农业妄想设计院
农业妄想/项目咨询/工程设计
025-84347962
24h热线：18012951886
墟落旅游扶贫工程行动方案
宣布时间：2019-07-10 |?泉源： 文化和旅游部
一、总体要求
（一）事情目的
“十三五”时代，力争通过生长墟落旅游发动天下25个�。ㄇ�、市）2.26万个建档立卡贫困村、230万贫困户、747万贫困生齿实现脱贫。
——2016-2018年镌汰1.26万个建档立卡贫困村，实现400万贫困生齿脱贫；
——2019-2020年镌汰1万个建档立卡贫困村，实现347万贫困生齿脱贫。
——通过实验墟落旅游扶贫工程，使天下1万个墟落旅游扶贫重点村年旅游谋划收入到达100万元，贫困生齿年人均旅游收入到达1万元以上。
（二）基本原则
中央统筹、地方认真。an照中央统筹、�。ㄗ灾吻�、直辖市）负总责、县（市、区、旗）抓落实的治理体制，中央各相关部门认真制订配套方案，明确事情部署。各�。ㄗ灾吻�、直辖市）统筹认真本辖区内墟落旅游扶贫事情，整合省内资源予以支持。各县（市、区、旗）政府要组织实验好扶贫项目，确保政策措施落到实处，扶贫资金用到刀刃上。
部门协作、协力推进。各相关部门凭证行动方案要求，团结各自职能，在制订政策、体例妄想、分配资金、部署项目时向墟落旅游扶贫重点村倾斜，形成旅游扶贫开发协力。
因地制宜、创新模式。因地制宜确定种种墟落旅游建设生长类型，选择精准到户到人的脱贫模式。创新投融资方式和途径，为贫困地域生长墟落旅游提供更有力的资金支持。各项旅游建设尽可能使用原有建设用地，不占或少占耕地，严禁占用永世基本农田，突出农村特色和田园风貌。
精准施策、提高实效。an照“六个精准”的要求，精准锁定墟落旅游扶贫重点村、建档立卡贫困户和贫困生齿，精准发力，精准施策，切实提高墟落旅游扶贫脱贫事情成效。
二、墟落旅游扶贫工程主要使命
（二）增强旅游基础设施建设。各地要起劲整合资源实力，加大投入力度，挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源，因地制宜打造墟落旅游重点景区，指导生涯在周边不具备基本生涯条件的建档立卡易地扶贫搬迁工具适度集中栖身并依托墟落旅游就业脱贫。集中精神解决好墟落旅游扶贫重点村旅游基础和公共服务设施，完善墟落旅游服务系统。加速具备条件的建制村通硬化路，增强农村公路清静生命防护设施建设和危桥刷新，对不能清静通客车的窄路基路面公路合理举行加宽刷新，提高通行能力和清静水平。推进重点旅游景点景区到干线公路的毗连线、旅游路建设，改善重点景点景区的交通条件。加速完善墟落宽带信息基础设施。加速农村生涯污水治理，深入推进“茅厕革命”向墟落延伸，开展“六小工程”建设，鼎力大举推进有条件的贫困户开展墟落旅游服务，对从事墟落旅游谋划的贫困户实验改厨、改厕、改房、整理院落为主要内容的“三改一整”工程，提升改善旅游接待条件。
（三）鼎力大举开发墟落旅游产物。各地要突出墟落自然资源优势，挖掘文化内在，开发形式多样、特色鲜明的发动贫困户加入的墟落旅游产物。要生长一批以农家乐、渔家乐、牧家乐、休闲农庄、森林人家等为主题的墟落度假产物，建成一批依托自然风物、漂亮墟落、传统民居为特色的墟落旅游景区，筹谋一批采摘、垂钓、农事体验等加入型的旅游娱乐运动，鼎力大举开发徒步健shen、墟落体育休闲运动，培育生长自驾车房车营地、帐篷营地、墟落民宿等新业态，打造富厚多彩的墟落特色文化演艺和节庆运动。
（四）增强旅游宣传营销。各地要因地制宜，加大对墟落旅游扶贫重点村的宣传推介，通过电商平台、节庆推广、主题运动等一系列载体，开展墟落旅游扶贫公益宣传。鼎力大举推广墟落度假生涯理念，开展墟落旅游进社区、高校、企业单元等宣传，把墟落旅游点酿成“单元的疗养院”、“学校的实践基地”、“社区的运动中央”。使用互联网等信息平台推介民宿客栈等墟落旅游特色产物，指导墟落旅游扶贫重点村挖掘当地乡土文化、民俗风qing，举行农事节庆游、山水美景游、民俗风物、农家乐厨艺大赛等系列节庆运动，打造墟落旅游品牌。
三、墟落旅游扶贫八大行动
1、墟落情形综合整治专项行动。鼎力大举改善墟落旅游基础和公共服务设施，妄想启动“六小工程”，确保每个墟落旅游扶贫重点村建好停车chang、旅游茅厕、垃圾集中网络站、医疗抢救站、农副土特产物市肆和旅游标识标牌。到2020年天下2.26万个墟落旅游扶贫重点村实现“六小工程”和“茅厕革命”全笼罩，50万户建档立卡贫困户实验“三改一整”工程。
2、旅游妄想扶贫公益专项行动。组织和支持300家旅游妄想设计单元开展旅游妄想扶贫公益行动，围绕旅游产物建设和促进旅游工业生长，为墟落旅游扶贫重点村体例旅游生长妄想。每年促成不少于500个墟落旅游扶贫重点村与妄想设计单元结对，5年完成3000个墟落旅游扶贫重点村的妄想体例。
3、墟落旅游后备箱和旅游电商推进专项行动。依托墟落旅游生长发动农副土特产物销售，支持墟落旅游扶贫重点村在相近的重点景区景点、高速公路服务区、主要交通干道游客集散点等设立农副土特产物销售专区。开展旅游电商万村千店行动，优先支持有条件的重点村使用已有资源建设旅游扶贫电商平台，组织实验贫困地域“一村一店”、“旅游蘺uanΥ�”、“旅游扶贫村＋特色馆”立体扶贫，依托村民中央、超市等营业chang所建设电商服务站点，支持各大电商平台开展旅游电商扶贫行动，为贫困地域开设扶贫频道，开展在线宣传推广、特产销售、旅游线路营销。到2020年，天下建设1000家“墟落旅游后备箱工程树模基地”，销售产值8000亿元，发动不低于50万户贫困户脱贫；建设1000个墟落旅游扶贫电商树模村，每年实现旅游商品销售100亿元。
4、万企万村帮扶专项行动。组织动yuan天下1万家旅游企业、宾馆饭馆、景区景点、旅游妄想设计单元、旅游院校等单元，对墟落旅游扶贫重点村举行帮扶脱贫。接纳安置就业、项目开发、运送客源、定点采购、指导培训等多种方式资助墟落旅游扶贫重点村生长旅游，通过5年时间解决100万左右贫困生齿的脱贫。
5、百万墟落旅游创客专项行动。组织和指导百万返乡农民工、大学结业生、专业艺术人才、青年创业团队等种种“创客”投shen墟落旅游生长，通过一系列的创意研发、产物开发、宣传推广，推动墟落旅游实现转型提升、创新生长。到2020年，天下培育1000个墟落旅游创客树模基地，形成一批高水准文化艺术旅游创业树模墟落。
6、金融支持旅游扶贫专项行动。加速墟落旅游扶贫项目库建设，统筹资源支持国开行、农刊行等银行创新金融服务，设计切合旅游扶贫项目特点、与旅游扶贫项目周期相匹配的支持产物。探索建设墟落旅游投融资主体、担保平台、风险准备金制度及信用评级系统，优先在墟落旅游扶贫重点村举行授信，为贫困户提供小额贷款，相关部门给予贷款贴息。起劲探索景区带村、强人带户、企业（相助社）+农户等扶贫信贷政策，指导金融机构凭证发动贫困村、贫困户实现zeng收的qing况，为景区、强人、企业（相助社）提供成本低、限期长的信贷支持。每年金融支持旅游扶贫项目不少于1000个，资金不少于3000亿元。
7、扶贫模式创新推广专项行动。探索景区带村、强人带户、企业（相助社）+农户等多种类型的旅游扶贫新模式，an照景区扶贫加分政策，勉励每个4A、5A级景区发动周边墟落旅游扶贫重点村不少于3个，每个强人发动不少于5户建档立卡贫困户，一个相助社发动不少于20户建档立卡贫困户，通过招工、订单采购农产物、建设绿色食物基地、建设相助社等方式帮扶脱贫。加速扶贫创新模式推广，到2020年，天下建设旅游扶贫树模景区1000个、企业（相助社）+农户旅游扶贫树模基地1万家，培育旅游扶贫带头人5万个，发动80万户贫困户脱贫。
8、旅游扶贫人才素质提升专项行动。设立墟落旅游扶贫东部、西部培训基地，组建“天下墟落旅游扶贫专家库”，动yuan妄想、治理、营销专业人才到扶贫开发重点县、易地扶贫搬迁小镇、墟落旅游扶贫重点村开展公益指导培训。到2020年前，各省要以市、县为基�。ㄉ璧胤脚嘌祷兀迪侄�2.26万个墟落旅游扶贫重点村致富带头人培训全笼罩，作育旅游扶贫带头人10万人。
四、实验保障
（一）明确使命分工。建设由旅游、发改、领土资源、环保、住建、交通、水利、农业、林业、扶贫、国家开发银行、中国农业生长银行等部门和金融机构配合加入的墟落旅游扶贫事情机制。旅游部门建设旅游扶贫事情向导小组，认真重点村的旅游妄想指导、公共服务设施建设、宣传推广、人才培训、市chang羁系以及跟踪统计事情。生长刷新部门增强重点村和周边重点景区基础设施建设的指导。交通运输部门指导协调重点村交通系统生长和重点村、重点景区交通基础设施建设。领土资源主管部门认真指导重点村开展妄想建设，合理部署墟落旅游扶贫各项用地的规模、结构和时序。环保部门指导重点村情形综合整治事情。住房城乡建设部门指导重点村人居情形改善、风物胜景区掩护和妄想建设。水利部门认真指导墟落河流、湖泊、水利风物区资源掩护使用。农业部门认真重点村的特色农产物开发，促进休闲农业生长和漂亮墟落建设。林业部门指导森林旅游资源的开发使用与掩护，打造精品景区。扶贫办认真协调使用扶贫资金和扶贫小额信贷，支持重点村建档立卡贫困户加入墟落旅游项目。国家开发银行、中国农业生长银行创新金融产物，加大对旅游扶贫的金融支持。
（二）增强组织协调。各地将旅游扶贫事情有机融入党委政府扶贫攻坚大局，构建跨部门、跨单元、全社会配合加入、多元主体的旅游扶贫系统，统筹解决旅游扶贫事情中的妄想对接、用地保障、行政审批和资金整合使用等问题，打好组合拳，形成政策协力。
各省区市旅游部门牵头，团结现实尽快制订推进落实验动方案的详细行动，确保各项使命落到实处，各有关部门要an照职责分工抓紧制订配套政策，营造优异情形。
（一）事情目的
“十三五”时代，力争通过生长墟落旅游发动天下25个�。ㄇ�、市）2.26万个建档立卡贫困村、230万贫困户、747万贫困生齿实现脱贫。
——2016-2018年镌汰1.26万个建档立卡贫困村，实现400万贫困生齿脱贫；
——2019-2020年镌汰1万个建档立卡贫困村，实现347万贫困生齿脱贫。
——通过实验墟落旅游扶贫工程，使天下1万个墟落旅游扶贫重点村年旅游谋划收入到达100万元，贫困生齿年人均旅游收入到达1万元以上。
（二）基本原则
中央统筹、地方认真。an照中央统筹、�。ㄗ灾吻�、直辖市）负总责、县（市、区、旗）抓落实的治理体制，中央各相关部门认真制订配套方案，明确事情部署。各�。ㄗ灾吻�、直辖市）统筹认真本辖区内墟落旅游扶贫事情，整合省内资源予以支持。各县（市、区、旗）政府要组织实验好扶贫项目，确保政策措施落到实处，扶贫资金用到刀刃上。
部门协作、协力推进。各相关部门凭证行动方案要求，团结各自职能，在制订政策、体例妄想、分配资金、部署项目时向墟落旅游扶贫重点村倾斜，形成旅游扶贫开发协力。
因地制宜、创新模式。因地制宜确定种种墟落旅游建设生长类型，选择精准到户到人的脱贫模式。创新投融资方式和途径，为贫困地域生长墟落旅游提供更有力的资金支持。各项旅游建设尽可能使用原有建设用地，不占或少占耕地，严禁占用永世基本农田，突出农村特色和田园风貌。
精准施策、提高实效。an照“六个精准”的要求，精准锁定墟落旅游扶贫重点村、建档立卡贫困户和贫困生齿，精准发力，精准施策，切实提高墟落旅游扶贫脱贫事情成效。
二、墟落旅游扶贫工程主要使命
（二）增强旅游基础设施建设。各地要起劲整合资源实力，加大投入力度，挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源，因地制宜打造墟落旅游重点景区，指导生涯在周边不具备基本生涯条件的建档立卡易地扶贫搬迁工具适度集中栖身并依托墟落旅游就业脱贫。集中精神解决好墟落旅游扶贫重点村旅游基础和公共服务设施，完善墟落旅游服务系统。加速具备条件的建制村通硬化路，增强农村公路清静生命防护设施建设和危桥刷新，对不能清静通客车的窄路基路面公路合理举行加宽刷新，提高通行能力和清静水平。推进重点旅游景点景区到干线公路的毗连线、旅游路建设，改善重点景点景区的交通条件。加速完善墟落宽带信息基础设施。加速农村生涯污水治理，深入推进“茅厕革命”向墟落延伸，开展“六小工程”建设，鼎力大举推进有条件的贫困户开展墟落旅游服务，对从事墟落旅游谋划的贫困户实验改厨、改厕、改房、整理院落为主要内容的“三改一整”工程，提升改善旅游接待条件。
（三）鼎力大举开发墟落旅游产物。各地要突出墟落自然资源优势，挖掘文化内在，开发形式多样、特色鲜明的发动贫困户加入的墟落旅游产物。要生长一批以农家乐、渔家乐、牧家乐、休闲农庄、森林人家等为主题的墟落度假产物，建成一批依托自然风物、漂亮墟落、传统民居为特色的墟落旅游景区，筹谋一批采摘、垂钓、农事体验等加入型的旅游娱乐运动，鼎力大举开发徒步健shen、墟落体育休闲运动，培育生长自驾车房车营地、帐篷营地、墟落民宿等新业态，打造富厚多彩的墟落特色文化演艺和节庆运动。
（四）增强旅游宣传营销。各地要因地制宜，加大对墟落旅游扶贫重点村的宣传推介，通过电商平台、节庆推广、主题运动等一系列载体，开展墟落旅游扶贫公益宣传。鼎力大举推广墟落度假生涯理念，开展墟落旅游进社区、高校、企业单元等宣传，把墟落旅游点酿成“单元的疗养院”、“学校的实践基地”、“社区的运动中央”。使用互联网等信息平台推介民宿客栈等墟落旅游特色产物，指导墟落旅游扶贫重点村挖掘当地乡土文化、民俗风qing，举行农事节庆游、山水美景游、民俗风物、农家乐厨艺大赛等系列节庆运动，打造墟落旅游品牌。
三、墟落旅游扶贫八大行动
1、墟落情形综合整治专项行动。鼎力大举改善墟落旅游基础和公共服务设施，妄想启动“六小工程”，确保每个墟落旅游扶贫重点村建好停车chang、旅游茅厕、垃圾集中网络站、医疗抢救站、农副土特产物市肆和旅游标识标牌。到2020年天下2.26万个墟落旅游扶贫重点村实现“六小工程”和“茅厕革命”全笼罩，50万户建档立卡贫困户实验“三改一整”工程。
2、旅游妄想扶贫公益专项行动。组织和支持300家旅游妄想设计单元开展旅游妄想扶贫公益行动，围绕旅游产物建设和促进旅游工业生长，为墟落旅游扶贫重点村体例旅游生长妄想。每年促成不少于500个墟落旅游扶贫重点村与妄想设计单元结对，5年完成3000个墟落旅游扶贫重点村的妄想体例。
3、墟落旅游后备箱和旅游电商推进专项行动。依托墟落旅游生长发动农副土特产物销售，支持墟落旅游扶贫重点村在相近的重点景区景点、高速公路服务区、主要交通干道游客集散点等设立农副土特产物销售专区。开展旅游电商万村千店行动，优先支持有条件的重点村使用已有资源建设旅游扶贫电商平台，组织实验贫困地域“一村一店”、“旅游蘺uanΥ�”、“旅游扶贫村＋特色馆”立体扶贫，依托村民中央、超市等营业chang所建设电商服务站点，支持各大电商平台开展旅游电商扶贫行动，为贫困地域开设扶贫频道，开展在线宣传推广、特产销售、旅游线路营销。到2020年，天下建设1000家“墟落旅游后备箱工程树模基地”，销售产值8000亿元，发动不低于50万户贫困户脱贫；建设1000个墟落旅游扶贫电商树模村，每年实现旅游商品销售100亿元。
4、万企万村帮扶专项行动。组织动yuan天下1万家旅游企业、宾馆饭馆、景区景点、旅游妄想设计单元、旅游院校等单元，对墟落旅游扶贫重点村举行帮扶脱贫。接纳安置就业、项目开发、运送客源、定点采购、指导培训等多种方式资助墟落旅游扶贫重点村生长旅游，通过5年时间解决100万左右贫困生齿的脱贫。
5、百万墟落旅游创客专项行动。组织和指导百万返乡农民工、大学结业生、专业艺术人才、青年创业团队等种种“创客”投shen墟落旅游生长，通过一系列的创意研发、产物开发、宣传推广，推动墟落旅游实现转型提升、创新生长。到2020年，天下培育1000个墟落旅游创客树模基地，形成一批高水准文化艺术旅游创业树模墟落。
6、金融支持旅游扶贫专项行动。加速墟落旅游扶贫项目库建设，统筹资源支持国开行、农刊行等银行创新金融服务，设计切合旅游扶贫项目特点、与旅游扶贫项目周期相匹配的支持产物。探索建设墟落旅游投融资主体、担保平台、风险准备金制度及信用评级系统，优先在墟落旅游扶贫重点村举行授信，为贫困户提供小额贷款，相关部门给予贷款贴息。起劲探索景区带村、强人带户、企业（相助社）+农户等扶贫信贷政策，指导金融机构凭证发动贫困村、贫困户实现zeng收的qing况，为景区、强人、企业（相助社）提供成本低、限期长的信贷支持。每年金融支持旅游扶贫项目不少于1000个，资金不少于3000亿元。
7、扶贫模式创新推广专项行动。探索景区带村、强人带户、企业（相助社）+农户等多种类型的旅游扶贫新模式，an照景区扶贫加分政策，勉励每个4A、5A级景区发动周边墟落旅游扶贫重点村不少于3个，每个强人发动不少于5户建档立卡贫困户，一个相助社发动不少于20户建档立卡贫困户，通过招工、订单采购农产物、建设绿色食物基地、建设相助社等方式帮扶脱贫。加速扶贫创新模式推广，到2020年，天下建设旅游扶贫树模景区1000个、企业（相助社）+农户旅游扶贫树模基地1万家，培育旅游扶贫带头人5万个，发动80万户贫困户脱贫。
8、旅游扶贫人才素质提升专项行动。设立墟落旅游扶贫东部、西部培训基地，组建“天下墟落旅游扶贫专家库”，动yuan妄想、治理、营销专业人才到扶贫开发重点县、易地扶贫搬迁小镇、墟落旅游扶贫重点村开展公益指导培训。到2020年前，各省要以市、县为基�。ㄉ璧胤脚嘌祷兀迪侄�2.26万个墟落旅游扶贫重点村致富带头人培训全笼罩，作育旅游扶贫带头人10万人。
四、实验保障
（一）明确使命分工。建设由旅游、发改、领土资源、环保、住建、交通、水利、农业、林业、扶贫、国家开发银行、中国农业生长银行等部门和金融机构配合加入的墟落旅游扶贫事情机制。旅游部门建设旅游扶贫事情向导小组，认真重点村的旅游妄想指导、公共服务设施建设、宣传推广、人才培训、市chang羁系以及跟踪统计事情。生长刷新部门增强重点村和周边重点景区基础设施建设的指导。交通运输部门指导协调重点村交通系统生长和重点村、重点景区交通基础设施建设。领土资源主管部门认真指导重点村开展妄想建设，合理部署墟落旅游扶贫各项用地的规模、结构和时序。环保部门指导重点村情形综合整治事情。住房城乡建设部门指导重点村人居情形改善、风物胜景区掩护和妄想建设。水利部门认真指导墟落河流、湖泊、水利风物区资源掩护使用。农业部门认真重点村的特色农产物开发，促进休闲农业生长和漂亮墟落建设。林业部门指导森林旅游资源的开发使用与掩护，打造精品景区。扶贫办认真协调使用扶贫资金和扶贫小额信贷，支持重点村建档立卡贫困户加入墟落旅游项目。国家开发银行、中国农业生长银行创新金融产物，加大对旅游扶贫的金融支持。
（二）增强组织协调。各地将旅游扶贫事情有机融入党委政府扶贫攻坚大局，构建跨部门、跨单元、全社会配合加入、多元主体的旅游扶贫系统，统筹解决旅游扶贫事情中的妄想对接、用地保障、行政审批和资金整合使用等问题，打好组合拳，形成政策协力。
各省区市旅游部门牵头，团结现实尽快制订推进落实验动方案的详细行动，确保各项使命落到实处，各有关部门要an照职责分工抓紧制订配套政策，营造优异情形。
