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《关于促进小农户和现代农业生长有机衔接的若干措施》
宣布时间：2019-10-16 |?泉源： 江苏农业网
中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅于2019年9月30日正式印发《关于促进小农户和现代农业生长有机衔接的若干措施》（苏办发〔2019〕43号）(以下简称《若干措施》）。这是天下首个省级出台的专门支持小农户融入现代农业生长的政策文件。为了便于各地深入明确掌握《若干措施》精神，把《若干措施》落到实处，现作出如下解读：
实现小农户和现代农业生长有机衔接是党的十九大陈诉明确提出的主要使命。小农谋划是江苏传统农耕方式，现阶段依然占有一定比重，是农业谋划系统的主要组成部门。近年来，我省起劲培育新型农业谋划主体，鼎力大举实验农业工业富民，创新农业社会化服务机制，为小农户生长现代农业缔造了有利条件和生长空间。但各地农业资源禀赋条件和经济生长水平差异较大，不行能短时间周全实现农业规模化，必须保持足够的历史耐心，尊重小农谋划的历史孝顺和基础职位。要注重处置赏罚好培育新型农业谋划主体和扶持小农户的关系，一方面，要熟悉到生长多种形式适度规模谋划、培育新型农业谋划主体是现代农业的生长偏向和必由之路；另一方面，也要认清小农户家庭谋划的基本形态将在较长时期内存在的省qing农qing，必须完善好、落实好针对小农户的扶持政策，让广巨细农户享受到党惠农政策的阳光雨露。
生长小农户既要因地制宜、斗胆突破，也要起劲稳妥、坚持原则。一是坚持“巨细”协同生长。要协调好坚持小农户家庭谋划基础职位与施展许多几何种形式适度规模谋划引领作用两者的关系，健全利益联络机制，施展新型主体对小农户的刊行动用。二是坚持循序渐进。充实验展市chang设置资源的决议性作用，不搞一刀切、不搞行政下令。坚持农业生产谋划规模宜大则大、宜小则�。乐谷宋荽蠡А⑶阍∨┗�。三是坚持以农民为主体。落实小农户土地承包权、宅基地使用权、整体收益分配权，引发小农户生产谋划的起劲性、自动性、缔造性，使小农户成为生长现代农业的起劲加入者和直接受益者。
《若干措施》在贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于促进小农户和现代农业生长有机衔接的意见》的基础上，团结江苏现实作出进一步细化，对小农户与现代农业有机衔接提出了11条措施，主要包罗四个方面：
一是提升小农户自shen能力和改善生长条件。《若干措施》第一到第四条，即提升小农户生长能力和水平、改善小农户物謘hi际踝氨柑跫�、支持小农户生长新工业新业态新模式和启动家庭农chang培育妄想这四条措施，从对小农户的培训宣传指导及完善综合配套等方面着手，资助小农户生长为新型职业农民，为小农户开办家庭农chang、生长适度规模谋划、生长新工业新业态新模式提供条件。提出“至2022年，每年培训小农户12万人以上”的目的，同时提出“接纳减免学费、送教下乡、半农半读等形式，支持小农户接受涉农专业中高等学历教育”以及“组织科技专家驻村驻点，向小农户提供农业新品种、新手艺、新模式、新装备等培训和手艺指导”等针对性行动。
二是提高小农户组织化水平。《若干措施》第五、六条即施展新型谋划主体联农带农作用和指导小农户开展相助与团结，从降低生产谋划成本、顺应市chang经济生长要求等方面着手，着重提升相助组织种别和功效。提出支持生长以相助社为载体的组织化新模式，支持企业zeng加与小农户的利益捆绑形式；指导工业协会、团结会、综合性相助社、土地股份相助社等组织起劲吸纳小农户为成yuan，将小农户纳入现代农业工业系统；勉励返乡下乡人yuan接纳多种形式与小农户团结创业，拓宽小农户提升组织化水平的路径。
三是富厚面向小农户的社会化服务内容。《若干措施》第七、八条即健周全向小农户的社会化服务系统、推进面向小农户的产销服务，从找准小农户服务需求拓展服务领域、加速生长农产物电子商务方面着手，着重提高小农户生产效率、拓宽农产物营销渠道。提出“加速生长面向小农户的托管式、订单式、一站式农业生产性服务业，建设一批‘全程机械化+综合农事’服务中央”；“加速培育一批具有互联网头脑、线上线下融合生长能力的新型农产物经纪人和相助社带头人，发动小农户生产销售特色农产物”；“充实县域电商运营中央、墟落服务站点的营销、物流配送、电市肆孵化等功效”，填补小农户在产销上的单薄环节。
四是完善小农户扶持政策。《若干措施》第九至十一条糲i榷ㄍ晟菩∨┗恋卣�、强化小农户的支持政策、提升金融保险服务小农户水平，从落实农村承包地“三权”分置措施、提高财政津贴效率、便捷获得信贷、抵御风险等方面着手，着重增强掩护小农户土地权益、资助小农户分享土地zeng值收益、提升对小农户的金融保险服务水平。明确提出“起劲推广农村承包土地谋划权抵押贷款营业”；“各市县在每年省下达的土地使用妄想中，部署不低于5%的妄想用于支持农村一二三工业融合生长”；“财政支农项目投入形成的谋划性资产，可以折股量化给小农户特殊是低收入农户，让小农户享受分红收益”；“勉励银行业金融机构适度下放涉农信贷审批权限，简化营业流程，研发额度小、频度高、季节时限性较强的特色贷款产物，适度扩大农业农村贷款抵押物规模”等一系列促进小农户生长的支持掩护系统。
实现小农户和现代农业生长有机衔接是党的十九大陈诉明确提出的主要使命。小农谋划是江苏传统农耕方式，现阶段依然占有一定比重，是农业谋划系统的主要组成部门。近年来，我省起劲培育新型农业谋划主体，鼎力大举实验农业工业富民，创新农业社会化服务机制，为小农户生长现代农业缔造了有利条件和生长空间。但各地农业资源禀赋条件和经济生长水平差异较大，不行能短时间周全实现农业规模化，必须保持足够的历史耐心，尊重小农谋划的历史孝顺和基础职位。要注重处置赏罚好培育新型农业谋划主体和扶持小农户的关系，一方面，要熟悉到生长多种形式适度规模谋划、培育新型农业谋划主体是现代农业的生长偏向和必由之路；另一方面，也要认清小农户家庭谋划的基本形态将在较长时期内存在的省qing农qing，必须完善好、落实好针对小农户的扶持政策，让广巨细农户享受到党惠农政策的阳光雨露。
生长小农户既要因地制宜、斗胆突破，也要起劲稳妥、坚持原则。一是坚持“巨细”协同生长。要协调好坚持小农户家庭谋划基础职位与施展许多几何种形式适度规模谋划引领作用两者的关系，健全利益联络机制，施展新型主体对小农户的刊行动用。二是坚持循序渐进。充实验展市chang设置资源的决议性作用，不搞一刀切、不搞行政下令。坚持农业生产谋划规模宜大则大、宜小则�。乐谷宋荽蠡А⑶阍∨┗�。三是坚持以农民为主体。落实小农户土地承包权、宅基地使用权、整体收益分配权，引发小农户生产谋划的起劲性、自动性、缔造性，使小农户成为生长现代农业的起劲加入者和直接受益者。
《若干措施》在贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于促进小农户和现代农业生长有机衔接的意见》的基础上，团结江苏现实作出进一步细化，对小农户与现代农业有机衔接提出了11条措施，主要包罗四个方面：
一是提升小农户自shen能力和改善生长条件。《若干措施》第一到第四条，即提升小农户生长能力和水平、改善小农户物謘hi际踝氨柑跫�、支持小农户生长新工业新业态新模式和启动家庭农chang培育妄想这四条措施，从对小农户的培训宣传指导及完善综合配套等方面着手，资助小农户生长为新型职业农民，为小农户开办家庭农chang、生长适度规模谋划、生长新工业新业态新模式提供条件。提出“至2022年，每年培训小农户12万人以上”的目的，同时提出“接纳减免学费、送教下乡、半农半读等形式，支持小农户接受涉农专业中高等学历教育”以及“组织科技专家驻村驻点，向小农户提供农业新品种、新手艺、新模式、新装备等培训和手艺指导”等针对性行动。
二是提高小农户组织化水平。《若干措施》第五、六条即施展新型谋划主体联农带农作用和指导小农户开展相助与团结，从降低生产谋划成本、顺应市chang经济生长要求等方面着手，着重提升相助组织种别和功效。提出支持生长以相助社为载体的组织化新模式，支持企业zeng加与小农户的利益捆绑形式；指导工业协会、团结会、综合性相助社、土地股份相助社等组织起劲吸纳小农户为成yuan，将小农户纳入现代农业工业系统；勉励返乡下乡人yuan接纳多种形式与小农户团结创业，拓宽小农户提升组织化水平的路径。
三是富厚面向小农户的社会化服务内容。《若干措施》第七、八条即健周全向小农户的社会化服务系统、推进面向小农户的产销服务，从找准小农户服务需求拓展服务领域、加速生长农产物电子商务方面着手，着重提高小农户生产效率、拓宽农产物营销渠道。提出“加速生长面向小农户的托管式、订单式、一站式农业生产性服务业，建设一批‘全程机械化+综合农事’服务中央”；“加速培育一批具有互联网头脑、线上线下融合生长能力的新型农产物经纪人和相助社带头人，发动小农户生产销售特色农产物”；“充实县域电商运营中央、墟落服务站点的营销、物流配送、电市肆孵化等功效”，填补小农户在产销上的单薄环节。
四是完善小农户扶持政策。《若干措施》第九至十一条糲i榷ㄍ晟菩∨┗恋卣�、强化小农户的支持政策、提升金融保险服务小农户水平，从落实农村承包地“三权”分置措施、提高财政津贴效率、便捷获得信贷、抵御风险等方面着手，着重增强掩护小农户土地权益、资助小农户分享土地zeng值收益、提升对小农户的金融保险服务水平。明确提出“起劲推广农村承包土地谋划权抵押贷款营业”；“各市县在每年省下达的土地使用妄想中，部署不低于5%的妄想用于支持农村一二三工业融合生长”；“财政支农项目投入形成的谋划性资产，可以折股量化给小农户特殊是低收入农户，让小农户享受分红收益”；“勉励银行业金融机构适度下放涉农信贷审批权限，简化营业流程，研发额度小、频度高、季节时限性较强的特色贷款产物，适度扩大农业农村贷款抵押物规模”等一系列促进小农户生长的支持掩护系统。
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