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“十三五”天下农产物质量清静提升妄想
宣布时间：2018-08-28 |?泉源： 网络
农产物质量清静关系民众shen体康健和农业工业生长，是农业现代化建设的主要内容。“十三五”是周全建成小康社会的决胜阶段，对强化农产物质量清静羁系、提升农产物质量清静水平提出了新的更高要求。凭证《国民经济和社会生长第十三个五年妄想纲要》《“康健中国2030”妄想纲要》《“十三五”国家食物清静妄想》和《天下农业现代化妄想（2016-2020年）》部署要求，制订本妄想。
一、“十二五”农产物质量清静事情希望
“十二五”时期，各级农业部门认真贯彻中央决议部署，牢牢围绕“两个千方百计、两个起劲确保、两个一连提高”目的，坚持产管并举，周全强化农产物质量清静事情，取得了阶段性的希望。2015年天下蔬菜、畜禽和水产物例行监测及格率为96.1%、99.4%和95.5%，划分比“十一五”末提高3.0、0.3和4.2个百分点；5年间没有发生重大农产物质量清静事务，重大运动保障有力。农产物质量清静形势总体平稳向好，为农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中zeng效做出了孝顺。
——羁系队伍基本构建。天下所有�。ㄇ�、市）、86%的地市、75%的县（区、市）、97%的州里建设了农产物质量清静羁系机构，落实羁系人yuan11.7万人。30个�。ㄇ�、市）、276个地市和2332个县（区、市）开展了农业综合执法。组织开展天下农产物检测手艺交锋练兵运动，一直提高执法检测的能力和水平。深化实验天下农产物质量清静磨练检测系统建设妄想，支持建设部、省、地、县四级农产物謘hi旎�3332个，落实检测人yuan3.5万人，每年肩负政府委托检测样品量1260万个。
——尺度化生产周全启动。制订农药残留限量尺度4140项、兽药残留限量尺度1584项，基本笼罩我国常用农兽药品种和主要食用农产物。制订宣布农业行业尺度5121项,各地制订农业生产手艺规范1.8万项。建设园艺作物尺度园、热带作物尺度化生产树模园、畜禽养殖尺度化树模chang和水产康健养殖树模chang10059个，建设尺度化树模县185个。天下有用期内的无公害、绿色、有机和地理标志产物总数到达10.7万个。
——执法羁系深入推进。一连实验农药、“瘦肉精”、生鲜乳、兽用抗菌药、水产物、生猪屠宰、农资打假等专项治理行动。天下共查处种种问题17万余起，查处案件6.8万件。三聚氰胺一连7年监测所有及格，“瘦肉精”监测及格率处于历史最好水平。国家例行监测规模扩大到151个大中都市、117个品种、94项指标，基本涵盖主要都市、产区、品种和参数。各地例行监测事情周全启动，监视抽查和专项监测依法开展。
——应急处置水平大幅提高。审核认定100家农产物质量清静风险评估实验室和145家风险评估实验站，对隐患大、问题多的农产物品种和环节组织开展农产物质量清静专项评估，普遍开展农产物质量清静政策咨询、科普解读、热门回应、宣传培训等事情。建设全天候舆qing监测制度和上下联动、区域协同、联防联控的应急机制，妥善处置农产物质量清静突发问题。
——质量清静县建设扎实开展。an照国务院统一部署，周全开展国家农产物质量清静县建设，命名首批107个国家农产物质量清静县，30个省同步开展了省级建设事情，建设省级农产物质量清静县477个。推动各地落实责任、加大投入、创新机制，鼎力大举推进羁系系统建设、尺度化生产、全链条羁系、全程可追溯治理和诚信系统建设。
——羁系制度机制逐步理顺。天下人大常委会修订了《食物清静法》，国务院对食物清静羁系体制举行重大调整。农业部、食物药品羁系总局签署了农产物质量清静全程羁系相助协议，团结印发了增强农产物质量清静羁系事情指导意见，厘清职责分工，建设无缝衔接事情机制。农业部加速推进国家农产物质量清静追溯治理信息平台建设，组织各地开展追溯试点，起劲建设“从农田到餐桌”全链条羁系系统。
但同时，农产物质量清静问题和风险隐患仍然存在，农兽药残留超标和产地情形污染问题在个体地域、品种和时段还较量突出。由于农产物质量清静事情起步晚、基础弱，下层缺人yuan、缺经费、缺手段的qing况仍较普遍，个体地方羁系责任不落实、事情难到位的征象时有泛起。民众对农产物的要求已从已往只求硑uanツ鸪沙院�、吃得清静放心和营养康健，农产物质量清静已成为周全建成小康社会、推进农业现代化需要着力解决的重大问题。
二、指导头脑、基本原则和生长目的
（一）指导头脑
深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列主要讲话精神，牢靠树立并切实贯彻绿色生长理念，坚持质量兴农，把农产物质量清静作为推进农业供应侧结构性刷新、建设现代农业和康健中国的主要使命，坚持“产出来”“管出来”两手抓、两手硬，鼎力大举推进尺度化生产、绿色化生长、规模化谋划、品牌化建设、法制化羁系，发动农业转型升级，提高质量效应，逐步探索出一套切合中国国qing和农qing的农产物质量清静羁系模式，切实保障农业工业康健生长和民众“舌尖上的清静”。
（二）基本原则
1.源头治理，全程管控。强化农产物产地清静治理，综合防治农业面詂i廴�，严酷农业投入品羁系，鼎力大举推进农产物尺度化、绿色化、规模化、品牌化生产，建设“从农田到餐桌”的全程质量管控系统。
2.突出重点，风险提防。捉住农产物质量清静领域矛盾最突出、需求最迫切的重大问题，集中实力实验专项整治。开展农产物质量清静风险监测、风险评估和风险预警，起劲消除隐患和防患于未然。
3.部门联动,分级认真。界定责任分工，增强部门协调配合，消除羁系空缺，形成羁系协力。周全落实属地治理责任，提升生产谋划主体责恣意识。
4.创新驱动，社会共治。推进农产物质量清静科技创新和体制机制创新，充实运用大数据与现代信息手艺，起劲探索有用羁系模式。加速农业信用系统建设，调动各方面加入农产物质量清静事情，形成社会共治名堂。
（三）生长目的
力争通过5年起劲，周全提升农产物质量清静源头控制能力、尺度化生产能力、风险防控能力、追溯治理能力和执法羁系能力。
——农产物质量清静水平稳步提升，主要农产物例行监测及格率稳固在97%以上；系统性、区域性的问题隐患获得有用解决，违法违规行为显着阻止，确保不发生重大农产物质量清静事务。
——农兽药残留限量尺度总数到达1万项，笼罩所有批准使用的农兽药品种和响应农产物；天下“菜篮子”主产县规模以上生产主体基本实现尺度化生产。“三品一标”年均zeng长6%以上。
——天下农产物质量清静追溯系统基本建设，农业工业化国家和省级重点龙头企业、有条件的“菜篮子”产物及“三品一标”规模生产主体率先实现可追溯，品牌影响力逐步扩大，生产谋划主体的质量清静意识显着zeng强。
——国家农产物质量清静县建设基本笼罩“菜篮子”大县，探索形成因地制宜、产管并举、全程控制的县域羁系模式。
三、主要使命
（一）鼎力大举推进农业尺度化
1.完善尺度系统。实验《加速完善农兽药残留尺度系统行动方案》，加速制订农兽药残留、畜禽屠宰、饲料清静、农业转基因等国家尺度，完善促进农业工业生长和依法行政的行业尺度，基本实现农产物生产有标可依、产物有标可检、执法有标可判。支持地方增强尺度集成转化，制订与国家尺度、行业尺度相配套的生产操作规程，让农民易学、易懂、易操作。勉励规模生产主体制订质量清静内控制度，实验严于食物清静国家尺度的企业尺度。起劲加入或主导制订国际食物法典等国际尺度，开展手艺性商业措施官方评议，加速推进农产物质量清静尺度和认证标识国际互认。
2.强化尺度实验。开展农业尺度化树模区（县）建设和园艺作物、畜禽水产养殖、畜禽屠宰加工尺度化树模建设。勉励各地因地制宜建设农业尺度化生产树模园（区）、树模乡（镇）、树模�。ㄆ笠�、相助社），推动天下“菜篮子”大县的规模种养基地全程an标生产。推进新型农业谋划主体和农业树模园（区）率先实验尺度化生产，通过“公司+农户”“相助社+农户”等多种方式生长规模谋划，建设质量清静同盟，发动千家万户走上规范清静生产轨道。把农产物质量清静知识纳入新型职业农民培训、农业职业教育、农村适用人才作育等培训妄想，每年培训100万人ci以上。
3.推进“三品一标”生长。加速生长无公害农产物，起劲生长绿色食物，因地制宜生长有机农产物，稳步生长地理标志农产物，打造一批着名区域公共品牌、企业品牌、农产物品牌，以品牌化引领农业尺度化生产。加大政策扶持力度，支持建设“三品一标”生产基地，周全推行质量追溯治理，推动规模生产谋划主体生长“三品一标”。jie助农产物展示展销运动和网络电商平台，开展“三品一标”宣传推介，提高清静优质农产物的品牌影响力和市chang占有率。严酷“三品一标”产物的准入条件，增强“三品一标”证后羁系，提高“三品一标”品牌公信力。
（二）扎实推进全程执法羁系
1.增强产地情形治理。坚定不移打好农业面詂i廴局卫砉ゼ嵴�，强化废旧农膜、秸秆、畜禽粪便综合使用，切断污染物进入农田的链条。完善农产物产地情形监测网络，开展农产物产地情形与对应农产物质量清静协同监测评估，切实摸清污染底数。凭证监测效果推行产地分级治理，增强耕地重金属污染治理。实验耕地质量掩护与提升行动，科学掩护和合理使用水资源，保证农业种养殖用水清静。
2.严酷投入品羁系。深入开展化肥农药零zeng长行动和兽用抗菌药治理行动，实验果菜茶有机肥替换化穝hi苹�，推行统防统治、绿色防控、配方施肥、康健养殖和高效低毒农兽药使用等质量控制手艺。严酷农业投入品挂号允许制度，依法推行高毒农药定点谋划和实名购置，指导农资生产谋划者建设电子化购销台账。构建农资打假省际协调联动网络，实验假劣农资案件线索共享、案件转达、联防联控，强化概略案件查处。
3.强化生产督导巡查。开展一样平常巡查检查，督促生产谋划主体an标生产、合理用药、科学施肥，落实禁限用划定和休药距离期、生产纪录等制度。推动县级以上农业部门建设规模生产谋划主体羁系名录，凭证风险监测和一样平常巡查qing况实验风险分级治理，对违法主体zeng加抽检频ci，qing节严重的列入黑名单实验团结惩戒。施展州里羁系服务机构和村级协管yuan作用，构建网格化羁系系统，对通俗散户开展巡查指导和宣传指导，实现羁系事情县、乡、村三级全笼罩。增强农产物从采收到进入批发市chang、零售市chang和加工企业前收贮运环节的羁系，接纳质量追溯、清静允许、出具及格证等方式，督促收贮运主体自觉推行责任。
4.深化专项整治。聚焦非法添加、违禁使用、制假售假、私屠滥宰等突出问题，开展农产物质量清静专项治理行动，保持高压态势，严肃攻击违法违规行为，切实解决面上存在的风险隐患。对风险高、隐患大的农产物，在重点环节、重点时段和重点区域加大执法抽检频ci，定期pu光典型案例，有用形成执法羁系的震慑力。增强行政执法与刑事司法衔接，an照有关执法划定和司法诠释重办重处违法犯罪行为。严酷生猪定点屠宰和奶站治理，周全落实畜禽屠宰企业、奶站质量清静主体职责，落实屠宰进chang检查挂号、肉品磨练、“瘦肉精”自检等制度。健全病死畜禽水产物和不清静农产物无害化处置赏罚制度，认真落实畜禽无害化处置赏罚措施。
（三）周全强化风险监测评估预警
1.健全监测网络。科学界定各级农业部门农产物质量清静监测职责，提倡部省以风险监测为主,省地以监视抽查为主，县乡以速测筛查为主，阻止上下一ban粗、监测指标重叠、监测工具重复。依法推进政府购置第三方检测服务。制订天下统一的农产物质量清静监测妄想，形成以国家为龙头、省为主干、地市为基础、县乡为增补的农产物质量清静监测网络。深化农产物质量清静例行监测和监视抽查，深入实验农兽药残留、水产物药物残留、饲料及饲料添加剂监控妄想，zeng加监测样本量，保证监测事情的代表性、一连性和系统性。建设监视抽查发现问题、查处问题的激励机制。增强监测效果的谈判剖析，建设监测信息陈诉制度，逐步实现天下农产物质量清静监测信息互联互通、监测数据统一共享、监测效果互认共用。
2.推进风险评估。深入实验农产物质量清静风险评预妄想，将“菜篮子”和大宗粮油产物所有纳入评估规模，摸清风险因子种类、�：λ�、发生缘故原由，跟进实验科学研究和手艺攻关，提出种种农产物全程管控的关jian点及手艺规范和尺度制修订建议。各地团结工业现实，逐个品种开展风险隐患摸底排查，有针对性地接纳管控措施，推动风险评估服务于工业生长和执法羁系。依托农产物主产区（基地、企业、相助社、家庭农chang、种养“大户”），妄想设定一批农产物质量清静风险评估国家视察点，动态视察农产物质量清静风险隐患消长转变qing况及趋势。周全开展农产物营养功效和品质规格评价，为优势农产物区域结构和绿色优质农产物品牌建设提供手艺支持，指导优质农产物品牌化生长，指导住民科学膳食和康健消耗。
3.增强应急处置。制订和修订农产物质量清静应急预案，明确使命分工，完善相关应急法式和制度，建设快速反映、信息通畅、上下协同、跨区联动的应急机制。配备须要的装备和物资，强化指挥调治能力建设，经常性开展演练和培训，切实提升全系统应急保障水平。强化舆qing监测和剖析研判，实时掌握舆qing动态，做到胸有定见、快速反映。增强应急值守，有力有序有用处置种种突发问题，实时消除风险隐患，将负面影响降到最低水平。
4.强化风险交流。高度重视并妥善应对农产物质量清静虚伪信息和谣言传言，实时举行科普辟谣，研究建设健全谣言治理机制。针对民众关注的热门敏感问题，起劲使用微信、网络、电台、报纸、图书等形式，开展常态化多样化的风险交流和科普宣传，提升民众质量清静意识和科学识别判断能力。增强农产物质量清静专家组建设，组织开展政策咨询、产地调研、手艺指导、科普解读等事情，将专家组打造成羁系事情的主要智囊和“外脑”。建设稳固有用的风险交流机制，流通政府、企业、民众、媒体和专家之间的风险交流渠道。
（四）加速建设追溯系统
1.推进平台建设。实验国家农产物质量清静追溯治理信息平台建设项目，完善追溯治理焦点功效。an照“互联网+农产物质量清静”理念，拓宽追溯信息平台应用，扩充监测、执法、舆qing、应急、尺度、诚信系统和投入品羁系等营业�？椋ㄉ韪叨瓤�、笼罩天下、共享共用、通查通识的智能化羁系服务信息平台。出台国家农产物质量清静追溯治理措施，建设统一的编码标识、信息收罗、平台运行、数据名堂、接口规范等关jian手艺尺度和主体治理、追溯赋码、索证索票等追溯治理制度。推动各地、各行业已建的追溯平台与国家追溯信息平台实现对接，实现追溯系统上下意会、数据融合。
2.实验追溯治理。组织部门基础条件好的省份开展追溯信息平台试运行事情。选择苹果、茶叶、生猪、生鲜乳、大菱鲆等农产物统一开展追溯试点。优先将国家级和省级龙头企业以及农业部门支持建设的种种树模基地纳入追溯治理。勉励有条件的规模化农产物生产谋划主体建设企业内部运行的追溯系统，发动追溯事情周全睁开，实现农产物源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究。起劲推行食用农产物及格证制度，强化生产谋划主体责任。探索追溯事情与项目支持相挂钩的事情机制，争取追溯试点奖补政策，勉励社会资源介入，为规模生产谋划主体配备追溯必须的信息化装备，调动其开展追溯的起劲性。施展追溯机制倒逼作用，推动生产谋划者zeng强自律意识，自觉落实清静控制措施，更好地树立身牌形象，提高市chang竞争力，促进工业提质zeng效。
3.推动智慧羁系。使用互联网、大数据、云盘算与智能手机等新型信息手艺效果，探索运用“机械换人”“机械助人”等网络化、数字化新手艺和新型羁系要领，推动农产物质量清静羁系方式刷新创新。jie助互联网羁系服务平台、手机终端APP、手持执法纪录仪和移动巡检箱等设施装备，实现实时羁系和风险预警，切实提升羁系效能。增强数据网络挖掘和综合剖析，探索农产物质量清静大数据剖析决议，研判趋势纪律，锁定羁系重点，实验精准羁系。
（五）深入推进质量清静县建设
1.扩大建设规模。继续抓好首批建设试点事情，凭证建设总体部署并团结各地试点qing况，进一步修改完善国家农产物质量清静县建设运动方案、审核要求和治理措施。an照县创、省评、部宣布征询意见的方式，每年确定一批县（区、市）作为建设试点单元，力争“十三五”末笼罩到所有“菜篮子”大县。统筹建设质量清静县建设扶持政策和激励机制，加大项目部署、资金投入等方面倾斜力度，为建设事情提供有力保障。
2.提升建设水平。增强建设事情的调研督导和宣传培训，督促试点县（区、市）人民政府落实属地治理责任，加大投入力度，实验全程羁系，创新制度机制，提高羁系能力和水平，真正做到生产尺度化、生长绿色化、谋划规模化、产物品牌化、羁系法制化，率先实现网格化羁系系统全建设、规模基地尺度化生产全笼罩、从田头到市chang到餐桌的全链条羁系、主要农产物质量全程可追溯和生产谋划主体诚信档案全建设。增强国家农产物质量清静县命名后的监视治理，实验定期审核、动态治理，对审核不及格或发生重大农产物质量清静事故的，严酷执行退出机制，保证农产物质量清静县的树模引领和公信力。
3.施展辐射刊行动用。勉励各建设试点单元针对羁系重点难点问题，形成一批可推广可复制的履历做法，把质量清静县打造成“尺度化生产、全程羁系、羁系系统建设和社会共治”的四个样板区。增强对建设事情的统筹调治，实时转化建设效果，推广好履历好做法，充实验展质量清静县建设的树模辐射刊行动用。勉励各地因地制宜开展省级农产物质量清静县建设和农产物质量清静乡（镇）建设，调动各方面资源配合加入建设事情，营造人人体贴、人人加入、共建共享的优异气氛。
（六）着力增强羁系队伍能力建设
1.健全羁系队伍。周全落实国办《关于增强农产物质量清静羁系事情的通知》（国办发〔2013〕106号），建设健全农产物质量清静羁系机构，“菜篮子”大县所有建设羁系机构，充实羁系人yuan，落实羁系经费。推进州里农产物质量清静羁系服务机构尺度化建设，统一明确州里羁厦魅站（所）的机构职能、人yuan配备、设施能力、治理制度和事情开展等要求，通过“特岗妄想”等方式为州里充实一批专业手艺人yuan。支持有条件的地域，加速配备村级农产物质量清静协管yuan，协助开展手艺指导服务和督导巡查事情。增强农业综合执法队伍建设，将农产物质量清静作为农业综合执法主要使命。组织开展农产物质量清静执律例则、尺度、认证、质量清静县建设、追溯治理、应急处置等培训。增强国际交流相助，学习jie鉴外洋风险评估、全程控制先进手艺，作育农产物质量清静国际交流与相助的专业人才。
2.提升检测能力。增强农产物謘hi煜低辰ㄉ韬驮诵兄卫�，加速投资建设项目实验进度，强化已验收项目謘hi旎沟淖手嗜隙ㄓ肷蠛�，督促地方充实检测人yuan，落实事情经费。an照大农业架构和综合建设偏向，稳步推进农业系统磨练检测资源整合，逐步形成与食物清静磨练检测相互衔接、并行共享的天下统一的农产物质量清静磨练检测系统。起劲推动实验农产物质量清静检测yuan职业资格制度，开展农产物质量清静检测手艺交锋、岗位练兵和手艺培训，一直提升检测人yuan的能力素质和手艺水平。
3.增强硬件装备设置。实验农产物质量清静工程，强化农业执法羁系能力建设，建设省级羁系指挥调治中央和县级追溯点。改善羁系条件，逐步为县级农产物质量清静羁系机构配备一样平常巡查、执法交通、案件受理、取证检测等装备，凭证需求配备须要的不及格农产物无害化处置赏罚装备，增强下层农产物质量清静羁系机构办公chang所尺度化建设，重点建设提升50家国家农产物质量清静风险评估实验室和50家主产区农产物质量清静风险评估实验站的评估能力。
4.强化科技支持。实验农产物质量清静科技创新战略，将农产物质量清静纳入国家重大科学研究重点，开展农产物质量清静全程控制手艺研究，研发快速、精准、便捷的农产物质量清静监测评估手艺、剖析要领、尺度物质和仪器装备，研究建设农产物品级规格品质标样和数据库。起劲推进农产物质量清静现代工业手艺系统和各大类农产物质量清静与营养品质评价研究岗位的设立，扩充一批农产物质量清静学科重点实验室和科学数据中央（分中央）。强化农产物质量清静科研人才队伍建设，推进省级农产物质量清静专业手艺研究机构全笼罩和整建制研究能力提升，推动地方设立农产物质量清静科技妄想项目。勉励和支持科研院所、大专院校、公司、学会等起劲加入推动农产物质量清静科技前进。
（七）健全完善制度机制
1.推动法制建设。加速推进《农产物质量清静法》修订，尽快实现与新的《食物清静法》等相关执律例则的有机衔接。一直完善农业投入品、畜禽屠宰、监视抽查、质量追溯、风险评估、生产谋划主体责任等规则制度，配套制订相关实验细则和治理规范。推动农产物质量清静地方立法，健全农产物质量清静全程羁系执法制度。
2.增强协作联动。强化与卫生计生、工商、食药、公安等部门的协调配合，增强部门谈判研判和协同相助，健全产地准出与市chang准入、行政执法与刑事司法衔接机制，构建联席谈判、信息转达、案件移送、涉案产物处置等协作机制，团结开展重大问题调研、重大问题整治和重大案件查处；动yuan和使用现有农业行政、执法、检测、“三品一标”、风险评估、科研推广等公共资源，聚焦重点使命，落实羁系责任，加速推动形成上下意会、相互联动的农产物质量清静羁系事情机制。
3.实验社会共治。支持社会实力加入农产物质量清静监视，建设农产物质量清静和农资打假举报投诉奖励制度，流通投诉举报渠道。依法果真行政允许、行政处罚、监视抽查等信息，实现羁系事情蚲ai鞴�。推进农产物质量清静信用和农颐魅征信系统建设，构建农产物质量清静信用数据库，完善信用信息归集、共享、果真、应用机制。勉励相关行业协会开展信用评价和行业自律，指导农业投入品和农产物生产谋划者自觉遵守农产物质量清静相关执律例则和手艺规范。
四、保障措施
（一）增强组织向导。各级农业部门要将农产物质量清静作为质量兴农、推进农业供应侧结构性刷新、加速转变农业生长方式、推动现代农业建设和保障民众康健的主要内容，纳入农业农村经济生长总体妄想统筹推进。各地要团结当地域、本行业现实，制订切实可行的农产物质量清静提升妄想或生长意见，细化目的使命，明确职责分工，加大推进力度。
（二）加大政策扶持。起劲争取发改、财政、科技等部门支持，加大农产物质量清静执法监视、风险评估、例行监测、监视抽查、投入品治理、尺度制修订和质量清静县建设等事情的支持力度，推动建设农产物质量清静县、“三品一标”、农产物质量追溯等财政奖补政策。探索建设政府、企业、社会等多元化的农产物质量清静投入机制，勉励和指导社会资金推动农产物质量清静事业。
（三）强化责任落实。an照“守土有责、党政同责”要求，进一步明确和夯实地方政府对农产物质量清静属地治理责任。研究制订农产物质量清静执法羁系规范，细化责任分工，通过签署责任状、致函、约谈、转达等形式，推动逐级羁系责任落实。增强农产物生产谋划者宣教培训，提高其诚信遵法意识和质量清静治理水平，落实生产谋划主体责任。健全责任追究机制，坚决惩治羁系不作为、乱作为征象，确保各项措施落到实处。
（四）严酷审核评价。推动各地将农产物质量清静事情纳入地方政府绩效审核规模，对农产物质量清静羁系机构建设、质量清静县建设、质量清静追溯治理、农业投入品执法、“三品一标”生长、例行监测、督导检查、条件保障和经费预算落实等主要指标举行量化审核。对事情体现突出、成效优异的单元和小我私人，适时予襶uan硌�。农业部将增强秠uan就胧笛閝ing况的督导检查，定期组织审核评价。
一、“十二五”农产物质量清静事情希望
“十二五”时期，各级农业部门认真贯彻中央决议部署，牢牢围绕“两个千方百计、两个起劲确保、两个一连提高”目的，坚持产管并举，周全强化农产物质量清静事情，取得了阶段性的希望。2015年天下蔬菜、畜禽和水产物例行监测及格率为96.1%、99.4%和95.5%，划分比“十一五”末提高3.0、0.3和4.2个百分点；5年间没有发生重大农产物质量清静事务，重大运动保障有力。农产物质量清静形势总体平稳向好，为农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中zeng效做出了孝顺。
——羁系队伍基本构建。天下所有�。ㄇ�、市）、86%的地市、75%的县（区、市）、97%的州里建设了农产物质量清静羁系机构，落实羁系人yuan11.7万人。30个�。ㄇ�、市）、276个地市和2332个县（区、市）开展了农业综合执法。组织开展天下农产物检测手艺交锋练兵运动，一直提高执法检测的能力和水平。深化实验天下农产物质量清静磨练检测系统建设妄想，支持建设部、省、地、县四级农产物謘hi旎�3332个，落实检测人yuan3.5万人，每年肩负政府委托检测样品量1260万个。
——尺度化生产周全启动。制订农药残留限量尺度4140项、兽药残留限量尺度1584项，基本笼罩我国常用农兽药品种和主要食用农产物。制订宣布农业行业尺度5121项,各地制订农业生产手艺规范1.8万项。建设园艺作物尺度园、热带作物尺度化生产树模园、畜禽养殖尺度化树模chang和水产康健养殖树模chang10059个，建设尺度化树模县185个。天下有用期内的无公害、绿色、有机和地理标志产物总数到达10.7万个。
——执法羁系深入推进。一连实验农药、“瘦肉精”、生鲜乳、兽用抗菌药、水产物、生猪屠宰、农资打假等专项治理行动。天下共查处种种问题17万余起，查处案件6.8万件。三聚氰胺一连7年监测所有及格，“瘦肉精”监测及格率处于历史最好水平。国家例行监测规模扩大到151个大中都市、117个品种、94项指标，基本涵盖主要都市、产区、品种和参数。各地例行监测事情周全启动，监视抽查和专项监测依法开展。
——应急处置水平大幅提高。审核认定100家农产物质量清静风险评估实验室和145家风险评估实验站，对隐患大、问题多的农产物品种和环节组织开展农产物质量清静专项评估，普遍开展农产物质量清静政策咨询、科普解读、热门回应、宣传培训等事情。建设全天候舆qing监测制度和上下联动、区域协同、联防联控的应急机制，妥善处置农产物质量清静突发问题。
——质量清静县建设扎实开展。an照国务院统一部署，周全开展国家农产物质量清静县建设，命名首批107个国家农产物质量清静县，30个省同步开展了省级建设事情，建设省级农产物质量清静县477个。推动各地落实责任、加大投入、创新机制，鼎力大举推进羁系系统建设、尺度化生产、全链条羁系、全程可追溯治理和诚信系统建设。
——羁系制度机制逐步理顺。天下人大常委会修订了《食物清静法》，国务院对食物清静羁系体制举行重大调整。农业部、食物药品羁系总局签署了农产物质量清静全程羁系相助协议，团结印发了增强农产物质量清静羁系事情指导意见，厘清职责分工，建设无缝衔接事情机制。农业部加速推进国家农产物质量清静追溯治理信息平台建设，组织各地开展追溯试点，起劲建设“从农田到餐桌”全链条羁系系统。
但同时，农产物质量清静问题和风险隐患仍然存在，农兽药残留超标和产地情形污染问题在个体地域、品种和时段还较量突出。由于农产物质量清静事情起步晚、基础弱，下层缺人yuan、缺经费、缺手段的qing况仍较普遍，个体地方羁系责任不落实、事情难到位的征象时有泛起。民众对农产物的要求已从已往只求硑uanツ鸪沙院�、吃得清静放心和营养康健，农产物质量清静已成为周全建成小康社会、推进农业现代化需要着力解决的重大问题。
二、指导头脑、基本原则和生长目的
（一）指导头脑
深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列主要讲话精神，牢靠树立并切实贯彻绿色生长理念，坚持质量兴农，把农产物质量清静作为推进农业供应侧结构性刷新、建设现代农业和康健中国的主要使命，坚持“产出来”“管出来”两手抓、两手硬，鼎力大举推进尺度化生产、绿色化生长、规模化谋划、品牌化建设、法制化羁系，发动农业转型升级，提高质量效应，逐步探索出一套切合中国国qing和农qing的农产物质量清静羁系模式，切实保障农业工业康健生长和民众“舌尖上的清静”。
（二）基本原则
1.源头治理，全程管控。强化农产物产地清静治理，综合防治农业面詂i廴�，严酷农业投入品羁系，鼎力大举推进农产物尺度化、绿色化、规模化、品牌化生产，建设“从农田到餐桌”的全程质量管控系统。
2.突出重点，风险提防。捉住农产物质量清静领域矛盾最突出、需求最迫切的重大问题，集中实力实验专项整治。开展农产物质量清静风险监测、风险评估和风险预警，起劲消除隐患和防患于未然。
3.部门联动,分级认真。界定责任分工，增强部门协调配合，消除羁系空缺，形成羁系协力。周全落实属地治理责任，提升生产谋划主体责恣意识。
4.创新驱动，社会共治。推进农产物质量清静科技创新和体制机制创新，充实运用大数据与现代信息手艺，起劲探索有用羁系模式。加速农业信用系统建设，调动各方面加入农产物质量清静事情，形成社会共治名堂。
（三）生长目的
力争通过5年起劲，周全提升农产物质量清静源头控制能力、尺度化生产能力、风险防控能力、追溯治理能力和执法羁系能力。
——农产物质量清静水平稳步提升，主要农产物例行监测及格率稳固在97%以上；系统性、区域性的问题隐患获得有用解决，违法违规行为显着阻止，确保不发生重大农产物质量清静事务。
——农兽药残留限量尺度总数到达1万项，笼罩所有批准使用的农兽药品种和响应农产物；天下“菜篮子”主产县规模以上生产主体基本实现尺度化生产。“三品一标”年均zeng长6%以上。
——天下农产物质量清静追溯系统基本建设，农业工业化国家和省级重点龙头企业、有条件的“菜篮子”产物及“三品一标”规模生产主体率先实现可追溯，品牌影响力逐步扩大，生产谋划主体的质量清静意识显着zeng强。
——国家农产物质量清静县建设基本笼罩“菜篮子”大县，探索形成因地制宜、产管并举、全程控制的县域羁系模式。
三、主要使命
（一）鼎力大举推进农业尺度化
1.完善尺度系统。实验《加速完善农兽药残留尺度系统行动方案》，加速制订农兽药残留、畜禽屠宰、饲料清静、农业转基因等国家尺度，完善促进农业工业生长和依法行政的行业尺度，基本实现农产物生产有标可依、产物有标可检、执法有标可判。支持地方增强尺度集成转化，制订与国家尺度、行业尺度相配套的生产操作规程，让农民易学、易懂、易操作。勉励规模生产主体制订质量清静内控制度，实验严于食物清静国家尺度的企业尺度。起劲加入或主导制订国际食物法典等国际尺度，开展手艺性商业措施官方评议，加速推进农产物质量清静尺度和认证标识国际互认。
2.强化尺度实验。开展农业尺度化树模区（县）建设和园艺作物、畜禽水产养殖、畜禽屠宰加工尺度化树模建设。勉励各地因地制宜建设农业尺度化生产树模园（区）、树模乡（镇）、树模�。ㄆ笠�、相助社），推动天下“菜篮子”大县的规模种养基地全程an标生产。推进新型农业谋划主体和农业树模园（区）率先实验尺度化生产，通过“公司+农户”“相助社+农户”等多种方式生长规模谋划，建设质量清静同盟，发动千家万户走上规范清静生产轨道。把农产物质量清静知识纳入新型职业农民培训、农业职业教育、农村适用人才作育等培训妄想，每年培训100万人ci以上。
3.推进“三品一标”生长。加速生长无公害农产物，起劲生长绿色食物，因地制宜生长有机农产物，稳步生长地理标志农产物，打造一批着名区域公共品牌、企业品牌、农产物品牌，以品牌化引领农业尺度化生产。加大政策扶持力度，支持建设“三品一标”生产基地，周全推行质量追溯治理，推动规模生产谋划主体生长“三品一标”。jie助农产物展示展销运动和网络电商平台，开展“三品一标”宣传推介，提高清静优质农产物的品牌影响力和市chang占有率。严酷“三品一标”产物的准入条件，增强“三品一标”证后羁系，提高“三品一标”品牌公信力。
（二）扎实推进全程执法羁系
1.增强产地情形治理。坚定不移打好农业面詂i廴局卫砉ゼ嵴�，强化废旧农膜、秸秆、畜禽粪便综合使用，切断污染物进入农田的链条。完善农产物产地情形监测网络，开展农产物产地情形与对应农产物质量清静协同监测评估，切实摸清污染底数。凭证监测效果推行产地分级治理，增强耕地重金属污染治理。实验耕地质量掩护与提升行动，科学掩护和合理使用水资源，保证农业种养殖用水清静。
2.严酷投入品羁系。深入开展化肥农药零zeng长行动和兽用抗菌药治理行动，实验果菜茶有机肥替换化穝hi苹�，推行统防统治、绿色防控、配方施肥、康健养殖和高效低毒农兽药使用等质量控制手艺。严酷农业投入品挂号允许制度，依法推行高毒农药定点谋划和实名购置，指导农资生产谋划者建设电子化购销台账。构建农资打假省际协调联动网络，实验假劣农资案件线索共享、案件转达、联防联控，强化概略案件查处。
3.强化生产督导巡查。开展一样平常巡查检查，督促生产谋划主体an标生产、合理用药、科学施肥，落实禁限用划定和休药距离期、生产纪录等制度。推动县级以上农业部门建设规模生产谋划主体羁系名录，凭证风险监测和一样平常巡查qing况实验风险分级治理，对违法主体zeng加抽检频ci，qing节严重的列入黑名单实验团结惩戒。施展州里羁系服务机构和村级协管yuan作用，构建网格化羁系系统，对通俗散户开展巡查指导和宣传指导，实现羁系事情县、乡、村三级全笼罩。增强农产物从采收到进入批发市chang、零售市chang和加工企业前收贮运环节的羁系，接纳质量追溯、清静允许、出具及格证等方式，督促收贮运主体自觉推行责任。
4.深化专项整治。聚焦非法添加、违禁使用、制假售假、私屠滥宰等突出问题，开展农产物质量清静专项治理行动，保持高压态势，严肃攻击违法违规行为，切实解决面上存在的风险隐患。对风险高、隐患大的农产物，在重点环节、重点时段和重点区域加大执法抽检频ci，定期pu光典型案例，有用形成执法羁系的震慑力。增强行政执法与刑事司法衔接，an照有关执法划定和司法诠释重办重处违法犯罪行为。严酷生猪定点屠宰和奶站治理，周全落实畜禽屠宰企业、奶站质量清静主体职责，落实屠宰进chang检查挂号、肉品磨练、“瘦肉精”自检等制度。健全病死畜禽水产物和不清静农产物无害化处置赏罚制度，认真落实畜禽无害化处置赏罚措施。
（三）周全强化风险监测评估预警
1.健全监测网络。科学界定各级农业部门农产物质量清静监测职责，提倡部省以风险监测为主,省地以监视抽查为主，县乡以速测筛查为主，阻止上下一ban粗、监测指标重叠、监测工具重复。依法推进政府购置第三方检测服务。制订天下统一的农产物质量清静监测妄想，形成以国家为龙头、省为主干、地市为基础、县乡为增补的农产物质量清静监测网络。深化农产物质量清静例行监测和监视抽查，深入实验农兽药残留、水产物药物残留、饲料及饲料添加剂监控妄想，zeng加监测样本量，保证监测事情的代表性、一连性和系统性。建设监视抽查发现问题、查处问题的激励机制。增强监测效果的谈判剖析，建设监测信息陈诉制度，逐步实现天下农产物质量清静监测信息互联互通、监测数据统一共享、监测效果互认共用。
2.推进风险评估。深入实验农产物质量清静风险评预妄想，将“菜篮子”和大宗粮油产物所有纳入评估规模，摸清风险因子种类、�：λ�、发生缘故原由，跟进实验科学研究和手艺攻关，提出种种农产物全程管控的关jian点及手艺规范和尺度制修订建议。各地团结工业现实，逐个品种开展风险隐患摸底排查，有针对性地接纳管控措施，推动风险评估服务于工业生长和执法羁系。依托农产物主产区（基地、企业、相助社、家庭农chang、种养“大户”），妄想设定一批农产物质量清静风险评估国家视察点，动态视察农产物质量清静风险隐患消长转变qing况及趋势。周全开展农产物营养功效和品质规格评价，为优势农产物区域结构和绿色优质农产物品牌建设提供手艺支持，指导优质农产物品牌化生长，指导住民科学膳食和康健消耗。
3.增强应急处置。制订和修订农产物质量清静应急预案，明确使命分工，完善相关应急法式和制度，建设快速反映、信息通畅、上下协同、跨区联动的应急机制。配备须要的装备和物资，强化指挥调治能力建设，经常性开展演练和培训，切实提升全系统应急保障水平。强化舆qing监测和剖析研判，实时掌握舆qing动态，做到胸有定见、快速反映。增强应急值守，有力有序有用处置种种突发问题，实时消除风险隐患，将负面影响降到最低水平。
4.强化风险交流。高度重视并妥善应对农产物质量清静虚伪信息和谣言传言，实时举行科普辟谣，研究建设健全谣言治理机制。针对民众关注的热门敏感问题，起劲使用微信、网络、电台、报纸、图书等形式，开展常态化多样化的风险交流和科普宣传，提升民众质量清静意识和科学识别判断能力。增强农产物质量清静专家组建设，组织开展政策咨询、产地调研、手艺指导、科普解读等事情，将专家组打造成羁系事情的主要智囊和“外脑”。建设稳固有用的风险交流机制，流通政府、企业、民众、媒体和专家之间的风险交流渠道。
（四）加速建设追溯系统
1.推进平台建设。实验国家农产物质量清静追溯治理信息平台建设项目，完善追溯治理焦点功效。an照“互联网+农产物质量清静”理念，拓宽追溯信息平台应用，扩充监测、执法、舆qing、应急、尺度、诚信系统和投入品羁系等营业�？椋ㄉ韪叨瓤�、笼罩天下、共享共用、通查通识的智能化羁系服务信息平台。出台国家农产物质量清静追溯治理措施，建设统一的编码标识、信息收罗、平台运行、数据名堂、接口规范等关jian手艺尺度和主体治理、追溯赋码、索证索票等追溯治理制度。推动各地、各行业已建的追溯平台与国家追溯信息平台实现对接，实现追溯系统上下意会、数据融合。
2.实验追溯治理。组织部门基础条件好的省份开展追溯信息平台试运行事情。选择苹果、茶叶、生猪、生鲜乳、大菱鲆等农产物统一开展追溯试点。优先将国家级和省级龙头企业以及农业部门支持建设的种种树模基地纳入追溯治理。勉励有条件的规模化农产物生产谋划主体建设企业内部运行的追溯系统，发动追溯事情周全睁开，实现农产物源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究。起劲推行食用农产物及格证制度，强化生产谋划主体责任。探索追溯事情与项目支持相挂钩的事情机制，争取追溯试点奖补政策，勉励社会资源介入，为规模生产谋划主体配备追溯必须的信息化装备，调动其开展追溯的起劲性。施展追溯机制倒逼作用，推动生产谋划者zeng强自律意识，自觉落实清静控制措施，更好地树立身牌形象，提高市chang竞争力，促进工业提质zeng效。
3.推动智慧羁系。使用互联网、大数据、云盘算与智能手机等新型信息手艺效果，探索运用“机械换人”“机械助人”等网络化、数字化新手艺和新型羁系要领，推动农产物质量清静羁系方式刷新创新。jie助互联网羁系服务平台、手机终端APP、手持执法纪录仪和移动巡检箱等设施装备，实现实时羁系和风险预警，切实提升羁系效能。增强数据网络挖掘和综合剖析，探索农产物质量清静大数据剖析决议，研判趋势纪律，锁定羁系重点，实验精准羁系。
（五）深入推进质量清静县建设
1.扩大建设规模。继续抓好首批建设试点事情，凭证建设总体部署并团结各地试点qing况，进一步修改完善国家农产物质量清静县建设运动方案、审核要求和治理措施。an照县创、省评、部宣布征询意见的方式，每年确定一批县（区、市）作为建设试点单元，力争“十三五”末笼罩到所有“菜篮子”大县。统筹建设质量清静县建设扶持政策和激励机制，加大项目部署、资金投入等方面倾斜力度，为建设事情提供有力保障。
2.提升建设水平。增强建设事情的调研督导和宣传培训，督促试点县（区、市）人民政府落实属地治理责任，加大投入力度，实验全程羁系，创新制度机制，提高羁系能力和水平，真正做到生产尺度化、生长绿色化、谋划规模化、产物品牌化、羁系法制化，率先实现网格化羁系系统全建设、规模基地尺度化生产全笼罩、从田头到市chang到餐桌的全链条羁系、主要农产物质量全程可追溯和生产谋划主体诚信档案全建设。增强国家农产物质量清静县命名后的监视治理，实验定期审核、动态治理，对审核不及格或发生重大农产物质量清静事故的，严酷执行退出机制，保证农产物质量清静县的树模引领和公信力。
3.施展辐射刊行动用。勉励各建设试点单元针对羁系重点难点问题，形成一批可推广可复制的履历做法，把质量清静县打造成“尺度化生产、全程羁系、羁系系统建设和社会共治”的四个样板区。增强对建设事情的统筹调治，实时转化建设效果，推广好履历好做法，充实验展质量清静县建设的树模辐射刊行动用。勉励各地因地制宜开展省级农产物质量清静县建设和农产物质量清静乡（镇）建设，调动各方面资源配合加入建设事情，营造人人体贴、人人加入、共建共享的优异气氛。
（六）着力增强羁系队伍能力建设
1.健全羁系队伍。周全落实国办《关于增强农产物质量清静羁系事情的通知》（国办发〔2013〕106号），建设健全农产物质量清静羁系机构，“菜篮子”大县所有建设羁系机构，充实羁系人yuan，落实羁系经费。推进州里农产物质量清静羁系服务机构尺度化建设，统一明确州里羁厦魅站（所）的机构职能、人yuan配备、设施能力、治理制度和事情开展等要求，通过“特岗妄想”等方式为州里充实一批专业手艺人yuan。支持有条件的地域，加速配备村级农产物质量清静协管yuan，协助开展手艺指导服务和督导巡查事情。增强农业综合执法队伍建设，将农产物质量清静作为农业综合执法主要使命。组织开展农产物质量清静执律例则、尺度、认证、质量清静县建设、追溯治理、应急处置等培训。增强国际交流相助，学习jie鉴外洋风险评估、全程控制先进手艺，作育农产物质量清静国际交流与相助的专业人才。
2.提升检测能力。增强农产物謘hi煜低辰ㄉ韬驮诵兄卫�，加速投资建设项目实验进度，强化已验收项目謘hi旎沟淖手嗜隙ㄓ肷蠛�，督促地方充实检测人yuan，落实事情经费。an照大农业架构和综合建设偏向，稳步推进农业系统磨练检测资源整合，逐步形成与食物清静磨练检测相互衔接、并行共享的天下统一的农产物质量清静磨练检测系统。起劲推动实验农产物质量清静检测yuan职业资格制度，开展农产物质量清静检测手艺交锋、岗位练兵和手艺培训，一直提升检测人yuan的能力素质和手艺水平。
3.增强硬件装备设置。实验农产物质量清静工程，强化农业执法羁系能力建设，建设省级羁系指挥调治中央和县级追溯点。改善羁系条件，逐步为县级农产物质量清静羁系机构配备一样平常巡查、执法交通、案件受理、取证检测等装备，凭证需求配备须要的不及格农产物无害化处置赏罚装备，增强下层农产物质量清静羁系机构办公chang所尺度化建设，重点建设提升50家国家农产物质量清静风险评估实验室和50家主产区农产物质量清静风险评估实验站的评估能力。
4.强化科技支持。实验农产物质量清静科技创新战略，将农产物质量清静纳入国家重大科学研究重点，开展农产物质量清静全程控制手艺研究，研发快速、精准、便捷的农产物质量清静监测评估手艺、剖析要领、尺度物质和仪器装备，研究建设农产物品级规格品质标样和数据库。起劲推进农产物质量清静现代工业手艺系统和各大类农产物质量清静与营养品质评价研究岗位的设立，扩充一批农产物质量清静学科重点实验室和科学数据中央（分中央）。强化农产物质量清静科研人才队伍建设，推进省级农产物质量清静专业手艺研究机构全笼罩和整建制研究能力提升，推动地方设立农产物质量清静科技妄想项目。勉励和支持科研院所、大专院校、公司、学会等起劲加入推动农产物质量清静科技前进。
（七）健全完善制度机制
1.推动法制建设。加速推进《农产物质量清静法》修订，尽快实现与新的《食物清静法》等相关执律例则的有机衔接。一直完善农业投入品、畜禽屠宰、监视抽查、质量追溯、风险评估、生产谋划主体责任等规则制度，配套制订相关实验细则和治理规范。推动农产物质量清静地方立法，健全农产物质量清静全程羁系执法制度。
2.增强协作联动。强化与卫生计生、工商、食药、公安等部门的协调配合，增强部门谈判研判和协同相助，健全产地准出与市chang准入、行政执法与刑事司法衔接机制，构建联席谈判、信息转达、案件移送、涉案产物处置等协作机制，团结开展重大问题调研、重大问题整治和重大案件查处；动yuan和使用现有农业行政、执法、检测、“三品一标”、风险评估、科研推广等公共资源，聚焦重点使命，落实羁系责任，加速推动形成上下意会、相互联动的农产物质量清静羁系事情机制。
3.实验社会共治。支持社会实力加入农产物质量清静监视，建设农产物质量清静和农资打假举报投诉奖励制度，流通投诉举报渠道。依法果真行政允许、行政处罚、监视抽查等信息，实现羁系事情蚲ai鞴�。推进农产物质量清静信用和农颐魅征信系统建设，构建农产物质量清静信用数据库，完善信用信息归集、共享、果真、应用机制。勉励相关行业协会开展信用评价和行业自律，指导农业投入品和农产物生产谋划者自觉遵守农产物质量清静相关执律例则和手艺规范。
四、保障措施
（一）增强组织向导。各级农业部门要将农产物质量清静作为质量兴农、推进农业供应侧结构性刷新、加速转变农业生长方式、推动现代农业建设和保障民众康健的主要内容，纳入农业农村经济生长总体妄想统筹推进。各地要团结当地域、本行业现实，制订切实可行的农产物质量清静提升妄想或生长意见，细化目的使命，明确职责分工，加大推进力度。
（二）加大政策扶持。起劲争取发改、财政、科技等部门支持，加大农产物质量清静执法监视、风险评估、例行监测、监视抽查、投入品治理、尺度制修订和质量清静县建设等事情的支持力度，推动建设农产物质量清静县、“三品一标”、农产物质量追溯等财政奖补政策。探索建设政府、企业、社会等多元化的农产物质量清静投入机制，勉励和指导社会资金推动农产物质量清静事业。
（三）强化责任落实。an照“守土有责、党政同责”要求，进一步明确和夯实地方政府对农产物质量清静属地治理责任。研究制订农产物质量清静执法羁系规范，细化责任分工，通过签署责任状、致函、约谈、转达等形式，推动逐级羁系责任落实。增强农产物生产谋划者宣教培训，提高其诚信遵法意识和质量清静治理水平，落实生产谋划主体责任。健全责任追究机制，坚决惩治羁系不作为、乱作为征象，确保各项措施落到实处。
（四）严酷审核评价。推动各地将农产物质量清静事情纳入地方政府绩效审核规模，对农产物质量清静羁系机构建设、质量清静县建设、质量清静追溯治理、农业投入品执法、“三品一标”生长、例行监测、督导检查、条件保障和经费预算落实等主要指标举行量化审核。对事情体现突出、成效优异的单元和小我私人，适时予襶uan硌�。农业部将增强秠uan就胧笛閝ing况的督导检查，定期组织审核评价。
