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山东省墟落振兴战略妄想（2018—2022年)
宣布时间：2018-07-24 |?泉源： 网络
前言
      实验墟落振兴战略，是党的十九大作出的重大决议部署，是决胜周全建成小康社会、周全建设社会主义现代化国家的重大历史使命，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”事情的总抓手。习近平总书记加入十三届天下人大一ci聚会会议山东代表团审议时，就实验墟落振兴战略特殊是推动工颐魅振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和墟落振兴康健有序举行作出主要指示，要求山东充实验展农业大省优势，打造墟落振兴的齐鲁样板，为我省做好墟落振兴事情，謌ai髁饲敖�，提供了基础遵照，注入了强盛动力。
        山东省委、省政府深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记对新时代山东事情的总要求，以及关于实验墟落振兴战略的主要指示，咬定“走在前线”目的定位不摇动不放松，以现实验动打造齐鲁样板，奋力谱写新时代墟落周全振兴山东篇章。为强化妄想引领作用，明确山东墟落振兴时间表、蹊径图、使命书，凭证《中共中央、国务院关于实验墟落振兴战略的意见》和《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻落实中央决议部署实验墟落振兴战略的意见》，特体例山东省墟落振兴战略妄想。妄想基期为2017年，妄想限期为 2018-2022年，远景谋划到2050年。
本妄想an照工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足的总要求，对山东实验墟落振兴战略作出总体设计和阶段谋划，明确至2020年实现周全建成小康社会和2022年召开省第十二ci党代会时的目的使命，细化实化事情重点、政策措施、推进机制，部署重大工程、重大妄想、重大行动，确保墟落振兴战略扎实推进、走在前线。本妄想是全省各地各部门体例地方妄想和专项妄想的主要依据，是有序推进墟落振兴的指导性文件。

第一章　妄想配景
党的十九大提出实验墟落振兴战略的重大历史使命，在我国“三农”生长历程中具有划时代的里程碑意义。我省必须切实捉住历史机缘，充实验展农业大省优势，周全实验墟落振兴战略，在更高尺度、更高层ci上推进农业农村现代化建设，实现农业周全升级、农村周全前进、农民周全生长，坚决完成好打造墟落振兴齐鲁样板的重大政治使命。

一、重大意义
——推动墟落振兴，是坚决落实习近平总书记对新时代山东事情总要求的使命继续。习近平总书记对山东生长高度重视、寄予厚望，明确提出“两个走在前线、一个周全开创新时势”的事情总要求，为我省做好各项事情提供了基础遵照。坚持“走在前线”的目的定位，打造墟落振兴齐鲁样板，事关周全建成小康社会和社会主义现代化建设，是对山东的重大磨练和实践磨练。全省宽大干部群众必须切记习近平总书记殷切嘱托，以只争旦夕和“功成不必在我”的使命继续，举全省之力，以更大的刻意、更明确的目的、更有力的行动，扎扎实实深入推进，确保干出成效、创出履历，为天下墟落振兴作出山东孝顺。
——推动墟落振兴，是着力解决好生长不平衡不充实问题的战略选择。当前，我省最大的生长不平衡是城乡生长不平衡，最大的生长不充实是农村生长不充实。一直以来，省委、省政府高度重视“三农”事情，一连加大强农惠农富农政策支持力度，但农村基础设施单薄、基本公共服务欠缺等问题依然较为突出，城乡之间、工农之间的要素不一律交流仍然存在。实验墟落振兴战略，有利于重塑城乡关系，强化制度性供应，促进城乡融合生长，着力补齐农业农村生长短板，加速实现农业农村现代化，让农业成为有奔头的工业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安身立命的漂亮家园。
——推动墟落振兴，是加速新旧动能转换实现高质量生长的一定要求。工颐魅振兴是墟落振兴的物质基�。彩峭贫戮啥茏坏闹饕姑�。实验墟落振兴战略，进一步深化农业供应侧结构性刷新，鼎力大举生长现代高效农业，加速培育农业“新六产”，有利于推进农业由zeng产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，培育墟落生长新动能，zeng创山东农业生长新优势，加速实现由农业大省向农业强省的跨越转变。
——推动墟落振兴，是顺遂实现“两个百年”奋斗目的的现实需要。小康不小康，关jian看老乡。精准扶贫精准脱贫是实现“第一个百年”奋斗目的的“最后一公里”，是磨练周全建成小康社会成色的主要尺度，必须全力以赴、精准施策，坚决打好这chang攻坚战。实验墟落振兴战略，坚持农业农村优先生长，加速筑牢工业生长基�。纳苹竟卜�，共享刷新生长效果，将有用提升“三农”生长的协同性、关联性、整体性，使全体农民享有更多获得感、幸福感、清静感，为实现“第二个百年”奋斗目的奠基坚实基础。

二、生长成就
山东是农业大�。赜�“天下农业看山东”之说。刷新开放以来，山东缔造了不少农村刷新生长履历，贸工农一体化、农业工业化谋划就出自诸城、潍坊，形成了“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”，为天下农业农村生长作出了突出孝顺。党的十八大以来，省委、省政府以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，一连推进“三农”刷新生长，以占天下6%的耕地和1%的淡水资源，孝顺了8%的粮食产量、9%的肉类产量、12%的水果产量、13%的蔬菜产量、14%的水产物产量和19%的花生产量，农产物出口总额占天下的24%，农业农村现代化建设取得了显著成就，在天下农业生长中占有主要职位。
（一）农业综合生产能力显著zeng强。全省农业zeng加值位居天下第一，农林牧渔业总产值靠近万亿元大关。粮食总产量一连6年稳固在900亿斤以上，蔬菜、水果、肉类、水产物等主要农产物产量均居天下前线，农产物出口一连19年居天下第一。农产物质量品牌建设实现新突破，优质绿色农产物比重一连zeng加，在天下率先推出“齐鲁灵秀地、品牌农产物”省级农产物整体品牌形象，启动农产物“双证制”治理，“三品一标”企业、产物划分到达3561家、7508个。农业科技创新迈出新法式，物謘hi际踝氨柑跫蟾纳�，农作物耕作收综合机械化率到达83%，农业科技前进孝顺率到达63.27%。农村一二三工业交织融合，农业“新六产”的框架结构基本形成，农村电商、定制农业等新兴业态蓬勃生长。
（二）农村生长活力一连zeng强。农村整体土地承包谋划权确权挂号颁证使命基本完成，全省农村土地承包谋划权流转面积到达家庭承包耕地面积的34%，土地谋划规模化率到达40%以上。农村整体产权制度刷新实验意见出台，纳入全省经济社会生长综合审核系统。农村“两权”抵押贷款试点启动，建设农村产权生意营业中央，形成县墟落三级联动运作模式。稳步扩大特色农产物目的价钱保险试点规模，农产物价钱形成机制一直完善。新型农业谋划主体生长壮大，全省规模以上龙头企业到达9600家，农民相助社19.2万家，家庭农chang5.5万家，农业社会化服务组织凌驾20万个。
（三）农民生发生涯条件显着改善。农村基础设施建设一直增强，农村蹊径、茅厕、供暖、供电、学校、住房、饮水“七改”工程周全提速，人居情形整治加速推进。全省基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络系统，实现了与国省干线公路以及都市蹊径的有用对接互通，在“村村通”的基础上启动农村蹊径“户户通”工程。农村垃圾污水治理水平显著提高，实现城乡环卫一体化所有墟落全笼罩，形成了成熟的“户集、村收、镇运、县处置赏罚”垃圾处置赏罚模式，“建设运营一体、区域连片治理”的污水治理模式起源形成。鼎力大举推进农村危房刷新，累计刷新危房近40万户，建档立卡贫困户危房刷新使命基本完成。
（四）城乡统筹生长机制起源形成。以人为焦点的新型城镇化水平稳步提升，全省常住生齿、户籍生齿城镇化率划分到达60%和50%以上。城乡住民收入比一连缩�。┐遄∶袢司芍涫杖雤eng速一连七年高于城镇住民。农村公共服务一直完善，整合建设起全省统一、城乡一体的住民基本医疗保险制度，医疗保险待遇水平稳步提升；推进城乡住民养老保险整合，在天下率先建设起省、市、县三级完整的住民养老保险制度系统；推进县域义务教育优质平衡生长，优质教育资源向农村和贫困地域延伸。
（五）脱贫攻坚取得决议性希望。周全打响脱贫攻坚战，向贫困提倡总攻，建设完善了五级书记抓、党政一起上的脱贫攻坚向导系统，省负总责、市抓推进、县乡抓落实的责任系统，多渠道全方位的监视系统和最严酷的审核评估系统。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，形成“1+25+23”脱贫攻坚政策系统，起劲推进光伏、旅游、电商、金融、教育等重点领域扶贫，构建了工业、行业、社会扶贫开发新名堂。全省各级共选派4万多名第一书记驻村抓党建促脱贫攻坚，8600家企业开展结对帮扶。聚焦深度贫困地域和老弱病残特殊贫困群体，以亘古未有的力度推进脱贫攻坚，黄河滩区住民迁建妄想获得国家批复，易地扶贫搬迁事情成效显著。五年累计实现500多万省标以下贫困生齿稳固脱贫，贫困发生率由7.2%下降到0.3%。
（六）墟落治理水平显著提升。鼎力大举推进过硬支部建设，农村下层党建事情取得显着成效。周全推行村级重大事项民主决议、民主治理、民主监视，落实“四议两果真”、党务村务财政果真、村干部“小微权力清单”等制度，有用保障了村民加入墟落治理的权力。增强农村法治系统建设，实验“雪亮工程”，开展“民主法治树模村”建设运动。增强农村德治系统建设，开展“四德工程”树模县建设，实现行政村善行义举“四德榜”全笼罩。墟落治理能力和水平一直提高，农村稳固协调时势越发牢靠。
总体看，我省“三农”刷新生长站在了新的历史起点上，周全实验墟落振兴战略具备了坚实基础和优势条件

三、机缘挑战
从国际看，纵观天下农业农村现代化生长历程，在城镇化和工业化的早期阶段，蓬勃国家也曾面临区域生长不平衡、农村经济zeng速放缓、农村劳动力外流、耕地闲置和农村衰落等问题。通过起劲探索实验本国版的墟落振兴战略，制订综合政策，改善农村基础设施，开发优势资源，培育特色工业，逐步实现墟落重修，乐成扭转了城乡生长不平衡的态势，逐步实现了农业农村现代化。
从海内看，墟落振兴战略是我国驻足新的历史起点，在新的历史配景下农业农村生长到新阶段的一定要求。近年来，一些先进省份，驻足资源禀赋和自shen现实，围绕搞好墟落建设和生长，举行了起劲探索和有益实验，着力打造宜居墟落、共富墟落、人文墟落、乐活墟落、善治墟落，已成为宜居宜业宜游的标杆。特殊是部门省份，创新生长思绪，jie助互联网、大数据等现代信息手艺，加大对传统农业农村的周全刷新，着力推动高端特色农业、墟落民俗旅游生长，有用引发了墟落生长动力和潜力，快速实现了弯道超车。这些都为我省推动墟落振兴提供了履历jie鉴。
从我省看，现在常住生齿已突破1亿，纵然未来城镇化率到达 70%的较高水平，仍将有3000 多万人生涯在农村，蕴含着重大的市chang潜力和辽阔的生长空间。随着城乡消耗结构的优化升级，人民群众对优质农产物、生态产物、墟落旅游等的需求越发迫切，质量和效益成为新时代农业农村生长的主题，墟落经济将进一步加速转型升级。在政府指导和市chang实力的配相助用下，城乡生长要素双向流动，都市资源、手艺、人才下乡的历程一直加速，农业农村成为投资兴业新的热土，为墟落振兴战略实验拓展了辽阔空间。
同时，也应gai苏醒地看到，现在我省墟落生长仍存在一系列深层ci矛盾和问题。主要体现在：
农业生长的结构性矛盾突出，农产物阶段性供过于求和供应不足并存，农业供应质量亟待提高；
农村一二三工业融合生长深度不够，农业新经济生长还不够充实，规模小、占比低，科技创新对农业生长的孝顺还不够大；
农村情形和生态问题较量突出，农业资源情形压力大、面詂i廴疽廊谎现�，与漂亮山东的要求尚有很大差距；
农村生齿老龄化、墟落“空心化”严重，留住人、留住年轻人的机制尚未建设起来，墟落普遍缺人气、缺活力、缺生气；
优异传统农耕文化有待进一步深入挖掘，农村不良民俗和陋习陋习依然存在；
村整体经济总体单薄，农村下层组织软弱涣散征象较量突出，村干部年岁老化，墟落治理能力和系统亟待强化；
少数农民群众整体看法淡�。�“事不关己，高高挂起”的心态较量普遍；
城乡基础设施、公共服务和收入水平差距依然较大，脱贫攻坚效果牢靠长效机制尚未完全建设，城乡之间要素合理流念头謕u酱∪�。
这些是我省实现墟落周全振兴的单薄环节和突出短板，必须an照习近平总书记关于墟落振兴的主要指示精神，强优势补短板，统筹谋划、科学推进，聚焦聚力、实现突破。

第二章　总体要求
深入贯彻落实习近平总书记对新时代山东事情的总要求，聚焦“两个走在前线、一个周全开创新时势”目的定位，坚定不移走中国特色社会主义墟落振兴蹊径，把尺度化理念贯串墟落振兴全历程，全力打造墟落振兴齐鲁样板，绘就多样化的“齐鲁风qing画”，形成具有山东特色的现代版“富春山居图”。
一、指导头脑
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大精神，以习近平总书记关于打造墟落振兴齐鲁样板的主要指示精神为基础遵照，增强党对“三农”事情的向导，牢靠树立新生长理念，落实高质量生长的要求，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，坚持“三农”事情“重中之重”战略职位，坚持农业农村优先生长，an照工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足的总要求，建设健全城乡融合生长体制机制和政策系统，全力推动墟落工颐魅振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动墟落振兴康健有序举行，加速推进墟落治理系统和治理能力现代化，加速推进农业农村现代化，打造生产美工业强、生态美情形优、生涯美家园好“三生三美”融合生长的墟落振兴齐鲁样板。

二、基本原则

——坚持党管农村事情。绝不摇动地坚持和增强党对农村事情的向导，健全党管农村事情向导体制机制，建强党在农村的下层组织，确保党在农村事情中shi终总揽全局、协调各方，为墟落振兴提供顽强有力的政治保障。
——坚持农业农村优先生长。把“三农”事情成效放在权衡各级党委和政府政绩的突出位置，在干部配备上优先思量，在要素设置上优先知足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先部署，加速补齐农业农村生长短板。
——坚持农民主体职位。充实尊重农民意愿，切实验展农民的主体作用，调动农民的起劲性、自动性、缔造性，把维护农民群众的基础利益、促进农民配合富足作为起点和落脚点，一直提升农民的获得感、幸福感、清静感。
——坚持墟落周全振兴。准确掌握墟落振兴的科学内在，挖掘墟落多种功效和价值，释放农业农村生长潜力，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。
——坚持城乡融合生长。坚决破除体制机制误差，使市chang在资源设置中起决议性作用，更好施展政府作用，推动城乡要素自由流动、一律交流，施展新型城镇化对墟落振兴的辐射刊行动用，加速形成工农互促、城乡互补、周全融合、配合繁荣的新型工农城乡关系。
——坚持人与自然协调共生。牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、掩护优先、自然恢竎i鞯哪康�，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态掩护红线，推行绿色生长方式和生涯方式，促进生发生涯生态相协调。
——坚持因地制宜、循序渐进。科学掌握墟落的多样性、差异性、区域性特征，注重妄想先行、精准施策、分类推进，不搞一刀切，不搞统一模式。既起劲而为，又实事求是，合理设定阶段性目的使命，久久为功，扎实推进。
——坚持刷新创新、引发活力。深化农业农村刷新，缔造优异条件和情形，激活主体、激活要素、激活市�。嵘┐遄试瓷柚眯剩鞫缁崾盗ν秙hen墟落振兴。以科技前进引领墟落振兴，以人才支持保障墟落振兴，zeng强农业农村自我生长动力

三、生长愿景
——愿景目的：实验墟落振兴战略，打造墟落振兴齐鲁样板，必须统筹生产、生态、生涯一体结构，实现生产美工业强、生态美情形优、生涯美家园好“三生三美”融合生长。

生产美、工业强，墟落振兴齐鲁样板的基础重点。坚持质量兴农、绿色兴农，以绿色低碳、高质高效为主攻偏向，深化农业供应侧结构性刷新，起劲培育农业“新六产”，健全完善利益联络机制，让农民合理分享全工业链zeng值收益，加速构建现代农业工业系统、生产系统、谋划系统，一直提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益、整体素质，实现由农业大省向农业强省转变。

生态美、情形优，墟落振兴齐鲁样板的关jian标志。坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，以墟落绿色生长、情形靓丽为主攻偏向，统筹山水林田湖草系统治理，鼎力大举生长漂亮经济，聚焦聚力农村“七改”，周全提升漂亮墟落建设水平，强化农业农村生态产物供应，推动经济生态化、生态经济化，把生态优势转化为工业优势、可一连生长优势，实现黎民富与生态美的统一，为建设漂亮中国zeng绿添彩。

生涯美、家园好，墟落振兴齐鲁样板的基础目的。坚持以人民为中央的生长头脑，坚持物质文明与精神文明一起抓，以文化郁勃、墟落善治、配合富足为主攻偏向，把提高脱贫质量放在首位，千方百计zeng加农民收入、壮大整体经济，培育文明乡风、优异家风、淳朴民俗，健全自治、法治、德治相团结的墟落治理系统，实现物质富足、精神富有、协调漂亮的统一，让农民过上优美生涯，让农村成为安身立命的优美家园。
——阶段目的：到2020年，墟落振兴取得主要希望，建成一整套齐鲁样板政策系统、制度系统、尺度系统和审核系统；到2022年，墟落振兴取得重大突破，全省30%的村基本实现农业农村现代化；到2035年，墟落振兴取得决议性希望，基本实现农业农村现代化，齐鲁样板周全形成；到2050年，墟落周全振兴，农业强、农村美、农民富周全实现。

指标说明：
1.百亿级以上农村工业融合生长集群是指县或州里区域内依托农业主导工业，群集形成的农村一二三工业融合生长隆起带，有清晰的焦点区和辐射区，谋划收入过百亿元。
2.本指标系统中非特定称谓的“村”均指村民委yuan会所在地。
3.第20、22、24项指标，勉励一室多用，镌汰重复建设。
4.年均zeng速单元为%，方括号［］内为5年累计数。

第三章　优化城乡空间 构建墟落振兴生长新名堂

空间结构优化是墟落振兴的内在要求，在一定水平上决议着经济生长方式及资源设置效率。坚持墟落振兴与新型城镇化双轮驱动，统筹领土空间开发名堂，优化墟落生发生涯生态空间，分类有序推进墟落生长，构建城乡协调联动的融合生长名堂。
一、融合化统筹城乡空间
an照有利生产、利便生涯、适度集中的要求，指导和调控城乡融合生长，合理确定农村新型社区和墟落建设模式、数目、结构和建设用地规模，形因素工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构系统。
（一）科学推进城乡计齐整体化。推动多规合一，加速城乡工业生长、基础设施、公共服务、资源能源、生态情形掩护等一体化历程，在空间形态上使都市更像都市，墟落更像墟落。坚持县域墟落妄想先行，以县域墟落土地使用妄想和建设妄想为依据指导，建设完善墟落妄想系统，推动墟落妄想治理全笼罩。制订村级土地使用妄想和墟落建设妄想时，展望墟落生齿流动趋势及空间漫衍，划定经济生长片区和墟落住民点管控界线，明确村镇规�：凸πВ智掷嘀贫┨厣缑部刂埔�，切实提高墟落建设妄想的综合性、约束性、前瞻性和科学性。
（二）有序推进城乡生齿流动。以人的城镇化为焦点，以基本公共服务均等化为关jian，构建山东半岛都市群、大中小都市、小城镇和农村新型社区等空间载体，提升城镇生齿集聚功效。施展县城基础好、落户成本低、吸引力强的优势，把县城打造成为农业转移生齿市民化的主要平台。以重点镇、树模镇、特色小镇为基础，以下放事权、匹配财力、刷新人事权及强化资金、用地保障等为重点，依法赋予部门县级治理权限，培育一批镇区生齿凌驾5万人的小城镇，吸引发动农民到镇区生涯就业。合理确定农村新型社区生长结构和建设模式，新建社区适当向县城和小城镇驻地集中，培育一批生齿规模3000人以上的农村新型社区，成为农业转移生齿就地就近市民化的主要载体。
（三）稳步推进城乡建设用地整治。以统筹城乡生长为导向，以强村富民为目的，襶uanＵ吓┟袢ㄒ嫖�，开展城乡建设用地zeng减挂钩试点，释放农村建设用地潜力，促进土地集约节约使用，优化城乡建设用地结构，为推动墟落振兴拓展用地空间。zeng减挂钩必须充实尊重农民意愿，维护农村整体经济组织和农民的主体职位，zeng减挂钩指标应优先用于项目所在地的农民生发生涯、农村新型社区、农村基础设施和公益设施建设，并留足农村非农工业生长建设用地空间，支持农村新工业新业态生长和农民就近就地就业。节余指标调剂到城镇使用时，可优先用于商服、商品性住宅等谋划性用地，以最大限度提高土地zeng值收益。an照国家统一部署，起劲推进宅基地制度刷新，提高闲散宅基地的使用效益，镌汰新zeng宅基地占用耕地。

二、立体化结构墟落生长
an照生产空间集约高效、生涯空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，坚持生齿资源情形相平衡、经济社会生态效益相统一，营造一律共享的墟落生发生涯生态空间。
（一）繁荣生产生长空间。将墟落生产逐步融入区域性工业链和生产网络，指导墟落工业集群集约高效生长，第二工业重点向县城、重点州里及工业园区集中。顺应土地细碎化谋划向多种形式适度规模谋划的大趋势，扶持家庭农chang、相助社、龙头企业等新型农业谋划主体，生长农业生产性服务业，勉励开展市chang化和专业化服务。建设尺度化、规模化质料生产基地，结构农产物集散中央、物流配送中央和展销中央，建设农业工业化树模基地和现代农业树模区，形成相对完善的墟落工业生长系统。
（二）优化生涯恬静空间。合理确定墟落生涯设施用职位置、规�：徒ㄉ璩叨�，着力完善供水、供电、通讯、污水垃圾处置赏罚、公共服务等配套设施，适当zeng加旅游、休闲等服务设施，建设健全长效管护机制，起劲知足墟落生长需要。增强资源整合，强化空间生长的人性化、多样化，妄想建设农村社区党群服务中央、文体运动广chang、村级办公chang所、公园、停车chang等墟落公共生涯空间；配套完善墟落菜市chang、快餐店、配送站等通俗化服务网点，加速建设墟落电子商务服务系统，生长一批多功效的城镇商贸中央，充实知足农民休闲、娱乐、消耗等多方面需求。
（三）打造生态宜居空间。严守生态掩护红线，增强山水林田湖草系统治理，划定并掩护好饮用水源地，重视山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，不人为取直蹊径，不盲目改变河流流向。彰显齐鲁墟落生态特色，水系蓬勃墟落体现水乡韵味，平原墟落营造田成方、林成网的平原美景，丘陵地域墟落打造山村风貌，沿海地域墟落体现海洋风qing，充实体现具有山区、平原、水乡、海滨等差异地域特色的自然风貌。

三、差异化推进墟落生长
顺应墟落生长纪律和演变趋势，针对沿海、平原、山丘区、滩区、湖区等墟落面目，探索相宜性路径，实验“三步走”战略，每五年一个大台阶，到2022年，全省生态宜居漂亮墟落取得主要突破，30%的墟落基本实现农业农村现代化；到2030年，山东特色漂亮墟落整体塑形，60%的墟落基本实现农业农村现代化；到2035年，宽大墟落“齐鲁风qing画”周全展现，所有墟落基本实现农业农村现代化。综合思量建设形态、栖身规模、服务功效等因素，分类推进墟落建设。
（一）树模引领型墟落。对资源禀赋丰裕、生态情形友好、工业支持较强、地理位置优越、整体经济实力雄厚的墟落和都市近郊区墟落，应坚持高点定位，进一步zeng强工业优势、情形优势、竞争优势，高尺度打造树模样板，即基础设施设置齐全，公共服务功效完善，村容村貌整齐有序，衡宇修建特色鲜明，农村情形优美宜居，民主治理制度健全，乡风习俗文明康健，特色工业优势显着，一二三工业融合生长，农村整体经济实力、生齿和工业吸纳发动能力一直zeng强，农民生涯幸福安康。到2022年，树模引领型墟落在全省率先基本实现农业农村现代化。
（二）特色生长型墟落。具备特色资源、工业基础较好，尤其是文化秘闻深挚、历史悠久、风貌奇异的墟落，打造墟落振兴特色村。特色资源类墟落，包罗历史文化古村、传统墟落、自然风物奇异村及民族村寨等，要统筹掩护、使用与生长关系，掩护历史文化资源和传统修建，传承民俗民俗和生发生涯方式，探索设立墟落建设掩护红线，推动特色资源掩护与墟落生长良性互促，充拭魅彰显红色影象、黄河文化、运河文化、海洋风qing、山区风貌等内在特质；特色工业类墟落，包罗具备特色农业、手工业、工贸流通业等生长条件的墟落，重点强化工业优势、生长多种谋划、推动一二三工业融合生长，着力提升工业生长层ci，加速向经济强村迈进。到2030年，所有特色生长型墟落基本实现农业农村现代化。

（三）刷新提升型墟落。相对树模引领型、特色生长型墟落，刷新提升型墟落工业基础单薄、生发生涯条件亟需改善、空心化较量严重，在墟落中占较量高，刷新提升时间跨度大，是墟落振兴的重点和难点。应科学确定墟落生长偏向，在原有规模基础上有序推进刷新提升，以农村人居情形整治特殊是垃圾、生涯污水和村容村貌提升为重点，激活工业、优化环綾hang⑻嵴袢似�、zeng添活力，配套完善墟落基础设施和公共情形，对残旧衡宇、废弃宅院等举行合理使用，使村容整齐、蹊径通达、情形卫生、相宜栖身，加速建设宜居宜业的漂亮墟落。到2035年，所有刷新提升型墟落基本实现农业农村现代化。
（四）搬迁撤并型墟落。不具有保留价值的空心村、列入城中村刷新或农村新型社区建设妄想，以及山区、库（湖）区、盐碱涝洼区、黄河滩区、采煤塌陷区等特殊区域的墟落，如实验黄河滩区住民迁建、易地扶贫搬迁的墟落。严酷限制新建、扩建运动，通过合村并点、生态搬迁等方式，瞄准群众最体贴、最直接、最现实的利益问题，襶uanＵ吓┟窕旧⑸奶跫紫�，举行一ban性的墟落整治，原则上不举行大规模的基础设施和公共服务项目建设，知足人居情形清洁整齐的基本要求。坚持墟落搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相团结，依托安置新村、小城镇、工业园区、旅游景区等相宜区域，促进农民就地就近安居和转移就业。

第四章　加速农业新旧动能转换 推动墟落工颐魅振兴

工颐魅振兴是墟落振兴的物质基础。深入开展质量兴农行动，深化农业供应侧结构性刷新，起劲推动农业“新六产”生长，一直提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加速农业新旧动能转换，率先实现农业现代化

一、提高农业综合生产能力
强化现代农业生长的物质装备和手艺支持，提高土地产出率、资源使用率和农业劳动生产率，夯实粮食生产基�。繁Ａ甘城寰埠椭饕┎镉杏霉┯�。
（一）实验藏粮于地、藏粮于技战略。严守耕地红线，强化用途管制，增强永世基本农田质量建设，建设健全耕地掩护赔偿和激励机制，构建数目、质量、生态“三位一体”的耕地掩护系统，到2020年，全省耕地保有量不低于11288万亩。把保障粮食清静作为农业现代化的主要使命，划定粮食生产功效区和主要农产物生产掩护区，增强特色农产物优势区建设事情，加速建设高尺度农田，打造保障国家和区域粮食清静、主要农产物有用供应的焦点区。开展粮食绿色高质高效建设，强化手艺和模式攻关，选育推广高产、优质、多抗粮食新品种，推进粮食绿色生产。实验耕地质量提升妄想，提高土壤生态水平，培肥地力，实现耕地资源永续使用。到2020年全省建成高尺度农田5982万亩，粮食生产能力到达1000亿斤。

（二）优化农业工业结构。加速农业结构战略性调整，推进农林牧渔循环生长。优化莳植业结构，鼎力大举生长名优特新经济作物，稳步扩大“粮改饲”面积，形成粮经饲协调生长的三元莳植结构。牢靠蔬菜工业优势，鼎力大举生长设施蔬菜和智慧农业大棚。加速高油和优质食用花生品种选育，建设一批花生尺度化生产基地。起劲生长林业经济，做大设施花卉、设施果树工业，勉励相宜地域莳植油用牡丹、毛梾、榛子、核桃等木本粮油树种，推广林菌、林药、林草、林茶、林菜、林禽、林畜等林下经济生长模式。生长生态高效循环畜牧业，加速肉牛肉羊等草食畜牧业生长，促进奶业康健生长，构建粮草兼顾、农牧团结、生态循环的新型种养模式，到2022年，畜禽规模化养殖比重到达80%以上。

高水平建设“海上粮仓”。落实习近平总书记关于经略海洋的主要指示精神，鼎力大举推进“海上粮仓”建设，实现“种粮于海、产粮于海、存粮于海”。启动新一轮海洋牧chang树模建设三年妄想，高质量打造现代化海洋牧�。菇ê２�、藻类、贝类、虾类四个产值千亿元工业链。实验养殖项目进园区妄想，在全省打造1-3个现代渔业园区升级版。把渔港经济区作为墟落振兴的主要载体，形成以港兴区、港区联动的现代渔业生长名堂。提升水产养殖业，做大渔业zeng殖业，优化海洋捕捞业，做强水产加工业，培强远洋渔业，到2022年水产物总产量达880万吨。

（三）提高农业水利化机械化水平。鼎力大举实验农田水利工程，推进大中型灌区续建配套与节水刷新，因地制宜兴建、提升中小型农田水利设施，买通农田水利“最后一公里”，加速建设现代农田灌排系统。生长节水农业、旱作农业，加速推广水肥一体化，加大地下水超采区综合整治力度。2022年基本完成35处大型灌区和一批重点中小型灌区续建配套节水刷新使命，农业浇灌水有用使用系数到达0.646，有用浇灌面积到达8000万亩。围绕推进“全程、周全、高质、高效”农业机械化，调整优化农机装备结构结构，优先生长大马力、高性能、复式作业机械，鼎力大举生长智能化、高端农机装备。促进农机农艺融合，提高农机装备智能决媾和精准作业能力，推进粮食机械化干燥，树模推广棉花机采、花生气播机收等关jian环节手艺，推动羐ai抻偷戎饕┳魑锷袒祷�。加速推广林牧渔生产、病虫害防治、节水浇灌和农产物初加工机械化。2022年农作物耕作收综合机械化率到达88%。

二、加速生长农业“新六产”
    推动终端型、体验型、智慧型、循环型新工业新业态“四型生长”，促进工业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，构建全环节提升、全链条zeng值、全工业融合的现代农业工业系统、生产系统、谋划系统。
（一）延伸整合工业链。深化农业工业化谋划，加速推动农业“一连不断”，促进立体化、复合式全工业链生长，推进差异类型农业工业链延伸整合，提升工业链整体竞争力。施展农业龙头企业在全工业链结构中的关jian作用，培育工业链领军企业，促进农业生产、加工、物流、研发和服务相互融合，推动产前、产中、产后一体化生长。强化农业生产性服务业对现代农业工业链的引领支持作用，做大做强一批具有一定综合实力的农业服务业企业，构建全程笼罩、区域集成的新型农业社会化服务系统，发动农业工业链周全升级。培育和生长农商工业同盟、农业工业化团结体等新型工业链主体，打造一批产加销一体的全工业链企业集群。勉励有条件的地方生长总部经济，引进海内外整体总部或区域总部，促进工业链条向高端延伸。到2022年，全省农产物加工业产值与农林牧渔业总产值之比到达3.8∶1。
（二）打造提升价值链。施展农村一二三工业融合生长的乘数效应，推动农业生长价值倍zeng。实验农产物加工业提升行动，支持生长农产物、林产物、水产物深加工和农村特色加工业，建设一批农产物精湛加工树模基地，提升加工转化zeng值率和副产物综合使用水平，实现农产物多层ci、多环节转化zeng值。勉励农业龙头企业和农产物加工领军企业向优势产区和关jian物流节点集聚，建设质料基地和加工基地，加速形成一批农产物加工优势工业集群隆起带。支持开展农产物生产加工、综合使用手艺研究与树模，形成一批推动价值提升的关jian手艺和特色产物。推进农业与旅游、教育、文化、康养等工业深度融合，充实开发农业多种功效和多重价值。起劲培育生长地理标志商标和着名品牌，提升农产物品牌溢价水平。到2022年，全省农产物加工转化率到达70.5%。
（三）优化融合供应链。完善农村流通基础设施网络结构，促进传统流通网点向现代农资综合服务商转型。支持优势产区批发市chang建设，推动市chang流通系统与储运加工结构有机衔接，勉励供销、邮政、快递和大型商贸物流企业在农村地域谋划结构，买通农产物流通“最月朔公里”。支持冷羉i锪餍畔⒒�、尺度化建设和须要的基础设施建设，在农产物优势产区、流通主要节点都市和都市消耗终端，率先完善冷羉i锪飨低�，打造区域性先进冷羉i锪髦醒搿＝∪┎锊赜低�，深入实验“新农村现代网络工程”“智慧便利店进社区工程”“品牌农产物进超市工程”“墟落旅游后备箱工程”，勉励推广农超、农企、农旅等多种形式的产销对接。接纳定制化消耗模式，形成产地与销地、生产者与消耗者良性互动生态圈。提升农村供应链信息化、智能化水平，开展农产物绿色智能供应链等集成应用树模，促进流通环节节本降耗zeng效。
（四）鼎力大举培植农村新工业新业态。创新农村电商模式，生长“新零售”等业态，推进农产物电商物流配送和综合服务网络建设，建设切合电商行业及消耗需求的农产物供应系统。支持新型农业谋划主体起劲对接电商平台，开设地方特色馆，开展山东绿色食物推介运动和“鲁产名品”网络促销。深化农村电商树模县建设，培育一批特色电商镇、电商村。着力推动农产物上线，加速培育一批农产物电商平台企业和农村电商服务企业，推进供销社下层网点、村邮站、墟落农家店等刷新为农村电商服务点，加速与快递企业、农村物流网络的共享衔接，打造工业品、消耗品下乡和农产物、旅游纪念品进城双向流通渠道。2022年全省农村农产物网络零售额到达660亿元。

实验休闲农业和墟落旅游精品工程，打造齐鲁墟落旅游品牌。加速培育休闲旅行园区、森林人家、康养基地、墟落民宿、渔夫垂钓、旅游小镇等墟落旅游产物，重点打造一批墟落旅游特色村、精品小镇、精品民宿等高端墟落旅游产物。推进墟落旅游创业创新创客工程，指导农民工、大学生等返乡就业创业。鼎力大举生长智慧墟落游，联通旅游推介网络平台和自媒体平台，实现网上食宿预定、招商引资、售卖农产物。树立全域旅游理念，重点指导泰山、蒙山、微山湖、东平湖、海岸线、齐长城、黄河、运河等周边向墟落旅游集聚区生长，加速构建多数会近郊墟落旅游圈，形成多业态集聚的墟落旅游带和墟落旅游集群片区。到2020年，打造100个墟落旅游集群片区和300个墟落旅游园区，墟落旅游消耗到达3600亿元。2022年墟落旅游消耗到达5300亿元。

推动科技、人文等元素融入农业，稳步生长体验农业、创意农业、光伏农业等新业态，勉励生长工厂化、立体化等高科技农业。鼎力大举生长农村新兴服务业，勉励生长农业生产租赁、众筹相助等多种形式的相助共享经济，起劲探索农产物个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。
（五）打造农业“新六产”平台载体。深入实验农村工业融合生长“百县千乡万村”试点树模工程，开展农业“新六产”树模县、树模主体建设，发动形成一批百亿级、千亿级农村工业融合生长集群，建设一批国家级和省级农村工业融合生长树模园、先导区。促进产城融合生长，指导二三工业向县城、重点州里及工业园区等集中，打造一批农村工业融合领军企业，培育一批农业特色小镇和田园综合体。坚持工业园区、科技园区、创业园区“三园同建”，以园区化引领生长现代农业，融合生长关联工业，着力打造现代农业综合生长平台。到2020年，农业“新六产”对农民zeng收孝顺率显著提高，建设农业“新六产”树模县50个、树模主体600家。2022年农业“新六产”生长结构基本成熟。

三、深化农业科技“展翅”行动

   农业生长的基础出路在于科技前进。深入实验创新驱动生长战略，推动农业科技创新重大工程建设，构建面向现代农业生长、具有海内领先水平和国际较强竞争力的新型农业科技创新系统，给农业插上科技的同党，以科技创新引领农业高质量生长。
（一）提升农业科技创新能力。起劲争取国家级涉农科研机构在山东结构分支机构，加速潍坊北京大学现代农业研究院建设。强化全省农业高校、科研院所、农产物加工大企业研发中央等种种农业科技资源整合和集成，搭建农科教创新平台，建设一批省级以上农业重点实验室和手艺创新中央，作育一批具有较强国际竞争力的创新型领军企业，周全提升农业科技创新能力和焦点竞争力。多管齐下引进对我省现代农业工业生长有重大影响的创新科研团队和海内外高层ci农业科技人才。通过政策扶持、项目匹配、资金资助等方式，深入实验农业科研优异人才妄想和优异青年农业科学家项目，作育一批科技领武士才和高水平创新创业团队。完善首席专家、农业手艺推广人yuan和新型谋划主体的联念头制，探索建设“创新团队+下层农技推广系统+新型职业农民培育”的新型农业科技服务模式。扎实推进农业科技园区系统建设，提升综合创新能力和服务水平。将黄河三角洲农业高新手艺工业树模区建成具有天下影响力的农业科技园区，在部门领域形成天下领先的高科技工业。到2022年，力争全省农业高新手艺企业到达1000家左右，培育一批工业规模超10亿元的优势工业，形成年销售收入超100亿元的特色优势工业集群，农业科技前进孝顺率到达66%左右。
（二）强化重大手艺攻关和转化应用。深入实验国家农业重大科技创新工程，超前部署农业前沿和共性关jian手艺研究，重点生长农业生物制造、农业智能生产、智能农机装备、设施农业等关jian手艺和产物。围绕提高资源使用率、土地产出率、劳动生产率，突破一批节水农业、循环农业、农业污染控制与修复、盐碱地刷新、农林防灾减灾等关jian和适用手艺，促进农业绿色生长。创新农产物优质高效清静生产手艺，加速研究生物疫苗、生物农药、生物肥料等高效清静生物制剂和高效康健种养模式，建设从农田到餐桌的全程质量控制手艺系统。建设效果转化激励机制，驻足农业新效果新手艺，集成创新推广模式，加速农业科技效果推广和转化应用。强化盐碱地绿色开发关jian手艺研发与转化，实验渤海粮仓科技树模“升级版”工程，开展盐碱地稻作改良树模，建设滨海盐碱地“粮经饲”并举的多元化莳植手艺系统。完善“海上粮仓”手艺系统、创新同盟，形成渔业科技协同创新机制。
（三）推进种业自主创新。加速建设种业研发新机制，着力构建以工业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相团结、“育繁推一体化”的现代种业系统，建设种业强省。深入实验现代种业提升工程和农业良种工程，以农业植物、动物、林木、微生物四大种业领域为重点，着力突破杂种优势使用、分子设计育种等现代种业关jian手艺，培育具有自主知识产权的优良品种，完善新品种区域试验评价及展示推广系统，鼎力大举推广优良品种，增强优势种子繁育基地建设，在种质资源掩护开发与良种工业化等方面抢占领先位置。以做大做强民族种业为重点，培育壮大种业龙头企业，勉励企业吞并重组，优化资源设置，重点培育一批在海内外具有较强竞争力的现代种子企业。强化种子市chang羁系，健全质量检测系统，完善品种审定、掩护、退出制度，规范种子生产谋划治理。到2022年，全省主要农作物、畜禽良种笼罩率到达98%以上，水产良种笼罩率到达55%以上。
（四）增强“智慧农业”建设。实验“互联网+”现代农业行动，推进物联网、云盘算、大数据、移动互联等手艺在农业领域的应用，建设农业数据智能化收罗、处置赏罚、应用、服务、共享系统。研发农林动植物生命信息获取与剖析、表型特征识别与可视化表达、主要作业历程精准实验等关jian手艺和产物，实现生产全历程可监可控、风险预警和决议辅助，建设农业物联网、农业监测预警云平台，打造智慧农业手艺应用树模样板。推动智慧气象和农业遥感手艺应用，建设健全农业信息监测预警系统，提高农业精准化水平。加速山东省海洋牧chang视察网建设。协同推进农村地域“三网融合”事情，加速完善“12316三农服务热线”“12396 科技热线对农直播间”配套设施建设，建设健全农业综合信息服务系统，实现“益农信息社”全笼罩。

四、健全现代农业谋划系统

坚持家庭谋划基础性职位，培育壮大新型谋划主体，生长多种形式适度规模谋划，完善农业社会化服务系统，健全细密型利益联络机制，促进小农户和现代农业生长有机衔接，推动家庭谋划、整体谋划、相助谋划、企业谋划配合生长。
（一）生长多种形式适度规模谋划。以解决好农业后继无人问题为重点，实验新型谋划主体提升工程，培育现代农业生长的主力军。推动龙头企业做大做强，勉励企业完善法人治理结构，建设现代企业制度，支持生长工业同盟，通过吞并重组、强强团结，组建大型企业整体，推进集群集聚生长。施展农民相助社纽带作用，推进国家、省级农民相助社树模社建设，探索建设相助社退出机制，促进相助社规范生长，指导农民相助社an工业链、产物、品牌等组建团结社。吸引青年返乡下乡创业，勉励大学结业生、外出务工农民等回乡开办家庭农�。傅加幸欢ü婺５淖ㄒ荡蠡蚣彝ヅヽhang转型。支持家庭农chang领办相助社，具备条件的向公司制企业生长。到2022年，全省土地谋划规模化率到达 50%以上；规模以上龙头企业到达1万家左右、培育一批在天下领先的大型主干龙头企业，家庭农chang到达8万家、农民相助社到达20万家以上。

（二）完善农业社会化服务系统。鼎力大举生长农业生产性服务业，培育多元化农业社会化服务组织，把谋划性和公益性服务团结起来。依托下层农技推广等公益性服务机构，在病虫害防控、农业手艺指导与培训等方面搞好服务。勉励有经济治理服务职能的部门，向农村延伸农资供销、农机作业、农机维修、土地托管、统防统治、烘干蕴藏等服务职能，打造为民服务综合平台。支持谋划性服务组织为农民提供产前、产中、产后全程服务。开展农业社会化服务树模县建设运动，制订完善农业社会化服务尺度，规范服务行为。支持以农业社会化服务龙头企业为依托，建设“农村综合体”，打造“州里CBD”。推进实验“优质粮食工程”，施展粮食流通对生产和消耗的指导作用。到2022年，全省农业社会化服务组织到达25万家以上。

（三）促进小农户和现代农业生长有机衔接。处置赏罚好生长农业适度规模谋划和扶持小农户生产的关系，把小农生产引入现代农业生长轨道。一直改善小农户生产条件，支持开展农业基础设施建设与管护，提高抵御自然风险能力。生长多种形式的团结与相助，提升小农户组织化水平，运用农超、农社等产销对接模式，引领小农户对接市chang。勉励新型农业谋划主体与小农户建设左券型、股权型利益联络机制，生长设施农业、精准农业等现代农业新业态。支持种种为农服务组织接纳土地托管、代耕代种等方式，面向小农户提供生产性服务。增强工商资源租赁农户承包地的羁系和风险提防，健全资格审查、分级存案、风险保障金制度，维护小农户权益。

五、增强质量品牌建设
坚持农业提质导向，以建成农产物质量清静省为目的，启动实验质量兴农、品牌强农、绿色富农“三大行动”，加大农业领域“山东尺度”建设，推进农业尺度化、绿色化、优质化、特色化、品牌化生长。
（一）增强农业尺度化建设。健全食物清静和农产物质量全链条尺度系统，建设农业领域“山东尺度”。加速农业生产、林业、水利、畜牧、渔业、粮食流通加工、农业社会化服务等领域基础尺度制订，起劲创开国家蔬菜质量尺度中央，襶uan曜家炫┮蹈咧柿可�。开展尺度化生产建设运动，打造一批果菜茶尺度园、畜禽尺度化树模chang、水产康健养殖树模chang等尺度化树模点，建设种种尺度化生产基地。到2022年，我省尺度化建设基本知足农业农村生长需要

（二）推进“食安山东”建设。狠抓农产物质量清静，落拭魅政府属地治理责任、部门羁系责任和生产谋划者主体责任，增强“从农田到餐桌”全历程羁系，全域推进食物清静市县和农产物质量清静县建设，打造食物清静放心省、农产物质量清静省。勉励开发生产高效、低风险、低残留农药，增强农药、化肥等投入品生产、谋划、使用羁系，构建农产物质量网格化羁系系统。落实最严酷的农产物质量检测尺度，健全农产物产地准出和市chang准入制度，加速建设农产物质量监测预警、清静追溯系统。建设农产物生产企业信用信息系统，对失约市chang主体开展团结惩戒。深入开展餐饮质量清静提升工程和农村食物清静提升行动。到2022年，所有涉农县（市、区）建设成为省级以上农产物质量清静县（市、区）。
（三）打造山东农业“金字”招牌。加速“齐鲁灵秀地、品牌农产物”建设，建设农产物品牌培育、生长和掩护系统，提高涉农地理标志商标及其他商标注册、运用、掩护和治理水平。组织实验山东农产物整体品牌形象塑造工程，培育一批区域特色显着、市chang着名度高、生长潜力大、发动能力强的着名农产物区域公用品牌和企业产物品牌。增强无公害农产物、绿色食物、有机食物和农产物地理标志产物认证治理，推进“三品一标”树模县、镇、村建设。到2022年，培育农产物区域公用品牌70个、企业产物品牌600个；“三品一标”产地认定面积占莳植业食用产物产地面积比例到达60%以上，认证并有用使用标志的“三品”数目达7500个以上。

六、构建农业开放生长新名堂

施展山东农业开放优势，起劲融入“一带一起”建设，充实使用国际海内两个市chang两种资源，在天下率先基本形玉成方位、宽领域、多层ci的农业开放相助新名堂。
（一）提升农产物国际竞争力。高水平建设出口食物农产物质量清静树模�。С治淮纯遗┮悼派ぷ酆鲜匝榍�。推动农产物出口工业集群集聚生长，指导农产物出口企业境外注册商标，支持涉农企业自主品牌出口，培育一批具有国际影响力的农业品牌，打造一批熟悉国际规则的农业龙头企业。强化行业协会、中介组织、企业同盟在推动和开拓国际市chang中的作用，搭建农产物出口生意营业平台，勉励农产物出口企业赴境外建设农产物展示中央，举行品牌农产物宣传推介运动。充实使用“互联网+外贸”等新型市chang拓展方式，拓宽农产物出口渠道。增强主要农产物出口监测预警，起劲应对国际商业纠纷。优化农产物入口结构和泉源渠道，适度zeng加紧缺农产物入口。
（二）深入实验农业“走出去”战略。拓宽与“一带一起”沿线国家和重点区域的农业相助，在全球规模内结构工业链条。勉励企业到外洋举行农业资源开发，建设生产基地、研发基地和营销网络，支持有实力的企业优先建设一批境外农业相助树模区、工业园区。推动企业“抱团出海”，促进工业集聚，培育一批具有国际竞争力的跨国农业企业整体。培育打造高端远洋渔船及装备研发与制造基地，提升远洋渔船装备水平，试点推广远洋渔船液氮速冻模式，生长壮大大洋性渔业，牢靠提高过洋性渔业，起劲生长南极渔业，加速推进远洋渔业外洋综合性基地建设。用足用好国家远洋渔业入口税收优惠政策。支持德州、聊城等市承接京津农业工业转移与手艺相助，打造京津冀农业工业协同生长区。
（三）强化农业科技国际相助。增强国际农业先进手艺和装备的引进，重点引进外洋优良种质资源以及农业清静生产、尺度化生产、病虫害综合防治和农产物加工、蕴藏、保鲜等领域的关jian手艺。勉励涉农企业、高校、科研单元通过联建研发机构、委托或团结研发、手艺论坛等方式，引进外洋先进手艺、种质资源的治理履历，建成一批农业科技手艺转移、树模服务基地。增强动植物疫病防控、蔬菜园艺、农业大数据、节水农业等领域国际相助。

第五章　起劲培育墟落多层ci人才 推动墟落人才振兴

戏好要靠唱戏人。要强化墟落振兴的人才支持，把人力资源开发放在主要位置，让愿意留在墟落、建设家乡的人留得放心，让愿意上山下乡、回报墟落的人更有信心，激励种种人才在农村辽阔天地大施所能、大展才气、大显shen手，打造一支强盛的墟落振兴人才队伍。

一、增强农村人才队伍建设
研究制订山东省墟落人才振兴行动妄想，充适用好墟落本土人才，加大现代高效农业人才作育力度，建设县域专业人才统筹使用制度，指导种种人才资源向农村流动。
（一）培育新型职业农民。以解决好“谁来种地、怎样种地”为重点，顺应现代农业规模化、集约化生长的一ban纪律，提升农民生产谋划素质，起劲培育爱农业、懂手艺、善谋划的新型职业农民。探索制订新型职业农民培育治理机构、培训单元、实训基地、田间学校的准入尺度，加速建设农业行政主管部门认真，种种市chang主体多方加入、适度竞争的多元化培育机制。支持农民相助社、专业手艺协会、龙头企业等主体肩负培训使命。周全建设职业农民制度，出台新型职业农民培育治理措施，加速推进新型职业农民认定事情。探索开展职业农民职称评定试点。
（二）增强农村适用人才作育。推进“齐鲁墟落之星”工程，加大选拔优异农村适用人才力度。实验墟落手艺培训妄想，通过田间课堂、网络课堂等方式，对农村劳动力举行普遍培训。依托农科大课堂、“庄户学院”、农民讲习所等平台，让优异村党支部书记、致富能手等现shen说法，提高培衙魅针对性、适用性。生长一批“土专家”“田秀才”，扶持一批农业职业司理人、经纪人，培育一批墟落工匠、文化强人、非物质文化遗产传承人。深入落实下层农技推广人才队伍20条措施，施展好农业专家照料团、现代农业工业手艺系统创新团队和农村专业手艺协会等作用。团结实验农技推广津贴项目、“三支一扶”等下层服务项目，支持地方开展农技推广服务特聘妄想。

（三）增强专业人才队伍建设。施展科技人才支持作用，调整泰山学者、泰山工业领武士才工程支持规模，做好泰山工业领武士才工程高效生态农业创新类人才申报遴选事情。调整和规范泰山工业领武士才工程人才专项资金治理使用措施。对接农业领域人才需求，an照“领武士才+创新团队+优质项目（优势学科）”模式，实验“特事特办、一人一策”，面向全球引进顶尖人才团队。依托国家“千人妄想”外专项目、省“外专双百妄想”等平台，加大现代农业领域高端外国专家引进力度。继续实验科技特派yuan制度。研究制订吸引省内外人才到县域挂职的激励措施，开展科技副职选派事情，指导市县探索选派科技副镇长事情。周全建设都市医生、西席、科技文化人yuan等定期服务墟落机制。建设健全下层专业手艺人才“定向评价、定向使用”人才评价制度。

二、吸引社会各界投shen墟落生长
建设有用的激励机制，zeng强墟落对人才的吸引力、向心力、凝聚力，促进种种人才到农村创新创业。
（一）支持种种人才返乡。以乡qing乡愁为纽带，以大学生、进城务工人yuan、退伍武士等群体为重点，吸引更多人才投shen现代农业，作育作育心怀农业、qing系农村、视野宽阔、理念先进的“新农人”。吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生西席、妄想师、修建师、状师、手艺人才等，通过下乡担任自愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、执法服务等方式，体贴支持加入墟落振兴。做好选拔人才到下层一线服务和选拔下层人才访学研修事情，推感人才双向流动。施展群团组织的优势和实力，施展民主党派、工商联、无党派人士等起劲作用。开展墟落振兴“巾帼行动”。加大对西部和省扶贫开发重点区域人才支持力度，遴选墟落振兴急需的紧缺人才。

（二）培育壮大新乡贤队伍。实验新乡贤培育与生长工程，指导村内老党yuan、老干部、人大代表、退伍武士、经济文化强人等群体扎基础土，发现、作育、壮大新乡贤队伍。建设完善新乡贤吸纳机制，勉励离退休党yuan干部、知识分子和工商界人士“告老回籍”，到墟落施展余热、施展才气，实现名朱紫才资源从墟落流出再到返回墟落的良性循环。勉励各地挖掘整理乡贤资源，研究制订吸引新乡贤的支持政策。

（三）指导工商资源下乡。落实和完善融资贷款、配套设施建设津贴、税费减免等扶持政策，指导工商资源起劲投shen墟落振兴事业。加速制订勉励指导工商资源加入墟落振兴的实验意见，勉励工商资源投资适合工业化、规模化、集约化谋划的农业领域，生长智慧农业、循环农业、休闲旅游、情形整治等方面的综合谋划，通过项目建设发动人才回流农村，作育本土人才，为墟落振兴注入现代生产元素和人力支持。

三、优化人才生长情形

完善人才作育、引进、使用、激励等方面的政策措施，营造优异情形，促进人才向农村集聚。

（一）创新作育生长机制。探索多样化人才作育模式，加大对现有人才的作育力度，吸引山东籍种种人才柔性回归墟落，建设自主作育与人才引进相团结，学历教育、手艺培训、实践磨炼等多措并举的农村人力资源开发机制。制订农村人才作育和评价尺度，因材施教举行课程设定，开展人才评价与认定事情。运用移动互联网等信息化手段，创新在线培训、手机客户端治理审核等新型服务方式。启动“卓越农林人才”作育妄想，勉励高等院校、中等职业学�：图脊ぴ盒？枭媾┳ㄒ�，无邪设置专业偏向，为墟落振兴作育专业化人才。参照近年来作育公费师范生、医学生的政策，在农业院校、农科类专业中探索开展公费农科生招生试点，对贫困家庭学生给予适当资助。深入推进高校结业生“三支一扶”等妄想，勉励指导高校结业生特殊是农科类结业生到下层事情。

（二）完善治理服务机制。推感人才治理职能部门简政放权，保障和落实下层用人主体自主权。探索招聘特殊人才的措施，建设健全体例周转使用制度，为下层引才提供保障。勉励有条件的地方建设墟落人才公寓或专家公寓，为农业科技人才短期性、周期性下乡提供便利。增强对第一书记、驻村事情队、“三支一扶”等人yuan的治理服务，使之成为墟落振兴的引领实力。增强“三农”事情干队伍伍作育、配备、治理和使用，制订并实验培训妄想，周全提升服务墟落振兴的能力和水平。从2018年开shi，把墟落人才振兴重点使命剖析到省人才事情向导小组有关成yuan单元，在人才事情目的责任制审核中将墟落人才振兴作为17市人才事情审核重点内容。
（三）健全使用激励机制。研究制订勉励都市专业人才加入墟落振兴的政策。完善高等院校、科研院所等事业单元专业手艺人yuan到墟落和农业企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，an划定保障其在职称评定、人为福利、社会保障方面的权益。推进人才生长体制机制刷新，落实好下层专业手艺人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策措施。健全农业科技领域科研人yuan以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。探索公益性和谋划性农技推广融合生长机制，允许农技人yuan通过提供zeng值服务合理取酬。建设城乡、区域、校地之间人才作育相助与交流机制。


第六章　焕发齐鲁墟落文明新气象 推动墟落文化振

墟落振兴，既要塑形，也要铸魂。要以乡风文明为保障，坚持物质文明和精神文明一起抓，培育文明乡风、优异家风、淳朴民俗，促进文化郁勃，提振农村精气神，加速形成齐鲁墟落文明新民俗。

一、一连开展墟落文明行动
坚韧不拔用习近平新时代中国特色社会主义头脑武装教育农村干部群众，以社会主义焦点价值观为引领，以培育时代新农民为着力点，突出头脑道德内在，组织实验“铸魂强农”工程，起劲推进新时代文明传习中央建设，弘扬时代新风，凝聚起墟落振兴的强盛精神情力。

（一）周全提升农民文明素养。增强农村头脑道德建设，普遍开展爱国主义、整体主义、社会主义教育，弘扬体现山东特色的时代精神、刷新精神。充适用好道德课堂、儒学课堂、科学大课堂等种种宣传文化阵地，普及社会主义焦点价值观的基本内容和公民道德规范。施展好农村老党yuan、老干部、老战士、老西席、老模范等新乡贤作用，凝聚道德实力、撒播主流价值。深化诚信主题宣传教育运动，形成“守信庆幸、失约可耻”的强盛舆论气氛。开展“新农村新生涯新农民”培训，将现代意识、科学精神、文明理念逐步渗入到群众头脑、转化为自觉行动，指导农民崇尚科学，刷新生涯方式。

（二）提倡树立墟落文明新风。深化乡风民俗建设，组织开展乡风民俗评议，注重家庭家风家教，指导宽大农民由“要我文明”向“我要文明”转变。充实验展村规民约的道德自律作用，修订完善村规民约。探索制订乡风文明建设评价系统，设立乡风文明榜，形成德业相劝、过失相规、志同道合、灾祸相恤的社会民俗。深入开展移风易俗行动，提升婚丧嫁娶简约庄重的仪式感，推动红白理事会事情制度化、规范化。提倡亲事新办，指导宽大农村青年树立新型婚恋观，推行免费颁证和婚礼式颁证服务。提倡厚养薄葬，文明办丧，深入开展殡葬刷新试点，推广“沂水履历”和支部书记致悼词，加速公益性公墓建设，在体制机制创新、推进节地生态埋葬、治理农村散埋乱葬等方面，形成一批可复制、可推广的政策措施和事情模式。到2022年，建设笼罩城乡住民的殡葬公共服务系统，节地生态埋葬率到达60%。增强农村自愿服务，到2022年自愿服务站建设率到达80%以上。

（三）普遍开展文明建设运动。深入实验四德工程，突出“孝诚爱仁”主要内容，普及善行义举四德榜建设，综合运用种种平台宣传先进事迹，让更多的好人好事上榜。普遍开展shen边好人、最尤物物、“学雷锋，做山东好人”等选树运动，完善山东好人、好人之星、道德模范逐级提升的选树链条，一直扩大模范模范群体数目。深化文明村镇建设，增强动态治理，总结推广履历，力争到2022年，县级及以上文明村镇达标率到达80%以上，打造一批孝心村、协调村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村等特色树模典型。开展“美在我家”“星级文明户”“最美家庭”“五好家庭”“村村都有好青年”，以及“好婆婆”“好媳妇”等文明建设和主题运动，更好施展文明家庭树模引领作用。


二、强化墟落公共文化服务

推动城镇公共文化服务向农村延伸，使更多资源向农村和农民倾斜，继续实验“文化惠民、服务群众”办实事工程，强化文化惠民项目与农民群众文化需求的对接。

（一）增强墟落公共文化载体建设。坚持一院多能、一室多用，统筹建设种种运动chang所。推进墟落综合性公共文化服务中央建设，制订建设尺度，打造资源富足、装备齐全、服务规范、群众知足度较高的下层综合性公共文化设施和chang所。增强文化礼堂、乡风家风馆、农家信屋、文体广chang等文化阵地建设，部门中央村适度超前妄想建设农民文化乐园。开展文化扶贫，推动资金、项目、政策向贫困地域倾斜，2018年完成省定贫困村文化大院或运动室建设使命，2020年实现全省下层综合性文化服务中央全笼罩。建设稳固规范的财政投入机制，吸引社会资金投入农村文化设施建设，形成政府主导、社会加入、多元投入的生长名堂。

（二）提高文化产物和服务供应质量。开展形式多样、接地气的文化运动，活跃繁荣农村文化市chang。团结“深入生涯、扎根人民”主题实践运动，充实运用文化科技卫生“三下乡”、文化进万家、送欢喜下下层、文艺自愿服务、“一村一年一chang戏”免费送戏运动等平台载体，把更多优异的影戏、广播电视、戏曲、书刊、科普运动、文艺演出、全民健shen运动送到农民中央。创新公共文化服务供应方式，制订公共文化服务提供目录，提供“菜单式”“订单式”服务，探索建设公共文化服务云平台，推动公共文化服务实现精准化。推广政府购置公共文化服务，在充实验展文化企业供应作用的基础上，探索运用市chang机制、社会捐助等多种形式，指导社会实力加入，zeng加农村文化资源总量，提高服务水平和效率。支持“三农”题材文艺创作生产，一直推出反映农民生发生涯尤其是移风易俗方面的优异文艺作品。
（三）培育壮大墟落文化队伍。提升州里文化站组织治理人yuan素质能力，扶持生长农村广chang舞队、庄户剧团等民间文艺社团和业余文化队伍，培育挖掘乡土文化人才，zeng强农村下层文化的自我生长能力。加大对农村文体团队的投入，组织文化专业人才、文化强人、民间艺人、非物质文化遗产传承人等开展培训向导，提高农村文化主干专业手艺。扶持壮大文化自愿者和群众文化运动起劲分子队伍，组织宽大文艺事情者下乡，吸引优异高校结业生从事下层公共文化服务。


三、弘扬墟落优异传统文化

充实验展我省传统文化秘闻和红色文化基因的优势，缔造性转化、创新性生长墟落传统文化，以现署理念、优异文化引领墟落振兴。
（一）传承生长儒家文化。加速推进孔子孟子及儒家头脑研究撒播系统建设，深入挖掘整理儒家文化，形成一批精品效果。完善“图书馆+书院”模式，推进尼山书院尺度化建设，建设全省尼山书院同盟，形成孔子家乡独占的特色与优势。继续实验墟落儒学推进妄想，推广济宁、聊城、潍坊等地墟落儒学履历，推动有条件的州里综合文化站、农村（社区）下层综合文化中央设立儒学课堂。建设墟落儒学西席人才库，编撰墟落儒学课本，打造一批墟落儒学课堂树模点。增强省际国际交流钻研，zeng强来鲁学习的服务接纳能力，推进儒学、礼仪进课堂，推广中华文明礼仪、撒播中华优异传统文化。到2025年，全省州里综合文化站儒学课堂实现基本笼罩。

（二）传承生长农耕文化。深入挖掘优异传统农耕文化蕴含的头脑看法、人文精神、道德规范，在掩护传承基础上一直赋予新的时代内在。推进墟落影象工程，挖掘墟落特色文化符号，因地制宜建设一批民俗生态博物馆、墟落博物馆、历史文化展室、民俗旅游特色村，使墟落成为有历史影象、地域特色的文化之乡、精神家园。开展“我们的节日”主题运动，使用传统节日组织开展花会、灯会、庙会、歌会等民俗运动。整理掩护有地方特色的物质文化遗产，传承掩护传统美术、戏剧、曲艺、武艺和民间传说等非物质文化遗产，勉励支持非物质文化遗产传承人、其他文化遗产持有人开展传承、撒播运动。实验墟落传统工艺振兴妄想，培育具有地域特色和品牌价值的传统工艺产物，开发传统节日文化用品和民间艺术、民俗演出项目，推动齐鲁民俗文化工业加速生长。

（三）传承生长红色文化。深入挖掘我省富厚的革命历史和文化资源，深化沂蒙精神内在研究，掘客红色文化资源，增强革命历史文化教育基地建设，推动红色文化遗存和革命遗址挂牌立碑事情。突出沂蒙老区、胶东、渤海、冀鲁豫等红色文化资源富集区建设，打造红色文化传承树模区。推动革命文化教育普及，深化党史、国史学习教育，讲好山东故事。建好用好山东省党史馆、沂蒙革命纪念馆、沂蒙革命历史展览馆、沂蒙红色文化纪念馆等红色教育基地。扶持墟落红色文化旅游开发，推动红色旅游与民俗旅游、生态旅游、研学旅游等相团结，富厚红色旅游产物系统，打造天下一流的亲qing沂蒙红色文化旅游目的地，推出“新时代山水贤人”红色旅游线路。

第七章　增强山东特色漂亮墟落建设 推动墟落生态振兴

情形好了，生涯才气更好。优异的人居情形，是宽大农民的殷切期盼。牢靠树立绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草系统治理，推动形成绿色生长方式和生涯方式，打造农民安身立命的漂亮家园，让优异生态成为墟落振兴的支持点。

一、一连改善农村人居情形

驻足现有条件，区分轻重缓急，实验好农村人居情形整治三年行动，以垃圾污水治理、改厕和村容村貌提升为重点，着力补齐短板，加速建设漂亮墟落，确保“一年提标扩面、两年头见成效、三年周全提升”。

（一）深化农村“七改”建设。坚持把农民群众生涯宜居作为主要使命，重点改善农村路水电气房厕及垃圾污水处置赏罚等基础设施条件。实验蹊径通村组、蹊径入户工程，2020年基本实现农村蹊径“户户通”，基本解决村内蹊径泥泞、村民出行未便等问题。推进农村饮水同网、同源、同质，扩大集中规模化供水笼罩面，农村自来水普及率保持在95%以上。提升城乡环卫一体化水平，推动天下农村生涯垃圾分类树模县建设，有条件的地域推行垃圾就地分类和资源化使用，2020年全省95%的墟落实现农村生涯垃圾无害化处置赏罚。推进农村生涯污水治理有用处置赏罚，增强农村水污染防治，2020 年基本消除农村黑臭水体，50%以上的墟落对生涯污水举行处置赏罚，农村新型社区基本实现污水全网络全处置赏罚。加速推进农村“茅厕革命”，坚持建管并重，把“管”放到越发突出的位置，统筹抓好建设时序和长效管护，2020年基本完成农村无害化卫生茅厕刷新，让农民群众用上清洁茅厕。对新泛起的群众住房清静问题，实时纳入危房刷新妄想，确保群众住上清静房。推进墟落绿色亮化，2020年全省墟落绿化笼罩率到达 30%左右，实现主要蹊径和主要chang所有照明路灯。an照宜气则气、宜电则电、尽可能使用清洁能源的原则，推进农村清洁取温顺，2022年全省75%的墟落实现清洁供暖。起劲推进卫生村镇建设，2020年省级卫生村比例到达30%以上。

（二）打造山东特色墟落风貌。以多样化为美，建设驻足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的漂亮墟落，打造各具特色的现代版“富春山居图”。体例全省墟落风貌整体设计和墟落风貌建设手艺导则，指导民居特色的整体塑造。制订墟落掩护生长妄想，加大历史文假名村和传统墟落掩护力度，建设省级传统墟落名录，探索传统墟落警示和退出机制。增强对古居、古井、古树、古桥、匾额等历史文化要素的掩护，延续墟落传统文脉。起劲开展田园修建树模，推动建设一批富有墟落气息，与自然情形协调，雅观大方、色彩相宜的田园修建。开展“漂亮庭院”建设行动，到2020年，全省农村50%以上庭院建成漂亮庭院，10%的庭院建成精品庭院。支持连片打造漂亮墟落，把一个个“盆景”连成一道道“风物”，形成一片片“风物”，到2020年，全省30%以上的墟落建成漂亮墟落，2022年40%以上的墟落建成漂亮墟落，培育2000个特色风貌树模村。到2025年，2000个省扶贫事情重点村建成漂亮墟落。

（三）强化农村人居情形保障能力。坚持“建管并重”，探索政府支持与村民自治、市chang化运作相团结的农村环保设施治理体制，将治理主体、经费保障、人yuan配备等内容制度化、规范化，确保运行维护长效治理。探索推行情形治理依效付费制度，健全服务绩效评价审核机制。规范推广政府和社会资真相助（PPP）模式，通过特许谋划等方式吸引社会资源加入农村垃圾污水处置赏罚项目。探索建设垃圾污水处置赏罚农户付费制度，完善财政津贴和农户付费合理分管机制。依法简化农村人居情形整治建设项目审批法式和招投标法式，降低建设成本。增强对农村环保支持力度，省、市财政部门起劲统筹种种相关资金，对农村环保基础设施建设给予奖补。县、乡两级将农村情形基础设施运行费纳入本级财政保障或予以津贴。

二、推进农业绿色生长

以绿色生长为导向，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、工业模式生态化，走出一条产出高效、产物清静、资源节约、情形友好的可一连生长蹊径。

（一）强化农业资源掩护与节约使用。建设农业节水系统，完善农业节水工程措施，优先推进粮食主产区、严重缺水和生态情形懦弱地域节水浇灌生长，提高田间浇灌水使用率。在井灌区重点生长管道输水浇灌，起劲生长喷灌、微灌和水肥一体化，推广用水计量和智能控制手艺。在地下水超采区严酷控制新zeng浇灌面积，鼎力大举提倡合理使用雨洪资源、微咸水、再生水等。推进农业水价综合刷新，建设健全农业水价形成机制、精准津贴和节水奖励机制，明晰农业水权，提高农民有偿用水意识和节水起劲性。在重点水源地汇水区内，鼎力大举提倡使用有机肥，加速实验环水有机农业。切实掩护耕地资源，坚持耕地占补平衡数目与质量并重，降低耕地开发使用强度，起劲争取国家休耕轮作试点。

（二）推进农业清洁生产。实验化肥、农药减量zeng效行动，周全推广测土配方施穝hi际�，强化化肥、农药、兽药、饲料添加剂等投入品使用治理，推进病虫害统防统治和绿色防控。鼎力大举实验种养业循环一体化工程，加速规模化畜禽养殖chang区粪污处置赏罚设施建设与尺度化刷新，推动规模化大型沼气建设，散养麋集区逐步实现畜禽粪便污水分户网络、集中处置赏罚使用，开展有机肥替换化肥试点。到2022年全省畜禽粪污综合使用率到达81%，规模养殖chang粪污处置赏罚设施装备配套率到达100%。以县为单元推进农业废弃物资源化使用试点，推广秸秆高效使用模式，到2022年全省主要农作物秸秆综合使用率到达92%。推进废旧地膜、微灌质料和包装废弃物等接纳处置赏罚，开展地膜使用全接纳、机械化免膜生产、消除土壤残留等试点。建设一批国家农业可一连生长试验树模区。

（三）集中治理农业情形突出问题。增强农业面詂i廴局卫�，实验源头控制、历程阻挡、最后治理与循环使用相团结的综合防治。开展农用地土壤污染状态详查，着力解决土壤酸化问题，继续开展重金属污染耕地修复及莳植结构调整试点。增强渔业养殖污染治理，探索实验渔业养殖总量控制制度，周全整理开放性湖泊、饮用水源地网围网箱养殖。推广生态养殖模式，增强养殖尾水排放羁系，池塘和工厂化养殖实验达标排放。增强近岸海域水产养殖羁系，优化海水养殖结构。

三、加大墟落生态掩护与修复力度
深入实验墟落山水林田湖草生态掩护和修复工程，完善生态系统掩护制度，促进墟落自然生态系统功效和稳固性周全提升，一连改善生态情形质量。
（一）建设康健稳固田园生态系统。坚持系统性、整体性原则，深入贯彻“山水林田湖草是一个生命配合体”的理念，越发注重生态保育。坚持宜农则农、宜渔则渔、宜林则林，打造种养团结、生态循环、情形优美的田园生态系统。增强农业生态基础设施建设，修复自然生态系统、修养水源、保持水土、净化水质、掩护生物多样性等功效。掩护和改善农田生态系统，鼎力大举生长有机生态农业。掩护和培育森林生态系统，对鲁东丘陵区、鲁中南低山丘陵区、鲁西北平原区、黄河三角洲四个主体功效区，分类施策，提高林业生态生长的平衡性，鼎力大举开展领土绿化行动，推进沿河、沿湖、沿路、沿海造林绿化及农田生态林网建设。

（二）实验生态修复重大工程。实验湿地修复工程，对集中连片、破碎化严重、功效退化的自然湿地举行修复和综合整治，有用阻止自然湿地萎缩和河湖生态功效下降趋势。开展沙化荒原化治理，以东营、德州、聊城、滨州、菏泽五市为重点，起劲推进乔灌团结的防风固沙林网、林带、片林建设。推进荒山、荒沟、荒滩整治修复。起劲推进泰山山水林田湖生态修复国家试点工程。支持长岛海洋生态掩护和一连生长。支持资源型都市开展生态修复事情，实验矿山情形治理恢复，一连推进采煤塌陷地治理。强化农业防灾减灾能力建设，提高抵御洪涝灾难、气象灾难等应急处置水平。

（三）增强主要生态系统掩护。严酷遵守生态掩护红线，统筹陆域和海域，2018年完成省级生态掩护红线优化事情。对生态掩护红线区内违法违规项目和历史遗留问题举行挂号，制订方案，分类逐一提出退出意见。各市先行开展自然掩护区勘界定标试点，2020年周全完玉成省勘界定标，强化自然掩护区情形羁系。开展水土保持、自然植被恢复、物种掩护、扫除人类建设痕�：陀跋焓虑�，恢复自然掩护区生态功效。体例实验自然掩护区中恒久掩护妄想，建设长效治理机制。开展向导干部自然资源资产和生态情形掩护责任审计，以土地资源、水资源、森林资源、矿山生态情形治理等为重点举行审计监视，强化审计效果运用。

四、推动实现生态资源价值

进一步健全生态掩护赔偿机制，切实提高自然资源的科学使用水平，提高生态掩护与修复综合效益，让掩护生态情形获得实着实在的收益。
（一）健全生态掩护赔偿机制。完善以政府购置服务为主的公益林管护机制，建设重点生态公益林赔偿尺度动态调整机制和以森林植被碳储量为切入点的市chang化生态掩护赔偿机制，继续实验国家、省级重点公益林营造、抚育、掩护和治理的生态效益赔偿。在国家级湿地公园开展生态掩护赔偿试点，并逐步在省级湿地公园推广。在确保基本农田掩护面积不镌汰的条件下，将已划入基本农田的25度以上坡耕地逐步退出。探索市chang化生态赔偿机制，建设健全用水权、碳排放权生意营业制度。研究制订市县赔偿为主、中央和省级财政给予支持的横向生态掩护赔偿机制措施，对现有生态赔偿政策举行整合，建设生态掩护红线生态赔偿机制。探索建设流域生态赔偿机制。到2020年，实现全省森林、湿地等重点领域和榨取开发区域、重点生态功效区等主要区域生态掩护赔偿全笼罩，起源建设多元化赔偿机制，基本形成切合省qing的生态掩护赔偿制度系统。
（二）zeng加生态产物和服务供应。顺应人民群众对墟落优美风物、生态产物和服务需求一直zeng长的趋势，准确处置赏罚开发与掩护的关系，将墟落生态优势转化为生长生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产物和服务，促进生态和经济良性循环。加速生长森林旅游、河湖生态旅行、冰雪海上运动、温泉度假旅游、野生动物驯养滋生等工业，起劲开发旅行农业、游憩休闲、康健养生、生态教育等服务。鼎力大举生长“生态+”工业，实验原生态掩护，建设一批特色生态旅游树模村和精品线路，打造绿色生态环保的墟落生态旅游工业链。
（三）施展自然资源多重效益。进一步盘活森林、湿地等生态资源；盘活使用农村整体建设用地；对集中连片建设生态掩护与修复工程到达一定规模的谋划主体，允许占用1%-3%治理面积从事旅游、康养、设施农业等相关工业开发的优惠政策。深化整体林权制度刷新，放活对整体和小我私人所有的人工商品林采伐和运输治理，扩大商品林谋划自主权。勉励种种社会资源通过租赁、转让等方式取得林地谋划权，建设林权收储担保津贴政策，支持开展林权收储担保营业。勉励金融机构将企业加入生态掩护修复qing况纳入信用评级

第八章　构建新型墟落治理系统 推动墟落组织振兴
   墟落振兴，治理有用是基础。把夯实下层基础作为固本之策，健全党委向导、政府认真、社会协同、民众加入、法治保障的现代墟落社会治理体制，坚持自治、法治、德治相团结，打造共建共治共享的墟落善治名堂，确保墟落社会充满活力、安宁有序。

一、增强农村下层党组织建设
火车跑得快，全靠车头带。农村下层党组织是党在农村所有事情的基�。堑沉悼泶笈┟袢褐诘那帕汉团Υ�，其执政能力的强弱直接关系到农村刷新、生长和稳固，关系到党在农村下层执政职位的牢靠，关系到墟落振兴能否实现。
（一）强化农村下层党组织向导焦点职位。落实好周全从严治党要求，扎实推进抓党建促墟落振兴，突出政治功效，提升组织力，打造顽强的农村下层党组织，作育优异的党组织书记，施展农村下层党组织战斗碉堡作用，为墟落振兴提供顽强的政治保证和组织保证。起劲顺应农业农村现代化要求，加大在农民相助社、农村企业、农村社会化服务组织、农民工聚居地中建设党组织力度，实时调整优化合并村组、村改社区、跨村经济团结体党组织设置和隶属关系，切实增强党组织对农村种种组织的向导。顺应新型农村社区建设要求，调整优化党组织设置。一连整理软弱涣散村党组织，每年an照一定比例倒排整理工具，建设事情台账，逐一制订整理措施，开展集中整理。坚持政治尺度，强化“从好人中选强人”导向，选优配强村“两委”班子特殊是党组织书记，勉励政治性、组织性、纪律性强的退伍武士进入村“两委”班子。统筹城乡人才资源，拓宽选人视野，起劲探索优异书记跨村兼职、机关干部脱产任职等方式，推动村党组织书记队伍整体优化提升。加大农村干部学历教育和后备干部递进作育力度，推动农村下层党yuan干部素质提升长效化，提高村干部综合素质和致富带富能力。统筹增强村级组织配套建设，坚持以村党组织为焦点、村民自治和村务监视组织为基础、整体经济组织和农民相助组织为纽带、种种经济社会服务组织为增补，建设和完善农村组织系统，充实验展种种组织在墟落振兴中的起劲作用。研究出台《山东省 2018－2022年党的下层组织建设妄想纲要》。
（二）增强下层党yuan队伍建设。下层党yuan队伍建设关乎执政党的执政之基和实力之源。坚持把政治尺度放在首位，严酷尺度条件，注重从青年农民中生长党yuan，提高农村生长党yuan质量。组织开展形式多样的党yuan教育运动，增强党的基本理论、基本蹊径、基本方略和党的宗旨、党性、党纪、党的基本知识教育。健全落实农村党yuan定期培训制度，强化知识和手艺培训。健全党yuan岗位创先争优长效机制，施展党yuan先锋模范作用。通过开展党yuan挂牌、设立党yuan责任区、结对帮扶、党yuan允许践诺和自愿服务等运动，树立先进典型，强化党yuan意识，真正做到一个党yuan就是一面旌旗。完善第一书记和驻村事情队制度，周全向贫困村、软弱涣散村和整体经济空壳村派出第一书记，调整充实驻村事情队，推动精准驻村帮扶。做好选调优异高校结业生到下层事情。
（三）推进下层党组织制度和作风建设。严酷党内政治生涯，以“主题党日”为载体，抓严抓实“三会一课”、组织生涯会、民主评议党yuan等基本制度，探索提升党的组织生涯活力的途径和措施。认真落实《中国共产党党务果真条例（试行）》，起劲推进党务村务财政果真，实时回应党yuan和群众关切，以果真促落实、促监视、促刷新。严酷落实an“四议两果真”法式决议村级重大事项制度，促进村级事务运行康健有序。认真落实村干部小微权力清单、坐班值班、岗位目的责任制等制度，督促村干部履职尽责、为民服务。建设健全村干部经济责任审计、任期述职、责任追究等制度，规范村级事务运行。严肃整治惠农津贴、整体资产治理、土地征收等领域损害农民利益的不正之风和糜烂问题。

（四）落实下层组织保障政策。建设村级组织运转经费正常zeng长机制，加大财政保障力度，确保县域规模内平均每村每年财政津贴村级组织运转经费不低于9万元，并建设正常zeng长机制，每3年调整一ci最低保障尺度，对整体经济单薄村、空壳村村级组织运转经费，各市凭证经济社会生长水平，可参照大、中、小村划分确定最低保障尺度，由县级财政兜底保障。加大抓党建促村级整体经济生长事情力度，以县为单元逐村剖析研究，制订生长村级整体经济的实验方案。勉励村党支部领办相助社，统筹整合资金重点扶持整体经济单薄村、空壳村，总结推广先进典型、对有孝顺的村干部可以举行物质奖励。

二、完善墟落自治制度
坚持自治为基，增强农村群众性自治组织建设，推动墟落治理重心下移，尽可能把资源、服务、治理下放到下层，健全和创新村党组织向导的充满活力的村民自治机制。
（一）深化村民自治实践。严酷依法实验民主选举，选出群众拥护的讲政治、守规则、重品行、有本事、敢继续的村委会班子。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。严酷落实村民聚会会媾和村民代表聚会会议制度。抓好村（农村社区）协商树模点建设，以县（市、区）为单元体例社区协商目录，推动社区协商制度化、规范化和法式化，施展村民自治章程、村规民约的起劲作用。推进村务监视委yuan会建设，规范职责权限、监视内容、事情方式，提高村务羁系事情的水平和实效。修订完善《山东省村务果真条例》，进一步规范村务果真的内容、形式、时间和法式，实现村务事项事前、事中、事后全历程果真。
（二）推进下层治理服务创新。起劲稳妥地推动多村一社区体制刷新，依法有序作废合并社区内原行政村村民委yuan会，设立一个村民委yuan会。起劲推进相关配套政策刷新，作废以原行政村为单元的财政津贴体制，建设以社区、生齿为依据的财政扶持政策，让社区成为农村社会治理服务基本单元。创新下层治理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式治理”“一站式服务”的综合服务平台。在墟落普遍建设网上服务站点，逐步形成完善的墟落便民服务系统。集中整理上级对村级组织审核评选多、建设达标多、检查督查多等突出问题。
（三）生长农村种种相助组织。以提高农民组织化水平为重点，起劲培育相助经济组织，发动农民生长特色优势工业，促进农民zeng收，壮大整体经济。厘清村民委yuan会、农村整体经济组织权责界线，维护村民委yuan会、农村整体经济组织、农村相助经济组织的特殊法人职位和权力。起劲生长农村种种中介组织，为农民群众提供市chang信息、决议咨询等中介服务，流通农产物流通渠道。逐步建设和完善优势工业的行业协会，指导农民在自愿的基础上，生长新型相助组织和农民经纪人队伍。鼎力大举培育服务性、公益性、相助性农村社会组织，起劲生长农村社会事情和自愿服务，着力知足农民个性化、多样化需求。

三、推动法治墟落建设
坚持法治为本，树立依法治理理念，完善墟落执法服务系统，强化执法在维护农民权益、规范市chang运行、农业支持掩护、生态情形治理、化解农村社会矛盾等方面的权威职位。
（一）深入开展农村法治宣传教育。组织实验“七五”普规则划，开展“执法进墟落（社区）”运动，普遍宣传土地治理法、农村土地承包法、村民委yuan会组织法、婚姻法等与墟落群众生发生涯亲近相关的执法知识，一直zeng强农村下层干部群众的法治看法和依法维权意识，在墟落形成服务依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的优异法治情形。坚持学用团结、普治并举，推进“民主法治树模村（社区）”建设运动。增强法治宣传一条街、法治书屋、远程教育等法治宣传阵地建设，鼎力大举开展法治文化运动，构建笼罩县墟落的法治文化系统。
（二）zeng强下层依法服务能力。zeng强下层干部法治为民意识，将政府涉农各项事情纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法刷新向下层延伸，推动执法队伍整合、执法实力下沉，探索建设州里（街道）综合执法平台，加大农村的执法力度。进一步完善执法尺度规范，刷新执法方式要领，增强执法监视，把执法目的与手段、执法历程与效果统一起来，切实做到严酷规范公正文明执法。健全农村公共执法服务系统，抓好村（社区）执法照料事情，落实“一村一执法照料”，增强对农民的执法援助和司法救助，降低执法援助门槛，扩大执法援助规模，抓好难题群众执法援助事情。建设健全墟落调整、仲裁、司法保障的农村土地承包谋划纠纷调处机制。推进村（社区）司法行政事情室建设，建好用好“12348热线平台”，优化升级“12348山东法网”，为群众提供利便快捷的执法服务。
（三）周全推进平安智慧墟落建设。增强治安突出问题排查整治，深入开展扫黑除恶专项斗争，严肃攻击农村黑恶势力、宗族恶势力，严肃攻击黄赌毒盗诱骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教运动和境外渗透运动攻击力度，依法阻止使用宗教干预农村公共事务。jie鉴推广浙江“枫桥履历”，创新群众事情要领，健全完善村居、社区人民调整组织网络，周全推行智慧民调系统，善于运用法治头脑和法治方式解决涉及群众切shen利益的矛盾和问题。落实社区服刑人yuan、刑满释放人yuan治理制度，健全政府主导、社会加入、家庭扶持的帮扶机制，使其尽快融入社会，预防重新违法犯罪。增强反邪教、社区戒毒、严重精神障碍患者服务治理事情，对墟落留守老人、妇女儿童等强化服务教育，提高其自我提防意识和能力。强化网格化治理，深入实验“雪亮工程”，继续深化平安智慧墟落（社区）建设运动，构建人防、技防、物防深度融合的农村治安防控系统。强化墟落清静生产羁系，提防种种事故发生。

四、提升墟落德治水平

坚持德治为先，传承弘扬农耕文明英华，以德治滋养法治精神，让德治贯串墟落治理全历程。

（一）强化道德修养作用。施展中华传统文化、伦理道德的修养滋养作用，鼎力大举弘扬社会主义焦点价值观，把社会协调稳固建设在较高的道德水准上。深入挖掘墟落熟人社会蕴含的道德规范，结适时代要求举行创新，通过完善村规民约、住民条约等，培育规则意识、左券精神、诚信看法，指导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建设道德激励约束机制，指导农民自我治理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和气、邻里协调、干群融洽。深入宣传道德模范、shen边好人的典型事迹，勉励临危不惧，弘扬真善美，转达正能量。
（二）增强墟落德治建设。深入挖掘和剖析中华优异传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的市价钱值，开展优异传统文化撒播，立家训家规、传家风家教，倡文明树新风、根除陋习陋习等运动，推进家风建设、文明建设、诚信建设，依法治理、道德评议等行动，实现墟落德治与自治良性互动。注重微博、微信等网络社交媒体的普遍应用，指导群众性自治组织规范生长，施展其植根群众、联系群众、服务群众的优势，形成群众问题由群众解决的新机制。推广建设“两代表一委yuan”接待室、“五老人yuan”调整事情室、安丘景芝“果真听证法”等化解矛盾做法，形玉成民加入社会治理的共建共享共治名堂。

（三）作育康健社会意态。增强社会意理服务系统建设，将社会意理咨询服务chang所建设纳入各级特殊是下层综治中央尺度化建设治理领域。在全省二级以上综合医院普遍设置心理科，重点临床科室配备专兼职心理咨询师，州里卫生院和社区卫生服务中央设置心理咨询室，专业化开展精神卫生和心理宽慰事情。约请专业社会事情者或心理向导人yuan、自愿者，开展心理康健宣传教育和心理疏导。充实使用现代信息手艺，做好流离乞讨、服刑、刑满释放、社区矫正、社会戒毒人yuan和孤寡老人、留守儿童妇女及易肇事肇祸严重精神障碍患者等的人文眷注、心理疏导和危急干预。


第九章　保障改善农村民生 走配合富足之路

墟落振兴，生涯富足是基础。坚持在生长中保障和改善农村民生，围绕农民群众最体贴、最直接、最现实的利益问题，加速补齐农村民生短板，知足农民群众日益zeng长的民生需要，把墟落建设成为幸福漂亮新家园，让农民群众有更多实着实在的获得感、幸福感。

一、着力促进农民zeng收致富
起劲拓展农民就业创业zeng收空间，促进农民更高质量和更充实就业，确保农民收入一连zeng长，到2022年城乡住民收入差距缩小到2.38∶1以内。
（一）拓宽农民zeng收渠道。鼎力大举生长特色县域经济，重点扶持一批吸纳就业能力强的工业和企业，推进农村就业树模基地建设。团结新型城镇化建设，指导工业梯度转移，深入实验农村新型社区和特色工业园区“两区共建”，强化工业就业支持，起劲支持农民就地就近转移就业。鼎力大举生长墟落特色工业，振兴传统工艺，培育一批家庭工chang、手事情坊、大姐工坊、墟落车间，促进墟落经济多元化。勉励返乡人yuan施展自shen资源、手艺、信息等优势，开办领办家庭农chang林chang、农民相助社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业谋划主体。通过财政津贴、政府购置服务、税收优惠等政策，勉励和支持农民工等返乡下乡人yuan创业创新，指导返乡人yuan组建创业创新团队，培育形式多样的工业同盟或工业化团结体。

（二）强化墟落就业创业服务。健全笼罩城乡的公共就业创业服务系统，提供全方位公共就业创业服务。在农村地域周全落实就颐魅政策规则咨询、信息宣布、职业指导和职业先容等公共就业服务制度，组织开展就业服务专项运动。从企业家、职业司理人、电商向导yuan、科技特派yuan、返乡创业带头人中选拔一批就业创业导师，组成就业创业指导专家服务团队，为农民提供就业创业向导。选择一批着名农业企业、农民相助社、小康村、农产物加工和物流园区等作为基地，为农民就业创业提供须要的见习、实习和实训服务。做大做强“金蓝领”培训项目，强化紧缺急需高手艺人才作育。实验“创业齐鲁训练营”项目，选拔一批有一连生长和领军潜力的返乡创业创新人yuan，加入高层ci学习学习或交流考察。实验农村双创百县千乡万名带头人培育妄想，增强农村双创人yuan和双创导师培育，建设一批具有区域特色的农村双创树模园区（基地）。

（三）完善就业创业支持政策。消除城乡劳动者shen份差异，实现同工同酬，形成开放蚲ai�、统一规范、竞争有序的人力资源市chang系统。完善政府、工会、企业配合加入的协商协调机制，构建协调劳动关系，监视指导用工单元依法与农民工签署劳动条约，提高农村转移生齿就业质量。健全完善并严酷落实“一书两金一卡”制度为主要内容的人为支付保障机制，加大对欠薪企业的惩处力度，切实维护农民工劳动酬金权益。做好劳动用工存案、就业失业挂号、社会保险挂号等事情，增强对企业用工的动态治理服务。建设创业风险提防机制，勉励开发相关保险产物，an划定将返乡创业人yuan纳入就业援助、社会保险和救助系统，使返乡创业有后援、能致富。
二、推动农村基础设施提档升级

继续把基础设施建设重点放在农村，一连加大投入力度，加速交通物流、水利、信息、能源等重大工程建设，补齐农村基础设施短板，推动城乡互联互通。
（一）zeng强交通物流设施保障能力。以树模县为载体周全推进“四好农村路”建设，加速农村公路刷新升级，推动农村公路枢纽的互通联络，到2022年农村公路县乡道三级及以上占比到达54%，农村公路通达所有行政村和农村新型社区。周全推进城乡客运公交化和城乡公交一体化建设，勉励生长镇村公交，促进城乡公交与都市公交的细密对接，到2022年具备条件的建制村通客车比例到达100%。整合优化现有物流要素资源，以邮政快递、商贸、供销、交通等物流设施为基�。铀偻平┐逦锪魍缃诘憬ㄉ�，促进建设尺度化、治理规范化、服务多元化，周全提升农村物流站点服务能力和水平，形成城乡互动、县墟落互联、流通高效的物流网络系统，重点解决物流入村“最后一公里”问题。
（二）提升水清静保障能力。加速推进水利基础设施网络建设，着力构建“一纵双环、库河水系连通”山东“百”字型主干水网，切实提高水清静保障能力。实验黄水东调应急调水二期工程并延伸至青岛境内，论证妄想南水北调胶东续建工程、沂沭河洪水资源使用、引江入临和南滨海调水工程，推进白云水库等雨洪资源使用工程建设，推动实验南四湖湖东滞洪区等列入国家172项节水供水重洪流利工程建设，加速推进潍河等3000平方公里以上大型河流和180项200-3000平方公里中小河流治理，实验40座大中型病险水库、2013座小型病险水库除险加固和加速推进大中型病险水闸除险加固，基本消除防洪减灾重点单薄环节，尺度内洪水基本可控。推进海堤建设，逐步完善沿海风暴潮防御系统。

（三）实验数字墟落战略。综合运用多种手艺手段，一连推进农村地域移动和牢靠宽带网络建设。指导移动、联通、电信和广电等电信运营企业加大农村网络建设投资，进一步提高农村地域光纤宽带接入能力，到2020年，农村家庭基本具备100M以上接入能力。加大对农村移动通讯基站铁塔建设的支持力度，扩大4G无线网络笼罩规模，推动5G网络结构和商用历程，基本实现农村地域移动宽带网络生齿全笼罩。落实农村地域网络提速降费政策，勉励电信运营企业推出头向贫困户的网络资费优惠。建设信息进村入户平台，完善农村消耗信息服务、市chang信息服务、“三农”政策服务、农村生涯服务等系统和手机APP，推进服务手段向移动终端延伸，服务方式向精准投放转变。推动远程医疗、远程教育等应用普及，建设空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务系统，弥合城乡数字鸿沟。
（四）推进农村能源革命。着力推进农村能源结构调整，深化农村能源服务体制机制创新，构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹生长的现代农村能源系统。加速新一轮农村电网升级刷新，推动供气设施向农村延伸，形成以电网为基�。胱匀黄芡⑷攘芡然ゲ瓜谓�、协同转化的能源设施网络系统。支持绿色能源树模村镇、可再生能源集中供热等重大工程建设，重点支持生物质供热、规模化生物质自然气、规模化大型沼气、太阳能、地热能、风能等手艺的推广应用，勉励多能互补系统工程的树模应用，提高农村清洁能源自给率。鼎力大举生长“互联网+”智慧能源，促进能源和信息深度融合，支持和推进农村能源革命。增强农村能源生长统筹妄想，探索建设农村能源革命树模区。

三、统筹城乡公共服务系统建设

构建笼罩城乡、普惠共享、公正一连的基本公共服务系统，使农民群众能够享有更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，实现城乡基本公共服务均等化。
（一）优先生长农村教育事业。加速推进“周全改薄”事情，办妥农村投止制学�：托」婺Ｑ＃迪殖窍缫逦窠逃０煅跫叨然�。完善城乡统一的义务教育经费保障机制，逐步提高生均公用经费尺度，扩大农村家庭经济难题学生生涯费津贴规模。周全实验中小学西席“县管校聘”治理刷新，统筹城乡西席资源设置，逐步建设义务教育学段西席农村学校服务期制度，使城乡之间、学校之间西席交流轮岗制度化。继续实验墟落学校特级西席岗位妄想等，落实免费师范生招生、作育政策，为农村学校作育高素质的全科西席。周全落实农村西席正常待遇，在审定绩效人为总量时，向农村学校适当倾斜。落实县域统一的义务教育岗位结构比例政策，完善职称评聘和作育培衙魅政策，向农村学校适当倾斜。加速学前教育刷新生长，提高学前教育普及普惠率。增强高中阶段教育刷新生长，牢靠提升高中阶段教育普及水平。加速生长面向农村的现代职业教育，统筹优化职业教育城乡结构，逐步提高中等职业教育免学费津贴尺度。到 2020年，全省义务教育与城镇化生长基本协调，城乡学校结构越发合理，城镇买办额问题基本消除，墟落教育质量显着提升。
（二）推进康健墟落建设。健全农村三级医疗卫生服务系统，完善农村卫生室结构，增强州里卫生院和村卫生室尺度化建设，缩小城乡卫生资源设置差距，实现城乡基本公共卫生服务均等化。基于政务信息资源共享交流平台和区域全民康健信息平台，实现医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享，以大数据支持群体疾病展望和个体化服务。探索开展全科医生特设岗位试点，果真招聘切合条件的特岗全科医生到州里卫生院从事全科医疗事情。健全和完善家庭医生签约服务，稳步扩各人庭医生签约笼罩面，签约服务优先笼罩晚年人、孕产妇、儿童、残疾人、慢性病、结核病、严重神经病患者、贫困生齿、妄想生育特殊家庭等重点人群。深入开展康健教育运动、爱国卫生运动和康健村镇建设。增强远程医疗能力建设，促进优质医疗资源向农村延伸、县级医院与县域内各级种种医疗卫生服务机构互联互通。增强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应抢救助等制度的有用衔接，将医疗商业保险增补保险笼罩所有贫困生齿。一直完善农村住民基本医疗保险门诊统筹，逐步提高政策规模内住院用度报销比例。
（三）健全农村社会保障制度。完善城乡住民基本养老保险制度，建设城乡住民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。周全落实被征地农民社会保障资金，实验“先�：笳�”政策。突出社区居家养老，重点推进医养团结，推动农村种种养老服务设施质量提升。2020年周全建成以居家为基础、社区为依托、机构为增补、医养相团结的养老服务系统。深入推进养老院服务质量建设专项行动，勉励多种方式建设幸福院、日间照料中央等相助养老服务设施，提升刷新州里敬老院，打造农村区域性养老服务中央，确保农村养老服务质量大转变、大提升。到2022年，农村幸福院到达1.3万以是上。统筹城乡社会救助系统，完善最低生涯保障制度。通过整合、改扩建、新建等方式，集中建设若干处中央敬老院，完善服务设施条件，打造区域性农村综合性社会福利服务机构，起劲稳妥推进特困人yuan供养机构社会化刷新，2020年底各地失能半失能特困人yuan集中供养率不低于50%。进一步做好医疗救助和暂时救助事情，确保农村群众突发性、紧迫性、暂时性基本生涯难题获得实时救助，基本生涯获得有用保障。完善农村残疾人生涯用电、水、气、暖等优惠政策。健全农村留守儿童和妇女、晚年人以及逆境儿童关爱服务系统。

四、坚决打好精准脱贫攻坚战

   坚持墟落振兴与脱贫攻坚有机衔接，制订落实打好精准脱贫攻坚战三年行动实验意见，把提高脱贫质量放在首位，聚焦重点区域和特殊贫困群体，紧盯“黄河滩”，聚焦“沂蒙山”，锁定“老病残”，接纳越发有力的行动、越发集中的支持、越发细腻的事情，深入推进精准扶贫精准脱贫，坚决打好精准脱贫这chang对周全建成小康社会最具决议性意义的攻坚战。
（一）坚持精准扶贫精准脱贫。坚持“两不愁、三保障”现行尺度，既不降低尺度，也不吊高胃口，掌握好脱贫攻坚节奏进度，2018年基本完成脱贫攻坚使命，2019年牢靠提升，2020 年周全完成。接纳多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径，扎实做好工业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、教育扶贫、康健扶贫、金融扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁等事情，因地制宜，分类指导，精准施策，提高扶贫措施的有用性。牢靠和深化大扶贫名堂，加大“6+6”省内扶贫协作力度。从现实需要出发建设“扶贫车间”，促进有用使用、长效运行、一连生长，推动成为致富车间、生长车间和农村“三留守人yuan”家园。推广土地流转、股权、分红等措施，解决脱贫稳固问题，完善稳固脱贫长效机制，脱贫攻坚期内对切合条件的已脱贫生齿继续给予帮扶，脱贫不脱政策，脱贫不脱项目。
（二）聚焦深度贫困地域集中发力。加大对临沂和菏泽2个市、20个脱贫使命较量重的县（市、区）、200个重点扶持州里、2000个省扶贫事情重点村和黄河滩区等深度贫困地域的支持力度。以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，新zeng脱贫攻坚资金、新zeng脱贫攻坚项目、新zeng脱贫攻坚行动主要用于深度贫困地域，着力改善生长条件，zeng强贫困群众生长能力，攻克深度贫困碉堡。加速推进易地扶贫搬迁，统筹推进黄河滩区住民迁建工程建设，推动住民安置、工业培育同步妄想、同步实验，增强后续工业生长和转移就业，既让群众“挪穷窝”，也资助其“拨穷根”，2018年周全完成易地扶贫搬迁使命，2020年基本解决60万滩区住民防洪清静和安身立命问题。
（三）强化特殊贫困群体脱贫解困。聚焦老弱病残特殊贫困群体，把切合条件的贫困生齿所有纳入最低生涯保障规模。接纳资产收益、低保兜底、实物供应、邻里相助等保障性扶贫措施，确保住有所居、病有所医、残有所助、弱有所扶、生涯有保障。完善资产收益扶贫机制，明确所有权，放活谋划权，确保收益权，落实监视权，推进扶贫资产保值zeng值、规范治理、长效运行，资产收益重点向老弱病残特殊贫困群体倾斜。继续实验以医疗商业增补保险、意外危险保险、家庭工业保险为主的扶贫特惠保险，解决因病因灾致贫返贫问题。
（四）注重引发贫困生齿内生动力。把扶贫与扶志、扶智团结起来，把救援纾困和内生脱贫团结起来，增强教育指导，注重正向激励，总结宣传脱贫典型，用shen边人shen边事树模发动，营造脱贫庆幸、勤劳致富的价值导向和舆论气氛，指导贫困群众树立脱贫的信心和斗志，促进形成自强自主、争先脱贫的精神风貌。凭证贫困户手艺需求、生长意愿等，开展免费适用手艺培训，提升贫困群众生长生产和务工做生意的基本手艺，实现可一连稳固脱贫。刷新帮扶方式，更多接纳生产奖补、劳务津贴、以工代赈等方式，指导贫困群众通过自己辛勤劳动脱贫致富。
（五）强化脱贫攻坚责任和监视。严酷落实脱贫攻坚责任制，强化党政一把手负总责。落实各级党委、政府和有关部门（单元）、第一书记、驻村事情队、帮扶责任人等方面的责任。落实省向导联系脱贫使命较量重的县（市、区）事情制度。对20个脱贫使命较量重的县（市、区）党政正职实验重点治理，脱贫攻坚期内保持相对稳固。坚持最严酷的审核评估制度，统筹推进扶贫领域糜烂和作风突出问题专项治理，严查扶贫领域糜烂、作风、责任落实等方面突出问题，推动脱贫攻坚细腻落地、阳光蚲ai�。做好第一书记抓党建促脱贫攻坚事情，强化一线攻坚实力。

第十章　推进体制机制创新

强化墟落振兴制度性供应
实验墟落振兴战略，必须把制度建设贯串其中。重塑城乡关系，强化制度性供应，加速建设健全城乡融合生长的体制机制和政策系统，走城乡融合生长之路。

一、构建城乡融合生长体制机制

   推动城乡资源、手艺、人才等要素双向流动，促进城乡公共服务均等化、要素设置合理化、工业生长融合化，提升墟落“内在气质”和“外在颜值”，强壮墟落生长的“骨骼”和“血肉”，加速形成工农互惠、城乡融合的新型工农城乡关系。
（一）促进城乡要素合理流动。以破除城乡要素流动体制机制障碍为重点，加速推动城乡生产要素的自由流动，促进城乡要素市chang一体化。优化设置城乡公共服务资源，流通生齿双向流动通道，既让农民进城，又促进都市住民下乡。建设城乡统一、主体一律、产权明晰、合理有序的建设用地市�。涫笛檎故衏hang机制对土地价钱形成的主要作用，切实保障农民公正分享土地zeng值收益。落实城乡统一就颐魅政策的详细措施和措施，消除对进城务工人yuan就业的限制性、不一律性划定和做法。
（二）加速农业转移生齿市民化。周全铺开城镇落户限制，重点解决切合条件的通俗劳动者落户问题。进一步扩大对栖身证持有人的公共服务规模，提高服务尺度。扩大城镇公共服务笼罩面，解决好农业转移生齿社会保障、医疗、住房以及随迁子女入学等问题，保障其在流入地一律享受公共服务。农民进城购置住房，切合划定条件的可享受税收和规费减免等优惠政策。切实维护进城落户农民土地承包谋划权、宅基地使用权及整体收益分配权，支持指导其依法自愿有偿转让，加速户口变换与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移生齿放心落户城镇。
（三）以特色小镇建设促进城乡融合生长。特色小镇具有明确的工业定位、文化内在、旅游功效和社区特征，是墟落振兴、城乡融合的主要着力点。打破传统的行政建制镇生长理念，突出业态和模式创新，加速建设特而强、聚而合、精而美、新而活的特色小镇，鼎力大举生长中小企业，发动墟落特色工业，促进单向都市化到城乡融合的转变。中央都市和都市圈周边的，要起劲吸引高端要素集聚，生长先进制造业、现代服务业和新工业、新业态，建设产城有机融合、创新创业活跃的特色小镇；自然情形秀丽的，要充实使用山水风物，在保持原真性、生态性的条件下，生长旅游、运动、康养等工业，建设人与自然协调、宜居宜游的特色小镇；历史文化积淀深挚的，要延续文脉、挖掘内在，做强文化旅游、民俗体验、创意筹谋等工业，建设掩护文化基因、兼具现代气息的特色小镇。到2022年全省生长100个左右的种种特色小镇。

二、加速农村产权制度刷新
以完善产权制度和要素市chang化设置为重点，激活主体、激活要素、激活市chang，释放和引发农村生长活力。
（一）牢靠和完善农村基本谋划制度。落实好农村土地承包关系稳固并恒久稳固政策，第二轮土地承包到期后再延伸30年，让农民吃上长效“放心丸”。落实农村土地“三权分置”制度，在依法掩护整体土地所有权和农户承包权条件下，一律掩护土地谋划权。勉励有条件的地方开展土地承包权依法自愿有偿退出试点。牢靠和完善农村整体土地所有权和农村土地承包谋划权挂号颁证效果，以解决好土地流转、散乱土地怎么办为重点，依托家庭农chang、相助社、龙头企业和社会化服务组织等新型农业谋划主体，促进农村土地流转，生长多种形式适度规模谋划。农村承包土地谋划权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业工业化谋划。
（二）深化农村土地制度刷新。稳妥推进国家批准的农村土地征收、整体谋划性建设用地入市、宅基地制度刷新试点。扎实推进房地一体的农村整体建设用地和宅基地使用权确权挂号颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落拭魅宅基地整体所有权，保障宅基地农户资格权和农民衡宇工业权，适度放活宅基地和农民衡宇使用权。不得违规违法生意宅基地，严酷实验土地用途管制，严禁下乡使用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在切合土地使用总体妄想条件下，允许县级政府通过村级土地使用妄想，调整优化墟落用地结构，有用使用农村零星疏散的存量建设用地，预留部门妄想建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对使用收储农村闲置建设用地生长农村新工业新业态的，给予新zeng建设用地指标奖励。进一步完善设施农业用地政策。
（三）推进农村整体产权制度刷新。在全省规模内因地制宜、稳步推进农村整体产权制度刷新，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，多渠道开发农民zeng收致富途径。分类推进农村整体资源性、谋划性和非谋划性资产刷新，探索农村整体经济新的实现形式和运行机制。坚持农村整体产权制度刷新准确偏向，防止内部少数人控制和外部资源侵占整体资产。2020 年基本完成刷新使命，完成刷新的涉农村（居）建设新型整体经济组织。生长壮大村级整体经济，实验村级整体经济生长三年行动妄想，2020年基本消除整体经济空壳村，整体收入3 万元以下的村实现收入翻番。
（四）统筹推进农村其他刷新。推动农村刷新提速、扩面、集成，着力zeng强刷新的系统性、整体性、协同性。周全完成国有林chang刷新使命，抓好莱阳市、新泰市两个国家级整体林业综合刷新试验区建设，开展滕州市和沂南县两个林地流转谋划权流转证试点。推进国有农chang企业化刷新，逐步改制成为自力的现代市chang谋划主体。扎实推进供销社综合刷新，把供销相助社系统打造成为同农民利益联络更细密、为农服务功效更完整、市chang运作更有用的相助谋划组织系统，成为推动全省农业现代化建设的生力军和服务农民生发生涯的综合平台，2020年全省涉农州里为农服务中央实现全笼罩。推进小型水库等水利工程治理体制刷新，加速建设社会资源加入农田水利建设机制。

三、强化资源要素支持
创新土地、金融等要素设置方式，健全农业支持掩护系统，保障农业农村生长、农村工业融合生长需求，全力促进墟落振兴战略落地生效。
（一）强化用地保障。完善农村新zeng用地保障机制，优化城乡建设用地结构，市、县将年度新zeng建设用地妄想指标确定一定比例用于支持农村住房建设和农村新工业新业态生长。对农村工业融合生长项目和农产物冷链、初加工、烘干、仓储、机库等设施建设用地，优先提供保障。加速体例村土地使用妄想，着力盘活农村存量建设用地；允许通过墟落整治、宅基地整理等节约的建设用地接纳入股、联营等方式，支持墟落休闲旅游养老等工业和农村工业融合生长。充适用好城乡建设用地zeng减挂钩节余指标易地调剂政策。
（二）加大财政投入力度。坚持把农业农村作为财政保障和预算部署的优先领域，一连加大投入力度，确保财政投入只zeng不减。优化资金支出结构，突出绿色生态导向，zeng量资金主要向资源节约型、情形友好型农业倾斜，提高农业津贴政策效能。建设笼罩种种涉农资金的“使命清单”治理模式，支持县级政府将各级种种涉农资金向墟落振兴战略群集聚焦，集中实力办大事。施展财政资金的指导和杠杆作用，创新投入方式，通过政府与社会资真相助、政府购置服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险赔偿等措施，指导和撬动更多金融资源和社会资源投向农业农村。围绕实验墟落振兴战略，加速推进现代高效农业母基金落地，起劲支持设立墟落振兴生长基金。省政府通过刊行政府债券，起劲支持市县用于墟落振兴脱贫攻坚领域公益性项目建设。提防政府性债务风险，防止jie墟落振兴之名放肆jie债，新zeng地方政府性债务。
（三）优化农村金融服务。增强农村金融服务和产物创新，推进农村金融服务网络建设，优化州里农村网点功效，用好山东省融资服务网络系统，将更多资源设置到农业“新六产”、新型农业谋划主体生长、农村基础设施建设、漂亮墟落建设等农业农村重点领域和单薄环节。强化钱币信贷政策工具指导作用，用足用好再贷款、再贴现、定向降准、信贷政策导向效果评估等政策工具，指导金融机构一直加大墟落振兴资金投入。国家开发银行和农业生长银行加大对农业农村的中恒久信贷支持；各国有商业银行把生长普惠金融的重点放在农村；农业银行和邮政储蓄银行切实zeng强“三农”金融事业部功效，加大对墟落振兴的支持力度；全省农商行系统继续施展支持“三农”主力军作用，进一步提高对农村地域的金融服务效率；指导村镇银行进一步向下层延伸机构和服务。勉励小额贷款公司、民间融资机构扩大“三农”领域资金投放。稳步扩大新型农村相助金融笼罩面，勉励下层创新信用相助模式。完善涉农融资担保系统，支持山东省农业生长信贷担保有限责任公司向市县延伸，尽快建设全省政策性农业信贷担保服务网络系统。勉励开展支持农村工业融合生长的融资租赁营业。鼎力大举推广“政银保”模式，探索开展“财政+银行+保险+担保”营业。有序推进农村承包土地谋划权、农民住房工业权抵押贷款试点。推动齐鲁农村产权生意营业中央富厚生意营业品种，拓宽生意营业规模。推广林权、大型农机具、畜禽活体、保险保单等抵（质）押贷款营业。凭证国家部署，推进粮食生产规模谋划主体营销贷款试点。勉励切合条件的涉农企业通过股票、债券、私募股权等方式举行直接融资。探索设立涉农相助型保险组织。加速生长地方特色农业保险，探索开展天气指数保险、奶业和蜂业保险等新型险种，扩大森林保险笼罩面。推广农房保险、大型农机保险等普惠保险营业，拓宽农业保险保单质押规模。探索建设农业巨灾风险分管机制和风险准备金制度，稳步扩大特色农产物目的价钱保险规模。进一步完善粮食等主要农产物收储政策。推进农村信用系统建设，完善农村地方征信数据库，优化农村信用情形。

第十一章　强化战略实验保障
   推动墟落振兴康健有序举行
   建设健全政府、市chang、社会协同推进机制，科学设置资源，勉励创新缔造，强化责任落实，普遍动yuan全社会实力，切实形成墟落振兴的强盛协力，保障墟落振兴战略顺遂实验。

一、健全事情推进机制
    坚持党管农村事情，施展党总揽全局、协调各方的向导焦点作用，明确各级党委、政府主体责任，把农业农村优先生长的要求落到实处。
（一）完善向导体制机制。增强和改善党对“三农”事情的向导，健全党委统一直导、政府认真、党委农村事情综合部门统筹协调的农村事情向导体制，五级书记靠上抓墟落振兴。坚持墟落振兴重大事项、主要问题、主要事情由党组织讨论决议的机制，团结深化党政机构刷新，进一步健全完善各级党委农业农村向导体制机制。充实验展下层党组织的战斗碉堡作用和党yuan先锋模范作用，向导群众投shen墟落振兴蝍n笫乱怠＜岢种橇ν吵�，建设省墟落振兴专家咨询委yuan会。制订我省贯彻落实《中国共产党农村事情条例》的意见。
（二）强化责任继续落实。以“不忘初心、切记使命”主题教育为契机，扎实推进“大学习、大调研、大刷新”，指导党yuan向导干部筑牢头脑基本、扎实肯干实干。各级党委和政府要把实验墟落振兴战略摆在优先位置，强化主体责任和主要认真人第一责任，像抓脱贫攻坚那样抓墟落振兴。实验省负总责、市县抓落实的事情推进机制，县乡两级党委、政府要把事情重点和主要精神放在抓墟落振兴战略落实上。坚持向导干部联系点制度，增强对实验墟落振兴战略的事情指导和推进。树立“一盘棋”“一张图”的理念，聚焦墟落振兴战略实验的蹊径图、时间表、使命书，在事情谋划、项目部署、措施保障上目的同向，在重点工程项目上集聚资源，在事情推进上相互衔接、上下联动、整协实力、集中突破。强化督查指导，以钉钉子精神狠抓事情落实，确保中央和省墟落振兴战略各项决议部署落地收效。
（三）打造过硬事情队伍。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，健全人才作育、配备、治理、使用机制，建设政治强、本事硬、作风实的“三农”事情队伍。增强村级组织建设，分级抓好村党组织书记、村委会主任集中培训，提高村干部的政治素质和事情能力。从省直机关选派部门优异干部到市、县、乡、村挂职任职，从市、县、乡选派部门优异干部到省直机关挂职任职。同时，指导市、县、乡开展选派优异干部上下交流、挂职任职事情，进一步引发和调动干队伍伍活力，勉励和指导更多优异干部在推进墟落振兴战略实践中立功立业、历练生长。落实好激励干部继续作为做事创业的意见、体贴关爱下层干部减轻下层事情肩负十条意见，对在实验墟落振兴战略中体现优异、实绩突出的下层干部，让他们事情有责任、待遇有保障、出路有奔头、干好有激励。

二、营造优异生长情形
（一）优化政策环綾hangＦ毡樾舛恋车�“三农”政策和墟落振兴战略，调动宽大干部群众加入墟落振兴的起劲性、自动性和缔造性，凝聚各方实力和智慧。强化组织动yuan和宣传发动，尊重群众和下层首创精神，勉励先行先试、开拓创新，形成实验墟落振兴战略的强盛协力。营造优异创新创业情形，勉励各地建设返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，吸引种种资源要素向墟落集聚。本着为民、便民、利民、亲民原则，强化服务意识，周全推行“一窗受理，并联审批，全程通办”“让群众最多跑一ci”“不晤面审批”“双随机一果真”“村级便民服务代庖制”等做法，提高行政效能，为农业农村生长营造更优情形。
（二）增强法治保障。各级党委政府要善于用法治头脑和法治方式推进墟落振兴事情，在妄想体例、项目部署、资金使用、监视治理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。从墟落生长现实需要出发，制订促进墟落振兴的地方性规则、规章，把行之有用的墟落振兴政策法定化，施展立法在墟落振兴中的保障和推行动用。抓紧修改《山东省基本农田掩护条例》《山东省农村公路条例》《山东省实验〈中华人民共和领土地承包法〉措施》，加速制订《山东省种子条例》《山东省垣乡垃圾处置赏罚条例》。开展地方性规则和规范性文件整理事情，对不顺应墟落振兴要求的地方性规则、规章和规范性文件予以废止或修改。
（三）强化典型发动。注重典型树模引领，实时总结推广墟落振兴先进履历、先进做法，起劲倡树墟落振兴先进典型，讲好墟落振兴“山东故事”，以先进墟落、先进人物的生动实践引领发动墟落振兴战略的深入实验。实验“十百千”工程，在全省选择10个县、100个州里、1000个村，驻足各地现实，总结生长实践和乐成履历，探索创新多元模式，以点带面、点面团结，推动全省墟落振兴康健有序举行。

三、创新妄想实验机制
       本妄想是以后一个时期山东实验墟落振兴战略的指导性文件，要强化妄想的权威性和约束力，施展妄想的引领作用，完善妄想实验机制，确保妄想顺遂实验。
（一）健全妄想配套系统。增强种种妄想的统筹治理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的妄想系统。相关省直部门要细密围绕省级妄想实验，团结现实制订专项妄想或方案，尽快形成“1+5+N”的墟落振兴妄想政策系统。各市、县在谋划实验墟落振兴战略时，要认真贯彻落实省级妄想的总体部署，体例或制订妄想、实验方案或行动妄想，an照既定生长目的和阶段性要求，落实好约束性指标。
（二）切实推进妄想落实。省直各部门要驻足职能职责，强化政策配套，协同推进妄想实验。建设省直部门推进墟落振兴联席聚会会议制度，认真研究落实相关政策，审查妄想实验历程中的调整事项，调治各级各部门落实妄想qing况，协调整决妄想实验涉及的重大问题等。创新督促、激励、约束机制，调动各级各部门贯彻落实妄想的起劲性和自动性。在妄想推进历程中，要坚持实事求是原则，因地制宜，扶持重点，打造特色，防止低水平重复建设，决不能搞“大叫隆”“大跃进”，坚决杜绝“形象工程”，把效果切实体现到老黎民得实惠上。要树立准确的政绩观，以“功成不必在我”的头脑，稳扎稳打，久久为功，时间听从质量，树立为民务实清廉形象，经得起历史和实践磨练。
（三）强化审核评价评估。建设墟落振兴战略实验监测评价指标系统，分级评价各地实验qing况，增强妄想实验动态监测。an照准确政绩观要求，健全审核评价和赏罚机制，把墟落振兴战略妄想实验成效纳入各级党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容，制订审核指标，定期开展审核、检查，将审核效果作为各级党政干部年度审核、选拔任用的主要参考。对省直部门（单元）和各市实验墟落振兴战略希望qing况，省政府每年组织一ci督查。建设妄想实验第三方评价机制，委托第三方评估机构2021年开展妄想实验中期评估，2023年开展妄想实验后评估。
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