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天下农产物加工业与农村一二三工业融合生长规
宣布时间：2015-07-08 |?泉源： 网络
“十三五”时期，是我国周全建成小康社会的决战决胜阶段，也是推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步生长的关jian时期。加速推进农业供应侧结构性刷新，充实验展农产物加工业引领刊行动用，鼎力大举生长休闲农业和墟落旅游，促进农村一二三工业融合生长，是拓展农民zeng收渠道、构建现代农业工业系统、生产系统和谋划系统的主要行动，是转变农业生长方式、探索中国特色农业现代化蹊径的一定要求，是实现“四化同步”、推动城乡协调生长的战略选择。为促进农产物加工业与农村一二三工业融合生长（农村一二三工业融合简称“工业融合”），凭证《国务院办公厅关于推进农村一二三工业融合生长的指导意见》和《天下农业现代化妄想（2016—2020年）》，制订本妄想。 一、情形条件
农产物加工业毗连工农、相同城乡，行业笼罩面宽、工业关联度高、发动农民就业zeng收作用强，是工业融合的一定选择，已经成为农业现代化的主要标志、国民经济的主要支柱、建设康健中国保障群众营养康健的主要民生工业。“十二五”时期，我国农业农村经济形势一连向好，农产物加工业快速生长，工业融合新主体新业态新模式大量涌现，为“十三五”生长打下扎实基础。
（一）生长基础
1.农业农村经济形势一连向好，奠基了工业融合的坚实基础。2015年，我国粮食总产量62145万吨，棉油糖、肉蛋奶、果蔬茶、水产物生产水平一直迈上新台阶。农民人均纯收入凌驾11000元，“十二五”年均zeng长10%。物謘hi际踝氨柑跫ㄉ枞〉眯律�，农业科技前进孝顺率、农作物耕作收综合机械化率划分到达56%和63%。农村刷新深入推进，家庭谋划、相助谋划、整体谋划、企业谋划等多种谋划方式配合生长的名堂起源形成。
2.农产物加工业快速生长，成为了工业融合的主要实力。规模水平提高，2015年天下规模以上农产物加工企业7.8万家，完成主营营业收入近20万亿元，“十二五”年均zeng长凌驾10%，农产物加工业与农业总产值比由1.7∶1提高到约2.2∶1，农产物加工转化率到达65%。创新法式加速，起源构建起国家农产物加工手艺研发系统框架，突破了一批共性关jian手艺，树模推广了一批成熟适用手艺。工业加速集聚，起源形成了东北地域和长江流域水稻加工、黄淮海地域优质专用小麦加工、东北地域玉米和大豆加工、长江流域优质油菜籽加工、中原地域牛羊肉加工、西北和环渤海地域苹果加工、沿�：统そ饔蛩锛庸さ裙ひ等杭�。发动能力zeng强，建设了一大批尺度化、专业化、规模化的质料基地，辐射发动1亿多农户。
3.新型谋划主体蓬勃生长，修建了工业融合的主要支持。到2015年底，家庭农chang、农民相助社、农业工业化龙头企业等新型谋划主体凌驾250万个，新型农业谋划主体队伍一直壮大。种种新型农业谋划主体通过入股入社、订单条约、托管联耕等多种形式开展团结与相助，融合机制一直健全，融合生长能力一直zeng强，在大宗农产物生产供应、产前、产中及产后服务和发动农民进入市chang等方面提供了主要支持。
4.新业态新模式一直涌现，拓展了工业融合的新领域。2015年天下有种种涉农电商凌驾3万家，农产物电子商务生意营业额到达1500多亿元。随着互联网手艺的引入，涉农电商、物联网、大数据、云盘算、众筹等亮点频出，农产物市chang流通、物流配送等服务系统日趋完善，农业生产租赁营业、农商直供、产地直销、食物短链、社区支农、会yuan配送等新型谋划模式一直涌现。休闲农业和墟落旅游呈暴发zeng长态势，2015年天下年接待人数达22亿人ci，谋划收入达4400亿元，“十二五”时代年均zeng速凌驾10%；从业人yuan790万，其中农民从业人yuan630万，发动550万户农民受益。
（二）主要机缘
1.一系列“三农”政策为农产物加工业和工业融合营造了优异的生长情形。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大生长理念，强调“促进农产物精湛加工和农村服务业生长，拓展农民zeng收渠道”“种养加一体、一二三工业融合生长”；2016年中央1号文件提出增强农业供应侧结构性刷新，实现农业调结构、提品质、去库存；国务院办公厅下发了推进工业融合生长的指导意见，以及农业降成本、补短板等一系列刷新行动，对农产物加工业施展引领刊行动用，培育新工业，推动工业融合营造了更为有利的生长环綾hang�
2.新型城镇化和周全深化农村刷新为农产物加工业和工业融合提供了难堪的生长机缘。“十三五”时期，新型城镇化加速生长，促进约1亿农业转移生齿落户城镇，刷新约1亿人栖身的城镇棚户区和城中村，指导约1亿人在中西部地域就近城镇化，对强化工业支持，指导农村二三工业向城镇集聚生长提出了明确要求。农村刷新周全深化，土地承包谋划权确权颁证加速推进，农村宅基地、整体建设用地和整体产权制度刷新一直深化，农村资源要素市chang进一步完善，城乡一体化生长体制机制越发健全，为农产物加工业和工业融合提供了难堪的生长机缘。
3.消耗结构升级为农产物加工业和工业融合缔造了重大的生长空间。2015年，我国人均GDP约8000美元，城乡住民的生涯方式和消耗结构正在发生新的重大阶段衴uan浠�，对农产物加工产物的消耗需求快速扩张，对食物、农产物质量清静和品牌农产物消耗的重视水平显着提高，市chang细分、市chang分层对农业生长的影响一直深化；农产物消耗日益泛起功效化、多样化、便捷化的趋势，个性化、体验化、高端化日益成为农产物消耗需求zeng长的重点；对新型流通配送、食物供应社会化、休闲农业和墟落旅游等服务消耗一直扩大，均为推进农产物加工业和工业融合缔造了重大的生长空间。
4.信息手艺等高新手艺的一直厘革为农产物加工业和工业融合注入了不竭的生长动力。移动互联网、大数据、云盘算、物联网等新一代信息手艺生长裧ai�，以农产物电商、农资电商、农村互联网金融为代表的“互联网+”农业服务工业迅速兴起。绿色制造、食物科学、质料科学加速创新应用。高新手艺的飞速生长，延伸了农业工业链条，重构了工业主体之间的利益联络机制，创新了城乡住民的消耗方式，为农产物加工业和工业融合注入了不竭的生长动力。
（三）面临挑战
1.农业工业系统不完善，产加销生长不够协调。农村工业之间互联互通性差，融合水平还较量低。农业生产面临越来越多的挑战，如土地、水等资源约束加剧，劳动力成本一直提高，生态情形压力加大，食物清静和消耗者信心问题日益突出。农业市chang化发育水平还处于低级阶段，农业的产前、产中和产后环节被人为地支解在城乡工农之间差异的领域、地域，导致农业成本高、效益低。
2.农产物加工业转型升级滞后，发动能力不够突出。与农业生产规模不协调、不匹配，农产物加工业与农业总产值比2.2∶1，显着低于蓬勃国家的3~4∶1。手艺装备水平不高，比蓬勃国家落伍15~20年。精湛加工及综合使用不足，一ban性、资源性的传统产物多，高手艺、高附加值的产物少。加工专用品种选育和质料生产滞后，农产物产地普遍缺少蕴藏、保鲜等加工设施，产后消耗大、品质难保障。融资难、融资贵、生产和流通成本高等外部情形制约依然突出。
3.股份相助数目较少，利益联络关系不够细密。农业集约化和农民组织化水平偏低，农民与企业之间订单生意营业普遍缺乏执法约束力，有些条约不够规范，履约率不高，双方利益都得不到有用保障。受风险提防和执法制度等方面的制约，相助、股份相助等细密型利益联络方式数目不多。
4.国际竞争一直加剧，海内工业融合不够充实。海内大宗农产物普遍缺乏国际竞争力，同类产物的海内外价钱差一直扩大，入口压力一直加大，产物市chang受到挤压。中美中欧农业投资协定正在加速谈判，海内企业生长粗放、工业链条短、融合度低，销售渠道和品牌效应与外资竞争面临更大压力。
二、总体要求
（一）指导头脑
周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央国务院决议部署，牢靠树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，自动顺应经济生长新常态，以坚持农民主体职位，zeng进农民福祉为起点和落脚点，an照“基在农业、利在农民、惠在农村”的要求，以市chang需求为导向，以促进农业提质zeng效、农民就业zeng收和激活农村生长活力为目的，以新型农业谋划主体为支持，以完善利益联络机制和保障农民分享二三工业zeng值收益为焦点，以制度、手艺和商业模式创新为动力，强化农产物加工业等供应侧结构性刷新，着力推进全工业链和全价值链建设，开发农业多种功效，推动要素集聚优化，鼎力大举推进农产物加工业与农村工业交织融合互动生长，为转变农业生长方式、促进农业现代化、形成城乡一体化生长的新名堂，为农衣既○来、农村美起来、农民富起来和周全建成小康社会提供有力支持。
（二）基本原则
1.坚持创新驱动，引发融合活力。把创新作为引领工业融合生长的第一动力，着力实验创新驱动战略。树立“大食物、大农业、大资源、大生态”看法，深入开展工业融合理论创新；鼎力大举生长相助制、股份相助制和股份制，逐步推进工业融合制度创新；起劲应用互联网、智能制造、绿色制造等现代手艺，切实加大工业融合科技创新。
2.坚持协调生长，优化工业结构。把协调作为工业融合生长的内在要求，着力推进工业交织融合。要zeng强生长的协调性，以市chang需求为导向，充实验展市chang机制和市chang主体的作用，推动农业产前产中产后和农产物初加工、精湛加工及综合使用加工协调生长，指导优化工业结构，拓宽生长空间，促进城乡、区域、工业间的协调生长。
3.坚持绿色生态，促进一连生长。把绿色作为工业融合生长的基本遵照，着力促进可一连生长。牢靠树立节约集约循环使用的资源观，通过绿色加工、综合使用，实现节能降耗、情形友好，形成“资源—加工—产物—资源”模式，生长营养清静、绿色生态、鲜味康健、利便实惠的食物工业；遵照生发生涯生态并重，生长培育新业态；坚持绿色富国、绿色惠民，推动形成工业融合的绿色生长方式。
4.坚持开放相助，拓展融合空间。把开放作为工业融合生长的必由之路，着力推动工业“走出去”和国际产能相助。勉励指导农产物加工、流通等涉农企业加入双向开放，充实使用好海内外洋两种资源、两个市�。罱ㄇ蚣�、国約hi渫蹲噬桃迪嘀教ǎ銮抗式涣飨嘀�，推动产物、手艺、尺度、服务走出去。
5.坚持利益共享，zeng进人民福祉。把共享作为工业融合生长的本质要求，着力促进农民zeng收。坚持以人民为中央的生长头脑，坚持人民主体职位，工业生长为zeng进人民福祉服务，拓展工业功效，通过支持政策与发动农民分享利益挂钩，激励企业肩负社会责任，鼎力大举生长农民共享工业，多渠道促进农民zeng收；完善企农利益联络机制，形成利益配合体、运气配合体和责任配合体，使农民有体面的就业，有尊严的生涯，在共建共享生长中有更多获得感与幸福感。
（三）生长目的
到2020年，工业融合生长总体水平显着提升，工业链条完整、功效多样、业态富厚、利益联络越发稳固的新名堂基本形成，农业生产结构越发优化，农产物加工业引领刊行动用显著zeng强，新业态新模式加速生长，工业融合机制进一步完善，主要经济指标较量协调、企业效益有所上升、工业逐步迈向中高端水平，发动农业竞争力显着提高，促进农民zeng收和精准扶贫、精准脱贫作用一连zeng强。
——农产物加工业引领刊行动用显著zeng强。农产物加工业工业结构进一步优化，工业集聚水平显着提高，科技创新能力一直zeng强，质量品牌建设迈上新台阶，节能减排成效显著。到2020年，力争规模以上农产物加工业主营营业收入到达26万亿元，年均zeng长6%左右，农产物加工业与农业总产值比到达2.4∶1。主要农产物加工转化率到达68%左右，其中粮蔯hang⑺�、蔬菜、肉类、水产物划分到达88％、23%、13%、17％、38%；农产物精湛加工和副产物综合使用水平显着提高。规模以上食用农产物加工企业自建基地拥有率到达50%，专用质料生产水平显着提高。
——新业态新模式生长越发活跃。农业生产性服务业快速生长，“互联网+”对工业融合的支持作用一直zeng强，拓展农业多功效取得新希望，休闲农业和墟落旅游等工业融合新业态新模式生长越发活跃。到2020年，力争农林牧渔服务业产值到达5500亿元，年均zeng速保持在9.5%左右；企业电商销售普及率到达80%；农产物电子商务生意营业额到达8000亿元，年均zeng速保持在40%左右；休闲农业营业收入到达7000亿元，年均zeng长10%左右，接待游客突破33亿人ci。
——工业融合机制进一步完善。农业产加销衔接越发细密，工业融合深度显著提升，工业链越发完整，价值链显着提升。工业融合主体显着zeng加，农村资源要素充实激活，股份相助等利益联络方式越发多元，农民共享工业融合生长zeng值收益一直zeng加。城乡之间要素良性互动，公共服务均等化水平显着改善，工业融合系统越发健全，培育形成一批融合生长先导区。
注：[]为五年累计zeng加数。
1.农产物加工业与农业总产值之比=农产物加工业总产值/农业总产值，其中农产物加工业总产值以农产物加工业主营营业收入数据为基础盘算。
2.加工企业自建基地拥有率=规模以上食用农产物加工企业中拥有自建基地的企业数目/规模以上食用农产物加工企业总数目。
3.加工企业电商销售普及率=规模以上食用农产物加工企业开展电子商务生意营业的企业数目/规模以上食用农产物加工企业总数目。
三、主要使命
（一）做优农村第一工业，夯实工业融合生长基础
1.生长绿色循环农业。驻足现实，从时间和空间上合理结构，科学指导差异类型区域农业生产，促进粮食、经济作物、饲草料三元莳植结构协调生长。鼎力大举生长种养团结循环农业，加速构建粮经饲统筹、农牧团结、种养加一体、一二三工业融合的现代农业工业系统。起劲生长渔业和林下经济，推进农渔、农林复合谋划。围绕适合精湛加工、休闲采摘的特色农产物，生长优势特色工业，形成产加销团结的工业结构。
2.推进优质农产物生产。以农产物加工业为引领，稳步生长农业生产。在优势农产物产区，组织科研单元开展农产物加工特征研究，筛选推广一批加工专用优良品种和手艺，促进农产物加工专用质料生产。指导勉励农产物加工企业及新型农业谋划主体通过直接投资、参股谋划、签署恒久条约等方式，发动建设一批尺度化、专业化、规模化质料生产基地。推进无公害农产物、绿色食物、有机农产物和农产物地理标志产物生产，增强农业尺度系统建设，严酷生产全历程治理，建设从农田到餐桌的农产物质量清静羁系系统，提高尺度化生产和羁系水平。
3.优化农业生长设施条件。推进高尺度农田建设，一直提高农产物加工专用质料生产能力。增强农产物仓储物流设施建设，一直健全以县、乡、村三级物流节点为支持的农村物流网络系统。支持农村公共设施和人居情形改善，一直完善休闲农业和墟落旅游蹊径、供电、供水、停车chang、观景台、游客接待中央等配套设施建设。将工业融合生长与新型城镇化建设有机团结，指导农村二三工业向县城、重点州里及工业园区等集中，培育农产物加工、商贸物流等专业特色小城镇，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。增强工业融合生长与城乡总体妄想、土地使用总体妄想有用衔接，完善县域工业空间结构和功效定位。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新zeng的耕地和建设用地，优先用于工业融合生长。
（二）做强农产物加工业，提升工业融合生长发动能力
1.鼎力大举支持生长农产物产地初加工。以粮食、果蔬、茶叶等主要及特色农产物的干燥、蕴藏保鲜等初加工设施建设为重点，扩大农产物产地初加工津贴政策实验区域、品种规模及资金规模。勉励各地凭证农业生产现实，增强初加工各环节设施的优化配套；起劲推动初加工设施综合使用，建设粮食烘储加工中央、果蔬茶加工中央等；推进初加工全链条水平提升，加速农产物冷羉i锪魃�，实现生产、加工、流通、消耗有用衔接。
2.周全提升农产物精湛加工致体水平。支持粮食主产区生长粮食特殊是玉米深加工，去库存、促消耗。培育主食加工工业集群，研制生产一批营养、清静、鲜味、康健、利便、实惠的传统面米、马铃薯及薯类、杂粮、预制菜肴等多元化主食产物。增强与康健、养生、养老、旅游等工业融合对接，开发功效性及特殊人群膳食相关产物。加速新型非热加工、新型杀菌、高效疏散、绿色节醒目燥和传统食物工业化关jian手艺升级与集成应用，开展酶工程、细胞工程、发酵工程及卵白质工程等生物制造手艺研究与装备研发，开展信息化、智能化、成套化、大型化精湛加工装备研制，逐步实现关jian精湛加工装备国产化。
3.起劲推动农产物及加工副产物综合使用。重点开展秸秆、稻壳、米糠、麦麸、饼粕、果蔬皮渣、畜禽骨血、水产物皮骨内脏等副产物梯ci加工和全值高值使用，建设副产物综合使用手艺系统，研制一批新手艺、新产物、新装备。坚持资源化、减量化、可循环生长偏向，促进综合使用企业与农民相助社等新型谋划主体有机团结，调整种养业主体生产方式，使副产物越发切合循环使用要求和加工尺度；勉励中小企业建设副产物网络、处置赏罚和运输的绿色通道，实现加工副产物的有用供应。
（三）做活农村第三工业，拓宽工业融合生长途径
1.鼎力大举生长种种专业流通服务。健全农产物产地营销系统，推广农超、农社（区）、农企、农校、农军等形式的产销对接，勉励新型农业谋划主体在都市社区或郊区设立鲜活农产物直销网点。勉励种种服务主体把服务网点延伸到农村社区，向全方位城乡社区服务拓展。配合有关部门落着实各�。ㄇ�、市）年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型农业谋划主体举行农产物加工、仓储物流、产地批发市chang等辅助设施建设。继续实验农产物批发市chang、农贸市chang房产税、城镇土地使用税优惠政策。培育大型农产物加工、流通企业，支持开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等多元服务。
2.起劲生长电子商务等新业态新模式。推进大数据、物联网、云盘算、移动互联网等新一代信息手艺向农业生产、谋划、加工、流通、服务领域的渗透和应用，促进农业与互联网的深度融合。支持流通方式和业态创新，开展电子商务试点，推进新型农业谋划主体对接天下性和区域性农业电子商务平台，勉励和指导大型电商企业开展农产物电子商务营业。起劲协调有关部门完善农村物流、金融、仓储系统，充实使用信息手艺逐步建设最快速率、最短距离、最少环节的新型农产物流通方式。起劲探索农业物联网应用主攻偏向、重点领域、生长模式及推进路径，稳步开展乐成履历模式在国家级、省级、县级等层面推广应用。
3.加速生长休闲农业和墟落旅游。拓展农业多种功效，推进农业与休闲旅游、教育文化、康健养生等深度融合，生长旅行农业、体验农业、创意农业等新业态，促进休闲农业和墟落旅游多样化生长。优化结构，在大中都市周边、胜景景区周边、特色景观旅游名镇名村周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地域、传统特色农区，支持生长农（林、牧、渔）家乐、休闲农庄、休闲农园、休闲农业工业融合群集村等。改善设施，加速休闲农业谋划chang所的公共基础设施建设，兴建垃圾污水无害化处置赏罚等设施，改善休闲农业基地的种养条件，勉励因地制宜兴建特色农产物加工、民俗手工艺品制作和餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施。规范治理，加大休闲农业行业尺度的制订和宣贯，增强品牌培育和宣传推介，提升社会影响力和着名度。
（四）创新融合机制，引发工业融合生长内生动力
1.培育多元化工业融合主体。强化家庭农chang、农民相助社的基础作用，促进农民相助社规范生长，指导大中专结业生、新型职业农民、务工做生意返乡人yuan以及种种农业服务主体兴办家庭农chang、农民相助社，生长农业生产、农产物加工、流通、销售，开展休闲农业和墟落旅游等谋划运动。培育壮大农业工业化龙头企业，指导其施展引领树模作用，重点生长农产物加工流通、电子商务和社会化服务，建设尺度化和规模化的质料生产基地，发动农户和农民相助社生长适度规模谋划。勉励和支持工商资源投资现代农业，促进农商同盟等新型谋划模式生长。
打造工业融合领军型企业。勉励一批在经济规模、科技含量和社会影响力方面具有引领优势的企业突出主业，鼎力大举生长农产物精湛加工、流通服务、休闲旅游、电子商务等，推进工业化谋划，zeng进融合，发动工业链前延后伸，挖掘各环节潜力，创新多种业态，zeng强焦点竞争能力和辐射发动能力，充实验展在农村工业融合生长中的领军作用。
2.生长多类型工业融合方式。延伸农业工业链，起劲勉励家庭农chang、农民相助社等主体向生产性服务业、农产物加工流通和休闲农业延伸；起劲支持企业前延后伸建设尺度化质料生产基地、生长精湛加工、物流配送和市chang营销系统，探索推广“龙头企业+相助社+基地+农户”的组织模式。指导工业集聚生长，建设现代农业树模区、农业工业化树模基地和农产物加工工业园区，培育工业集群，完善配套服务系统。起劲打造工业融合先导区，推动工业融合、产村融合、产城融合，加速先导区内主体间的资产融合、手艺融合、利益融合，整合种种资金，指导集中连片生长，推动加工专用质料基地、加工园区、仓储物流基地、休闲农业园区有机衔接。鼎力大举生长农村电子商务，推广“互联网+”生长模式，支持种种工业融合主体jie力互联网起劲打造农产物、加工产物、农业休闲旅游商品及服务的网上营销平台。
3.建设多形式利益联络机制。创新生长订单农业，指导支持企业在一律互利基础上，与农户、家庭农chang、农民相助社签署购销条约、提供贷款担保、资助农户加入农业保险，勉励农产物产销相助，建设手艺开发、生产尺度和质量追溯系统，打造团结品牌，实现利益共享。勉励生长农民股份相助，加速推进将整体谋划性资产折股量化到农户，探索差异区域的农用地基准地价评估，为农户土地入股或流转提供依据，探索形成以农民土地谋划权入股的利润分配机制。强化企业社会责任，勉励指导从事工业融合的工商企业优先聘用流转出土地的农民，提供手艺培训、就业岗位和社会保障，辐射发动农户扩大生产谋划规模、提高治理水平，强化龙头企业联农带农激励机制。健全风险提防机制，规范工商资源租赁农地行为，建设土地流转、订单农业等风险保障金制度，勉励制订适合农村特点的信用评级要领系统，制订和推行涉农条约树模文本，增强土地流转、订单等条约履约监视。
四、重点结构
凭证各地资源禀赋和区域结构，因地制宜推进融合生长。依托自然和区位优势，鼎力大举生长优质质料基地和加工专用品种生产，起劲推动科技研发、电子商务等平台建设，培育优势工业集群。依托重点加工工业，合理结构初加工、精湛加工、副产物综合使用以糰n呈澄锛庸ひ�，推进冷羉i锪�、智能物流等设施建设，鼎力大举生长新型商业营销模式。依托各地特色农业农村资源和农业文化遗产，生长漂亮休闲墟落，培育特色小镇，打造休闲农业品牌系统。依托重点工业和优势工业集群，推动工业融合试点树模，培育一批集专用品种、质料基地、加工转化、现代物流、便捷营销为一体的农产物加工园区和工业融合先导区，一直提升工业融合生长水平。
（一）融合生长区域功效定位
1.粮油生产焦点区。在粮食生产焦点区，鼎力大举生长优质质料基地及加工专用品种生产，起劲推动大宗粮食作物产地初加工、传统加工手艺升级与装备创制。在东北、长江中下游等稻谷主产区，黄淮海、长江中下游等小麦主产区，东北、华北等玉米主产区，东北、华北、西北和西南等马铃薯主产区，东北和黄淮海等大豆主产区，长江流域和北方等油菜主产区，东北农牧交织区及沿黄河花生主产区，重点开展优质质料基地建设。在东北、华北、长江中下游、大宗粮油作物生产焦点区形成初加工工业带，指导生产相助组织、创新同盟施展更大作用，建设越发专业、便捷的粮油生产仓储、物流、金融、信贷平台与服务网络，打造自然生态与传统文化团结的休闲农业生长模式。
2.经济作物生产优势区。在经济作物生产优势区，增强加工专用质料基地建设，加速电子商务平台建设，起劲推动经济作物产地初加工、精湛加工和综合使用手艺升级与装备创制，鼎力大举促进休闲农业生长。在渤海湾和西北黄土高原地域生长苹果质料基地；在长江上中游、浙闽粤和赣南湘南桂北、鄂西湘西生长柑橘质料基地；在华南与西南热区、长江流域、黄土高原、云贵高原、北部高纬度、黄淮海与环渤海等地生长蔬菜质料基地；在长江流域、东南沿海、西南地域生长绿茶、乌龙茶等茶专用质料基地，在华南、西南热区生长热带水果质料基地。在东南沿海、环渤海等地以及西部地域划分建设速冻果蔬、果蔬浆及果蔬干制等初加工工业带；在热带、亚热带、东北地域建设果蔬制汁制罐及副产物高值化加工工业带；在河北、山西、山东、福建、浙江、广东、广西、江苏、新疆等地建设果蔬干制及营养康健食物加工工业带；在中原、西北、贵州及江浙闽地域等建设茶饮料及速溶茶加工工业带。在新疆、长江及黄河流域等棉花主产区和广西、云南等糖料主产区，生长优质质料基地及加工工业带。推动果蔬茶质料企业电子商务平台及物流系统建设，起劲拓展“农产物生产+精湛加工+休闲旅游”的融合模式，鼎力大举生长休闲农业。
3.养殖产物优势区。在养殖产物优势区，进一步增强加工质料基地建设，鼎力大举生长产地初加工和高值化综合使用，物流系统和信息网络共享平台。稳步推进养殖尺度化和适度规模养殖，在东北、中部、西南的生猪主产区，在中原、东北、西北、西南的肉牛主产区，在中原、中东部、西北、西南的肉羊主产区，在东北、内蒙古、华北、西北、南方和多数会郊区奶业主产区，在华北、长江中下游、华南、西南、东北等肉禽优势产区，在华东、华北、华中、华南、西南禽蛋主产区，划分建设肉、奶、蛋制品优质质料生产基地。在沿海地域起劲掩护滩涂生态情形，勉励生长生态养殖、深水抗风浪网箱养殖和工厂化循环水养殖，开展海洋牧chang建设，拓展外海养殖空间，打造生态“海上粮仓”，提供优质海产物食材。在内陆地域稳固宜养区域养殖规模，充实使用稻田、低洼地和盐碱地资源，起劲生长生态康健养殖，建设优质淡水产物生产基地。在沿�：统そ邢掠蔚赜蚪ㄉ栌胖仕锛庸すひ荡�。推动产学研团结，鼎力大举推进手艺创新与先进装备研发与推广，建设市chang导向、资源群集的加工工业集群。在质料主产区建设初加工和高值化综合使用工业带。
4.大中都市郊区及都市农业区。在京津冀、长三角、珠三角、东南沿海、长江经济带等大中都市郊区及都市农业生长区建设主食加工、利便食物加工、休闲食物加工工业带以及农产物精湛加工与综合使用工业带，培育一批大型农产物加工企业、工业园区，形成具有国际竞争优势的工业带。团结大中都市郊区及都市农业区农业资源及农产物加工工业带，创新农业文化、农耕（渔事）体验、教育科普、生态旅行、人文创意、饮食文化、生涯服务、餐饮服务等休闲农业和墟落旅游生长模式，勉励建设中央主食厨房、休闲农园、农产物及加工品的仓储物流设施及配送系统、网上营销等设施平台，知足城乡住民多元化、个性化的消耗需求。
5.贫困地域。实验精准扶贫、精准脱贫，驻足当地资源优势，因地制宜生长农产物加工、休闲农业和墟落旅游，探索支持贫困地域、革命老区、民族地域、边疆地域和生态修养地域的工业扶贫新模式，加速农村贫困劳动力向加工业、休闲农业及服务业的转移。以农民相助社、企业等新型谋划主体为龙头，驻足当地资源，与农户建设稳固的利益联络机制，生长农产物生产、加工、蕴藏保鲜、销售及休闲、服务等融合谋划，确保贫困生齿精准受益。适当集中结构，培育重点产物，以县为单元建设特色工业基地，以村（乡）为基础培植特色拳头产物，实现就地脱贫，提高扶贫实效。
（二）融合生长重点工业结构
1.羐ai抻吞羌庸ひ�。依托我国羐ai抻吞亲试从牍ひ涤攀�，着力建设优质羐ai抻吞侵柿匣�，鼎力大举培育推广粮油加工专用品种；健全羐ai抻吞羌庸た萍即葱孪低�，起劲推动羐ai抻吞遣爻跫庸�、精湛加工、副产物综合使用以糰n呈澄锕ひ祷�，提升羐ai抻吞羌庸て笠到谀芙岛�、提质zeng效的水平与能力；顺应市chang消耗需求，富厚羐ai抻吞羌庸げ镏掷�，改善供应产物结构与质量；建设粮油加工产物信息平台、生意营业市�。ば滦蜕桃涤Ｊ剑煌菩械臀麓⒘�、散粮流通的粮食贮运模式，jie助互联网、物联网等信息手艺，鼎力大举推进智能仓储、智能物流。
2.果蔬茶加工业。依托我国质料资源优势和天气特点，增强差异地域果蔬茶加工专用质料基地建设，提升果蔬茶加工冷链手艺及设施装备水平。起劲生长果蔬鲜榨汁、浓缩果浆和新型罐头加工；生长节能提质果蔬干制、速冻果蔬、鲜切果蔬、食用菌等加工和果酒酿造、果蔬副产物综合使用手艺；调整茶叶加工产物结构，加大精湛加工产物比重，开发茶饮料、功效性茶产物，增强茶资源高效使用。
3.畜禽加工业。加速推进畜禽适度规模养殖，建设优质质料生产基地，提高主要畜产物自给水平和产物质量。鼎力大举推进畜禽屠宰工艺升级，镌汰落伍产能；强化减损降耗、分中分级，中式肉制品加工手艺刷新与工业化妆备研制与推广，着重开展骨、血、脏器和皮毛羽等畜禽副产物的综合使用；生长适合差异消耗者需求的特色乳制品和功效性产物；重点推广洁蛋加工手艺，开发专用蛋液、蛋粉等系列产物。团结物联网、移动互联网、云盘算等信息化手艺，完善仓储（冷链）物流建设，提高产物可追溯性，保障食物清静。
4.水产物加工业。培育组织化、尺度化、品牌化、优质化、信息化水产物工业链。开展传统水产物加工工业的升级刷新；开发尺度配方预制食物、预包装食物、利便食物、休闲食物、功效性食物等现代水产食物，提高淡、海水产物精湛加工和高效使用产物的比例；实现水产物加工的自动化、智能化、信息化、品牌化。生长种类齐全、功效完整、手艺先进的水产物现代冷羉i锪飨低�。
5.休闲农业和墟落旅游。依托农村绿水青山、田园风物、乡土文化等资源，有妄想地开发休闲农庄、墟落旅馆、特色民宿、自驾车房车营地、户外运动等墟落休闲度假产物，鼎力大举生长休闲度假、旅游旅行、养生育老、创意农业、农耕体验、墟落手工艺等，促进休闲农业的多样化、个性化生长。依托农业文化遗产、传统墟落、传统民居，生长具有历史影象、地域特点、民族风qing的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的漂亮墟落和宜游宜养的森林景区。整合优化、重点打造点线面团结的休闲农业品牌系统。
（三）农产物加工园区和工业融合先导区建设
1.农产物加工园区。团结优势特色农产物区域和现代农业树模区结构妄想，对农产物加工颐魅整体以及加工园区举行科学合理的结构，指导工业向重点功效区和工业园区集聚。坚持集聚生长和融合互动，打造集专用品种、质料基地、加工转化、现代物流、便捷营销为一体的农产物加工园区，培育尺度化质料基地、集约化加工园区、系统化物流配送和营销网络“三位一体”、有机衔接、相互配套、功效互补、联系细密的农产物加工工业集群，以资产为纽带，以创新为动力，通过工业间相互渗透、交织重组、前后联动、要素群集、机制完善和跨界设置，实现园区内部工业有机整合、细密相连、一体推进，形成新手艺、新业态、新商业模式，发动资源、要素、手艺、市chang需求在农村的整合集成和优化重组，最终实现工业链条和价值链条延伸、工业规模扩大、工业功效拓展和农民就业zeng收，起劲提升农产物加工园区建设水平，为农产物加工业创新生长和转型升级提供有力支持。
2.工业融合先导区。以农产物加工园区、现代农业树模区、都市现代农业样板区、农业工业化树模基地、休闲农业和墟落旅游树模县为载体，推动工业融合试点树模。组织实验试点树模项目，在粮食主产区、特色优势农产物产区、老小边穷地域、加工业优势区，优先培育一批工业融合先导区。在尺度化质料基地、集约化加工园区和系统化物流配送及市chang营销网络等开展工业融合先行先试，促进各有关工业和环节交织融合、相互配套、功效互补、联系细密，促进城（镇）区、加工园区、质料产区互动生长，吸引生齿群集和公共设施建设。重点支持新型农业谋划主体生长加工流通和直供直销，建设质料基地和营销设施、休闲农业及电子商务公共服务设施、农产物及加工副产物综合使用设施。通过培育树模，探索路径、总结履历，一直提升工业融合生长总体水平，逐步形成工业链条完整、功效多样、业态富厚、利益联络细密、产城融合越发协调的新名堂。
五、重大工程
认真组织实验专用质料基地建设、农产物加工业转型升级、休闲农业和墟落旅游提升、工业融合试点树模等重大工程，为促进农业提质zeng效、农民就业zeng收、农业现代化和农村繁荣稳固提供有力支持。
（一）专用质料基地建设工程
组织实验专用质料基地建设工程，在确保谷物基本自给、口粮绝对清静的条件下，与市chang需求相顺应、与资源禀赋相匹配，为农产物加工业、休闲农业和墟落旅游等产后环节提供优质农产物。重点开展专用品种、质料基地、农产物生产尺度化等建设。工程内容详见专栏1。
专栏1专用质料基地建设工程
（二）农产物加工业转型升级工程
组织实验农产物加工业转型升级工程，促进农产物加工业与农村工业交织融合生长。以转变生长方式、调整优化结构、提高质量效益为主线，推动规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动、疏散结构向集聚生长转变，越发注重生长质量和效益、供应侧结构性刷新、促进绿色生产方式、消耗方式、资源情形和集约生长，构建政策扶持、科技创新、人才支持、公共服务、组织治理等系统，在初加工、精湛加工手艺集成、副产物综合使用、主食加工、质量品牌提升、加工园区建设等重点领域取得新突破新希望新成效。工程内容详见专栏2。
专栏2：农产物加工业转型升级工程
（三）休闲农业和墟落旅游提升工程
组织实验休闲农业和墟落旅游提升工程，拓展农业多功效。以建设漂亮墟落漂亮中国为目的，依托农村绿水青山、田园风物、乡土文化等资源，强化妄想指导，注重规范治理、内在提升、公共服务、文化掘客和宣传推介，起劲扶持农民生长休闲农业专业相助社，指导和支持社会资源开发农民加入度高、受益面广的休闲旅游项目，推动休闲农业和墟落旅游提档升级。重点抓好文化遗产掩护、培育特色品牌，推进基础设施、接待配套设施、展示chang所等建设刷新，让宽大城乡住民养眼养胃养肺养心养脑，为其提供看得见山、望得见水、记得住乡愁的高品质休闲旅游体验，促进漂亮中国和康健中国建设。工程内容详见专栏3。
专栏3：休闲农业和墟落旅游提升工程
（四）工业融合试点树模工程
组织实验工业融合试点树模工程，促进农村工业深度融合生长。以培育融合生长载体、探索融合生长模式、完善融合生长机制为主要使命，通过妄想指导、政策扶持、项目支持、营造气氛等有力措施，起劲开展工业融合树模点和先导区建设，加速形成工业融合生长的新手艺、新业态、新模式。工程内容详见专栏4。
专栏4：工业融合试点树模工程
六、保障措施
（一）增强组织向导
各级农业部门要站在经济社会生长全局的高度，充实熟悉生长农产物加工业和工业融合的主要性和紧迫性，把加速生长农产物加工业，促进工业融合生长摆上主要议事日程，作为现代农业建设的主要使命，作为周全建成小康社会的重放肆措，作为推进城乡生长一体化的突破口，给予高度重视，纳入当地国民经济生长妄想和农业农村经济生长妄想。要an照中央的要求，统一头脑，增强向导，理顺部门分工，亲近协作配合，转变事情方式，调动社会实力，确保各项使命落实到位，切实推进农产物加工业和工业融合康健生长。
（二）完善工业扶持政策
设立工业融合生长指导专项资金，重点支持农民、农民相助社开展农产物产地加工、产物直销和农家乐，支持农业工业化龙头企业与农户建设细密的利益联络机制。扩大农村工业融合试点树模资金规�：妥ㄏ钔蹲使ひ祷鸸婺�。扩大农产物产地初加工政策的资金规模，拓展支持内容和规模，初加工用电享受农用电政策，勉励地方将农产物初加工产物列入绿色通道。国家农业综合开发资金、现代农业生产生长资金、扶贫开发资金等涉农项目，要将工业融合生长作为重点内容，给予支持。加大羐ai抻吞堑戎饕┎锍跫庸せ蹬┗褐媒蛱Χ取＝徊酵晟啤断硎芷笠邓盟坝呕菡叩呐┎锍跫庸す婺！�。逐步扩大农产物加工企业进项税额审定扣除试点行业规模，尽快统一农产物加工进销项zeng值税税率，解决农产物加工业zeng值税高征低询问题。加速构建笼罩天下的农业信贷担保系统，重点支持新型农业谋划主体生长农产物生产、加工、流通和服务、休闲农业和墟落旅游，促进工业融合生长。在严酷掩护耕地的条件下，对种种新型农业谋划主体建设产后流通、加工配套、休闲农业和墟落旅游设施用地，出台专门政策，解决用地难问题。
（三）深化体制机制刷新
深化农村刷新，完善要素市�。涫笛檎故衏hang在资源设置中的决议性作用。加速农村承包土地确权颁证，完善土地所有权、承包权和谋划权分置措施，健全土地谋划权流转市chang。深化农村整体建设用地制度刷新，加速形成城乡一体的土地市chang。注重增强对工商资源租赁农户承包地的准入、羁系和风险提防。加速农村金融体制刷新，指导和勉励商业性金融机构支持农产物加工业和流通服务业生长，探索加大恒久资金投入。健全农颐魅政策衴uanＯ眨菇ㄅ┮捣缦仗岱老低�，降低自然风险和市chang风险对农业生产和产后加工、流通环节的影响。起劲生长行业协会、手艺创新或工业同盟，施展种种社会组织的桥梁纽带作用，促进经济、手艺等要素的深度融合，推动跨领域跨行业协同创新、协调生长。深化农产物加工业行业治理体制刷新，增强部门、行业、地域之间的协作配合，形成推动工业融合生长的协力。
（四）强化公共服务系统建设
各级主管部门要起劲搭建种种公共服务平台，为生长农产物加工业和工业融合缔造有利条件。加速天下农产物加工手艺研发系统建设，开展协同攻关，研发推广农产物加工共性关jian手艺。搭建农产物加工对接平台，为农产物加工企业提供专用质料、手艺刷新、产物开发、市chang营销、融资贷款、参股并购等配套服务。搭建农民创业创新平台，建设农民创业创新园，培育工业融合主体，为农民创业提供chang地、手艺支持和学习实践基地，开展创颐魅展示、创业向导、创业培训、创业大赛等运动。搭建行业运行剖析和监测预警平台，建设专家队伍，完善数据库，增强信息宣布，指导行业和企业生长。依托种种农业科研、推广项目和农业高等教育、农民职业教育、人才培训工程等平台，增强农产物加工业和工业融合人才作育，建设一支熟悉行业qing况、充满农业qing籧hang⒕弑赶执衏hang治理素质的专业手艺和谋划治理等复合型人才队伍，为工业融合生长提供人才保障。
（五）引发农民创业创新活力
加大对农民创业创新扶持力度，实验农民创业创新行动妄想、农村青年创业富民行动、农民工等人yuan返乡创业行动妄想，鼎力大举作育新型职业农民，为农产物加工业与工业融合生长提供可靠保障。起劲落实和创新政策，确保定向减税和普遍性降费政策的落实，促进强农惠农富农及“三农”金融支持的一系列政策措施向返乡创业创新群体重点倾斜；培育一批创业创新带头人和向导师，认定一批为返乡创业人yuan提供实习和实训服务的见习基地，树立一批农民创业创新典型，选拔一批有头脑、有文化，敢闯敢干、勤于耕作、敢为人先的农民创业创新带头人，树模发动农民创业创新。
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增强分类指导，因地制宜，探索工业融合生长好履历、好典型、好模式。围绕妄想目的使命，制订分工落实方案，强化责任审核，开展动态监测，加大督促检查，增强绩效评价和监视审核。通过传统媒体和新媒体增强宣传，深入贯彻各项强农惠农政策和本妄想主要内容，宣传工业融合生长的主要作用，指导社会各方面提高对工业融合生长的认同，起劲指导社会舆论，营造全社会配合关注、协力支持工业融合生长的优异气氛，起劲把妄想确定的目的使命落到实处。
农产物加工业毗连工农、相同城乡，行业笼罩面宽、工业关联度高、发动农民就业zeng收作用强，是工业融合的一定选择，已经成为农业现代化的主要标志、国民经济的主要支柱、建设康健中国保障群众营养康健的主要民生工业。“十二五”时期，我国农业农村经济形势一连向好，农产物加工业快速生长，工业融合新主体新业态新模式大量涌现，为“十三五”生长打下扎实基础。
（一）生长基础
1.农业农村经济形势一连向好，奠基了工业融合的坚实基础。2015年，我国粮食总产量62145万吨，棉油糖、肉蛋奶、果蔬茶、水产物生产水平一直迈上新台阶。农民人均纯收入凌驾11000元，“十二五”年均zeng长10%。物謘hi际踝氨柑跫ㄉ枞〉眯律�，农业科技前进孝顺率、农作物耕作收综合机械化率划分到达56%和63%。农村刷新深入推进，家庭谋划、相助谋划、整体谋划、企业谋划等多种谋划方式配合生长的名堂起源形成。
2.农产物加工业快速生长，成为了工业融合的主要实力。规模水平提高，2015年天下规模以上农产物加工企业7.8万家，完成主营营业收入近20万亿元，“十二五”年均zeng长凌驾10%，农产物加工业与农业总产值比由1.7∶1提高到约2.2∶1，农产物加工转化率到达65%。创新法式加速，起源构建起国家农产物加工手艺研发系统框架，突破了一批共性关jian手艺，树模推广了一批成熟适用手艺。工业加速集聚，起源形成了东北地域和长江流域水稻加工、黄淮海地域优质专用小麦加工、东北地域玉米和大豆加工、长江流域优质油菜籽加工、中原地域牛羊肉加工、西北和环渤海地域苹果加工、沿�：统そ饔蛩锛庸さ裙ひ等杭�。发动能力zeng强，建设了一大批尺度化、专业化、规模化的质料基地，辐射发动1亿多农户。
3.新型谋划主体蓬勃生长，修建了工业融合的主要支持。到2015年底，家庭农chang、农民相助社、农业工业化龙头企业等新型谋划主体凌驾250万个，新型农业谋划主体队伍一直壮大。种种新型农业谋划主体通过入股入社、订单条约、托管联耕等多种形式开展团结与相助，融合机制一直健全，融合生长能力一直zeng强，在大宗农产物生产供应、产前、产中及产后服务和发动农民进入市chang等方面提供了主要支持。
4.新业态新模式一直涌现，拓展了工业融合的新领域。2015年天下有种种涉农电商凌驾3万家，农产物电子商务生意营业额到达1500多亿元。随着互联网手艺的引入，涉农电商、物联网、大数据、云盘算、众筹等亮点频出，农产物市chang流通、物流配送等服务系统日趋完善，农业生产租赁营业、农商直供、产地直销、食物短链、社区支农、会yuan配送等新型谋划模式一直涌现。休闲农业和墟落旅游呈暴发zeng长态势，2015年天下年接待人数达22亿人ci，谋划收入达4400亿元，“十二五”时代年均zeng速凌驾10%；从业人yuan790万，其中农民从业人yuan630万，发动550万户农民受益。
（二）主要机缘
1.一系列“三农”政策为农产物加工业和工业融合营造了优异的生长情形。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大生长理念，强调“促进农产物精湛加工和农村服务业生长，拓展农民zeng收渠道”“种养加一体、一二三工业融合生长”；2016年中央1号文件提出增强农业供应侧结构性刷新，实现农业调结构、提品质、去库存；国务院办公厅下发了推进工业融合生长的指导意见，以及农业降成本、补短板等一系列刷新行动，对农产物加工业施展引领刊行动用，培育新工业，推动工业融合营造了更为有利的生长环綾hang�
2.新型城镇化和周全深化农村刷新为农产物加工业和工业融合提供了难堪的生长机缘。“十三五”时期，新型城镇化加速生长，促进约1亿农业转移生齿落户城镇，刷新约1亿人栖身的城镇棚户区和城中村，指导约1亿人在中西部地域就近城镇化，对强化工业支持，指导农村二三工业向城镇集聚生长提出了明确要求。农村刷新周全深化，土地承包谋划权确权颁证加速推进，农村宅基地、整体建设用地和整体产权制度刷新一直深化，农村资源要素市chang进一步完善，城乡一体化生长体制机制越发健全，为农产物加工业和工业融合提供了难堪的生长机缘。
3.消耗结构升级为农产物加工业和工业融合缔造了重大的生长空间。2015年，我国人均GDP约8000美元，城乡住民的生涯方式和消耗结构正在发生新的重大阶段衴uan浠�，对农产物加工产物的消耗需求快速扩张，对食物、农产物质量清静和品牌农产物消耗的重视水平显着提高，市chang细分、市chang分层对农业生长的影响一直深化；农产物消耗日益泛起功效化、多样化、便捷化的趋势，个性化、体验化、高端化日益成为农产物消耗需求zeng长的重点；对新型流通配送、食物供应社会化、休闲农业和墟落旅游等服务消耗一直扩大，均为推进农产物加工业和工业融合缔造了重大的生长空间。
4.信息手艺等高新手艺的一直厘革为农产物加工业和工业融合注入了不竭的生长动力。移动互联网、大数据、云盘算、物联网等新一代信息手艺生长裧ai�，以农产物电商、农资电商、农村互联网金融为代表的“互联网+”农业服务工业迅速兴起。绿色制造、食物科学、质料科学加速创新应用。高新手艺的飞速生长，延伸了农业工业链条，重构了工业主体之间的利益联络机制，创新了城乡住民的消耗方式，为农产物加工业和工业融合注入了不竭的生长动力。
（三）面临挑战
1.农业工业系统不完善，产加销生长不够协调。农村工业之间互联互通性差，融合水平还较量低。农业生产面临越来越多的挑战，如土地、水等资源约束加剧，劳动力成本一直提高，生态情形压力加大，食物清静和消耗者信心问题日益突出。农业市chang化发育水平还处于低级阶段，农业的产前、产中和产后环节被人为地支解在城乡工农之间差异的领域、地域，导致农业成本高、效益低。
2.农产物加工业转型升级滞后，发动能力不够突出。与农业生产规模不协调、不匹配，农产物加工业与农业总产值比2.2∶1，显着低于蓬勃国家的3~4∶1。手艺装备水平不高，比蓬勃国家落伍15~20年。精湛加工及综合使用不足，一ban性、资源性的传统产物多，高手艺、高附加值的产物少。加工专用品种选育和质料生产滞后，农产物产地普遍缺少蕴藏、保鲜等加工设施，产后消耗大、品质难保障。融资难、融资贵、生产和流通成本高等外部情形制约依然突出。
3.股份相助数目较少，利益联络关系不够细密。农业集约化和农民组织化水平偏低，农民与企业之间订单生意营业普遍缺乏执法约束力，有些条约不够规范，履约率不高，双方利益都得不到有用保障。受风险提防和执法制度等方面的制约，相助、股份相助等细密型利益联络方式数目不多。
4.国际竞争一直加剧，海内工业融合不够充实。海内大宗农产物普遍缺乏国际竞争力，同类产物的海内外价钱差一直扩大，入口压力一直加大，产物市chang受到挤压。中美中欧农业投资协定正在加速谈判，海内企业生长粗放、工业链条短、融合度低，销售渠道和品牌效应与外资竞争面临更大压力。
二、总体要求
（一）指导头脑
周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央国务院决议部署，牢靠树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，自动顺应经济生长新常态，以坚持农民主体职位，zeng进农民福祉为起点和落脚点，an照“基在农业、利在农民、惠在农村”的要求，以市chang需求为导向，以促进农业提质zeng效、农民就业zeng收和激活农村生长活力为目的，以新型农业谋划主体为支持，以完善利益联络机制和保障农民分享二三工业zeng值收益为焦点，以制度、手艺和商业模式创新为动力，强化农产物加工业等供应侧结构性刷新，着力推进全工业链和全价值链建设，开发农业多种功效，推动要素集聚优化，鼎力大举推进农产物加工业与农村工业交织融合互动生长，为转变农业生长方式、促进农业现代化、形成城乡一体化生长的新名堂，为农衣既○来、农村美起来、农民富起来和周全建成小康社会提供有力支持。
（二）基本原则
1.坚持创新驱动，引发融合活力。把创新作为引领工业融合生长的第一动力，着力实验创新驱动战略。树立“大食物、大农业、大资源、大生态”看法，深入开展工业融合理论创新；鼎力大举生长相助制、股份相助制和股份制，逐步推进工业融合制度创新；起劲应用互联网、智能制造、绿色制造等现代手艺，切实加大工业融合科技创新。
2.坚持协调生长，优化工业结构。把协调作为工业融合生长的内在要求，着力推进工业交织融合。要zeng强生长的协调性，以市chang需求为导向，充实验展市chang机制和市chang主体的作用，推动农业产前产中产后和农产物初加工、精湛加工及综合使用加工协调生长，指导优化工业结构，拓宽生长空间，促进城乡、区域、工业间的协调生长。
3.坚持绿色生态，促进一连生长。把绿色作为工业融合生长的基本遵照，着力促进可一连生长。牢靠树立节约集约循环使用的资源观，通过绿色加工、综合使用，实现节能降耗、情形友好，形成“资源—加工—产物—资源”模式，生长营养清静、绿色生态、鲜味康健、利便实惠的食物工业；遵照生发生涯生态并重，生长培育新业态；坚持绿色富国、绿色惠民，推动形成工业融合的绿色生长方式。
4.坚持开放相助，拓展融合空间。把开放作为工业融合生长的必由之路，着力推动工业“走出去”和国际产能相助。勉励指导农产物加工、流通等涉农企业加入双向开放，充实使用好海内外洋两种资源、两个市�。罱ㄇ蚣�、国約hi渫蹲噬桃迪嘀教ǎ銮抗式涣飨嘀�，推动产物、手艺、尺度、服务走出去。
5.坚持利益共享，zeng进人民福祉。把共享作为工业融合生长的本质要求，着力促进农民zeng收。坚持以人民为中央的生长头脑，坚持人民主体职位，工业生长为zeng进人民福祉服务，拓展工业功效，通过支持政策与发动农民分享利益挂钩，激励企业肩负社会责任，鼎力大举生长农民共享工业，多渠道促进农民zeng收；完善企农利益联络机制，形成利益配合体、运气配合体和责任配合体，使农民有体面的就业，有尊严的生涯，在共建共享生长中有更多获得感与幸福感。
（三）生长目的
到2020年，工业融合生长总体水平显着提升，工业链条完整、功效多样、业态富厚、利益联络越发稳固的新名堂基本形成，农业生产结构越发优化，农产物加工业引领刊行动用显著zeng强，新业态新模式加速生长，工业融合机制进一步完善，主要经济指标较量协调、企业效益有所上升、工业逐步迈向中高端水平，发动农业竞争力显着提高，促进农民zeng收和精准扶贫、精准脱贫作用一连zeng强。
——农产物加工业引领刊行动用显著zeng强。农产物加工业工业结构进一步优化，工业集聚水平显着提高，科技创新能力一直zeng强，质量品牌建设迈上新台阶，节能减排成效显著。到2020年，力争规模以上农产物加工业主营营业收入到达26万亿元，年均zeng长6%左右，农产物加工业与农业总产值比到达2.4∶1。主要农产物加工转化率到达68%左右，其中粮蔯hang⑺�、蔬菜、肉类、水产物划分到达88％、23%、13%、17％、38%；农产物精湛加工和副产物综合使用水平显着提高。规模以上食用农产物加工企业自建基地拥有率到达50%，专用质料生产水平显着提高。
——新业态新模式生长越发活跃。农业生产性服务业快速生长，“互联网+”对工业融合的支持作用一直zeng强，拓展农业多功效取得新希望，休闲农业和墟落旅游等工业融合新业态新模式生长越发活跃。到2020年，力争农林牧渔服务业产值到达5500亿元，年均zeng速保持在9.5%左右；企业电商销售普及率到达80%；农产物电子商务生意营业额到达8000亿元，年均zeng速保持在40%左右；休闲农业营业收入到达7000亿元，年均zeng长10%左右，接待游客突破33亿人ci。
——工业融合机制进一步完善。农业产加销衔接越发细密，工业融合深度显著提升，工业链越发完整，价值链显着提升。工业融合主体显着zeng加，农村资源要素充实激活，股份相助等利益联络方式越发多元，农民共享工业融合生长zeng值收益一直zeng加。城乡之间要素良性互动，公共服务均等化水平显着改善，工业融合系统越发健全，培育形成一批融合生长先导区。
| 主要指标 | |||||
| 种别 | 指标 | 2015年 | 2020年 | 年均zeng长 | |
| 农产物加工业 | 规模以上农产物加工业主营营业收入（万亿元） | 19.4 | 26 | 6% | |
| 农产物加工业与农业总产值比1 | 2.2∶1 | 2.4∶1 | [0.2] | ||
| 主要农产物加工转化率（%） | 总体 | 65 | 68 | [3] | |
| 其中：粮食 | 85 | 88 | [3] | ||
| 水果 | 20 | 23 | [3] | ||
| 蔬菜 | 10 | 13 | [3] | ||
| 肉类 | 16 | 17 | [1] | ||
| 水产物 | 35 | 38 | [3] | ||
| 加工企业自建基地拥有率2（%） | 25 | 50 | [25] | ||
| 新业态 | 农林牧渔服务业产值（亿元） | 4300 | 5500 | 9.5% | |
| 加工企业电商销售普及率3（%） | 50 | 80 | [30] | ||
| 农产物电子商务生意营业额（亿元） | 1500 | 8000 | 40% | ||
| 休闲农业年接待旅游人ci（亿人ci） | 22 | 33 | 8.4% | ||
| 休闲农业年营业收入（亿元） | 4400 | 7000 | 10% | ||
1.农产物加工业与农业总产值之比=农产物加工业总产值/农业总产值，其中农产物加工业总产值以农产物加工业主营营业收入数据为基础盘算。
2.加工企业自建基地拥有率=规模以上食用农产物加工企业中拥有自建基地的企业数目/规模以上食用农产物加工企业总数目。
3.加工企业电商销售普及率=规模以上食用农产物加工企业开展电子商务生意营业的企业数目/规模以上食用农产物加工企业总数目。
三、主要使命
（一）做优农村第一工业，夯实工业融合生长基础
1.生长绿色循环农业。驻足现实，从时间和空间上合理结构，科学指导差异类型区域农业生产，促进粮食、经济作物、饲草料三元莳植结构协调生长。鼎力大举生长种养团结循环农业，加速构建粮经饲统筹、农牧团结、种养加一体、一二三工业融合的现代农业工业系统。起劲生长渔业和林下经济，推进农渔、农林复合谋划。围绕适合精湛加工、休闲采摘的特色农产物，生长优势特色工业，形成产加销团结的工业结构。
2.推进优质农产物生产。以农产物加工业为引领，稳步生长农业生产。在优势农产物产区，组织科研单元开展农产物加工特征研究，筛选推广一批加工专用优良品种和手艺，促进农产物加工专用质料生产。指导勉励农产物加工企业及新型农业谋划主体通过直接投资、参股谋划、签署恒久条约等方式，发动建设一批尺度化、专业化、规模化质料生产基地。推进无公害农产物、绿色食物、有机农产物和农产物地理标志产物生产，增强农业尺度系统建设，严酷生产全历程治理，建设从农田到餐桌的农产物质量清静羁系系统，提高尺度化生产和羁系水平。
3.优化农业生长设施条件。推进高尺度农田建设，一直提高农产物加工专用质料生产能力。增强农产物仓储物流设施建设，一直健全以县、乡、村三级物流节点为支持的农村物流网络系统。支持农村公共设施和人居情形改善，一直完善休闲农业和墟落旅游蹊径、供电、供水、停车chang、观景台、游客接待中央等配套设施建设。将工业融合生长与新型城镇化建设有机团结，指导农村二三工业向县城、重点州里及工业园区等集中，培育农产物加工、商贸物流等专业特色小城镇，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。增强工业融合生长与城乡总体妄想、土地使用总体妄想有用衔接，完善县域工业空间结构和功效定位。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新zeng的耕地和建设用地，优先用于工业融合生长。
（二）做强农产物加工业，提升工业融合生长发动能力
1.鼎力大举支持生长农产物产地初加工。以粮食、果蔬、茶叶等主要及特色农产物的干燥、蕴藏保鲜等初加工设施建设为重点，扩大农产物产地初加工津贴政策实验区域、品种规模及资金规模。勉励各地凭证农业生产现实，增强初加工各环节设施的优化配套；起劲推动初加工设施综合使用，建设粮食烘储加工中央、果蔬茶加工中央等；推进初加工全链条水平提升，加速农产物冷羉i锪魃�，实现生产、加工、流通、消耗有用衔接。
2.周全提升农产物精湛加工致体水平。支持粮食主产区生长粮食特殊是玉米深加工，去库存、促消耗。培育主食加工工业集群，研制生产一批营养、清静、鲜味、康健、利便、实惠的传统面米、马铃薯及薯类、杂粮、预制菜肴等多元化主食产物。增强与康健、养生、养老、旅游等工业融合对接，开发功效性及特殊人群膳食相关产物。加速新型非热加工、新型杀菌、高效疏散、绿色节醒目燥和传统食物工业化关jian手艺升级与集成应用，开展酶工程、细胞工程、发酵工程及卵白质工程等生物制造手艺研究与装备研发，开展信息化、智能化、成套化、大型化精湛加工装备研制，逐步实现关jian精湛加工装备国产化。
3.起劲推动农产物及加工副产物综合使用。重点开展秸秆、稻壳、米糠、麦麸、饼粕、果蔬皮渣、畜禽骨血、水产物皮骨内脏等副产物梯ci加工和全值高值使用，建设副产物综合使用手艺系统，研制一批新手艺、新产物、新装备。坚持资源化、减量化、可循环生长偏向，促进综合使用企业与农民相助社等新型谋划主体有机团结，调整种养业主体生产方式，使副产物越发切合循环使用要求和加工尺度；勉励中小企业建设副产物网络、处置赏罚和运输的绿色通道，实现加工副产物的有用供应。
（三）做活农村第三工业，拓宽工业融合生长途径
1.鼎力大举生长种种专业流通服务。健全农产物产地营销系统，推广农超、农社（区）、农企、农校、农军等形式的产销对接，勉励新型农业谋划主体在都市社区或郊区设立鲜活农产物直销网点。勉励种种服务主体把服务网点延伸到农村社区，向全方位城乡社区服务拓展。配合有关部门落着实各�。ㄇ�、市）年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型农业谋划主体举行农产物加工、仓储物流、产地批发市chang等辅助设施建设。继续实验农产物批发市chang、农贸市chang房产税、城镇土地使用税优惠政策。培育大型农产物加工、流通企业，支持开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等多元服务。
2.起劲生长电子商务等新业态新模式。推进大数据、物联网、云盘算、移动互联网等新一代信息手艺向农业生产、谋划、加工、流通、服务领域的渗透和应用，促进农业与互联网的深度融合。支持流通方式和业态创新，开展电子商务试点，推进新型农业谋划主体对接天下性和区域性农业电子商务平台，勉励和指导大型电商企业开展农产物电子商务营业。起劲协调有关部门完善农村物流、金融、仓储系统，充实使用信息手艺逐步建设最快速率、最短距离、最少环节的新型农产物流通方式。起劲探索农业物联网应用主攻偏向、重点领域、生长模式及推进路径，稳步开展乐成履历模式在国家级、省级、县级等层面推广应用。
3.加速生长休闲农业和墟落旅游。拓展农业多种功效，推进农业与休闲旅游、教育文化、康健养生等深度融合，生长旅行农业、体验农业、创意农业等新业态，促进休闲农业和墟落旅游多样化生长。优化结构，在大中都市周边、胜景景区周边、特色景观旅游名镇名村周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地域、传统特色农区，支持生长农（林、牧、渔）家乐、休闲农庄、休闲农园、休闲农业工业融合群集村等。改善设施，加速休闲农业谋划chang所的公共基础设施建设，兴建垃圾污水无害化处置赏罚等设施，改善休闲农业基地的种养条件，勉励因地制宜兴建特色农产物加工、民俗手工艺品制作和餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施。规范治理，加大休闲农业行业尺度的制订和宣贯，增强品牌培育和宣传推介，提升社会影响力和着名度。
（四）创新融合机制，引发工业融合生长内生动力
1.培育多元化工业融合主体。强化家庭农chang、农民相助社的基础作用，促进农民相助社规范生长，指导大中专结业生、新型职业农民、务工做生意返乡人yuan以及种种农业服务主体兴办家庭农chang、农民相助社，生长农业生产、农产物加工、流通、销售，开展休闲农业和墟落旅游等谋划运动。培育壮大农业工业化龙头企业，指导其施展引领树模作用，重点生长农产物加工流通、电子商务和社会化服务，建设尺度化和规模化的质料生产基地，发动农户和农民相助社生长适度规模谋划。勉励和支持工商资源投资现代农业，促进农商同盟等新型谋划模式生长。
打造工业融合领军型企业。勉励一批在经济规模、科技含量和社会影响力方面具有引领优势的企业突出主业，鼎力大举生长农产物精湛加工、流通服务、休闲旅游、电子商务等，推进工业化谋划，zeng进融合，发动工业链前延后伸，挖掘各环节潜力，创新多种业态，zeng强焦点竞争能力和辐射发动能力，充实验展在农村工业融合生长中的领军作用。
2.生长多类型工业融合方式。延伸农业工业链，起劲勉励家庭农chang、农民相助社等主体向生产性服务业、农产物加工流通和休闲农业延伸；起劲支持企业前延后伸建设尺度化质料生产基地、生长精湛加工、物流配送和市chang营销系统，探索推广“龙头企业+相助社+基地+农户”的组织模式。指导工业集聚生长，建设现代农业树模区、农业工业化树模基地和农产物加工工业园区，培育工业集群，完善配套服务系统。起劲打造工业融合先导区，推动工业融合、产村融合、产城融合，加速先导区内主体间的资产融合、手艺融合、利益融合，整合种种资金，指导集中连片生长，推动加工专用质料基地、加工园区、仓储物流基地、休闲农业园区有机衔接。鼎力大举生长农村电子商务，推广“互联网+”生长模式，支持种种工业融合主体jie力互联网起劲打造农产物、加工产物、农业休闲旅游商品及服务的网上营销平台。
3.建设多形式利益联络机制。创新生长订单农业，指导支持企业在一律互利基础上，与农户、家庭农chang、农民相助社签署购销条约、提供贷款担保、资助农户加入农业保险，勉励农产物产销相助，建设手艺开发、生产尺度和质量追溯系统，打造团结品牌，实现利益共享。勉励生长农民股份相助，加速推进将整体谋划性资产折股量化到农户，探索差异区域的农用地基准地价评估，为农户土地入股或流转提供依据，探索形成以农民土地谋划权入股的利润分配机制。强化企业社会责任，勉励指导从事工业融合的工商企业优先聘用流转出土地的农民，提供手艺培训、就业岗位和社会保障，辐射发动农户扩大生产谋划规模、提高治理水平，强化龙头企业联农带农激励机制。健全风险提防机制，规范工商资源租赁农地行为，建设土地流转、订单农业等风险保障金制度，勉励制订适合农村特点的信用评级要领系统，制订和推行涉农条约树模文本，增强土地流转、订单等条约履约监视。
四、重点结构
凭证各地资源禀赋和区域结构，因地制宜推进融合生长。依托自然和区位优势，鼎力大举生长优质质料基地和加工专用品种生产，起劲推动科技研发、电子商务等平台建设，培育优势工业集群。依托重点加工工业，合理结构初加工、精湛加工、副产物综合使用以糰n呈澄锛庸ひ�，推进冷羉i锪�、智能物流等设施建设，鼎力大举生长新型商业营销模式。依托各地特色农业农村资源和农业文化遗产，生长漂亮休闲墟落，培育特色小镇，打造休闲农业品牌系统。依托重点工业和优势工业集群，推动工业融合试点树模，培育一批集专用品种、质料基地、加工转化、现代物流、便捷营销为一体的农产物加工园区和工业融合先导区，一直提升工业融合生长水平。
（一）融合生长区域功效定位
1.粮油生产焦点区。在粮食生产焦点区，鼎力大举生长优质质料基地及加工专用品种生产，起劲推动大宗粮食作物产地初加工、传统加工手艺升级与装备创制。在东北、长江中下游等稻谷主产区，黄淮海、长江中下游等小麦主产区，东北、华北等玉米主产区，东北、华北、西北和西南等马铃薯主产区，东北和黄淮海等大豆主产区，长江流域和北方等油菜主产区，东北农牧交织区及沿黄河花生主产区，重点开展优质质料基地建设。在东北、华北、长江中下游、大宗粮油作物生产焦点区形成初加工工业带，指导生产相助组织、创新同盟施展更大作用，建设越发专业、便捷的粮油生产仓储、物流、金融、信贷平台与服务网络，打造自然生态与传统文化团结的休闲农业生长模式。
2.经济作物生产优势区。在经济作物生产优势区，增强加工专用质料基地建设，加速电子商务平台建设，起劲推动经济作物产地初加工、精湛加工和综合使用手艺升级与装备创制，鼎力大举促进休闲农业生长。在渤海湾和西北黄土高原地域生长苹果质料基地；在长江上中游、浙闽粤和赣南湘南桂北、鄂西湘西生长柑橘质料基地；在华南与西南热区、长江流域、黄土高原、云贵高原、北部高纬度、黄淮海与环渤海等地生长蔬菜质料基地；在长江流域、东南沿海、西南地域生长绿茶、乌龙茶等茶专用质料基地，在华南、西南热区生长热带水果质料基地。在东南沿海、环渤海等地以及西部地域划分建设速冻果蔬、果蔬浆及果蔬干制等初加工工业带；在热带、亚热带、东北地域建设果蔬制汁制罐及副产物高值化加工工业带；在河北、山西、山东、福建、浙江、广东、广西、江苏、新疆等地建设果蔬干制及营养康健食物加工工业带；在中原、西北、贵州及江浙闽地域等建设茶饮料及速溶茶加工工业带。在新疆、长江及黄河流域等棉花主产区和广西、云南等糖料主产区，生长优质质料基地及加工工业带。推动果蔬茶质料企业电子商务平台及物流系统建设，起劲拓展“农产物生产+精湛加工+休闲旅游”的融合模式，鼎力大举生长休闲农业。
3.养殖产物优势区。在养殖产物优势区，进一步增强加工质料基地建设，鼎力大举生长产地初加工和高值化综合使用，物流系统和信息网络共享平台。稳步推进养殖尺度化和适度规模养殖，在东北、中部、西南的生猪主产区，在中原、东北、西北、西南的肉牛主产区，在中原、中东部、西北、西南的肉羊主产区，在东北、内蒙古、华北、西北、南方和多数会郊区奶业主产区，在华北、长江中下游、华南、西南、东北等肉禽优势产区，在华东、华北、华中、华南、西南禽蛋主产区，划分建设肉、奶、蛋制品优质质料生产基地。在沿海地域起劲掩护滩涂生态情形，勉励生长生态养殖、深水抗风浪网箱养殖和工厂化循环水养殖，开展海洋牧chang建设，拓展外海养殖空间，打造生态“海上粮仓”，提供优质海产物食材。在内陆地域稳固宜养区域养殖规模，充实使用稻田、低洼地和盐碱地资源，起劲生长生态康健养殖，建设优质淡水产物生产基地。在沿�：统そ邢掠蔚赜蚪ㄉ栌胖仕锛庸すひ荡�。推动产学研团结，鼎力大举推进手艺创新与先进装备研发与推广，建设市chang导向、资源群集的加工工业集群。在质料主产区建设初加工和高值化综合使用工业带。
4.大中都市郊区及都市农业区。在京津冀、长三角、珠三角、东南沿海、长江经济带等大中都市郊区及都市农业生长区建设主食加工、利便食物加工、休闲食物加工工业带以及农产物精湛加工与综合使用工业带，培育一批大型农产物加工企业、工业园区，形成具有国际竞争优势的工业带。团结大中都市郊区及都市农业区农业资源及农产物加工工业带，创新农业文化、农耕（渔事）体验、教育科普、生态旅行、人文创意、饮食文化、生涯服务、餐饮服务等休闲农业和墟落旅游生长模式，勉励建设中央主食厨房、休闲农园、农产物及加工品的仓储物流设施及配送系统、网上营销等设施平台，知足城乡住民多元化、个性化的消耗需求。
5.贫困地域。实验精准扶贫、精准脱贫，驻足当地资源优势，因地制宜生长农产物加工、休闲农业和墟落旅游，探索支持贫困地域、革命老区、民族地域、边疆地域和生态修养地域的工业扶贫新模式，加速农村贫困劳动力向加工业、休闲农业及服务业的转移。以农民相助社、企业等新型谋划主体为龙头，驻足当地资源，与农户建设稳固的利益联络机制，生长农产物生产、加工、蕴藏保鲜、销售及休闲、服务等融合谋划，确保贫困生齿精准受益。适当集中结构，培育重点产物，以县为单元建设特色工业基地，以村（乡）为基础培植特色拳头产物，实现就地脱贫，提高扶贫实效。
（二）融合生长重点工业结构
1.羐ai抻吞羌庸ひ�。依托我国羐ai抻吞亲试从牍ひ涤攀�，着力建设优质羐ai抻吞侵柿匣�，鼎力大举培育推广粮油加工专用品种；健全羐ai抻吞羌庸た萍即葱孪低�，起劲推动羐ai抻吞遣爻跫庸�、精湛加工、副产物综合使用以糰n呈澄锕ひ祷�，提升羐ai抻吞羌庸て笠到谀芙岛�、提质zeng效的水平与能力；顺应市chang消耗需求，富厚羐ai抻吞羌庸げ镏掷�，改善供应产物结构与质量；建设粮油加工产物信息平台、生意营业市�。ば滦蜕桃涤Ｊ剑煌菩械臀麓⒘�、散粮流通的粮食贮运模式，jie助互联网、物联网等信息手艺，鼎力大举推进智能仓储、智能物流。
2.果蔬茶加工业。依托我国质料资源优势和天气特点，增强差异地域果蔬茶加工专用质料基地建设，提升果蔬茶加工冷链手艺及设施装备水平。起劲生长果蔬鲜榨汁、浓缩果浆和新型罐头加工；生长节能提质果蔬干制、速冻果蔬、鲜切果蔬、食用菌等加工和果酒酿造、果蔬副产物综合使用手艺；调整茶叶加工产物结构，加大精湛加工产物比重，开发茶饮料、功效性茶产物，增强茶资源高效使用。
3.畜禽加工业。加速推进畜禽适度规模养殖，建设优质质料生产基地，提高主要畜产物自给水平和产物质量。鼎力大举推进畜禽屠宰工艺升级，镌汰落伍产能；强化减损降耗、分中分级，中式肉制品加工手艺刷新与工业化妆备研制与推广，着重开展骨、血、脏器和皮毛羽等畜禽副产物的综合使用；生长适合差异消耗者需求的特色乳制品和功效性产物；重点推广洁蛋加工手艺，开发专用蛋液、蛋粉等系列产物。团结物联网、移动互联网、云盘算等信息化手艺，完善仓储（冷链）物流建设，提高产物可追溯性，保障食物清静。
4.水产物加工业。培育组织化、尺度化、品牌化、优质化、信息化水产物工业链。开展传统水产物加工工业的升级刷新；开发尺度配方预制食物、预包装食物、利便食物、休闲食物、功效性食物等现代水产食物，提高淡、海水产物精湛加工和高效使用产物的比例；实现水产物加工的自动化、智能化、信息化、品牌化。生长种类齐全、功效完整、手艺先进的水产物现代冷羉i锪飨低�。
5.休闲农业和墟落旅游。依托农村绿水青山、田园风物、乡土文化等资源，有妄想地开发休闲农庄、墟落旅馆、特色民宿、自驾车房车营地、户外运动等墟落休闲度假产物，鼎力大举生长休闲度假、旅游旅行、养生育老、创意农业、农耕体验、墟落手工艺等，促进休闲农业的多样化、个性化生长。依托农业文化遗产、传统墟落、传统民居，生长具有历史影象、地域特点、民族风qing的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的漂亮墟落和宜游宜养的森林景区。整合优化、重点打造点线面团结的休闲农业品牌系统。
（三）农产物加工园区和工业融合先导区建设
1.农产物加工园区。团结优势特色农产物区域和现代农业树模区结构妄想，对农产物加工颐魅整体以及加工园区举行科学合理的结构，指导工业向重点功效区和工业园区集聚。坚持集聚生长和融合互动，打造集专用品种、质料基地、加工转化、现代物流、便捷营销为一体的农产物加工园区，培育尺度化质料基地、集约化加工园区、系统化物流配送和营销网络“三位一体”、有机衔接、相互配套、功效互补、联系细密的农产物加工工业集群，以资产为纽带，以创新为动力，通过工业间相互渗透、交织重组、前后联动、要素群集、机制完善和跨界设置，实现园区内部工业有机整合、细密相连、一体推进，形成新手艺、新业态、新商业模式，发动资源、要素、手艺、市chang需求在农村的整合集成和优化重组，最终实现工业链条和价值链条延伸、工业规模扩大、工业功效拓展和农民就业zeng收，起劲提升农产物加工园区建设水平，为农产物加工业创新生长和转型升级提供有力支持。
2.工业融合先导区。以农产物加工园区、现代农业树模区、都市现代农业样板区、农业工业化树模基地、休闲农业和墟落旅游树模县为载体，推动工业融合试点树模。组织实验试点树模项目，在粮食主产区、特色优势农产物产区、老小边穷地域、加工业优势区，优先培育一批工业融合先导区。在尺度化质料基地、集约化加工园区和系统化物流配送及市chang营销网络等开展工业融合先行先试，促进各有关工业和环节交织融合、相互配套、功效互补、联系细密，促进城（镇）区、加工园区、质料产区互动生长，吸引生齿群集和公共设施建设。重点支持新型农业谋划主体生长加工流通和直供直销，建设质料基地和营销设施、休闲农业及电子商务公共服务设施、农产物及加工副产物综合使用设施。通过培育树模，探索路径、总结履历，一直提升工业融合生长总体水平，逐步形成工业链条完整、功效多样、业态富厚、利益联络细密、产城融合越发协调的新名堂。
五、重大工程
认真组织实验专用质料基地建设、农产物加工业转型升级、休闲农业和墟落旅游提升、工业融合试点树模等重大工程，为促进农业提质zeng效、农民就业zeng收、农业现代化和农村繁荣稳固提供有力支持。
（一）专用质料基地建设工程
组织实验专用质料基地建设工程，在确保谷物基本自给、口粮绝对清静的条件下，与市chang需求相顺应、与资源禀赋相匹配，为农产物加工业、休闲农业和墟落旅游等产后环节提供优质农产物。重点开展专用品种、质料基地、农产物生产尺度化等建设。工程内容详见专栏1。
专栏1专用质料基地建设工程
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1.培育专用品种，生长质料基地。增强基础设施条件建设，开展农产物加工特征研究，推进良种重大科研团结攻关，培育和推广一批顺应机械化生产、优质高产多抗广适、适合精湛加工、休闲采摘的新品种。加大投入力度，整合建设资金，创新投融资方式，支持企业与农户多种形式相助，勉励社会资源生长适合企业化谋划的现代种养业，建设一批专用质料基地。 2.推进农产物尺度化生产。推进农业尺度化树模区、园艺作物尺度园、尺度化规模养殖�。ㄐ∏⑺到⊙呈髂Ｏ兀ǔ。┙ㄉ�，生长无公害农产物、绿色食物、有机农产物和农产物地理标志产物，加速健全从农田到餐桌的农产物质量和食物清静羁系系统，实现农产物生产尺度化、专业化、规模化，为农产物加工、流通提供质量清静的质料泉源。 |
组织实验农产物加工业转型升级工程，促进农产物加工业与农村工业交织融合生长。以转变生长方式、调整优化结构、提高质量效益为主线，推动规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动、疏散结构向集聚生长转变，越发注重生长质量和效益、供应侧结构性刷新、促进绿色生产方式、消耗方式、资源情形和集约生长，构建政策扶持、科技创新、人才支持、公共服务、组织治理等系统，在初加工、精湛加工手艺集成、副产物综合使用、主食加工、质量品牌提升、加工园区建设等重点领域取得新突破新希望新成效。工程内容详见专栏2。
专栏2：农产物加工业转型升级工程
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1.农产物产地初加工设施建设。通过实验农产物产地初加工津贴政策，指导各地在农产物优势产区，集中连片建设一批农产物产地初加工设施，促进当地农产物减损提质、农民就业zeng收、农产物市chang稳固供应、农业工业链延伸和工业融合生长。力争到“十三五”末，进一步扩大津贴资金规�：褪笛榍颍聑eng果蔬贮藏能力800万吨、果蔬烘干能力260万吨，实现“减损zeng供、农民zeng收、农业zeng效、品质提升”的目的。 2.主食加工业能力建设。以促进粮食等主要农产物的加工转化、知足城乡住民食物消耗升级的多样化需求为目的，加速生长主食加工业，勉励生长农产物生产、保蟬hi笆澄锛庸�、直销配送或餐饮服务一体化谋划，在农产物产地和大中都市郊区培育主食加工工业集群，建设一批手艺水平高、发动力强的主食加工树模企业和主食加工工业集聚区，实现相关工业融合生长。力争通过5年起劲，在大中都市郊区，生长1000个为城乡住民生涯配套的中央厨房；在县级区域，生长2000个为县域住民生涯配套的传统面米等谷物类主食加工生产线；在优势农产物产地，生长300个预制菜肴加工项目。 3.质量品牌提升。实验农产物加工业质量品牌提升行动。鼎力大举提升尺度化生产能力，制订和完善相关尺度，指导企业严酷执行强制衴uan曜�，起劲接纳先进尺度，推行尺度化生产。鼎力大举提升全程化质量控制能力，勉励企业开展先进的质量治理、食物清静控制等系统认证，逐步建设全yuan、全历程、全方位的质量治理制度，实现全程质量治理和控制。鼎力大举提升手艺装备创新能力，增强企业原shi创新和引进吸收再创新。鼎力大举提升品牌培育建设能力，加速培育一批能够展示“中国制造”和“中国服务”优质形象的品牌。 4.农产物加工手艺集成基地建设。面向农产物主产区农产物加工转化和县域生长农产物精湛加工，以解决粮油、果蔬茶、畜产物和水产物等农产物加工产后损失严重、综合使用率低、水耗能耗高、自动化水平低、风味与营养成份损失严重等手艺难题为重点，有用整合天下农产物加工科技资源，依托国家农产物加工手艺研发系统及具有较强研究基础的科研机构，通过中央投资为主的方式建设农产物加工手艺集成基地，开展共性关jian手艺工程化研究和焦点装备创制，孵化形成一批“集成度高、系统化强、能应用、可复制”的农产物加工成套手艺装备，提升农产物加工集成创新与熟化应用的科研能力，知足农产物加工企业共性关jian手艺需求。到2020年，力争建成40个农产物加工手艺集成基地。 5.农产物加工综合使用试点树模。以农产物及加工副产物综合使用试点县、试点园区、试点企业为重点，以财政贴息和税收减免为杠杆，撬动金融资源和社会资源投入，指导和促进副产物的产地资源化使用。着力开展秸秆、粮油薯、果蔬、畜禽、水产物加工副产物的循环使用、全值使用和梯ci使用，集成、树模和推广一批综合使用成熟手艺装备，通过工程、装备和工艺的组装物化，对秸秆微生物侵蚀有机穝hi肮够固�、稻壳米糠、等外果及皮渣、畜禽骨血、水产物皮骨内脏等举行综合使用试点推广，完善产物尺度、要领尺度、治理尺度及相关手艺操作规程等。 |
组织实验休闲农业和墟落旅游提升工程，拓展农业多功效。以建设漂亮墟落漂亮中国为目的，依托农村绿水青山、田园风物、乡土文化等资源，强化妄想指导，注重规范治理、内在提升、公共服务、文化掘客和宣传推介，起劲扶持农民生长休闲农业专业相助社，指导和支持社会资源开发农民加入度高、受益面广的休闲旅游项目，推动休闲农业和墟落旅游提档升级。重点抓好文化遗产掩护、培育特色品牌，推进基础设施、接待配套设施、展示chang所等建设刷新，让宽大城乡住民养眼养胃养肺养心养脑，为其提供看得见山、望得见水、记得住乡愁的高品质休闲旅游体验，促进漂亮中国和康健中国建设。工程内容详见专栏3。
专栏3：休闲农业和墟落旅游提升工程
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1.推动休闲农业基础和配套服务设施刷新。指导各地接纳以奖代补、先建后补、财政贴息、设立工业投资基金等方式，在都市周边、景区周边、沿海沿江、传统特色农区、扶贫攻坚地域，扶持建设一批功效完整、特色突出、服务优良的休闲农业群集村和休闲农业园。着力改善休闲旅游重点村进村蹊径、宽带、停车chang、茅厕、垃圾污水处置赏罚等基础和配套服务设施。实现特色农业加速生长、村容情形净化美化和休闲服务能力同步提升。 2.加大休闲农业和墟落旅游品牌培育。重点打造“3+1+X”的休闲农业和墟落旅游品牌系统。“3”是，在面上，继续开展天下休闲农业和墟落旅游树模县（市、区）建设，着力培育一批生态情形优、工业优势大、生长势头好、树模发动能力强的休闲农业与墟落旅游集聚区；在点上，继续开展中国漂亮休闲墟落推介运动，在天下打造一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、zeng收的漂亮休闲墟落（镇）；在线上，重点开展休闲农业和墟落旅游精品景点线路推介，吸引城乡住民到墟落休闲消耗。“1”是，着力培育好农业文化遗产物牌，推动遗产地经济社会可一连生长。“X”是，勉励各地因地制宜开展农业嘉年华、休闲农业特色村镇、星级户、精品线路、农业主题公园等形式多样的建设与推介运动，培育地方品牌。 3.增强中国主要农业文化遗产掩护。an照“中央支持、地方配套、农民加入”的思绪，襶uan；ぁ⑿薷ci沟�，以能力提升为重点，通过遗产资源普查与评估、动态监测、焦点区掩护设施建设和基础条件改善、传统农业优良手艺的挖掘掩护、宣传推介、品牌培育和遗产地自我生长能力提升等事情，确保农业文化遗产的恒久传承和可一连生长，构建主要农业文化遗产动态掩护与传承机制。 |
组织实验工业融合试点树模工程，促进农村工业深度融合生长。以培育融合生长载体、探索融合生长模式、完善融合生长机制为主要使命，通过妄想指导、政策扶持、项目支持、营造气氛等有力措施，起劲开展工业融合树模点和先导区建设，加速形成工业融合生长的新手艺、新业态、新模式。工程内容详见专栏4。
专栏4：工业融合试点树模工程
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1.推动工业融合试点树模。接纳政府指导、市chang运作、多方加入的方式，勉励和支持农业工业化龙头企业、农民相助社、家庭农chang和物流企业、农产物电商平台、专业协会等起劲开展种养加团结型、农产物加工业引领型、休闲农业发动型、“互联网+”支持型、工业园区整合型等多种工业融合模式的试点树模，完善利益联络机制，让农民从工业链zeng值中获取更多利益，合理分享低级产物进入加工销售领域后的zeng值利润。“十三五”时代，总结推广一批工业融合典型模式，推动形成一批工业融合新型业态，选择适合融合、有基础、有优势、陋习模的重点工业和区域举行试点树模。 2.实验工业融合百县千乡万村试点工程。配合有关部门配合推进试点工程实验，建设100个树模县、1000个树模乡、10000个树模村，实现种种规模种养区、加工区、物流区、流通区无缝对接融合，农业综合效益显着高于一ban地域。 3.建设工业融合先导区。团结实验工业融合百县千乡万村试点工程和新型城镇化，依托农产物加工业园区、休闲农业园区、现代农业树模区和农业工业化树模基地等平台，树模建设一批工业融合先导区。勉励和支持工业融合先导区举行体制机制创新，开展宅基地入股等试点，刷新整体经济谋划治理体制，探索工业融合政策扶持措施。勉励和支持工业融合先导区以市chang需求为导向，鼎力大举生长特色种养业、农产物加工业、农村服务业，形成一村一品、一乡（县）一业。勉励和支持工业融合先导区起劲使用“大数据”和“互联网+”等先进信息手艺，鼎力大举生长网络营销、在线租赁托管、食物短链、社区支农、电子商务、体验经济等多种新型业态。 4.支持优势特色产区和贫困地域工业融合生长。接纳先建后补、以奖代补、贷款贴息和工业基金等方式，以能够让农民分享zeng值收益的新型谋划主体为扶持工具，重点支持勉励主产区和贫困地域农民相助社兴办加工流通、加工流通企业与农民股份相助建设尺度化质料基地、休闲农业公共设施建设、电子商务企业建设配送系统等。 |
（一）增强组织向导
各级农业部门要站在经济社会生长全局的高度，充实熟悉生长农产物加工业和工业融合的主要性和紧迫性，把加速生长农产物加工业，促进工业融合生长摆上主要议事日程，作为现代农业建设的主要使命，作为周全建成小康社会的重放肆措，作为推进城乡生长一体化的突破口，给予高度重视，纳入当地国民经济生长妄想和农业农村经济生长妄想。要an照中央的要求，统一头脑，增强向导，理顺部门分工，亲近协作配合，转变事情方式，调动社会实力，确保各项使命落实到位，切实推进农产物加工业和工业融合康健生长。
（二）完善工业扶持政策
设立工业融合生长指导专项资金，重点支持农民、农民相助社开展农产物产地加工、产物直销和农家乐，支持农业工业化龙头企业与农户建设细密的利益联络机制。扩大农村工业融合试点树模资金规�：妥ㄏ钔蹲使ひ祷鸸婺�。扩大农产物产地初加工政策的资金规模，拓展支持内容和规模，初加工用电享受农用电政策，勉励地方将农产物初加工产物列入绿色通道。国家农业综合开发资金、现代农业生产生长资金、扶贫开发资金等涉农项目，要将工业融合生长作为重点内容，给予支持。加大羐ai抻吞堑戎饕┎锍跫庸せ蹬┗褐媒蛱Χ取＝徊酵晟啤断硎芷笠邓盟坝呕菡叩呐┎锍跫庸す婺！�。逐步扩大农产物加工企业进项税额审定扣除试点行业规模，尽快统一农产物加工进销项zeng值税税率，解决农产物加工业zeng值税高征低询问题。加速构建笼罩天下的农业信贷担保系统，重点支持新型农业谋划主体生长农产物生产、加工、流通和服务、休闲农业和墟落旅游，促进工业融合生长。在严酷掩护耕地的条件下，对种种新型农业谋划主体建设产后流通、加工配套、休闲农业和墟落旅游设施用地，出台专门政策，解决用地难问题。
（三）深化体制机制刷新
深化农村刷新，完善要素市�。涫笛檎故衏hang在资源设置中的决议性作用。加速农村承包土地确权颁证，完善土地所有权、承包权和谋划权分置措施，健全土地谋划权流转市chang。深化农村整体建设用地制度刷新，加速形成城乡一体的土地市chang。注重增强对工商资源租赁农户承包地的准入、羁系和风险提防。加速农村金融体制刷新，指导和勉励商业性金融机构支持农产物加工业和流通服务业生长，探索加大恒久资金投入。健全农颐魅政策衴uanＯ眨菇ㄅ┮捣缦仗岱老低�，降低自然风险和市chang风险对农业生产和产后加工、流通环节的影响。起劲生长行业协会、手艺创新或工业同盟，施展种种社会组织的桥梁纽带作用，促进经济、手艺等要素的深度融合，推动跨领域跨行业协同创新、协调生长。深化农产物加工业行业治理体制刷新，增强部门、行业、地域之间的协作配合，形成推动工业融合生长的协力。
（四）强化公共服务系统建设
各级主管部门要起劲搭建种种公共服务平台，为生长农产物加工业和工业融合缔造有利条件。加速天下农产物加工手艺研发系统建设，开展协同攻关，研发推广农产物加工共性关jian手艺。搭建农产物加工对接平台，为农产物加工企业提供专用质料、手艺刷新、产物开发、市chang营销、融资贷款、参股并购等配套服务。搭建农民创业创新平台，建设农民创业创新园，培育工业融合主体，为农民创业提供chang地、手艺支持和学习实践基地，开展创颐魅展示、创业向导、创业培训、创业大赛等运动。搭建行业运行剖析和监测预警平台，建设专家队伍，完善数据库，增强信息宣布，指导行业和企业生长。依托种种农业科研、推广项目和农业高等教育、农民职业教育、人才培训工程等平台，增强农产物加工业和工业融合人才作育，建设一支熟悉行业qing况、充满农业qing籧hang⒕弑赶执衏hang治理素质的专业手艺和谋划治理等复合型人才队伍，为工业融合生长提供人才保障。
（五）引发农民创业创新活力
加大对农民创业创新扶持力度，实验农民创业创新行动妄想、农村青年创业富民行动、农民工等人yuan返乡创业行动妄想，鼎力大举作育新型职业农民，为农产物加工业与工业融合生长提供可靠保障。起劲落实和创新政策，确保定向减税和普遍性降费政策的落实，促进强农惠农富农及“三农”金融支持的一系列政策措施向返乡创业创新群体重点倾斜；培育一批创业创新带头人和向导师，认定一批为返乡创业人yuan提供实习和实训服务的见习基地，树立一批农民创业创新典型，选拔一批有头脑、有文化，敢闯敢干、勤于耕作、敢为人先的农民创业创新带头人，树模发动农民创业创新。
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增强分类指导，因地制宜，探索工业融合生长好履历、好典型、好模式。围绕妄想目的使命，制订分工落实方案，强化责任审核，开展动态监测，加大督促检查，增强绩效评价和监视审核。通过传统媒体和新媒体增强宣传，深入贯彻各项强农惠农政策和本妄想主要内容，宣传工业融合生长的主要作用，指导社会各方面提高对工业融合生长的认同，起劲指导社会舆论，营造全社会配合关注、协力支持工业融合生长的优异气氛，起劲把妄想确定的目的使命落到实处。
