
从2018年到2022年，是实验墟落振兴战略的第一个5年，既有难堪机缘，又面临严肃挑战。从国际情形看，全球经济苏醒态势有望延续，我国统筹使用海内国际两个市chang两种资源的空间将进一步拓展，同时国际农产物商业不稳固性不确定性仍然突出，提高我国农业竞争力、妥善应对国际市chang风险使命紧迫。特殊是我国作为生齿大国，粮食及主要农产物需求仍将刚性zeng长，保障国家粮食清静shi终是头等大事。从海内形势看，随着我国经济由高速zeng长阶段转向高质量生长阶段，以及工业化、城镇化、信息化深入推进，墟落生长将处于大厘革、大转型的关jian时期。住民消耗结构加速升级，中高端、多元化、个性化消耗需求将快速zeng长，加速推进农业由zeng产导向转向提质导向是一定要求。我国城镇化进入快速生长与质量提升的新阶段，都市辐射发动农村的能力进一步zeng强，但大量农民仍然生涯在农村的国qing不会改变，迫切需要重塑城乡关系。我国墟落差异显著，多样性分化的趋势仍将延续，墟落的奇异价值和多元功效将进一步获得掘客和拓展，同时应对好墟落空心化和农村老龄化、延续墟落文化血脉、完善墟落治理系统的使命难题。
实验墟落振兴战略具备较好条件。有习近平总书记把舵定向，有党中央、国务院的高度重视、顽强向导、科学决议，实验墟落振兴战略写入党章，成为全党的配合意志，墟落振兴具有基础政治保障。社会主义制度能够集中实力办大事，强农惠农富农政策力度一直加大，农村土地整体所有制和双层谋划体制一直完善，墟落振兴具有顽强制度保障。优异农耕文明源远流长，寻根溯源的人文qing怀和国人的墟落qing结耐久弥深，现代都市文明导入融汇，墟落振兴具有深挚文化土壤。国家经济实力和综合国力日益zeng强，对农业农村支持力度一直加大，农村生发生涯条件加速改善，农民收入一连zeng长，墟落振兴具有雄厚物质基础。农业现代化和社会主义新农村建设取得历史性成就，各地积累了富厚的乐成履历和做法，墟落振兴具有扎实事情基础。
实验墟落振兴战略，是党对“三农”事情一系列目的政策的继续和生长，是亿万农民的殷切期盼。必须捉住机缘，迎接挑战，施展优势，顺势而为，起劲开创农业农村生长新时势，推动农业周全升级、农村周全前进、农民周全生长，谱写新时代墟落周全振兴新篇章。
第二篇 总体要求
an照到2020年实现周全建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目的的战略部署，2018年至2022年这5年间，既要在农村实现周全小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。
第四章 指导头脑和基本原则
第一节 指导头脑
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强党对“三农”事情的周全向导，坚持稳中求进事情总基调，牢靠树立新生长理念，落实高质量生长要求，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重，坚持农业农村优先生长，an照工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足的总要求，建设健全城乡融合生长体制机制和政策系统，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加速推进墟落治理系统和治理能力现代化，加速推进农业农村现代化，走中国特色社会主义墟落振兴蹊径，让农业成为有奔头的工业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安身立命的漂亮家园。
第二节 基本原则
——坚持党管农村事情。绝不摇动地坚持和增强党对农村事情的向导，健全党管农村事情方面的向导体制机制和党内规则，确保党在农村事情中shi终总揽全局、协调各方，为墟落振兴提供顽强有力的政治保障。
——坚持农业农村优先生长。把实现墟落振兴作为全党的配合意志、配合行动，做到熟悉统一、法式一致，在干部配备上优先思量，在要素设置上优先知足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先部署，加速补齐农业农村短板。
——坚持农民主体职位。充实尊重农民意愿，切实验展农民在墟落振兴中的主体作用，调动亿万农民的起劲性、自动性、缔造性，把维护农民群众基础利益、促进农民配合富足作为起点和落脚点，促进农民一连zeng收，一直提升农民的获得感、幸福感、清静感。
——坚持墟落周全振兴。准确掌握墟落振兴的科学内在，挖掘墟落多种功效和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。
——坚持城乡融合生长。坚决破除体制机制误差，使市chang在资源设置中起决议性作用，更好施展政府作用，推动城乡要素自由流动、一律交流，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步生长，加速形成工农互促、城乡互补、周全融合、配合繁荣的新型工农城乡关系。
——坚持人与自然协调共生。牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、掩护优先、自然恢竎i鞯哪康�，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态掩护红线，以绿色生长引领墟落振兴。
——坚持刷新创新、引发活力。一直深化农村刷新，扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市�。鞫鞣绞盗ν秙hen墟落振兴。以科技创新引领和支持墟落振兴，以人才汇聚推动和保障墟落振兴，zeng强农业农村自我生长动力。
——坚持因地制宜、循序渐进。科学掌握墟落的差异性和生长走势分化特征，做好顶层设计，注重妄想先行、因势利导，分类施策、突出重点，体现特色、富厚多彩。既起劲而为，又实事求是，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义和形象工程，久久为功，扎实推进。
第五章 生长目的
到2020年，墟落振兴的制度框架和政策系统基本形成，各地域各部门墟落振兴的思绪行动得以确立，周全建成小康社会的目的准期实现。到2022年，墟落振兴的制度框架和政策系统起源健全。国家粮食清静保障水平进一步提高，现代农业系统起源构建，农业绿色生长周全推进；农村一二三工业融合生长名堂起源形成，墟落工业加速生长，农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚效果获得进一步牢靠；农村基础设施条件一连改善，城乡统一的社会保障制度系统基本建设；农村人居情形显著改善，生态宜居的漂亮墟落建设扎实推进；城乡融合生长体制机制起源建设，农村基本公共服务水平进一步提升；墟落优异传统文化得以传承和生长，农民精神文化生涯需求基本获得知足；以党组织为焦点的农村下层组织建设显着增强，墟落治理能力进一步提升，现代墟落治理系统起源构建。探索形成一批各具特色的墟落振兴模式和履历，墟落振兴取得阶段性效果。
第六章 远景谋划
到2035年，墟落振兴取得决议性希望，农业农村现代化基本实现。农业结构获得根天性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，配合富足迈出坚实法式；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合生长体制机制越发完善；乡风文明到达新高度，墟落治理系统越发完善；农村生态情形基础好转，生态宜居的漂亮墟落基本实现。
到2050年，墟落周全振兴，农业强、农村美、农民富周全实现。
第三篇 构建墟落振兴新名堂
坚持墟落振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡领土空间开发名堂，优化墟落生发生涯生态空间，分类推进墟落振兴，打造各具特色的现代版“富春山居图”。
第七章 统筹城乡生长空间
an照主体功效定位，对领土空间的开发、掩护和整治举行周全部署和总体结构，推进“多规合一”，加速形成城乡融合生长的空间名堂。
第一节 强化空间用途管制
强化领土空间妄想对各专项妄想的指导约束作用，统筹自然资源开发使用、掩护和修复，an照差异主体功效定位和陆海统筹原则，开展资源情形承载能力和领土空间开发相宜性评价，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态掩护红线、永世基本农田、城镇开发界线及海洋生物资源掩护线、围填海控制线等主要控制线，推动主体功效区战略名堂在市县层面精准落地，健全差异主体功效区差异化协同生长长效机制，实现山水林田湖草整体掩护、系统修复、综合治理。
第二节 完善城乡结构结构
以都市群为主体构建大中小都市和小城镇协调生长的城镇名堂，zeng强城镇地域对墟落的发动能力。加速生长中小都市，完善县城综合服务功效，推动农业转移生齿就地就近城镇化。因地制宜生长特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，增强以州里政府驻地为中央的农民生涯圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动生长。建设生态宜居的漂亮墟落，施展多重功效，提供优质产物，传承墟落文化，留住乡愁影象，知足人民日益zeng长的优美生涯需要。
第三节 推进城乡统一妄想
通盘思量城镇和墟落生长，统筹谋划工业生长、基础设施、公共服务、资源能源、生态情形掩护等主要结构，形成田园墟落与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡生长形态。强化县域空间妄想和种种专项妄想指导约束作用，科学部署县域墟落结构、资源使用、设施设置和墟落整治，推动墟落妄想治理全笼罩。综合思量墟落演变纪律、集聚特点和现状漫衍，团结农民生发生涯半径，合理确定县域墟落结构和规模，阻止随意撤并墟落搞大社区、违反农民意愿大拆大建。增强墟落风貌整体管控，注重农房单体个性设计，建设驻足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版墟落，阻止千村一面，防止墟落景观都市化。
第八章 优化墟落生长结构
坚持生齿资源情形相平衡、经济社会生态效益相统一，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生涯空间，掩护山清水秀生态空间，延续人和自然有机融合的墟落空间关系。
第一节 统筹使用生产空间
墟落生产空间是以提供农产物为主体功效的领土空间，兼具生态功效。围绕保障国家粮食清静和主要农产物供应，充实验展各地较量优势，重点建设以“七区二十三带”为主体的农产物主产区。落实农业功效区制度，科学合理划定粮食生产功效区、主要农产物生产掩护区和特色农产物优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，严酷掩护农业生产空间。顺应农村现代工业生长需要，科学划分墟落经济生长片区，统筹推进农业工业园、科技园、创业园等种种园区建设。
第二节 合理结构生涯空间
墟落生涯空间是以农村住民点为主体、为农民提供生发生涯服务的领土空间。坚持节约集约用地，遵照墟落传统肌理和名堂，划定空间管控界线，明确用地规模和管控要求，确定基础设施用职位置、规�：徒ㄉ璩叨龋侠砩柚霉卜裆枋�，指导生涯空间尺度相宜、结构协调、功效齐全。充实维护原生态村居风貌，保留墟落景观特色，掩护自然和人文情形，注重融入时代感、现代性，强化空间使用的人性化、多样化，着力构建便捷的生涯圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，让墟落住民过上更恬静的生涯。
第三节 严酷掩护生态空间
墟落生态空间是具有自然属性、以提供生态产物或生态服务为主体功效的领土空间。加速构建以“两屏三带”为骨架的国家生态清静屏障，周全增强国家重点生态功效区掩护，建设以国家公园为主体的自然掩护地系统。树立山水林田湖草是一个生命配合体的理念，增强对自然生态空间的整体掩护，修复和改善墟落生态情形，提升生态功效和服务价值。周全实验工业准入负面清单制度，推动各地因地制宜制订榨取和限制生长工业目录，明确工业生长偏向和开发强度，强化准入治理和底线约束。
第九章 分类推进墟落生长
顺应墟落生长纪律和演变趋势，凭证差异墟落的生长现状、区位条件、资源禀赋等，an照集聚提升、融入城镇、特色掩护、搬迁撤并的思绪，分类推进墟落振兴，不搞一刀切。
第一节 集聚提升类墟落
现有规模较大的中央村和其他仍将存续的一ban墟落，占墟落类型的大多数，是墟落振兴的重点。科学确定墟落生长偏向，在原有规模基础上有序推进刷新提升，激活工业、优化情形、提振人气、zeng添活力，掩护保留墟落风貌，建设宜居宜业的漂亮墟落。勉励施展自shen较量优势，强化主导工业支持，支持农业、工贸、休闲服务等专业化墟落生长。增强海岛墟落、国有农chang及林chang妄想建设，改善生发生涯条件。
第二节 城郊融合类墟落
都市近郊区以及县城城关镇所在地的墟落，具备成为都市后花园的优势，也具有向都市转型的条件。综合思量工业化、城镇化和墟落自shen生长需要，加速城乡工业融合生长、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留墟落风貌，在治理上体现都市水平，逐步强化服务都市生长、承接都市功效外溢、知足都市消耗需求能力，为城乡融合生长提供实践履历。
第三节 特色掩护类墟落
历史文假名村、传统墟落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源富厚的墟落，是彰显和传承中华优异传统文化的主要载体。统筹掩护、使用与生长的关系，起劲保持墟落的完整性、真实性和延续性。切实掩护墟落的传统选址、名堂、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与情形，周全掩护文物事业、历史修建、传统民居等传统修建。尊重原住住民生涯形态和传统习惯，加速改善墟落基础设施和公共情形，合理使用墟落特色资源，生长墟落旅游和特色工业，形成特色资源掩护与墟落生长的良性互促机制。
第四节 搬迁撤并类墟落
对位于生涯条件恶劣、生态情形懦弱、自然灾难频发等地域的墟落，因重大项目建设需要搬迁的墟落，以及生齿流失特殊严重的墟落，可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚生长搬迁等方式，实验墟落搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态掩护等问题。拟搬迁撤并的墟落，严酷限制新建、扩建运动，统筹思量拟迁入或新建墟落的基础设施和公共服务设施建设。坚持墟落搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相团结，依托相宜区域举行安置，阻止新建伶仃的墟落式移民社区。搬迁撤并后的墟落原址，因地制宜复垦或还绿，zeng加墟落生发生态空间。农村住民点迁建和墟落撤并，必须尊重农民意愿并经村民聚会会议赞成，不得强制农民搬迁和集中上楼。
第十章 坚决打好精准脱贫攻坚战
把打好精准脱贫攻坚战作为实验墟落振兴战略的优先使命，推动脱贫攻坚与墟落振兴有机团结相互促进，确保到2020年我国现行尺度下农村贫困生齿实现脱贫，贫困县所有摘帽，解决区域性整体贫困。
第一节 深入实验精准扶贫精准脱贫
健全精准扶贫精准脱贫事情机制，夯实精准扶贫精准脱贫基础性事情。因地制宜、因户施策，探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径，提高扶贫措施针对性和有用性。做好工具部扶贫协作和对口支援事情，着力推动县与县精准对接，推进东部工业向西部梯度转移，加大工业扶贫事情力度。增强和刷新定点扶贫事情，健全驻村帮扶机制，落实扶贫责任。加大金融扶贫力度。健全社会实力加入机制，指导激励社会各界越发关注、支持和加入脱贫攻坚。
第二节 重点攻克深度贫困
实验深度贫困地域脱贫攻坚行动方案。以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资金整协力度，着力改善深度贫困地域生长条件，zeng强贫困农户生长能力。推动新zeng脱贫攻坚资金、新zeng脱贫攻坚项目、新zeng脱贫攻坚行动主要用于“三区三州”等深度贫困地域。推进贫困村基础设施和公共服务设施建设，培育壮大整体经济，确保深度贫困地域和贫困群众同天下人民一道进入周全小康社会。
第三节 牢靠脱贫攻坚效果
加速建设健全缓解相对贫困的政策系统和事情机制，一连改善欠蓬勃地域和其他地域相对贫困生齿的生长条件，完善公共服务系统，zeng强脱贫地域“造血”功效。团结实验墟落振兴战略，压茬推进实验生态宜居搬迁等工程，牢靠易地扶贫搬迁效果。注重扶志扶智，指导贫困群众战胜“等靠要”头脑，逐步消除精神贫困。建设正向激励机制，将帮扶政策措施与贫困群众加入挂钩，培育提升贫困群众生长生产和务工做生意的基本能力。增强宣传指导，讲好中国减贫故事。认真总结脱贫攻坚履历，研究建设促进群众稳固脱贫和提防返贫的长效机制，探索统筹解决城乡贫困的政策措施，确保贫困群众稳固脱贫。
第四篇 加速农业现代化法式
坚持质量兴农、品牌强农，深化农业供应侧结构性刷新，构建现代农业工业系统、生产系统、谋划系统，推动农业生长质量厘革、效率厘革、动力厘革，一连提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。
第十一章 夯实农业生产能力基础
深入实验藏粮于地、藏粮于技战略，提高农业综合生产能力，保障国家粮食清静和主要农产物有用供应，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
第一节 健全粮食清静保障机制
坚持以我为主、驻足海内、确保产能、适度入口、科技支持的国家粮食清静战略，建设全方位的粮食清静保障机制。an照“确保谷物基本自给、口粮绝对清静”的要求，一连牢靠和提升粮食生产能力。深化中央储蓄粮治理体制刷新，科学确定储蓄规模，强化中央储蓄粮监视治理，推进中央、地方两级储蓄协同运作。勉励加工流通企业、新型谋划主体开展自主储粮和谋划。周全落实粮食清静省长责任制，完善监视审核机制。强化粮食质量清静保障。加速完善粮食现代物流系统，构建清静高效、一体化运作的粮食物流网络。
第二节 增强耕地掩护和建设
严守耕地红线，周全落实永世基本农田特殊掩护制度，完成永世基本农田控制线划定事情，确保到2020年永世基本农田掩护面积不低于15.46亿亩。大规模推进高尺度农田建设，确保到2022年建成10亿亩高尺度农田，所有高尺度农田实现统一上图入库，形成完善的管护监视和审核机制。加速将粮食生产功效区和主要农产物生产掩护区细化落实到详细地块，实现精准化治理。增强农田水利基础设施建设，实验耕地质量掩护和提升行动，到2022年农田有用浇灌面积到达10.4亿亩，耕地质量平均提升0.5个品级（别）以上。
第三节 提升农业装备和信息化水平
推进我国农机装备和农业机械化转型升级，加速高端农机装备和丘陵山区、果菜茶生产、畜禽水产养殖等农机装备的生产研发、推广应用，提升渔业船舶装备水平。促进农机农艺融合，起劲推进作物品种、莳植手艺和机械装备集成配套，加速主要作物生产全程机械化，提高农机装备智能化水平。增强农业信息化建设，起劲推进信息进村入户，勉励互联网企业建设产销衔接的农业服务平台，增强农业信息监测预警和宣布，提高农业综合信息服务水平。鼎力大举生长数字农业，实验智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，勉励对农业生产举行数字化刷新，增强农业遥感、物联网应用，提高农业精准化水平。生长智慧气象，提升气象为农服务能力。
第十二章 加速农业转型升级
an照建设现代化经济系统的要求，加速农业结构调整法式，着力推动农业由zeng产导向转向提质导向，提高农业供应系统的整体质量和效率，加速实现由农业大国向农业强国转变。
第一节 优化农业生产力结构
以天下主体功效区划确定的农产物主产区为主体，驻足各地农业资源禀赋和较量优势，构建优势区域结构和专业化生产名堂，打造农业优化生长区和农业现代化先行区。东北地域重点提升粮食生产能力，依托“大粮仓”打造粮肉奶综合供应基地。华北地域着力稳固粮油和蔬菜、畜产物生产保障能力，生长节水型农业。长江中下游地域切实稳固粮油生产能力，优化水网地带生猪养殖结构，鼎力大举生长名优水产物生产。华南地域加速生长现代畜禽水产和特色园艺产物，生长具有出口优势的水产物养殖。西北、西南地域和北方农牧交织区加速调整产物结构，限制资源消耗大的工业规模，壮大区域特色工业。青海、西藏等生态懦弱区域坚持掩护优先、限制开发，生长高原特色农牧业。
第二节 推进农业结构调整
加速生长粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔团结的现代农业，促进农业结构一直优化升级。统筹调整莳植业生产结构，稳固水稻、小麦生产，有序调减非优势区籽粒玉米，进一步扩大大豆生产规模，牢靠主产区棉油糖胶生产，确保一定的自给水平。鼎力大举生长优质饲料牧草，合理使用退耕地、南方草山草坡和冬闲田拓展饲草生长空间。推进畜牧业区域结构调整，合理结构规模化养殖�。αΥ缶偕ぶ盅沤嵫放┮�，促进养殖废弃物就近资源化使用。优化畜牧业生产结构，鼎力大举生长草食畜牧业，做大做强民族奶业。增强渔港经济区建设，推进渔港渔区振兴。合理确定内陆水域养殖规模，生长集约化、工厂化水产养殖和深远海养殖，降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，规范有序生长远洋渔业。
第三节 壮大特色优势工业
以各地资源禀赋和奇异的历史文化为基�。行蚩⒂攀铺厣试�，做大做强优势特色工业。建设特色鲜明、优势集聚、市chang竞争力强的特色农产物优势区，支持特色农产物优势区建设尺度化生产基地、加工基地、仓储物流基地，完善科技支持系统、品牌与市chang营销系统、质量控制系统，建设利益联络细密的建设运行机制，形成特色农业工业集群。an照与国际尺度接轨的目的，支持建设生产细腻化治理与产物品质控制系统，接纳国际通行的优异农业规范，塑造现代顶级农产物品牌。实验工业兴村强县行动，培育农业工业强镇，打造一乡一业、一村一品的生长名堂。
第四节 保障农产物质量清静
实验食物清静战略，加速完善农产物质量和食物清静尺度、羁系系统，加速建设农产物质量分级及产地准出、市chang准入制度。完善农兽药残留限量尺度系统，推进农产物生产投入品使用规范化。建设健全农产物质量清静风险评估、监测预警和应急处置机制。实验动植物掩护能力提升工程，实现天下动植物检疫防疫联防联控。完善农产物认证系统和农产物质量清静羁系追溯系统，着力提高下层羁系能力。落实生产谋划者主体责任，强化农产物生产谋划者的质量清静意识。建设农资和农产物生产企业信用信息系统，对失约市chang主体开展团结惩戒。
第五节 培育提升农业品牌
实验农业品牌提升行动，加速形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产物品牌、特色农产物品牌为焦点的农业品牌名堂。推进区域农产物公共品牌建设，擦亮老品牌，塑强新品牌，引入现代要素刷新提升传统名优品牌，起劲打造一批国际着名的农业品牌和国际品牌展会。做好品牌宣传推介，jie助农产物展览会、展销会等渠道，充实使用电商、“互联网+”等新兴手段，增强品牌市chang营销。增强农产物商标及地理标志商标的注册和掩护，构建我国农产物品牌掩护系统，攻击种种冒用、滥用公用品牌行为，建设区域公用品牌的授权使用机制以及品牌危急预警、风险规避和紧迫事务应对机制。
第六节 构建农业对外开放新名堂
建设健全农产物商颐魅政策系统。实验特色优势农产物出口提升行动，扩大高附加值农产物出口。起劲加入全球粮农治理。增强与“一带一起”沿线国家相助，起劲支持有条件的农业企业走出去。建设农业对外相助公共信息服务平台和信用评价系统。放宽农业外资准入，促进引资引技引智相团结。
第十三章 建设现代农业谋划系统
坚持家庭谋划在农业中的基础性职位，构建家庭谋划、整体谋划、相助谋划、企业谋划等配合生长的新型农业谋划系统，生长多种形式适度规模谋划，生长壮大农村整体经济，提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平，有用发动小农户生长。
第一节 牢靠和完善农村基本谋划制度
落实农村土地承包关系稳固并恒久稳固政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延伸30年的政策，让农民吃上长效“放心丸”。周全完成土地承包谋划权确权挂号颁证事情，完善农村承包地“三权分置”制度，在依法掩护整体所有权和农户承包权条件下，一律掩护土地谋划权。建设农村产权生意营业平台，增强土地谋划权流转和规模谋划的治理服务。增强农用地用途管制。完善整体林权制度，指导规范有序流转，勉励生长家庭林chang、股份相助林chang。生长壮大农垦国有农业经济，培育一批具有国际竞争力的农垦企业整体。
第二节 壮大新型农业谋划主体
实验新型农业谋划主体培育工程，勉励通过多种形式开展适度规模谋划。培育生长家庭农�。嵘┟褡ㄒ迪嘀绻娣痘�，勉励生长农民专业相助社团结社。一直壮大农林工业化龙头企业，勉励建设现代企业制度。勉励工商资源到农村投资适合工业化、规模化谋划的农业项目，提供区域性、系统性解决方案，与当地农户形成互惠共赢的工业配合体。加速建设新型谋划主体支持政策系统和信用评价系统，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，扩大新型谋划主体肩负涉农项目规模。
第三节 生长新型农村整体经济
深入推进农村整体产权制度刷新，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，生长多种形式的股份相助。完善农民对整体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继续等权能和治理措施。研究制订农村整体经济组织法，充实农村整体产权权能。勉励经济实力强的农村整体组织辐射发动周边墟落配合生长。施展村党组织对整体经济组织的向导焦点作用，防止内部少数人控制和外部资源侵占整体资产。
第四节 促进小农户生产和现代农业生长有机衔接
改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力。生长多样化的团结与相助，提升小农户组织化水平。勉励新型谋划主体与小农户建设左券型、股权型利益联络机制，发动小农户专业化生产，提高小农户自我生长能力。健全农业社会化服务系统，鼎力大举培育新型服务主体，加速生长“一站式”农业生产性服务业。增强工商企业租赁农户承包地的用途羁系和风险提防，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益。
第十四章 强化农业科技支持
深入实验创新驱动生长战略，加速农业科技前进，提高农业科技自主创新水平、效果转化水平，为农业生长拓展新空间、zeng添新动能，引领支持农业转型升级和提质zeng效。
第一节 提升农业科技创新水平
培育切合现代农业生长要求的创新主体，建设健全种种创新主体协调互动和创新要素高效设置的国家农业科技创新系统。强化农业基础研究，实现前瞻性基础研究和原创性重大效果突破。增强种业创新、现代食物、农机装备、农业污染防治、农村情形整治等方面的科研事情。深化农业科技体制刷新，刷新科研项目评审、人才评价和机构评估事情，建设差异化评价制度。深入实验现代种业提升工程，开展良种重大科研团结攻关，培育具有国际竞争力的种业龙头企业，推动建设种业科技强国。
第二节 打造农业科技创新平台基地
建设国家农业高新手艺工业树模区、国家农业科技园区、省级农业科技园区，吸引更多的农业高新手艺企业到科技园区落户，培育国际领先的农业高新手艺企业，形成具有国际竞争力的农业高新手艺工业。新建一批科技创新同盟，支持农业高新手艺企业建设高水平研发机构。使用现有资源建设农业领域国家手艺创新中央，增强重大共性关jian手艺和产物研发与应用树模。建设农业科技资源开放共享与服务平台，充实验展主要公共科技资源优势，推动面向科技界开放共享，整合和完善科技资源共享服务平台。
第三节 加速农业科技效果转化应用
勉励高校、科研院所建设一批专业化的手艺转移机构和面向企业的手艺服务网络，通过研发相助、手艺转让、手艺允许、作价投资等多种形式，实现科技效果市chang价值。健全省市县三级科技效果转化事情网络，支持地方鼎力大举生长手艺生意营业市chang。面向绿色兴农重大需求，加大绿色手艺供应，增强集成应用和树模推广。健全下层农业手艺推广系统，创新公益性农技推广服务方式，支持种种社会实力加入农技推广，周全实验农技推广服务特聘妄想，增强农业重大手艺协同推广。健全农业科技领域分配政策，落实科研效果转化及农业科技创新激励相关政策。
第十五章 完善农业支持掩护制度
以提升农业质量效益和竞争力为目的，强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段，加速建设新型农业支持掩护政策系统。
第一节 加大支农投入力度
建设健天下家农业投入zeng长机制，政府牢靠资产投譻hi绦蚺┮登阈�，优化投入结构，实验一批打基础、管久远、影响全局的重大工程，加速改变农业基础设施单薄状态。建设以绿色生态为导向的农业津贴制度，提高农业津贴政策的指向性和精准性。落实和完善对农民直接津贴制度。完善粮食主产区利益赔偿机制。继续支持粮改饲、粮豆轮作和畜禽水产尺度化康健养殖，刷新完善渔业油价津贴政策。完善农机购置津贴政策，勉励对绿色农业生长机具、高性能机具以及保证粮食等主要农产物生产机具实验敞开津贴。
第二节 深化主要农产物收储制度刷新
深化玉米收储制度刷新，完善市chang化收购加津贴机制。合理制订大豆津贴政策。完善稻谷、小麦最低收购价政策，zeng强政策无邪性和弹性，合理调整最低收购价水平，加速建设健全支持掩护政策。深化国有粮食企业刷新，培育壮大主干粮食企业，指导多元市chang主体入市收购，防止泛起卖粮难。深化棉花目的价钱刷新，研究完善食糖（糖料）、油料支持政策，促进价钱合理形成，引发企业活力，提高海内工业竞争力。
第三节 提高农业风险保障能力
完善农业保险政策系统，设计多层ci、可选择、差异保障水平的保险产物。起劲开发顺应新型农业谋划主体需求的保险品种，探索开展水稻、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点，勉励开展天气指数保险、价钱指数保险、贷款保证保险等试点。健全农业保险大灾风险疏散机制。生长农产物期权期货市�。┐�“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。健天下学生物清静磨练机制，推入口岸动植物检疫规范化建设。强化领土治理，攻击农产物走私。完善农业风险治理和预警系统。
第五篇 生长壮大墟落工业
以完善利益联络机制为焦点，以制度、手艺和商业模式创新为动力，推进农村一二三工业交织融合，加速生长根植于农业农村、由当地农民主理、彰显地域特色和墟落价值的工业系统，推动墟落工业周全振兴。
第十六章 推动农村工业深度融合
掌握城乡生长名堂发生主要转变的机缘，培育农业农村新工业新业态，打造农村工业融合生长新载体新模式，推动要素跨界设置和工业有机融合，让农村一二三工业在融合生长中同步升级、同步zeng值、同步受益。
第一节 掘客新功效新价值
顺应城乡住民消耗拓展升级趋势，团结各地资源禀赋，深入掘客农业农村的生态修养、休闲旅行、文化体验、康健养老等多种功效和多重价值。遵照市chang纪律，推动墟落资源全域化整合、多元化zeng值，zeng强地方特色产物时代感和竞争力，形成新的消耗热门，zeng加墟落生态产物和服务供应。实验农产物加工业提升行动，支持开展农产物生产加工、综合使用关jian手艺研究与树模，推动初加工、精湛加工、综合使用加工和主食加工协调生长，实现农产物多层ci、多环节转化zeng值。
第二节 培育新工业新业态
深入实验电子商务进农村综合树模，建设具有普遍性的农村电子商务生长基础设施，加速建设健全顺应农产物电商生长的尺度系统。研发绿色智能农产物供应链焦点手艺，加速培育农业现代供应链主体。增强农商互联，亲近产销衔接，生长农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。实验休闲农业和墟落旅游精品工程，生长墟落共享经济等新业态，推动科技、人文等元素融入农业。强化农业生产性服务业对现代农业工业链的引领支持作用，构建全程笼罩、区域集成、配套完整的新型农业社会化服务系统。整理规范制约农业农村新工业新业态生长的行政审批事项。着力优化农村消耗情形，一直优化农村消耗结构，提升农村消耗层ci。
第三节 打造新载体新模式
依托现代农业工业园、农业科技园区、农产物加工园、农村工业融合生长树模园等，打造农村工业融合生长的平台载体，促进农业内部融合、延伸农业工业链、拓展农业多种功效、生长农业新型业态等多模式融合生长。加速培育农商工业同盟、农业工业化团结体等新型工业链主体，打造一批产加销一体的全工业链企业集群。推进农业循环经济试点树模和田园综合体试点建设。加速培育一批“农字号”特色小镇，在有条件的地域建设培育特色商贸小镇，推动农村工业生长与新型城镇化相团结。
第十七章 完善细密型利益联络机制
shi终坚持把农民更多分享zeng值收益作为基本起点，着力zeng强农民加入融合能力，创新收益分享模式，健全联农带农有用激励机制，让农民更多分享工业融合生长的zeng值收益。
第一节 提高农民加入水平
勉励农民以土地、林权、资金、劳动、手艺、产物为纽带，开展多种形式的相助与团结，依法组建农民专业相助社团结社，强化农民作为市chang主体的一律职位。指导农村整体经济组织挖掘整体土地、衡宇、设施等资源和资产潜力，依法通过股份制、相助制、股份相助制、租赁等形式，起劲加入工业融合生长。起劲培育社会化服务组织，增强农技指导、信用评价、保险推广、市chang展望、产物营销等服务，为农民加入工业融合缔造优异条件。
第二节 创新收益分享模式
加速推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先招聘+社会保障”、“农民入股+保底收益+an股分红”等多种利益联络方式，让农户分享加工、销售环节收益。勉励行业协会或龙头企业与相助社、家庭农chang、通俗农户等组织配合营销，开展农产物销售推介和品牌运作，让农户更多分享工业链zeng值收益。勉励农业工业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民相助组织等多种形式，与农民建设稳固的订单和左券关系。完善涉农股份相助制企业利润分配机制，明确资源加入利润分配比例上限。
第三节 强化政策扶持指导
更好施展政府扶持资金作用，强化龙头企业、相助组织联农带农激励机制，探索将新型农业谋划主体发动农户数目和成效作为部署财政支持资金的主要参考依据。以土地、林权为基础的种种形式相助，通常享受财政投入或政策支持的承包谋划者均应成为股东方。勉励将切合条件的财政资金特殊是扶贫资金量化到农村整体经济组织和农户后，以自愿入股方式投入新型农业谋划主体，对农户土地谋划权入股部门接纳特殊掩护，探索实验农民负盈不负亏的分配机制。
第十八章 引发农村创新创业活力
坚持市chang化偏向，优化农村创新创业情形，铺开搞活农村经济，合理指导工商资源下乡，推动墟落公共创业万众创新，培育新动能。
第一节 培育壮大创新创业群体
推进产学研相助，增强科研机构、高校、企业、返乡下乡人yuan等主体协同，推动农村创新创业群体越发多元。培育以企业为主导的农业工业手艺创新战略同盟，加速资金、手艺和服务扩散，发动和支持返乡创业人yuan依托相关工业链创业生长。整合政府、企业、社会等多方资源，推动政策、手艺、资源等种种要素向农村创新创业集聚。勉励农民就地创业、返乡创业，加大各方资源支持当地农民兴业创业力度。深入推行科技特派yuan制度，指导科技、信息、资金、治理等现代生产要素向墟落集聚。
第二节 完善创新创业服务系统
生长多种形式的创新创业支持服务平台，健全服务功效，开展政策、资金、执法、知识产权、财政、商标等专业化服务。建设农村创新创业园区（基地），勉励农业企业建设创新创业实训基地。勉励有条件的县级政府设立“绿色通道”，为返乡下乡人yuan创新创业提供便利服务。建设一批众创空间、“星创天地”，降低创业门槛。依托下层就业和社会保障服务平台，做好返乡人yuan创业服务、社保关系转移接续等事情。
第三节 建设创新创业激励机制
加速将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人yuan创新创业拓展，把返乡下乡人yuan开展农业适度规模谋划所需贷款an划定纳入天下农业信贷担保系统支持规模。适当放宽返乡创业园用电用水用地尺度，吸引更多返乡人yuan入詀n匆�。各地年度新zeng建设用地妄想指标，要确定一定比例用于支持农村新工业新业态生长。落实好减税降费政策，支持农村创新创业。
第六篇 建设生态宜居的漂亮墟落
牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、掩护自然，统筹山水林田湖草系统治理，加速转变生发生涯方式，推动墟落生态振兴，建设生涯情形整齐优美、生态系统稳固康健、人与自然协调共生的生态宜居漂亮墟落。
第十九章 推进农业绿色生长
以生态情形友好和资源永续使用为导向，推动形成农业绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、工业模式生态化，提高农业可一连生长能力。
第一节 强化资源掩护与节约使用
实验国家农业节水行动，建设节水型墟落。深入推进农业浇灌用水总量控制和定额治理，建设健全农业节水长效机制和政策系统。逐步明晰农业水权，推进农业水价综合刷新，建设精准津贴和节水奖励机制。严酷控制未使用地开垦，落实和完善耕地占补平衡制度。实验农用地分类治理，切实加大优先掩护类耕地掩护力度。降低耕地开发使用强度，扩大轮作休耕制度试点，制订轮作休耕妄想。周全普查动植物种质资源，推进种质资源网络生涯、判断和使用。强化渔业资源管控与养护，实验海洋渔业资源总量治理、海洋渔船“双控”和休禁渔制度，科学划定江河湖海限捕、禁捕区域，建设水生生物掩护区、海洋牧chang。
第二节 推进农业清洁生产
增强农业投入品规范化治理，健全投入品追溯系统，推进化肥农药减量施用，完善农药风险评估手艺尺度系统，严酷饲料质量清静治理。加速推进种养循环一体化，建设农村有机废弃物网络、转化、使用网络系统，推进农林产物加工剩余物资源化使用，深入实验秸秆禁烧制度和综合使用，开展整县推进畜禽粪污资源化使用试点。推进废旧地膜和包装废弃物等接纳处置赏罚。推行水产康健养殖，加大近海滩涂养殖情形治理力度，严酷控制河流湖库、近岸海域投饵网箱养殖。探索农林牧渔融合循环生长模式，修复和完善生态廊道，恢复田间生物群落和生态链，建设康健稳固田园生态系统。
第三节 集中治理农业情形突出问题
深入实验土壤污染防治行动妄想，开展土壤污染状态详查，起劲推进重金属污染耕地等受污染耕地分类治理和清静使用，有序推进治理与修复。增强重有色金属矿区污染综合整治。增强农业面詂i廴咀酆戏乐�。加大地下水超采治理，控制地下水漏斗区、地表水太过使用区用水总量。严酷工业和城镇污染处置赏罚、达标排放，建设监测系统，强化经常性执法羁系制度建设，推动情形监测、执法向农村延伸，严禁未经达标处置赏罚的城镇污水和其他污染物进入农业农村。
第二十章 一连改善农村人居情形
以建设漂亮宜居墟落为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻偏向，开展农村人居情形整治行动，周全提升农村人居情形质量。
第一节 加速补齐突出短板
推进农村生涯垃圾治理，建设健全切合农村现实、方式多样的生涯垃圾收运处置系统，有条件的地域推行垃圾就地分类和资源化使用。开展非正规垃圾堆放点排查整治。实验“茅厕革命”，团结各地现实普及差异类型的卫生茅厕，推进茅厕粪污无害化处置赏罚和资源化使用。梯ci推进农村生涯污水治理，有条件的地域推动城镇污水管网向周边墟落延伸笼罩。逐步消除农村黑臭水体，增强农村饮用水水源地掩护。
第二节 着力提升村容村貌
科学妄想墟落修建结构，鼎力大举提升农房设计水平，突出乡土特色和地域民族特点。加速推进通村组蹊径、入户蹊径建设，基本解决村内蹊径泥泞、村民出行未便等问题。周全推进墟落绿化，建设具有墟落特色的绿化景观。完善墟落公共照明设施。整治公共空间和庭院情形，消除私搭乱建、乱堆乱放。继续推进城乡情形卫生整齐行动，加大卫生州里建设事情力度。勉励具备条件的地域集中连片建设生态宜居的漂亮墟落，综合提升田水路林村风貌，促进墟落形态与自然情形相得益彰。
第三节 建设健全整治长效机制
周全完成县域墟落建设妄想体例或修编，推进适用性墟落妄想体例实验，增强墟落建设妄想允许治理。建设农村人居情形建设和管护长效机制，施展村民主体作用，勉励专业化、市chang化建设和运行管护。推行情形治理依效付费制度，健全服务绩效评价审核机制。探索建设垃圾污水处置赏罚农户付费制度，完善财政津贴和农户付费合理分管机制。依法简化农村人居情形整治建设项目审批法式和招投标法式。完善农村人居情形尺度系统。
第二十一章 增强墟落生态掩护与修复
鼎力大举实验墟落生态掩护与修复重大工程，完善主要生态系统掩护制度，促进墟落生发生涯情形稳步改善，自然生态系统功效和稳固性周全提升，生态产物供应能力进一步zeng强。
第一节 实验主要生态系统掩护和修复重大工程
统筹山水林田湖草系统治理，优化生态清静屏障系统。鼎力大举实验大规模领土绿化行动，周全建设三北、长江等重点防护林系统，扩大退耕还林还草，牢靠退耕还林还草效果，推动森林质量精准提升，增强有害生物防治。稳固扩大退牧还草实验规模，继续推进草原防灾减灾、鼠虫草害防治、严重退化沙化草原治理等工程。掩护和恢复墟落河湖、湿地生态系统，起劲开展农村水生态修复，连通河湖水系，恢复河塘行蓄能力，推进退田还湖还湿、退圩退垸还湖。鼎力大举推进荒原化、石漠化、水土流失综合治理，实验生态清洁小流域建设，推进绿色小水电刷新。加速领土综合整治，实验农村土地综合整治重大行动，推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦。增强矿产资源开发集中地域特殊是重有色金属矿区地质情形和生态修复，以及损毁山体、矿山废弃地修复。加速近岸海域综合治理，实验蓝色海湾整治行动和自然岸线修复。实验生物多样衴uan；ぶ卮蠊こ�，提升种种主要掩护地掩护治理能力。增强野生动植物掩护，强化外来入侵物种风险评估、监测预警与综合防控。开展重大生态修复工程气象保障服务，探索实验生态修复型人工zeng雨工程。
第二节 健全主要生态系统掩护制度
完善自然林和公益林掩护制度，进一步细化种种森林和林地的管控措施或谋划制度。完善草原生态羁系和定期视察制度，严酷实验草原禁牧和草畜平衡制度，周全落实草原谋划者生态掩护主体责任。完善荒原生态掩护制度，增强沙区自然植被和绿洲掩护。周全推行河长制湖长制，勉励将河长湖长系统延伸至村一级。推进河湖饮用水水源掩护区划定和立界事情，增强对水源修养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的掩护。严酷落实自然掩护区、风物胜景区、地质遗迹等种种掩护地掩护制度，支持有条件的地方团结国家公园体制试点，探索对栖身在焦点区域的农牧民实验生态搬迁试点。
第三节 健全生态掩护赔偿机制
加大重点生态功效区转移支付力度，建设省以下生态掩护赔偿资金投入机制。完善重点领域生态掩护赔偿机制，勉励地方因地制宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混淆所有制等方式增强重点区位森林掩护，落实草原生态掩护津贴奖励政策，建设长江流域重点水域禁捕赔偿制度，勉励各地建设流域上下游等横向赔偿机制。推动市chang化多元化生态赔偿，建设健全用水权、排污权、碳排放权生意营业制度，形成森林、草原、湿地等生态修复工程加入碳汇生意营业的有用途径，探索实物赔偿、服务赔偿、设施赔偿、对口支援、干部支持、共建园区、飞地经济等方式，提高赔偿的针对性。
第四节 施展自然资源多重效益
鼎力大举生长生态旅游、生态种养等工业，打造墟落生态工业链。进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源，允许整体经济组织无邪使用现有生产服务设施用地开展相关谋划运动。勉励种种社会主体加入生态掩护修复，对集中连片开展生态修复到达一定规模的谋划主体，允许在切合土地治理执律例则和土地使用总体妄想、依法治理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的条件下，使用1－3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等工业开发。深化整体林权制度刷新，周全开展森林谋划方案体例事情，扩大商品林谋划自主权，勉励多种形式的适度规模谋划，支持开展林权收储担保服务。完善生态资源管护机制，设立生态管护yuan事情岗位，勉励当地群众加入生态管护和治理服务。进一步健全自然资源有偿使用制度，研究探索生态资源价值评估要领并开展试点。
第七篇 繁荣生长墟落文化
坚持以社会主义焦点价值观为引领，以传承生长中华优异传统文化为焦点，以墟落公共文化服务系统建设为载体，培育文明乡风、优异家风、淳朴民俗，推动墟落文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明墟落。
第二十二章 增强农村头脑道德建设
一连推进农村精神文明建设，提升农民精神风貌，提倡科学文明生涯，一直提高墟落社会文明水平。
第一节 践行社会主义焦点价值观
坚持教育指导、实践养成、制度保障三管齐下，接纳切合农村特点的方式要领和载体，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，鼎力大举弘扬民族精神和时代精神。增强爱国主义、整体主义、社会主义教育，深化民族团结前进教育。注重典型树模，深入实验时代新人培育工程，推出一批新时代农民的先进模范人物。把社会主义焦点价值观融入法治建设，推动公正文明执法司法，彰显社会主流价值。强化公共政策价值导向，探索建设重大公共政策道德风险评估和纠偏机制。
第二节 牢靠农村头脑文化阵地
推动下层党组织、下层单元、农村社区有针对性地增强农村群众性头脑政治事情。增强对农村社会热门难点问题的应对解读，合理指导社会预期。健全人文眷注和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、起劲向上的农村社会意态。深化文明村镇建设运动，进一步提高县级及以上文明村和文明州里的占比。普遍开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明建设运动。深入开展“扫黄打非”进下层。重视施展社区教育作用，做好家庭教育，传承优异家风家训。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。
第三节 提倡诚信道德规范
深入实验公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、小我私人品行建设。推进诚信建设，强化农民的社会责恣意识、规则意识、整体意识和主人翁意识。建设健全农村信用系统，完善守信激励和失约惩戒机制。弘扬劳动最庆幸、劳动者最蝍n蟮目捶�。弘扬中华孝道，强化孝顺怙恃、尊重尊长的社会民俗。普遍开展好媳妇、好子女、好公婆等评选表彰运动，开展寻找最美墟落西席、医生、村官、人民调整yuan等运动。深入宣传道德模范、shen边好人的典型事迹，建设健全先进模范施展作用的长效机制。
第二十三章 弘扬中华优异传统文化
驻足墟落文明，吸收都市文明及外纁i幕乓煨Ч�，在掩护传承的基础上，缔造性转化、创新性生长，一直赋予时代内在、富厚体现形式，为zeng强文化自信提供优质载体。
第一节 掩护使用墟落传统文化
实验农耕文化传承掩护工程，深入挖掘农耕文化中蕴含的优异头脑看法、人文精神、道德规范，充实验展其在凝聚人心、修养群众、淳化民俗中的主要作用。划定墟落建设的历史文化掩护线，掩护好文物事业、传统墟落、民族村寨、传统修建、农业遗迹、浇灌工程遗产。传承传统修建文化，使历史影象、地域特色、民族特点融入墟落建设与维护。支持农村地域优异戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承生长。完善非物质文化遗产掩护制度，实验非物质文化遗产传承生长工程。实验墟落经济社会变迁物证征藏工程，勉励墟落史志修编。
第二节 重塑墟落文化生态
细密团结特色小镇、漂亮墟落建设，深入挖掘墟落特色文化符号，盘活地方和民族特色文化资源，走特色化、差异化生长之路。以形神兼备为导向，掩护墟落原有修建风貌和墟落名堂，把民族民间文化元素融入墟落建设，深挖历史古韵，弘扬人文之美，重塑诗意闲适的人文情形和田绿草青的栖身情形，重现原生田园风物和原本乡qing乡愁。指导企业家、文化事情者、退休人yuan、文化自愿者等投shen墟落文化建设，富厚农村文化业态。
第三节 生长墟落特色文化工业
增强妄想指导、典型树模，挖掘作育乡土文化本土人才，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化工颐魅展示区，打造一批特色文化工业州里、文化工业特色村和文化工业群。鼎力大举推动农村地域实验传统工艺振兴妄想，培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产物，促进传统工艺提高品质、形制品牌、发动就业。起劲开发传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗演出项目，促进文化资源与现代消耗需求有用对接。推动文化、旅游与其他工业深度融合、创新生长。
第二十四章 富厚墟落文化生涯
推动城乡公共文化服务系统融合生长，zeng加优异墟落文化产物和服务供应，活跃繁荣农村文化市�。泶笈┟裉峁└咧柿康木裼�。
第一节 健全公共文化服务系统
an照有尺度、有网络、有内容、有人才的要求，健全墟落公共文化服务系统。推动县级图书馆、文化馆总分馆制，施展县级公共文化机构辐射作用，增强下层综合性文化服务中央建设，实现墟落两级公共文化服务全笼罩，提升服务效能。完善农村新闻出书广播电视公共服务笼罩系统，推进数字广播电视户户通，探索农村影戏放映的新要领新模式，推进农家信屋延伸服务和提质zeng效。继续实验公共数字文化工程，起劲施展新媒体作用，使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。完善墟落公共体育服务系统，推动村健shen设施全笼罩。
第二节 zeng加公共文化产物和服务供应
深入推进文化惠民，为农村地域提供更多更好的公共文化产物和服务。建设农民群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购置公共文化服务，开展“菜单式”、“订单式”服务。增强公共文化服务品牌建设，推动形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目。开展文化结对帮扶。支持“三农”题材文艺创作生产，勉励文艺事情者推出反映农民生发生涯尤其是墟落振兴实践的优异文艺作品。勉励各级文艺组织深入农村地域开展惠民演出运动。增强农村科普事情，推动全民阅读进家庭、进农村，提高农民科学文化素养。
第三节 普遍开展群众文化运动
完善群众文艺扶持机制，勉励农村地域自办文化。培育挖掘乡土文化本土人才，支持墟落文化强人。增强下层文化队伍培训，作育一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相团结的农村文化事情队伍。传承和生长民族民间传统体育，普遍开展形式多样的农民群众性体育运动。勉励开展群众性节日民俗运动，支持文化自愿者深入农村开展富厚多彩的文化自愿服务运动。活跃繁荣农村文化市�。贫┐逦幕衏hang转型升级，增强农村文化市chang羁系。
第八篇 健全现代墟落治理系统
把夯实下层基础作为固本之策，建设健全党委向导、政府认真、社会协同、民众加入、法治保障的现代墟落社会治理体制，推动墟落组织振兴，打造充满活力、协调有序的善治墟落。
第二十五章 增强农村下层党组织对墟落振兴的周全向导
以农村下层党组织建设为主线，突出政治功效，提升组织力，把农村下层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决议、向导下层治理、团结动yuan群众、推动刷新生长的顽强战斗碉堡。
第一节 健全以党组织为焦点的组织系统
坚持农村下层党组织向导焦点职位，鼎力大举推进村党组织书记通过法定法式担任村民委yuan会主任和整体经济组织、农民相助组织认真人，推行村“两委”班子成yuan交织任职；提倡由非村民委yuan会成yuan的村党组织班子成yuan或党yuan担任村务监视委yuan会主任；村民委yuan会成yuan、村民代表中党yuan应当占一定比例。在以建制村为基本单元设置党组织的基础上，创新党组织设置。推动农村下层党组织和党yuan在脱贫攻坚和墟落振兴中提高威信、提升影响。增强农村新型经济组织和社会组织的党建事情，指导其shi终坚持为农民服务的准确偏向。
第二节 增强农村下层党组织带头人队伍建设
实验村党组织带头人整体优化提升行动。加大从本村致富能手、外出务工做生意人yuan、本乡本土大学结业生、复yuan退伍武士中作育选拔力度。以县为单元，逐村摸排剖析，对村党组织书记集中调整优化，周全实验县级存案治理。健全从优异村党组织书记中选拔州里向导干部、考录州里公务yuan、招聘州里事业体例人yuan机制。通过本土人才回引、院校定向作育、县乡统筹招聘等渠道，每个村储蓄一定数目的村级后备干部。周全向贫困村、软弱涣散村和整体经济单薄村党组织派出第一书记，建设长效机制。
第三节 增强农村党yuan队伍建设
增强农村党yuan教育、治理、监视，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育指导宽大党yuan自觉用习近平新时代中国特色社会主义头脑武装头脑。严酷党的组织生涯，周全落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党yuan、党yuan联系农户等制度。增强农村流动党yuan治理。注重施展无职党yuan作用。扩大党内下层民主，推进党务果真。增强党内激励眷注帮扶，定期走访慰问农村老党yuan、生涯难题党yuan，资助解决现实难题。稳妥有序开展不及格党yuan组织处置事情。加大在青年农民、外出务工人yuan、妇女中生长党yuan力度。
第四节 强化农村下层党组织建设责任与保障
推动周全从严治党向纵深生长、向下层延伸，严酷落实各级党委尤其是县级党委主体责任，进一步压实县乡纪委监视责任，将抓党建促脱贫攻坚、促墟落振兴qing况作为每年市县乡党委书记抓下层党建述职评议审核的主要内容，纳入巡视、巡察事情内容，作为向导班子综合评价和选拔任用向导干部的主要依据。坚持抓乡促村，整乡推进、整县提升，增强基本组织、基本队伍、基本制度、基本运动、基本保障建设，一连整理软弱涣散村党组织。增强农村下层党风廉政建设，强化农村下层干部和党yuan的一样平常教育治理监视，增强对《农村下层干部清廉推行职责若干划定（试行）》执行qing况的监视检查，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。充实验展纪检监察机关在督促相关职能部门抓好中央政策落实方面的作用，增强对落实qing况特殊是涉农资金拨付、物资调配等事情的监视，开展扶贫领域糜烂和作风问题专项治理，严肃攻击农村下层黑恶势力和涉黑涉恶糜烂及“掩护伞”，严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环�：团┐�“三资”治理领域的违纪违法问题，坚决纠正损害农民利益的行为，严肃整治群众shen边糜烂问题。周全执行以财政投入为主的稳固的村级组织运转经费保障政策。满怀热qing体贴关爱农村下层干部，政治上激励、事情上支持、待遇上保障、心理上眷注。重视发现和树立优异农村下层干部典型，彰显模范实力。
第二十六章 促进自治法治德治有机团结
坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全和创新村党组织向导的充满活力的村民自治机制，强化执法权威职位，以德治滋养法治、修养自治，让德治贯串墟落治理全历程。
第一节 深化村民自治实践
增强农村群众性自治组织建设。完善农村民主选举、民主协商、民主决议、民主治理、民主监视制度。规范村民委yuan会等自治组织选行动施，健全民主决议法式。依托村民聚会会议、村民代表聚会会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层ci下层协商名堂。创新村民议事形式，完善议事决议主体和法式，落实群众知qing权和决议权。周全建设健全村务监视委yuan会，健全务实管用的村务监视机制，推行村级事务阳光工程。充实验展自治章程、村规民约在农村下层治理中的奇异功效，弘扬公序良俗。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点事情。增强下层纪委监委对村民委yuan会的联系和指导。
第二节 推进墟落法治建设
深入开展“执法进墟落”宣传教育运动，提高农民法治素养，指导干部群众尊法学法遵法用法。zeng强下层干部法治看法、法治为民意识，把政府各项涉农事情纳入法治化轨道。维护村民委yuan会、农村整体经济组织、农村相助经济组织的特殊法人职位和权力。深入推进综合行政执法刷新向下层延伸，创新羁系方式，推动执法队伍整合、执法实力下沉，提高执法能力和水平。增强墟落人民调整组织建设，建设健全墟落调整、县市仲裁、司法保障的农村土地承包谋划纠纷调处机制。健全农村公共执法服务系统，增强对农民的执法援助、司法救助和公益执法服务。深入开展法治县（市、区）、民主法治树模村等法治建设运动，深化农村下层组织依法治理。
第三节 提升墟落德治水平
深入挖掘墟落熟人社会蕴含的道德规范，结适时代要求举行创新，强化道德修养作用，指导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建设道德激励约束机制，指导农民自我治理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和气、邻里和衏hang⒏扇喝谇�。起劲施展新乡贤作用。深入推进移风易俗，开展专项文明行动，阻止大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陋习陋习。增强无神论宣传教育，抵制封建迷信运动。深化农村殡葬刷新。
第四节 建设平安墟落
健全落实社会治安综合治理向导责任制，健全农村社会治安防控系统，推动社会治安防控实力下沉，增强农村群防群治队伍建设。深入开展扫黑除恶专项斗争。依法加大对农村非法宗教、邪教运动攻击力度，严防境外渗透，继续整治农村乱建宗教运动chang所、滥塑宗教造像。完善县墟落三级综治中央功效和运行机制。健全农村公共清静系统，一连开展农村清静隐患治理。增强农村警务、消防、清静生产事情，坚决阻止重特大清静事故。健全矛盾纠纷多元化解机制，深入排查化解种种矛盾纠纷，周全推广“枫桥履历”，做到小事不出村、大事不出乡（镇）。落实州里政府农村蹊径交通清静监视治理责任，探索实验“路长制”。探索以网格化治理为抓手，推动下层服务和治理细腻化精准化。推进农村“雪亮工程”建设。
第二十七章 夯实下层政权
科学设置州里机构，构建简约高效的下层治理体制，健全农村下层服务系统，夯实墟落治理基础。
第一节 增强下层政权建设
面向服务人民群众合理设置下层政权机构、调配人力资源，不简朴照搬上级机关设置模式。凭证事情需要，整合下层审批、服务、执法等方面实力，统筹机构体例资源，整合相关职能设立综合性机构，实验扁平化和网格化治理。推动墟落治理重心下移，尽可能把资源、服务、治理下放到下层。增强州里向导班子建设，有妄想地选派省市县机关部门有生长潜力的年轻干部到州里任职。加大从优异选调生、州里事业体例人yuan、优异村干部、大学生村官中选拔州里向导班子成yuan力度。增强领土地域、民族地域农村下层政权建设相关事情。
第二节 创新下层治理体制机制
明确县乡财政事权和支出责任划分，刷新州里财政预算治理制度。推进州里协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众事情要领。推进直接服务民生的公共事业部门刷新，刷新服务方式，最大限度利便群众。推动州里政务服务事项一窗式治理、部门信息系统一平台整合、社会服务治理大数据一口径搜集，一直提高墟落治理智能化水平。健全监视系统，规范州里治理行为。刷新创新考评系统，强化以群众知足度为重点的审核导向。严酷控制对州里设立不切现实的“一票否决”事项。
第三节 健全农村下层服务系统
制订下层政府在村（农村社区）治理方面的权责清单，推进农村下层服务规范化尺度化。整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式治理”、“一站式服务”的综合服务平台。在墟落普遍建设网上服务站点，逐步形成完善的墟落便民服务系统。鼎力大举培育服务性、公益性、相助性农村社会组织，起劲生长农村社会事情和自愿服务。开展农村下层减负事情，集中整理对村级组织审核评选多、建设达标多、检查督查多等突出问题。
第九篇 保障和改善农村民生
坚持人人尽责、人人享有，围绕农民群众最体贴最直接最现实的利益问题，加速补齐农村民生短板，提高农村优美生涯保障水平，让农民群众有更多实着实在的获得感、幸福感、清静感。
第二十八章 增强农村基础设施建设
继续把基础设施建设重点放在农村，一连加大投入力度，加速补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提挡升级。
第一节 改善农村交通物流设施条件
以树模县为载体周全推进“四好农村路”建设，深化农村公路治理养护体制刷新，健全治理养护长效机制，完善清静防护设施，保障农村地域基本出行条件。推动都市公共交通线路向都市周边延伸，勉励生长镇村公交，实现具备条件的建制村所有通客车。加大对革命老区、民族地域、边疆地域、贫困地域铁路公益性运输的支持力度，继续开好“慢火车”。加速构建农村物流基础设施主干网络，勉励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地域的设施网络结构。加速完善农村物流基础设施最后网络，勉励有条件的地域建设面向农村地域的配合配送中央。
第二节 增强农村水利基础设施网络建设
构建大中小微团结、主干和田间衔接、恒久施展效益的农村水利基础设施网络，着力提高节水供水和防洪减灾能力。科学有序推进重洪流利工程建设，增强灾后水利单薄环节建设，统筹推进中小型水源工程和抗旱应急能力建设。牢靠提升农村饮水清静保障水平，开展大中型灌区续建配套节水刷新与现代化建设，有序新建一批节水型、生态型灌区，实验大中型灌排泵站更新刷新。推进小型农田水利设施达标提质，实验水系连通和河塘清淤整治等工程建设。推进智慧水利建设。深化农村水利工程产权制度与治理体制刷新，健全下层水利服务系统，促进工程恒久良性运行。
第三节 构建农村现代能源系统
优化农村能源供应结构，鼎力大举生长太阳能、浅层地热能、生物质能等，因地制宜开发使用水能和风能。完善农村能源基础设施网络，加速新一轮农村电网升级刷新，推动供气设施向农村延伸。加速推进生物质热电联产、生物质供热、规模化生物质自然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程。推进农村能源消耗升级，大幅提高电能在农村能源消耗中的比重，加速实验北方农村地域冬季清洁取温顺，起劲稳妥推进散煤替换。推广农村绿色节能修建和农用节能手艺、产物。鼎力大举生长“互联网+”智慧能源，探索建设农村能源革命树模区。
第四节 夯实墟落信息化基础
深化电信普遍服务，加速农村地域宽带网络和第四代移动通讯网络笼罩法式。实验新一代信息基础设施建设工程。实验数字墟落战略，加速物联网、地理信息、智能装备等现代信息手艺与农村生发生涯的周全深度融合，深化农业农村大数据创新应用，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务，建设空间化、智能化的新型农村统计信息系统。在墟落信息化基础设施建设历程中，同步妄想、同步建设、同步实验网络清静事情。
第二十九章 提升农村劳动力就业质量
坚持就业优先战略和起劲就颐魅政策，健全城乡均等的公共就业服务系统，一直提升农村劳动者素质，拓展农民外出就业和就地就近就业空间，实现更高质量和更充实就业。
第一节 拓宽转移就业渠道
zeng强经济生长缔作育业岗位能力，拓宽农村劳动力转移就业渠道，指导农村劳动力外出就业，越提议劲地支持就地就近就业。生长壮大县域经济，加速培育区域特色工业，拓宽农民就业空间。鼎力大举生长吸纳就业能力强的工业和企业，团结新型城镇化建设合理指导工业梯度转移，缔造更多适合农村劳动力转移就业的时机，推进农村劳动力转移就业树模基地建设。增强劳务协作，起劲开展有组织的劳务输出。实验墟落就业促举行动，鼎力大举生长墟落特色工业，推进墟落经济多元化，提供更多就业岗位。团结农村基础设施等工程建设，勉励接纳以工代赈方式就近吸纳农村劳动力务工。
第二节 强化墟落就业服务
健全笼罩城乡的公共就业服务系统，提供全方位公共就业服务。增强州里、行政村下层平台建设，扩大就业服务笼罩面，提升服务水平。开展农村劳动力资源视察统计，建设农村劳动力资源信息库并实验动态治理。加速公共就业服务信息化建设，打造线上线下一体的服务模式。推动建设笼罩城乡全体劳动者、贯串劳动者学习事情终shen、顺应就业和人才生长需要的职业手艺培训制度，zeng强职业培训的针对性和有用性。在整合资源基础上，合理结构建设一批公共实训基地。
第三节 完善制度保障系统
推动形成一律竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市chang，建设健全城乡劳动者一律就业、同工同酬制度，提高就业稳固性和收入水平。健全人力资源市chang执律例则系统，依法保障农村劳动者和用人单元正当权益。完善政府、工会、企业配合加入的协调协商机制，构建协调劳动关系。落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策。增强就业援助，对就业难题农民实验分类帮扶。
第三十章 zeng加农村公共服务供应
继续把国家社会事业生长的重点放在农村，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，逐步建设健全全民笼罩、普惠共享、城乡一体的基本公共服务系统，推进城乡基本公共服务均等化。
第一节 优先生长农村教育事业
统筹妄想结构农村基础教育学校，保障学生就近享有有质量的教育。科学推进义务教育公办学校尺度化建设，周全改善贫困地域义务教育单薄学校基本办学条件，增强投止制学校建设，提升墟落教育质量，实现县域校际资源平衡设置。生长农村学前教育，每个州里至少办妥1所公办中央幼儿园，完善县墟落学前教育公共服务网络。继续实验特殊教育提升妄想。科学稳妥推行民族地域墟落中小学双语教育，坚定不移推行国家通用语言文字教育。实验高中阶段教育普及攻坚妄想，提高高中阶段教育普及水平。鼎力大举生长面向农村的职业教育，加速推进职业院校结构结构调整，增强县级职业教育中央建设，有针对性地设置专业和课程，知足墟落工业生长和振兴需要。推动优质学校辐射农村单薄学校常态化，增强城乡西席交流轮岗。起劲生长“互联网+教育”，推进墟落学校信息化基础设施建设，优化数字教育资源公共服务系统。落实好墟落西席支持妄想，继续实验农村义务教育学校西席特设岗位妄想，增强墟落学校紧缺学科西席和民族地域双语西席培训，落实墟落西席生涯津贴政策，建好建强墟落西席队伍。
第二节 推进康健墟落建设
深入实验国家基本公共卫生服务项目，完善基本公共卫生服务项目津贴政策，提供基础性全方位全周期的康健治理服务。增强慢性病、地方病综合防控，鼎力大举推进农村地域精神卫生、职业病和重大熏染病防治。深化农村妄想生育治理服务刷新，落实周全两孩政策。zeng强妇幼康健服务能力，提倡优生优育。增强下层医疗卫生服务系统建设，基本实现每个州里都有1所政府举行的州里卫生院，每个行政村都有1所卫生室，每个州里卫生院都有全科医生，支持中西部地域下层医疗卫生气构尺度化建设和装备提挡升级。切实增强墟落医生队伍建设，支持并推动墟落医生申请执业（助理）医师资格。周全建设分级诊疗制度，实验差异化的医保支付和价钱政策。深入推进下层卫生综合刷新，完善下层医疗卫生气构绩效人为制度。开展和规范家庭医生签约服务。树立大卫生大康健理念，普遍开展康健教育运动，提倡科学文明康健的生涯方式，养成优异卫生习惯，提升住民文明卫生素质。
第三节 增强农村社会保障系统建设
an照兜底线、织密网、建机制的要求，周全建成笼罩全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可一连的多层ci社会保障系统。进一步完善城乡住民基本养老保险制度，加速建设城乡住民基本养老保险待遇确定和基础养老金尺度正常调整机制。完善统一的城乡住民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助事情，健全医疗救助与基本医疗保险、城乡住民大病保险及相关保障制度的衔接机制，牢靠城乡住民医保天下异地就医联网直接结算。推进低保制度城乡统筹生长，健全低保尺度动态调整机制。周全实验特困人yuan救助供养制度，提升托底保障能力和服务质量。推动各地通过政府购置服务、设置下层公共治理和社会服务岗位、引入社会事情专业人才和自愿者等方式，为农村留守儿童和妇女、晚年人以及逆境儿童提供关爱服务。增强和改善农村残疾人服务，将残疾人普遍纳入社会保障系统予襶uanＵ虾头龀�。
第四节 提升农村养老服务能力
顺应农村生齿老龄化加剧形势，加速建设以居家为基础、社区为依托、机构为增补的多层ci农村养老服务系统。以州里为中央，建设具有综合服务功效、医养相团结的养老机构，与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村相助养老服务相互配合，形成农村基本养老服务网络。提高墟落卫生服务机构为晚年人提供医疗保健服务的能力。支持主要面向失能、半失能晚年人的农村养老服务设施建设，推进农村幸福院等相助型养老服务生长，建设健全农村留守晚年人关爱服务系统。开发农村康养工业项目。勉励村整体建设用地优先用于生长养老服务。
第五节 增强农村防灾减灾救灾能力建设
坚持以防为主、防抗救相团结，坚持常态减灾与很是态救灾相统一，周全提高抵御种种灾难综合提防能力。增强农村自然灾难监测预告预警，解决农村预警信息宣布“最后一公里”问题。增强防灾减灾工程建设，推进实验自然灾难高风险区农村难题群众危房刷新。周全深化森林、草原火灾防控治理。鼎力大举推进农村公共消防设施、消防实力和消防清静治理组织建设，改善农村消防清静条件。推进自然灾难救助物资储蓄系统建设。开展灾难救助应急预案体例和演练，完善应对灾难的政策支持系统和灾后重修事情机制。在农村普遍开展防灾减灾宣传教育。
第十篇 完善城乡融合生长政策系统
顺应城乡融合生长趋势，重塑城乡关系，更好引发农村内部生长活力、优化农村外部生长情形，推感人才、土地、资源等要素双向流动，为墟落振兴注入新动能。
第三十一章 加速农业转移生齿市民化
加速推进户籍制度刷新，周全实验栖身证制度，促进有能力在城镇稳固就业和生涯的农业转移生齿有序实现市民化。
第一节 健全落户制度
勉励各地进一步放宽落户条件，除少少数超多数会外，允许农业转移生齿在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的生齿、在城镇就业栖身5年以上和举家迁徙的农业转移生齿以及新生代农民工落户问题。区分超多数会和特多数会主城区、郊区、新区等区域，分类制订落户政策，重点解决切合条件的通俗劳动者落户问题。周全实验栖身证制度，确保各地栖身证申领门槛不高于国家尺度、享受的各项基本公共服务和服务便利不低于国家尺度，推进栖身证制度笼罩所有未落户城镇常住生齿。
第二节 保障享有权益
一直扩大城镇基本公共服务笼罩面，保障切合条件的未落户农民工在流入地一律享受城镇基本公共服务。通过多种方式zeng加学位供应，保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以普惠性幼儿园为主接受学前教育。完善就业失业挂号治理制度，面向农业转移生齿周全提供政府津贴职业手艺培训服务。将农业转移生齿纳入社区卫生和妄想生育服务系统，提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障系统，在农村加入的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障系统，做好基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算事情。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障系统，对切合条件的接纳多种方式知足基本住房需求。
第三节 完善激励机制
维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、整体收益分配权，指导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。加速户籍变换与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移生齿放心落户城镇。落实支持农业转移生齿市民化财政政策，以及城镇建设用地zeng加规模与吸纳农业转移生齿落户数目挂钩政策，健全由政府、企业、小我私人配合加入的市民化整天职担机制。
第三十二章 强化墟落振兴人才支持
实验越提议劲、越发开放、越发有用的人才政策，推动墟落人才振兴，让种种人才在墟落大施所能、大展才气、大显shen手。
第一节 培育新型职业农民
周全建设职业农民制度，作育新一代爱农业、懂手艺、善谋划的新型职业农民，优化农业从颐魅者结构。实验新型职业农民培育工程，支持新型职业农民通过弹性学制加入中高等农业职业教育。创新培训组织形式，探索田间课堂、网络课堂等培训方式，支持农民专业相助社、专业手艺协会、龙头企业等主体肩负培训。勉励各地开展职业农民职称评定试点。指导切合条件的新型职业农民加入城镇职工养老、医疗等社会保障制度。
第二节 增强农村专业人才队伍建设
加大“三农”领域适用专业人才培育力度，提高农村专业人才服务保障能力。增强农技推广人才队伍建设，探索公益性和谋划性农技推广融合生长机制，允许农技人yuan通过提供zeng值服务合理取酬，周全实验农技推广服务特聘妄想。增强涉农院�：脱Э谱ㄒ到ㄉ�，鼎力大举培育农业科技、科普人才，深入实验农业科研优异人才妄想和优异青年农业科学家项目，深化农业系列职称制度刷新。
第三节 勉励社会人才投shen墟落建设
建设健全激励机制，研究制订完善相关政策措施和治理措施，勉励社会人才投shen墟落建设。以乡qing乡愁为纽带，指导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生西席、妄想师、修建师、状师、手艺人才等，通过下乡担任自愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、执法服务等方式服务墟落振兴事业，允许切合要求的公职人yuan回乡任职。落实和完善融资贷款、配套设施建设津贴、税费减免等扶持政策，指导工商资源起劲投入墟落振兴事业。继续实验“三区”（边远贫困地域、边疆民族地域和革命老区）人才支持妄想，深入推进大学生村官事情，因地制宜实验“三支一扶”、高校结业生下层生长等妄想，开展墟落振兴“巾帼行动”、青春立功行动。建设城乡、区域、校地之间人才作育相助与交流机制。周全建设都市医生西席、科技文化人yuan等定期服务墟落机制。
第三十三章 增强墟落振兴用地保障
完善农村土地使用治理政策系统，盘活存量，用好流量，辅以zeng量，激活农村土地资源资产，保障墟落振兴用地需求。
第一节 健全农村土地治理制度
总结农村土地征收、整体谋划性建设用地入市、宅基地制度刷新试点履历，逐步扩大试点，加速土地治理法修改。探索详细用地项目公共利益认定机制，完善征地赔偿尺度，建设被征地农民久远生计的多元保障机制。建设健全依法公正取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地治理制度。在切合妄想和用途管制条件下，赋予农村整体谋划性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市规模和途径。建设整体谋划性建设用地zeng值收益分配机制。
第二节 完善农村新zeng用地保障机制
统筹农业农村各项土地使用运动，州里土地使用总体妄想可以预留一定比例的妄想建设用地指标，用于农业农村生长。凭证妄想确定的用地结构和结构，年度土地使用妄想分配中可部署一定比例新zeng建设用地指标专项支持农业农村生长。对于农业生产历程中所需种种生产设施和隶属设施用地，以及由于农业规模谋划必须兴建的配套设施，在不占用永世基本农田的条件下，纳入设施农用地治理，实验县级存案。勉励农业生产与墟落建设用地复合使用，生长农村新工业新业态，拓展土地使用功效。
第三节 盘活农村存量建设用地
完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落拭魅宅基地整体所有权，保障宅基地农户资格权和农民衡宇工业权，适度放活宅基地和农民衡宇使用权，不得违规违法生意宅基地，严酷实验土地用途管制，严酷榨取下乡使用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在切合土地使用总体妄想条件下，允许县级政府通过村土地使用妄想调整优化墟落用地结构，有用使用农村零星疏散的存量建设用地。对使用收储农村闲置建设用地生长农村新工业新业态的，给予新zeng建设用地指标奖励。
第三十四章 健全多元投入保障机制
健全投入保障制度，完善政府投资体制，充实引发社会投资的动力和活力，加速形成财政优先保障、社会起劲加入的多元投入名堂。
第一节 继续坚持财政优先保障
建设健全实验墟落振兴战略财政投入保障制度，明确和强化各级政府“三农”投入责任，公共财政更鼎力大举度向“三农”倾斜，确保财政投入与墟落振兴目的使命相顺应。规范地方政府举债融资行为，支持地方政府刊行一ban债券用于支持墟落振兴领域公益性项目，勉励地方政府试点刊行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持切合条件、有一定收益的墟落公益性建设项目。加大政府投资对农业绿色生产、可一连生长、农村人居情形、基本公共服务等重点领域和单薄环节支持力度，充实验展投资对优化供应结构的关jian性作用。充实验展妄想的引领作用，推选行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，加速建设涉农资金统筹整合长效机制。强化支农资金监视治理，提高财政支农资金使用效益。
第二节 提高土地出让收益用于农业农村比例
开拓投融资渠道，健全墟落振兴投入保障制度，为实验墟落振兴战略提供稳固可靠资金泉源。坚持取之于地，主要用之于农的原则，制订调整完善土地出让收入使用规模、提高农业农村投入比例的政策性意见，所筹集资金用于支持实验墟落振兴战略。刷新耕地占补平衡治理措施，建设高尺度农田建设等新zeng耕地指标和城乡建设用地zeng减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算所有用于牢靠脱贫攻坚效果和支持实验墟落振兴战略。
第三节 指导和撬动社会资源投向农村
优化墟落营商情形，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，吸引社会资源加入墟落振兴。规范有序盘活农业农村基础设施存量资产，接纳资金主要用于补短板项目建设。继续深化“放管服”刷新，勉励工商资源投入农业农村，为墟落振兴提供综合性解决方案。勉励使用外资开展现代农业、工业融合、生态修复、人居情形整治和农村基础设施等建设。推广一事一议、以奖代补等方式，勉励农民对直接受益的墟落基础设施建设投工投劳，让农民更多加入建设管护。
第三十五章 加大金融支农力度
健全适合农业农村特点的农村金融系统，把更多金融资源设置到农村经济社会生长的重点领域和单薄环节，更好知足墟落振兴多样化金融需求。
第一节 健全金融支农组织系统
生长墟落普惠金融。深入推进银行业金融机构专业化体制机制建设，形成多样化农村金融服务主体。指导大型商业银行驻足普惠金融事业部等专营机制建设，完善专业化的“三农”金融服务供应机制。完善中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部运营系统，明确国家开发银行、中国农业生长银行在墟落振兴中的职责定位，加大对墟落振兴信贷支持。支持中小型银行优化网点渠道建设，下沉服务重心。推动农村信用社省联社刷新，保持农村信用社县域法人职位和数目总体稳固，完善村镇银行准入条件。指导农民相助金融康健有序生长。勉励证券、保险、担保、基金、期货、租赁、信托等金融资源聚焦服务墟落振兴。
第二节 创新金融支农产物和服务
加速农村金融产物和服务方式创新，一连深入推进农村支付情形建设，周全激活农村金融服务链条。稳妥有序推进农村承包土地谋划权、农民住房工业权、整体谋划性建设用地使用权抵押贷款试点。探索县级土地储蓄公司加入农村承包土地谋划权和农民住房工业权“两权”抵押试点事情。充实验展天下信用信息共享平台和金融信用信息基础数据库的作用，探索开发新型信用类金融支农产物和服务。团结农村整体产权制度刷新，探索使用量化的农村整体资产股权的融资方式。提高直接融资比重，支持农业企业依托多层ci资源市chang生长壮大。创新服务模式，指导持牌金融机构通过互联网和移动终端提供普惠金融服务，促进金融科技与农村金融规范生长。
第三节 完善金融支农激励政策
继续通过奖励、津贴、税收优惠等政策工具支持“三农”金融服务。抓紧出台金融服务墟落振兴的指导意见。施展再贷款、再贴现等钱币政策工具的指导作用，将墟落振兴作为信贷政策结构性调整的主要偏向。落实县域金融机构涉农贷款zeng量奖励政策，完善涉农贴息贷款政策，降低农户和新型农业谋划主体的融资成本。健全农村金融风险缓释机制，加速完善“三农”融资担保系统。充实验展好国家融资担保基金的作用，强化担保融资zeng信功效，指导更多金融资源支持墟落振兴。制订金融机构服务墟落振兴审核评估措施。刷新农村金融差异化羁系系统，合理确定金融机构提倡设立和营业拓展的准入门槛。守住不发生系统性金融风险底线，强化地方政府金融风险提防处置责任。
第十一篇 妄想实验
实验中央统筹、省负总责、市县抓落实的墟落振兴事情机制，坚持党的向导，更好推行各级政府职责，凝聚全社会实力，扎实有序推进墟落振兴。
第三十六章 增强组织向导
坚持党总揽全局、协调各方，强化党组织的向导焦点作用，提高向导能力和水平，为实现墟落振兴提供顽强保证。
第一节 落实各方责任
强化地方各级党委和政府在实验墟落振兴战略中的主体责任，推动各级干部自动继续作为。坚持工业农业一起抓、都市农村一起抓，把农业农村优先生长原则体现到各个方面。坚持墟落振兴重大事项、主要问题、主要事情由党组织讨论决议的机制，落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓墟落振兴的事情要求。县委书记要当好墟落振兴“一线总指挥”，下鼎力大举气抓好“三农”事情。各地域要遵照国家妄想科学体例墟落振兴地方妄想或方案，科学制订配套政策和设置公共资源，明确目的使命，细化实化政策措施，zeng强可操作性。各部门要各司其职、亲近配合，抓紧制订专项妄想或指导意见，细化落实并指导地方完成国家妄想提出的主要目的使命。建设健全妄想实验和事情推进机制，增强政策衔接和事情协调。作育作育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”事情队伍，向导群众投shen墟落振兴蝍n笫乱�。
第二节 强化法治保障
各级党委和政府要善于运用法治头脑和法治方式推进墟落振兴事情，严酷执行现行涉农执律例则，在妄想体例、项目部署、资金使用、监视治理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。完善墟落振兴执律例则和尺度系统，充实验展立法在墟落振兴中的保障和推行动用。推动种种组织和小我私人依法依规实验和加入墟落振兴。增强下层执法队伍建设，强化市chang羁系，规范墟落市chang秩序，有用促进社会公正正义，维护人民群众正当权益。
第三节 动yuan社会加入
搭建社会加入平台，增强组织动yuan，构建政府、市chang、社会协同推进的墟落振兴加入机制。创新宣传形式，普遍宣传墟落振兴相关政策和生动实践，营造优异社会气氛。施展工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和实力，施展各民主党派、工商联、无党派人士等起劲作用，凝聚墟落振兴强盛协力。建设墟落振兴专家决议咨询制度，组织智库增强理论研究。促进墟落振兴国际交流相助，讲好墟落振兴的中国故事，为天下孝顺中国智慧和中国方案。
第四节 开展评估审核
增强墟落振兴战略妄想实验审核监视和激励约束。将妄想实验成效纳入地方各级党委和政府及有关部门的年度绩效考评内容，审核效果作为有关向导干部年度审核、选拔任用的主要依据，确保完成各项目的使命。本妄想确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和主要刷新使命，要明确责任主体和进度要求，确保质量和效果。增强墟落统计事情，因地制宜建设客观反映墟落振兴希望的指标和统计系统。建设妄想实验督促检查机制，适时开展妄想中期评估和总结评估。
第三十七章 有序实现墟落振兴
充实熟悉墟落振兴使命的恒久性、难题性，保持历史耐心，阻止逾越生长阶段，统筹谋划，典型发动，有序推进，不搞齐步走。
第一节 准确聚焦阶段使命
在周全建成小康社会决胜期，重点抓好提防化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加速补齐农业现代化短腿和墟落建设短板。在开启周全建设社会主义现代化国家新征程时期，重点加速城乡融合生长制度设计和政策创新，推动城乡公共资源平衡设置和基本公共服务均等化，推进墟落治理系统和治理能力现代化，周全提升农民精神风貌，为墟落振兴这盘大棋布好局。
第二节 科学掌握节奏力度
合理设定阶段性目的使命和事情重点，分步实验，形成统筹推进的事情机制。增强主体、资源、政策和城乡协同发力，阻止取代农民选择，指导农民摒弃“等靠要”头脑，引发农村种种主体活力，激活墟落振兴内生动力，形成系统高效的运行机制。驻足当宿世长阶段，科学评估财政遭受能力、整体经济实力和社会资源动力，依法合规谋划墟落振兴筹资渠道，阻止欠债搞建设，防止起风搞运动，合理确定墟落基础设施、公共产物、制度保障等供应水平，形成可一连生长的长效机制。
第三节 梯ci推进墟落振兴
科学掌握我国墟落区域差异，尊重并施展下层首创精神，掘客和总结典型履历，推动差异地域、差异生长阶段的墟落有序实现农业农村现代化。施展引领区树模作用，东部沿海蓬勃地域、生齿净流入都市的郊区、整体经济实力强以及其他具备条件的墟落，到2022年率先基本实现农业农村现代化。推动重点区加速生长，中小都市和小城镇周边以及宽大平原、丘陵地域的墟落，涵盖我国大部门墟落，是墟落振兴的主战chang，到2035年基本实现农业农村现代化。聚焦攻坚区精准发力，革命老区、民族地域、边疆地域、集中连片特困地域的墟落，到2050年准期实现农业农村现代化。
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