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中华人民共和国农业手艺推广法措施解读
宣布时间：2017-05-17 |?泉源： 网络
一、关于《江苏省实验〈中华人民共和国农业手艺推广法〉措施》颁布配景
农业的基础出路在于科技前进，加速农业科技效果转化的关jian在于农业手艺推广。1994年省人大在天下较早通过《江苏省实验〈中华人民共和国农业手艺推广法〉措施》（以下简称《措施》），并先后于1997年、2004年、2010年三ci对个体条款举行修正。《措施》的颁布施行，为我省农技推广生长提供了执法保障。多年来，各级农业部门认真贯彻《措施》，坚持把增强农技推广作为生长现代农业的主要行动，一直加大事情力度，促进农业科技效果转化，有力保障了我省粮食和主要农产物有用供应。2016年我省农业科技前进孝顺率到达66%，居天下各省份第一，农技推广功不行没。
可是，随着全省农业农村经济快速生长，特殊是2012年《农业手艺推广法》修订后，我省原《措施》已滞后于农业农村生长需要，部门内容甚至与新修订的上位法相矛盾，亟需凭证新的形势和使命要求，实时作出修订，为农技推广事情提供法制保障。
二、关于《措施》颁布意义
这ci省级层面修订《措施》，江苏在天下是第三个省份。其颁布实验，十分实时，十分须要。
（一）《措施》的颁布实验，有利于提高农技推广系统依法建设水平，稳固下层农技推广队伍。在经济生长进入新常态下，我省农业手艺推广系统面临诸多新qing况新问题，主要体现在：农业手艺推广职责发生了转变，亟需明确国家农业手艺推广机构的公益性职能；下层农业手艺推广队伍建设滞后，存在专业人yuan流失、人yuan老化、结构失衡、队伍断层、在编不在岗、非专业人yuan占比过高等问题；农业手艺推广投入不足，县以下农业手艺推广机构事情经费严重缺乏。而原《措施》划定的执法责任内容较少，对违法行为的处置赏罚刚性不强。周全落实《措施》的有关划定，必将有力强化地方政府农技推广系统建设的主体责任，加大投入力度，提高保障水平，着力打造一支精悍高效的下层农技推广队伍。
（二）《措施》的颁布实验，有利于凝聚各方实力，提高农技推广服务效能，知足农民zeng收致富的科技需求。已往，农业生产谋划规模较小、高度疏散，通过手艺提高生产谋划效益的动力不足。国家农技推广系统“一家独大”，险些包揽了农业手艺推广的所有事情。随着土地流转的快速推进，新型农业谋划主体的生长壮大，个性化、特色化、专一化的手艺需求急剧zeng加，传统的主体单一、方式单一、手艺单一的推广模式逐渐显露误差，力有未逮。另一方面，种种农业社会化推广组织蓬勃兴起，农业科研教学单元也更多走向市�。┘纪乒闶虑榇椿盍�。周全落实《措施》的有关划定，增强政策扶持，有利于指导农业科研教学单元和社会化服务主体加入农技推广事情，加速形成公益性推广与谋划性推广优势互补、专项服务与综合服务良性互动的“一主多元”农技推广服务新名堂，极大提高农技推广服务效能，有用知足差异层ci、差异主体的个性化、多样化手艺需求，促进农民zeng收致富。
（三）《措施》的颁布实验，有利于推进农业科技效果推广应用，加速现代农业生长。随着工业化、城镇化的快速推进，我省农业生长的耕地资源日益紧缺、情形约束日益加大，农产物面临生产成本“地板”抬升、价钱“天花板”触顶双重挤压，传统的高投入、粗放式甚至掠夺式谋划已经难以为继。推进农业供应侧结构性刷新，破解现代农业工业生长制约瓶颈、提升农产物市chang竞争力，从基础上讲照旧要依赖科技创新和效果转化。当前，我省大量农业科研效果束之高阁，有用转化率不到50%。通过立法推进农业科技与工业融合，强化农业手艺落地应用，有助于推动我省农业生产由数目型向质量效益型转变，农业生长由资源消耗型向绿色可一连转变，农业谋划由疏散型向规模集约型转变，促进现代农业工业结构转型升级。
三、关于《措施》修订历程
2015年，我省《措施》修订事情列入省人大常委会立法妄想后，省农委协同省法制办及省人大农委等部门启动修订事情。一年多的时间，省人大、省法制办、省农委等先后团结或单独调研了32个县（市、区），与县乡政府向导、相关部门认真人、农技推广人yuan和农民座谈交流。在深入吃透上位法精神、普遍听取下层意见的基础上，形成《措施（修订草案）》，并多ci征求了省政府所有组成部门、事情机构、党群组织以及13个省辖市意见，2016年9月，省十二届人大常委会第二十五ci聚会会议对草案举行了初ci审议。2017年1月18日，新修订的《措施》经省十二届人大常委会第二十八ci聚会会议通过，决议自2017年5月1日起施行。
四、关于《措施》框架结构
新《措施》对原《措施》做了较大的调整和完善，对上位法已明确的通用条款不作重复说明，着重细化条款和新zeng内容，保留了相对完整系统，共分六章四十二条，划分为总则、农业手艺推广系统、农业手艺的推广与应用、农业手艺推广的保障措施、执法责任与附则。在修订时主要突出以下几点：一是细化大法有关划定；二是体现江苏特点，如定向委培农技推广后备人才；三是融入时代特色，如加入培育新型职业农民、新型农业谋划主体和新型农业服务主体；四是随处维护农业科技推广人yuan尤其是下层农技人yuan利益，引发宽大农业科研教学推广机构和农技人yuan从事推广的起劲性。
五、关于农业手艺和农业手艺推广内在
随着农业农村经济战略性调整和现代农业生长，先进农业手艺在农业生产谋划中普遍应用，原《措施》划定的“农业手艺”历史局限性逐渐显露。同时，《农产物质量清静法》、《种子法》、《促进科技效果转化法》、《动物防疫法》、《畜牧法》、《农业机械化促进法》等一批与农业手艺推广事情相关的执法出台，也为进一步明确“农业手艺”、“农业手艺推广”看法提供了依据。其中“农业手艺”an照体现大农业看法、体现农业科技创新特点和突出农业生态清静及农产物质量清静要求，在上位法所列八项农业手艺基础上，zeng加“农业废弃物综合使用手艺”；“农业手艺推广”则突出为生产全程服务、公益性推广与谋划性推广分类治理、谁推广谁认真、尊重农业生产者意愿、有利于施展农业劳动者和农业生产谋划组织的起劲性等方面，服务农业产前、产中、产后全历程。
在农业手艺推广方式上，除了手艺培训、现chang观摩、入户指导、建设树模基地等通例方式手段外，《措施》第二十二条提出农业手艺推广部门应当建设和完善农业手艺推广服务信息化平台，为农业劳动者和农业生产谋划组织提供便捷的农业科技信息服务。在省级层面，省农委已专门建设农业科技服务云平台，将农业科研、推广和农户牢牢衔接到一起，农业科技推广人yuan为宽大农民提供“全天候、保姆式”线上服务，有用买通了“农技推广最后一公里”。
六、关于农技推广系统构架
《措施》划定：“农业手艺推广，实验国家农业手艺推广机构与农业科研单元、有关学校、农民专业相助社、涉农企业、群众性科技组织、农民手艺人yuan等相团结的推广系统，坚持公益性推广与谋划性推广相团结”。目的是构建公益性服务与谋划性服务相团结、专项服务与综合服务相协调的农技推广系统。这可以归纳综合为“一主多元”推广系统，其中国家农业手艺推广机构是“主导”，其他单元和小我私人普遍加入，体现为“多元”，但肩负的功效和施展的作用有所着重、不尽相同。
（一）国家农业手艺推广机构居于“主导”职位
国家农业手艺推广机构在农业和农村经济生长中的支持引领作用有目共睹，其公益性职责也是其他市chang化主体无法取代的。这可以从以下方面熟悉：一是由农业特点决议的。农业是基础工业，同时也是弱质工业，政府必须提供公共农业手艺服务；二是由农业手艺本shen特点决议的。农业作为一个外部性很强的工业，农业手艺特殊是大面积推广的手艺，其供应在很洪流平上体现出公共物品的性子，手艺保密水平低，一ban市chang主体不愿肩负，只能由政府免费提供；三是由我国农村现实qing况决议的。现在我省农业组织化水平低，农业从颐魅者整体素质低，需要政府提供无偿服务；四是由政府公共目的决议的。保障粮食清静、农产物质量清静、农业生产清静和农业生态情形清静是政府责任，与此相关的手艺服务必须由政府提供；五是国际履历的证实。天下上无论大国小国、强国弱国，都有一支国家农技推广队伍为农业生产谋划者提供公共服务。
（二）农业科研单元和有关学校
农业科研单元、有关学校是农业手艺开发单元，是农业科研效果的源头，是农业手艺推广的手艺依托。他们开展农业手艺推广事情，有人才、效果、资源等诸多优势，有条件、能力和潜力，作为国家财政支持的事业单元，也是农业手艺推广系统的主要组成部门，是农技推广的准公益性单元。现在，我省涉农高校和地域级以上农业科研院所40多家，农业科技人yuan2000多名，把这支队伍的推广起劲性调动好、使用好，可以大大促进科研效果的直接转化，提高农业手艺推广笼罩面，对农业生长必将发生重大的推行动用。自2009年开shi，省农委、省教育厅、省科技厅及省财政厅团结实验挂县强农富民工程，组织全省39家农业科研教学推广单元对接56个农业县（市、区），选派专家驻村蹲点，推进农业科技、专家和资源下乡，促进了农业科技效果转化，为各地农业主导工业生长和农业转型升级提供了有力科技支持。为此，《措施》第十七条划定，农业科研单元和有关学校应当顺应农村经济建设生长的需要，开展农业手艺开发和推广事情，加速先进手艺在农业生产中的普及应用。农业科研单元和有关学校应当设立农业手艺推广岗位，将科技人yuan从事农业手艺推广事情的实绩作为事情审核和职称评定的主要内容。同时，凭证上位法，农业科研单元、有关学校除了肩负部门公益性服务，为农业劳动者和农业生产谋划组织提供无偿服务外，还勉励科技人yuan创新创业，提出以手艺转让、手艺服务、手艺承包、手艺咨询和手艺入股等形式提供农业手艺的，可以实验有偿服务，其正当收入和植物新品种、农业手艺专利等知识产权受执法掩护。勉励农业科技人yuan创新创业，为农业劳动者和农业生产谋划服务组织提供有偿手艺服务，在服务“三农”的同时，也可提升农业科研单元、有关学校自shen经济实力。
（三）农民专业相助社、涉农企业及群众性科技组织和其他社会实力
随着农业经济生长和市chang化推进，农民专业相助社和涉农企业蓬勃生长，是新型农业谋划系统的主要组成部门。它们活跃在农业生产谋划第一线，最大优势是与农民、生产、市chang相毗连，掌握市chang和农户需求，引进推广的手艺针对性强，它们举行试验树模、农资供应、尺度化生产指导和手艺培训、农产物市chang营销等运动，知足农民个性化手艺需求，是市chang化的农技推广行为，也是公益性农技推广的主要增补。为此，《措施》将“农民专业相助社、涉农企业”zeng加为农业手艺推广系统的主要组成部门。
供销相助社和其他企事业单元、社会整体及社会各界的科技人yuan也是不行忽视的农业手艺实力，可施展其差异领域的推广优势。如省科技厅的农村科技超市，省科协的农村专业手艺协会，各级供销相助社，妇联和共青团等群团组织，触角都伸向农村各个角落，也是我省农业手艺推广系统的主要组成部门。
农chang、林chang、牧chang、渔chang是农业手艺集中试验、树模基地，手艺实力较强。水利工程治理单元在节水浇灌、供排水、防洪、水土保持等方面有着先进的履历和手艺。它们使用自shen手艺实力较强的优势，在做好本职农业手艺推广事情的同时，面向社会开展农业手艺推广服务，协助和支持地方政府、国家农业手艺推广机构，为宽大农民提供农业手艺推广与应用服务，施展树模作用。它们也是《措施》勉励和支持的工具。
（四）村农业科技服务站点和农民手艺人yuan
我国国家农业手艺推广机构最低设置在乡一级。随着州里机构刷新和扩村并镇的深入推进，农技推广面临乡级农业手艺推广机构人yuan偏少和服务区域扩大的矛盾。为有用推行好事情职责，知足服务区域内宽大农户和生产谋划组织的多层ci、多形式的手艺需求，必须调动好、施展好村农业手艺服务站点和农民手艺人yuan的作用。2008年《中共中央关于推进农村刷新生长若干重大问题的决议》要求逐步建设村级服务站点。近年来，我省依托村委会、村整体经济组织、农民相助组织、科技树模户、种养大户、农业企业等，建设了一大批“五个一”村级规范化农业科技服务站，有用zeng强了下层农业手艺服务能力。
农民手艺人yuan是在村里从事手艺推广服务的适用人才，包罗专兼职农业手艺yuan、动物防疫yuan等，是农技推广人yuan在生产一线组织开展农业手艺服务的得力助手，在农业手艺推广中施展着主要作用。为此，《措施》第十六条划定：因地制宜增强村农业手艺服务站点建设，培育农民手艺人yuan。地方各级人民政府可以通过政府购置服务、给予津贴等方式，勉励和支持村农业手艺服务站点和农民手艺人yuan开展农业手艺推广。
七、关于国家农业手艺推广机构
《措施》第八条第一款划定：“国家农业手艺推广机构是指省、设区的市、县（市、区）、州里（街道）为推广莳植业、林业、畜牧业、渔业、农机、水利等手艺而设立的从事公益服务的事业单元”。第十条明确了农业手艺推广公益性职责，并划定地方各级国家农业手艺推广机构不得从事谋划性农业手艺推广事情。国家农业手艺推广机构姓“公”不姓“私”，以后不能再搞谋划性服务和创收了。
《措施》第八条第二款划定：“国家农业手艺推广机构应当逐步实验综合设置”。（一）从现在的现实看，州里一级的农业手艺推广机构设置较量重大，全省“五有”州里农技推广综合服务中央共1015个，an综合内在差异，主要有四类，其中农技综合设置机构870个，占85.7%；农技与畜牧综合设置机构49个，占4.8%；农技与农经综合设置机构84个，占8.3%；农技与畜牧、农经综合设置机构12个，占1.2%。an照州里机构刷新要求，州里农技推广机构应当综合设置。但现在因莳植业、农机、水产等推广系统治理在州里，畜牧推广系统大部门属县农业部门主管，综合到一起有难度，只能逐步推进。（二）县以上国家农业手艺推广机构目莂n蠖嗍欠肿ㄒ瞪柚�，也有的市、县（市、区）实验一定综合，如将作栽、土肥、种子、植保等合并建设农技推广中央，省里也将原作栽站和园艺手艺推广站合并为农技推广总站。综合设置是偏向，但也有个历程，不能一刀切，不搞强拼硬凑。详细方式可凭证农业生态条件、工业特色、生产规模、区域结构及农业手艺推广事情需要科学设立。
八、关于州里农业手艺推广机构治理体制
州里（街道）农业手艺推广机构治理体制是下层最关注、地方政府及部门分歧最显着、省人大有关委yuan争议最热烈的内容。州里畜牧兽医an要求应当实验县级农业部门治理为主的体制，但现在全省尚有30%由州里治理。2011年，对全省68个县级政府及县级农业部门、967个州里政府及州里农技推广机构举行州里农技推广机构治理体制意向视察。效果批注，县政府分管向导、县农业部门、州里分管向导均倾向于州里农技推广机构由县乡双重治理，比例约占50%，倾向于由县农业部门治理的占34-36%，而州里农技推广综合服务机构倾向性正好相反，即由县乡双重治理的占35%，倾向于由县农业部门治理的占50%。2016年的典型视察效果与此相似。虽然，治理体制的最终确定不仅受相关部门和当事人影响，各地经济生长和财力保障水一律也是影响治理体制的主要因素，省人大最终决议对农业手艺推广机构治理体制暂不全省统一，事实实验何种治理体制，照旧友由地方政府决议，可以实验县级农业手艺推广部门治理为主，也可以实验州里人民政府（街道服务处）治理为主、县级农业手艺推广部门营业指导的体制。
着实，原《措施》就一直划定州里农业手艺推广机构由县农业行政主管部门和州里人民政府双重向导治理。但现实中农业手艺推广机构主要实验由州里政府治理为主、县级营业部门指导的治理体制。但总体上县级营业部门指导力度很弱，少数县（市）一些州里甚至已撤了州里农技站，综合设立农业水利科，上级营业部门很难指导。从有利于农业手艺推广的角度看，现在这种以州里治理为主的体制误差显着，主要是有的地方随意抽调农业手艺人yuan从事政府中央事情，普遍占有70%以上的时间，农技推广事情受到严重影响。下层农技推广事情离不开州里政府，一些重大手艺的推广事情，需要州里组织协调。垂直治理的乡站或区域站由于农业手艺人yuan人数较少，服务规模大，只能对种养大户和树模户举行指导，某种水平上也难以知足农民全方面的需求，同时也要配合州里政府肩负中央事情。随着撤乡并镇进一步开展，“小县即大乡”、“大乡即小县”，治理模式有整合的趋势。总之，无论实验哪种治理模式，都应能更好施展县乡两个方面的起劲性，有用整合县域推广资源，实现县乡推广机构合理分工协作，协同开展为农服务，使农技推广的公益性职能获得切实推行。《措施》也为以后各地对治理体制的调整完善留出空间。
九、关于农业手艺推广机构体例
《措施》第十一条划定：“地方各级国家农业手艺推广机构的人yuan体例应当凭证所服务区域的农业特色、种养规模、服务规模和事情使命等合理确定并配齐，任何单元不得挤占，保证其公益性职责的推行”。这条重点在于“配齐”和任何单元不得挤占体例。下层历ci刷新险些都是对农业手艺推广人yuan举行削减，导致营业事情不能正�？�。在州里一级农技推广机构，体例设置不是凭证农业生产需要部署的，而主要是an照生齿和地方财力部署的，而且大量体例被非专业人yuan挤占，现有人yuanwangwang不能知足现代农业生长的要求。视察显示，部门地方缺编空编脱岗征象严重，如N市LS区镇级农技和畜牧兽医系统缺编18人，占总体例12%，在编不在岗39人，占总体例27%；又如C市农业服务中央在岗人yuan仅46人，占总体例22%。以是，从推行农业手艺推广职能的角度，要堵上这个误差。详细配备上，莳植业、畜牧兽医、渔业手艺推广机构体例划分以所服务区域农作物播种面积和主要作物莳植比例、畜禽养殖量与规模养殖比重、水产养殖面积与水面结构比例等为依据。农业机构化手艺推广机构人yuan体例以种养方式、种类组成及农机保有量为依据。
十、关于国家农业手艺推广机构的岗位设置
非专业人yuan进入农技推广岗位，不仅占用了营业人yuan的体例，也影响到公益性职责的推行，这一直是各地反映较为强烈的问题。视察批注，全省州里农技推广机构在编岗位中治理岗偏多，部门地域手艺岗不足所有岗位的50%。由于治理岗人yuan无法举行职称评定，从而降低了事情人yuan提高自shen营业能力的起劲性。《措施》第十二条对此划定：省、设区的市、县（市、区）的国家农业手艺推广机构的岗位设置应当以专业手艺岗位为主。州里（街道）的国家农业手艺推广机构的岗位应当所有为专业手艺岗位。专业手艺岗位不得部署非专业手艺人yuan。
虽然，现在州里（街道）的国家农业手艺推广机构的岗位要到达所有为专业手艺岗位还做不到，体例部门也倾向于留出一部门治理岗位。可是上位法对此已有明确要求，意指州里农业手艺推广机构直接面临农民提供手艺服务，专业手艺性强，人yuan体例原来就少，没须要设立非专业手艺岗位。最后，省人大常委会二审坚持了这一意见。an照周全履职要求和人事部、农业部《关于农业事业单元岗位设置治理的指导意见》精神，州里国家农业手艺推广机构的岗位应当所有为专业手艺岗位，其治理岗和工勤岗由专技岗人yuan兼任推行其响应职责。专业手艺岗位的设置要an照周全推行公益性职能、重点服务地域主导工业、差异专业相互兼顾的要求举行设置，可以实验一岗多人或一人多岗。
另外，《措施》特殊提出，地方各级国家农业手艺推广机构招聘的专业手艺人yuan应当具有有关专业大专以上学历。当前，有少数州里农技推广机构果真招聘人yuan，an照省有关政策，都要求本科及以上，不少人进来后很快就通过种种途径跳出去了。从现实看，大专作为高等教育的最低层ci，教学中理论和实践并重，结业生营业素质基本能顺应新时期下层农业手艺推广事情需要。因此，《措施》给州里农技推广机构招聘农技人yuan在学历上要求上留了一个空间，希望吸引到较低学历专业人yuan进入而且能稳固下来。
十一、关于下层农业手艺推广队伍建设
现在，全省州里农技推广综合服务中央审定体例14940个，实有人yuan中50岁以上占36.6%，35岁以下的仅占14.2%。全省各地普遍存在下层农技推广机构人yuan老化、队伍断层等问题。这一方面，全省体例卡得较量严，有的地方坚持“只出不进”或“多出少进”，不少州里20多年未进一人，这在全省各地都有反映。另一方面，客观上，州里农技推广事情情形艰辛，人为福利待遇不高，对整日制本科以上的人才缺乏吸引力；不少新聘人才wangwang以州里农技推广中央为跳板，事情一两年后通过公务yuan考试、省辖市以上事业单元招考或其他途径脱离了农技推广部门，影响了农技推广人yuan队伍的稳固性，倒霉于农技推广事情的一连开展；一些地方在招聘时，考试内容专业性、针对性不强，主要参考公务yuan考试，涉及农学类专业知识较少，而下层农技推广事情对农业相关知识专业性要求较高，导致部门新聘人yuan专业不匹配，无法胜任一样平常农技推广事情。近几年来，扬州、张家港、太仓、常熟、盐都市盐都区等一些地方起劲探索，与省内高校团结，通过定向委培方式作育“永世牌”本土化农业农村人才，委培生结业后不直接入编农技推广机构，可先推荐到州里农技服务中央、村级整体经济组织、相助社、农业园区（基地）和农业企业等单元从事农业生产、手艺推广、治理等事情，如州里农技推广机构需要招录正式人yuan，也须遵照凡进必考的原则。虽然不能直接入编，可是条约一ban签订5年以上，基本可以恒久服务在农村了。有了这么一群有农业专业知识、稳固从事与农业手艺有关的年轻人，州里农技推广机构招录时才气有人报、招录后才气留得住。从报考qing况看，应届生报考相当踊跃，如张家港市报考与录取比例一直保持在6∶1左右，录取均分一直比gai专业全省统招生高10多分，90%以上学生的高考总分凌驾本一省控线。从结业qing况看，太仓市和张家港的结业天生了镇村香饽饽，还没结业就被提前“朋分”一空。《措施》吸收了这种通过定向委托的方式作育农技推广后备人才、进编遵照凡进必考、优先录取的做法，划定：地方各级人民政府应当接纳措施，制订激励政策，通过定向委培等方式，充实和增强下层农业手艺推广队伍。
十二、关于农技人yuan事情职责
农技人yuan事实应gai干什么？在现实事情中，农技人yuan已经干的、正在干的和农技推广规则定应gai干的大有差异。某县一个州里农技站站长说gai乡从事农技推广事情的现实只有他一小我私人，他一年所做的事情包罗秸秆禁烧、包片驻村、情形整治、防洪抗灾、农业津贴等共有13项使命，穿插完成县级农业部门部署的事情。虽然这个例子较量极端，但总体qing况并不乐观。州里农技人yuan看起来体例不少，但有一部门被非专业人yuan占用，纵然是专业农技人yuan，wangwang也要花大量时间从事政府中央事情，只有约30%的时间从事本职事情。虽然，农技推广事情本shen就是州里中央事情。随着现代农业的生长和服务工具的转变，农技人yuan职责也要有新的要求。an照“强化公益性职能、放活谋划性服务”的原则，《措施》划定了农技推广机构11条公益性职责，其中4条为我省新zeng。围绕农技推广机构公益性职责，农技人yuan的本职事情主要是：开展试验树模，组织手艺培训，承�：屯瓿膳┮凳忠胀乒阆钅浚峁┦忠兆裳托畔⒎瘢嗍杜┮凳忠胀乒愠尚Ш蜕被畄ing况，反映存在问题，提出建议等。虽然，执法制订得再好，还要看执行qing况。不外，《措施》已经划定不得抽调农技人yuan从事与农技推广无关的事情，违反划定是要负响应执法责任的。
十三、关于下层农业手艺推广人yuan专业手艺职称评定
现在全省各级农技人yuan职称评定为统一尺度，奖项和论文所占比重较大，但下层农技人yuan获得响应奖励的时机较少。《措施》第三十一条划定：“分层分类评定农业手艺推广人yuan的专业手艺职称。农业手艺推广人yuan的职称评定应当向州里（街道）、村从事农业手艺推广人yuan倾斜，重点审核农业手艺推广人yuan的营业水平和推广实效”。省人力资源社会保障厅将会同省农业手艺推广部门详细制订有下层农技推广特点的措施，让全体农技人yuan共享政策的阳光雨露。
十四、关于农业手艺推广人yuan的合理收入
我省州里合并后，农业推广机构和人yuan都举行精简，服务半径和服务内容都成倍zeng加，事情量显着加大，但相比事情量和其他部门同类人yuan而言收入偏低。另一方面，经由有关各方多年配合起劲，全省农技推广人yuan人为基本能全额保障了，部门同志却发生干多干少一个样的头脑。这几年，国家和省组织实验重大农业手艺推广项目，有的地方申报不起劲。究其缘故原由，少数地方及有关部门说农技人yuan人为已经实验绩效了，干本职事情不应再拿津贴，否则就要处置赏罚。从本能而言，项目申报单元和人yuan或多或少会发生多报项目多做事却不会多拿多得、不报项目也不会犯错的头脑。这要分清“通例事情”和实验重大农技推广项目之间的关系。现在实验的国家和省重大农技推广项目虽然对农技推广事情发生了主要推进作用，但还不是硬性使命，主要接纳申报制，某种水平上也是“特殊”事情。而要完成项目划定的事情会发生响应用度，以是给予适当津贴理所应当。为此，《措施》划定：“县（市、区）、州里（街道）的国家农业手艺推广机构专业手艺人yuan加入实验国家、省有关农业手艺推广项目的，可以an照划定享受响应津贴”。这给农技推广机构和农技人yuan吃了放心丸：农技人yuan加入实验重大农技推广项目可以灼烁正大地获取正当津贴。这在一定水平上也是提高农技人yuan起劲性的措施之一。对此，农业部门与政府和有关部门要举行充实相同说明，争取明确和支持。
十五、关于农业手艺推广事情经费
凭证公益性一类职能划分，州里农技推广综合服务中央的事情经费应所有纳入当地州里政府财政预算，但在现实调研中发现仍然存在一些问题有待解决。一是州里农技推广机构普遍存在事情经费不足问题，绝大部门州里农技站年岁情经费在10万元以下，难以周全推行公益性职能。部门农技站事情经费尚未列入州里政府财政预算，而是以“一事一议”方式向州里政府暂时申请。此外，各地事情经费的设置尺度纷歧，主要存在an在岗人数定额、一ci性财政拨款、实报实销等方式；部门地域还存在事情经费与招商引资等创收指标挂钩征象。同时，人均年度事情经费还存在较大的地域差异，2016年典型调研的六县（市）2015年人均事情经费为0.36万元，其中，苏南地域0.48万元，苏北地域0.24万元，仅为苏南地域的一半，而苏北地域是我省主要的农业生产区，较少的事情经费无法知足苏北地域生长现代农业的迫切需求。二是部门地域还存在农技推广人yuan的人为福利低甚至不能实时足额发放的问题，同时医疗保险、住房公积金、定期体检等福利待遇尚未完全解决，导致农技人yuan无法全shen心投入事情。对此，《措施》划定：“地方各级人民政府应当将农业手艺推广资金纳入财政预算，并an照划定逐年zeng长”。同时用枚举法明确事情经费使用偏向，包罗农qing监测预告、农产物质量监测、手艺树模推广、职业农民培训等四项。
十六、关于下层农技人yuan奖励
现在省、部门市都对下层农技人yuan有相关表彰和奖励政策和意见。不外客观而言，因下层农技人yuan数目重大，而政府及其部门的表彰和奖励控制得较量严，奖项笼罩的人yuan比例很低。从省级层面看，现在能够“光照”到下层农技人yuan的主要有省政府揭晓的农业手艺推广奖、省人社厅和省农委团结组织的全省农技推广先进整体和先进事情者表彰、省农委开展的农业丰收奖等几项。这些年，这些奖项响应下层呼声，逐渐加大下层农技人yuan获奖比例。如全省农技推广先进事情者表彰要求下层人yuan比例到达75%以上，但这也只能每4年才气表彰约70名下层农技人yuan。《措施》第三十六条划定：“表彰或者奖励应当向下层一线倾斜，提高州里（街道）农业手艺推广人yuan获得表彰或者奖励的比例”。
十七、关于地方各级人民政府在农技推广中的职责
现在我省州里农业手艺推广机构主要实验由州里政府治理为主、县级营业部门指导的治理体制，但总体上县级营业部门指导力度很弱。州里农技人yuan也主要是由州里政府治理、审核，但在州里政府的审核指标系统中，农业手艺推广本职事情的权重只有30-40%，州里政府和农技人yuan均未能高效地推行农业手艺推广的事情。《措施》进一步明确了各级政府及有关部门在下层农技推广事情中的职责。主要是：地方各级人民政府肩负公益性农业手艺推广系统建设主体责任。县级以上地方人民政府应当将下层公益性农业手艺推广系统健全率纳入农业现代化指标审核系统，与现代农业建设统筹推进。地方各级人民政府应当一直改善县、乡国家农业手艺推广机构专业手艺人yuan的事情条件、生涯条件，保持国家农业手艺推广队伍的稳固。地方各级人民政府可以接纳购置服务等方式，指导社会实力加入公益性农业手艺推广服务。地方各级人民政府要合理确定并配齐国家农业手艺推广机构人yuan，不得抽调或者jie用农业手艺推广人yuan从事与农业手艺推广无关的事情，等等。要千方百计给农技人yuan缔造优异情形和条件，保障农技人yuan全shen心投入农技推广事情，切实提高农技推广服务成效，为农业供应侧结构性刷新提供有用手艺支持。以后，抽调或者jie用农业手艺推广人yuan从事与农业手艺推广无关事情的行为是犯罪的。
《措施》没有对国家农业手艺推广机构的事情条件作重复说明，但这并不批注可以忽视这个方面，由于上位法的划定很明确。《农业手艺推广法》第三十条划定：“各级人民政府应当接纳措施，保障国家农业手艺推广机构获得必须的试验树模chang所、办公chang所、推广和培训设施装备等事情条件。地方各级人民政府应当保障国家农业手艺推广机构的试验树模chang所、生产资料不受损害”。详细到我省，就是指前期建设的“五有”州里农业手艺推广综合服务中央和正在建设的“五有”州里畜牧兽医站。国家农业手艺推广机构的试验树模chang、生产资料和其他工业属于事业单元国有资产，其治理须an照《事业单元国家资产治理暂行措施》执行。《物权法》第五十六条划定：“国家所有的工业受执法掩护，榨取任何单元和小我私人侵占、哄抢、私分、截留、破损”。上述行为也受到《措施》执法责任的相关划定约束。“五有”州里农业手艺推广综合服务中央花了重大精神才建起来，地方要负起建设的主体责任，一连运营维护，充实验展作用。对个体地方泛起的“五有”乡站刚建好资产就被平调或改变用途的恶劣做法，将依法依规严肃查处和追究。
十八、关于执法责任
执法责任，是指违反执法的划定而必须肩负的执法效果。《措施》强调了4个方面的执法责任：一是明确各级人民政府有关部门及其事情人yuan未遵照本措施划定推行职责的执法责任；二是明确推广未经试验证实具有先进性、适用性或者清静性的农业手艺造成损失的赔偿责任；三是明确强迫农业劳动者、农业生产谋划组织应用农业手艺，造成损失的执法责任；四是追究截留或者挪用用于农业手艺推广资金的执法责任。对政府和有关部门及其事情人yuan未遵照本措施推行职责或造成响应损失的，癱iス婧臀シㄐ宰臃衷鹆钕奁诰勒�、转达品评、处分、国家赔偿和刑罚等几种。
《措施》第三十九条明确，向农业劳动者、农业生产谋划组织推广未经试验证实具有先进性、适用性或者清静性的农业手艺，造成损失的，依法肩负赔偿责任；第四十条划定，强迫农业劳动者、农业生产谋划组织应用农业手艺，造成损失的，依法肩负赔偿责任。这里的“赔偿责任”包罗民事赔偿责任和国家赔偿责任。其中民事赔偿，主要是为了填补受害人的损失，主要包罗：（一）对因应用未经试验证实具有先进性、适用性或者清静性的农业手艺，或者被强迫应用农业手艺受到工业损失的单元和小我私人，赔偿其工业损失，如因应用未经试验证实具有先进性、适用性或者清静性的农业手艺造成农作物减产或者绝收的，农业手艺提供者应向农户赔偿其因此受到的损失。（二）对因应用未经试验证实具有先进性、适用性或者清静性的农业手艺，或者被强迫应用农业手艺受到人shen危险的人yuan，应赔偿其人shen危险所受到的损失。这可凭证民法通则的有关划定执行。
农业的基础出路在于科技前进，加速农业科技效果转化的关jian在于农业手艺推广。1994年省人大在天下较早通过《江苏省实验〈中华人民共和国农业手艺推广法〉措施》（以下简称《措施》），并先后于1997年、2004年、2010年三ci对个体条款举行修正。《措施》的颁布施行，为我省农技推广生长提供了执法保障。多年来，各级农业部门认真贯彻《措施》，坚持把增强农技推广作为生长现代农业的主要行动，一直加大事情力度，促进农业科技效果转化，有力保障了我省粮食和主要农产物有用供应。2016年我省农业科技前进孝顺率到达66%，居天下各省份第一，农技推广功不行没。
可是，随着全省农业农村经济快速生长，特殊是2012年《农业手艺推广法》修订后，我省原《措施》已滞后于农业农村生长需要，部门内容甚至与新修订的上位法相矛盾，亟需凭证新的形势和使命要求，实时作出修订，为农技推广事情提供法制保障。
二、关于《措施》颁布意义
这ci省级层面修订《措施》，江苏在天下是第三个省份。其颁布实验，十分实时，十分须要。
（一）《措施》的颁布实验，有利于提高农技推广系统依法建设水平，稳固下层农技推广队伍。在经济生长进入新常态下，我省农业手艺推广系统面临诸多新qing况新问题，主要体现在：农业手艺推广职责发生了转变，亟需明确国家农业手艺推广机构的公益性职能；下层农业手艺推广队伍建设滞后，存在专业人yuan流失、人yuan老化、结构失衡、队伍断层、在编不在岗、非专业人yuan占比过高等问题；农业手艺推广投入不足，县以下农业手艺推广机构事情经费严重缺乏。而原《措施》划定的执法责任内容较少，对违法行为的处置赏罚刚性不强。周全落实《措施》的有关划定，必将有力强化地方政府农技推广系统建设的主体责任，加大投入力度，提高保障水平，着力打造一支精悍高效的下层农技推广队伍。
（二）《措施》的颁布实验，有利于凝聚各方实力，提高农技推广服务效能，知足农民zeng收致富的科技需求。已往，农业生产谋划规模较小、高度疏散，通过手艺提高生产谋划效益的动力不足。国家农技推广系统“一家独大”，险些包揽了农业手艺推广的所有事情。随着土地流转的快速推进，新型农业谋划主体的生长壮大，个性化、特色化、专一化的手艺需求急剧zeng加，传统的主体单一、方式单一、手艺单一的推广模式逐渐显露误差，力有未逮。另一方面，种种农业社会化推广组织蓬勃兴起，农业科研教学单元也更多走向市�。┘纪乒闶虑榇椿盍�。周全落实《措施》的有关划定，增强政策扶持，有利于指导农业科研教学单元和社会化服务主体加入农技推广事情，加速形成公益性推广与谋划性推广优势互补、专项服务与综合服务良性互动的“一主多元”农技推广服务新名堂，极大提高农技推广服务效能，有用知足差异层ci、差异主体的个性化、多样化手艺需求，促进农民zeng收致富。
（三）《措施》的颁布实验，有利于推进农业科技效果推广应用，加速现代农业生长。随着工业化、城镇化的快速推进，我省农业生长的耕地资源日益紧缺、情形约束日益加大，农产物面临生产成本“地板”抬升、价钱“天花板”触顶双重挤压，传统的高投入、粗放式甚至掠夺式谋划已经难以为继。推进农业供应侧结构性刷新，破解现代农业工业生长制约瓶颈、提升农产物市chang竞争力，从基础上讲照旧要依赖科技创新和效果转化。当前，我省大量农业科研效果束之高阁，有用转化率不到50%。通过立法推进农业科技与工业融合，强化农业手艺落地应用，有助于推动我省农业生产由数目型向质量效益型转变，农业生长由资源消耗型向绿色可一连转变，农业谋划由疏散型向规模集约型转变，促进现代农业工业结构转型升级。
三、关于《措施》修订历程
2015年，我省《措施》修订事情列入省人大常委会立法妄想后，省农委协同省法制办及省人大农委等部门启动修订事情。一年多的时间，省人大、省法制办、省农委等先后团结或单独调研了32个县（市、区），与县乡政府向导、相关部门认真人、农技推广人yuan和农民座谈交流。在深入吃透上位法精神、普遍听取下层意见的基础上，形成《措施（修订草案）》，并多ci征求了省政府所有组成部门、事情机构、党群组织以及13个省辖市意见，2016年9月，省十二届人大常委会第二十五ci聚会会议对草案举行了初ci审议。2017年1月18日，新修订的《措施》经省十二届人大常委会第二十八ci聚会会议通过，决议自2017年5月1日起施行。
四、关于《措施》框架结构
新《措施》对原《措施》做了较大的调整和完善，对上位法已明确的通用条款不作重复说明，着重细化条款和新zeng内容，保留了相对完整系统，共分六章四十二条，划分为总则、农业手艺推广系统、农业手艺的推广与应用、农业手艺推广的保障措施、执法责任与附则。在修订时主要突出以下几点：一是细化大法有关划定；二是体现江苏特点，如定向委培农技推广后备人才；三是融入时代特色，如加入培育新型职业农民、新型农业谋划主体和新型农业服务主体；四是随处维护农业科技推广人yuan尤其是下层农技人yuan利益，引发宽大农业科研教学推广机构和农技人yuan从事推广的起劲性。
五、关于农业手艺和农业手艺推广内在
随着农业农村经济战略性调整和现代农业生长，先进农业手艺在农业生产谋划中普遍应用，原《措施》划定的“农业手艺”历史局限性逐渐显露。同时，《农产物质量清静法》、《种子法》、《促进科技效果转化法》、《动物防疫法》、《畜牧法》、《农业机械化促进法》等一批与农业手艺推广事情相关的执法出台，也为进一步明确“农业手艺”、“农业手艺推广”看法提供了依据。其中“农业手艺”an照体现大农业看法、体现农业科技创新特点和突出农业生态清静及农产物质量清静要求，在上位法所列八项农业手艺基础上，zeng加“农业废弃物综合使用手艺”；“农业手艺推广”则突出为生产全程服务、公益性推广与谋划性推广分类治理、谁推广谁认真、尊重农业生产者意愿、有利于施展农业劳动者和农业生产谋划组织的起劲性等方面，服务农业产前、产中、产后全历程。
在农业手艺推广方式上，除了手艺培训、现chang观摩、入户指导、建设树模基地等通例方式手段外，《措施》第二十二条提出农业手艺推广部门应当建设和完善农业手艺推广服务信息化平台，为农业劳动者和农业生产谋划组织提供便捷的农业科技信息服务。在省级层面，省农委已专门建设农业科技服务云平台，将农业科研、推广和农户牢牢衔接到一起，农业科技推广人yuan为宽大农民提供“全天候、保姆式”线上服务，有用买通了“农技推广最后一公里”。
六、关于农技推广系统构架
《措施》划定：“农业手艺推广，实验国家农业手艺推广机构与农业科研单元、有关学校、农民专业相助社、涉农企业、群众性科技组织、农民手艺人yuan等相团结的推广系统，坚持公益性推广与谋划性推广相团结”。目的是构建公益性服务与谋划性服务相团结、专项服务与综合服务相协调的农技推广系统。这可以归纳综合为“一主多元”推广系统，其中国家农业手艺推广机构是“主导”，其他单元和小我私人普遍加入，体现为“多元”，但肩负的功效和施展的作用有所着重、不尽相同。
（一）国家农业手艺推广机构居于“主导”职位
国家农业手艺推广机构在农业和农村经济生长中的支持引领作用有目共睹，其公益性职责也是其他市chang化主体无法取代的。这可以从以下方面熟悉：一是由农业特点决议的。农业是基础工业，同时也是弱质工业，政府必须提供公共农业手艺服务；二是由农业手艺本shen特点决议的。农业作为一个外部性很强的工业，农业手艺特殊是大面积推广的手艺，其供应在很洪流平上体现出公共物品的性子，手艺保密水平低，一ban市chang主体不愿肩负，只能由政府免费提供；三是由我国农村现实qing况决议的。现在我省农业组织化水平低，农业从颐魅者整体素质低，需要政府提供无偿服务；四是由政府公共目的决议的。保障粮食清静、农产物质量清静、农业生产清静和农业生态情形清静是政府责任，与此相关的手艺服务必须由政府提供；五是国际履历的证实。天下上无论大国小国、强国弱国，都有一支国家农技推广队伍为农业生产谋划者提供公共服务。
（二）农业科研单元和有关学校
农业科研单元、有关学校是农业手艺开发单元，是农业科研效果的源头，是农业手艺推广的手艺依托。他们开展农业手艺推广事情，有人才、效果、资源等诸多优势，有条件、能力和潜力，作为国家财政支持的事业单元，也是农业手艺推广系统的主要组成部门，是农技推广的准公益性单元。现在，我省涉农高校和地域级以上农业科研院所40多家，农业科技人yuan2000多名，把这支队伍的推广起劲性调动好、使用好，可以大大促进科研效果的直接转化，提高农业手艺推广笼罩面，对农业生长必将发生重大的推行动用。自2009年开shi，省农委、省教育厅、省科技厅及省财政厅团结实验挂县强农富民工程，组织全省39家农业科研教学推广单元对接56个农业县（市、区），选派专家驻村蹲点，推进农业科技、专家和资源下乡，促进了农业科技效果转化，为各地农业主导工业生长和农业转型升级提供了有力科技支持。为此，《措施》第十七条划定，农业科研单元和有关学校应当顺应农村经济建设生长的需要，开展农业手艺开发和推广事情，加速先进手艺在农业生产中的普及应用。农业科研单元和有关学校应当设立农业手艺推广岗位，将科技人yuan从事农业手艺推广事情的实绩作为事情审核和职称评定的主要内容。同时，凭证上位法，农业科研单元、有关学校除了肩负部门公益性服务，为农业劳动者和农业生产谋划组织提供无偿服务外，还勉励科技人yuan创新创业，提出以手艺转让、手艺服务、手艺承包、手艺咨询和手艺入股等形式提供农业手艺的，可以实验有偿服务，其正当收入和植物新品种、农业手艺专利等知识产权受执法掩护。勉励农业科技人yuan创新创业，为农业劳动者和农业生产谋划服务组织提供有偿手艺服务，在服务“三农”的同时，也可提升农业科研单元、有关学校自shen经济实力。
（三）农民专业相助社、涉农企业及群众性科技组织和其他社会实力
随着农业经济生长和市chang化推进，农民专业相助社和涉农企业蓬勃生长，是新型农业谋划系统的主要组成部门。它们活跃在农业生产谋划第一线，最大优势是与农民、生产、市chang相毗连，掌握市chang和农户需求，引进推广的手艺针对性强，它们举行试验树模、农资供应、尺度化生产指导和手艺培训、农产物市chang营销等运动，知足农民个性化手艺需求，是市chang化的农技推广行为，也是公益性农技推广的主要增补。为此，《措施》将“农民专业相助社、涉农企业”zeng加为农业手艺推广系统的主要组成部门。
供销相助社和其他企事业单元、社会整体及社会各界的科技人yuan也是不行忽视的农业手艺实力，可施展其差异领域的推广优势。如省科技厅的农村科技超市，省科协的农村专业手艺协会，各级供销相助社，妇联和共青团等群团组织，触角都伸向农村各个角落，也是我省农业手艺推广系统的主要组成部门。
农chang、林chang、牧chang、渔chang是农业手艺集中试验、树模基地，手艺实力较强。水利工程治理单元在节水浇灌、供排水、防洪、水土保持等方面有着先进的履历和手艺。它们使用自shen手艺实力较强的优势，在做好本职农业手艺推广事情的同时，面向社会开展农业手艺推广服务，协助和支持地方政府、国家农业手艺推广机构，为宽大农民提供农业手艺推广与应用服务，施展树模作用。它们也是《措施》勉励和支持的工具。
（四）村农业科技服务站点和农民手艺人yuan
我国国家农业手艺推广机构最低设置在乡一级。随着州里机构刷新和扩村并镇的深入推进，农技推广面临乡级农业手艺推广机构人yuan偏少和服务区域扩大的矛盾。为有用推行好事情职责，知足服务区域内宽大农户和生产谋划组织的多层ci、多形式的手艺需求，必须调动好、施展好村农业手艺服务站点和农民手艺人yuan的作用。2008年《中共中央关于推进农村刷新生长若干重大问题的决议》要求逐步建设村级服务站点。近年来，我省依托村委会、村整体经济组织、农民相助组织、科技树模户、种养大户、农业企业等，建设了一大批“五个一”村级规范化农业科技服务站，有用zeng强了下层农业手艺服务能力。
农民手艺人yuan是在村里从事手艺推广服务的适用人才，包罗专兼职农业手艺yuan、动物防疫yuan等，是农技推广人yuan在生产一线组织开展农业手艺服务的得力助手，在农业手艺推广中施展着主要作用。为此，《措施》第十六条划定：因地制宜增强村农业手艺服务站点建设，培育农民手艺人yuan。地方各级人民政府可以通过政府购置服务、给予津贴等方式，勉励和支持村农业手艺服务站点和农民手艺人yuan开展农业手艺推广。
七、关于国家农业手艺推广机构
《措施》第八条第一款划定：“国家农业手艺推广机构是指省、设区的市、县（市、区）、州里（街道）为推广莳植业、林业、畜牧业、渔业、农机、水利等手艺而设立的从事公益服务的事业单元”。第十条明确了农业手艺推广公益性职责，并划定地方各级国家农业手艺推广机构不得从事谋划性农业手艺推广事情。国家农业手艺推广机构姓“公”不姓“私”，以后不能再搞谋划性服务和创收了。
《措施》第八条第二款划定：“国家农业手艺推广机构应当逐步实验综合设置”。（一）从现在的现实看，州里一级的农业手艺推广机构设置较量重大，全省“五有”州里农技推广综合服务中央共1015个，an综合内在差异，主要有四类，其中农技综合设置机构870个，占85.7%；农技与畜牧综合设置机构49个，占4.8%；农技与农经综合设置机构84个，占8.3%；农技与畜牧、农经综合设置机构12个，占1.2%。an照州里机构刷新要求，州里农技推广机构应当综合设置。但现在因莳植业、农机、水产等推广系统治理在州里，畜牧推广系统大部门属县农业部门主管，综合到一起有难度，只能逐步推进。（二）县以上国家农业手艺推广机构目莂n蠖嗍欠肿ㄒ瞪柚�，也有的市、县（市、区）实验一定综合，如将作栽、土肥、种子、植保等合并建设农技推广中央，省里也将原作栽站和园艺手艺推广站合并为农技推广总站。综合设置是偏向，但也有个历程，不能一刀切，不搞强拼硬凑。详细方式可凭证农业生态条件、工业特色、生产规模、区域结构及农业手艺推广事情需要科学设立。
八、关于州里农业手艺推广机构治理体制
州里（街道）农业手艺推广机构治理体制是下层最关注、地方政府及部门分歧最显着、省人大有关委yuan争议最热烈的内容。州里畜牧兽医an要求应当实验县级农业部门治理为主的体制，但现在全省尚有30%由州里治理。2011年，对全省68个县级政府及县级农业部门、967个州里政府及州里农技推广机构举行州里农技推广机构治理体制意向视察。效果批注，县政府分管向导、县农业部门、州里分管向导均倾向于州里农技推广机构由县乡双重治理，比例约占50%，倾向于由县农业部门治理的占34-36%，而州里农技推广综合服务机构倾向性正好相反，即由县乡双重治理的占35%，倾向于由县农业部门治理的占50%。2016年的典型视察效果与此相似。虽然，治理体制的最终确定不仅受相关部门和当事人影响，各地经济生长和财力保障水一律也是影响治理体制的主要因素，省人大最终决议对农业手艺推广机构治理体制暂不全省统一，事实实验何种治理体制，照旧友由地方政府决议，可以实验县级农业手艺推广部门治理为主，也可以实验州里人民政府（街道服务处）治理为主、县级农业手艺推广部门营业指导的体制。
着实，原《措施》就一直划定州里农业手艺推广机构由县农业行政主管部门和州里人民政府双重向导治理。但现实中农业手艺推广机构主要实验由州里政府治理为主、县级营业部门指导的治理体制。但总体上县级营业部门指导力度很弱，少数县（市）一些州里甚至已撤了州里农技站，综合设立农业水利科，上级营业部门很难指导。从有利于农业手艺推广的角度看，现在这种以州里治理为主的体制误差显着，主要是有的地方随意抽调农业手艺人yuan从事政府中央事情，普遍占有70%以上的时间，农技推广事情受到严重影响。下层农技推广事情离不开州里政府，一些重大手艺的推广事情，需要州里组织协调。垂直治理的乡站或区域站由于农业手艺人yuan人数较少，服务规模大，只能对种养大户和树模户举行指导，某种水平上也难以知足农民全方面的需求，同时也要配合州里政府肩负中央事情。随着撤乡并镇进一步开展，“小县即大乡”、“大乡即小县”，治理模式有整合的趋势。总之，无论实验哪种治理模式，都应能更好施展县乡两个方面的起劲性，有用整合县域推广资源，实现县乡推广机构合理分工协作，协同开展为农服务，使农技推广的公益性职能获得切实推行。《措施》也为以后各地对治理体制的调整完善留出空间。
九、关于农业手艺推广机构体例
《措施》第十一条划定：“地方各级国家农业手艺推广机构的人yuan体例应当凭证所服务区域的农业特色、种养规模、服务规模和事情使命等合理确定并配齐，任何单元不得挤占，保证其公益性职责的推行”。这条重点在于“配齐”和任何单元不得挤占体例。下层历ci刷新险些都是对农业手艺推广人yuan举行削减，导致营业事情不能正�？�。在州里一级农技推广机构，体例设置不是凭证农业生产需要部署的，而主要是an照生齿和地方财力部署的，而且大量体例被非专业人yuan挤占，现有人yuanwangwang不能知足现代农业生长的要求。视察显示，部门地方缺编空编脱岗征象严重，如N市LS区镇级农技和畜牧兽医系统缺编18人，占总体例12%，在编不在岗39人，占总体例27%；又如C市农业服务中央在岗人yuan仅46人，占总体例22%。以是，从推行农业手艺推广职能的角度，要堵上这个误差。详细配备上，莳植业、畜牧兽医、渔业手艺推广机构体例划分以所服务区域农作物播种面积和主要作物莳植比例、畜禽养殖量与规模养殖比重、水产养殖面积与水面结构比例等为依据。农业机构化手艺推广机构人yuan体例以种养方式、种类组成及农机保有量为依据。
十、关于国家农业手艺推广机构的岗位设置
非专业人yuan进入农技推广岗位，不仅占用了营业人yuan的体例，也影响到公益性职责的推行，这一直是各地反映较为强烈的问题。视察批注，全省州里农技推广机构在编岗位中治理岗偏多，部门地域手艺岗不足所有岗位的50%。由于治理岗人yuan无法举行职称评定，从而降低了事情人yuan提高自shen营业能力的起劲性。《措施》第十二条对此划定：省、设区的市、县（市、区）的国家农业手艺推广机构的岗位设置应当以专业手艺岗位为主。州里（街道）的国家农业手艺推广机构的岗位应当所有为专业手艺岗位。专业手艺岗位不得部署非专业手艺人yuan。
虽然，现在州里（街道）的国家农业手艺推广机构的岗位要到达所有为专业手艺岗位还做不到，体例部门也倾向于留出一部门治理岗位。可是上位法对此已有明确要求，意指州里农业手艺推广机构直接面临农民提供手艺服务，专业手艺性强，人yuan体例原来就少，没须要设立非专业手艺岗位。最后，省人大常委会二审坚持了这一意见。an照周全履职要求和人事部、农业部《关于农业事业单元岗位设置治理的指导意见》精神，州里国家农业手艺推广机构的岗位应当所有为专业手艺岗位，其治理岗和工勤岗由专技岗人yuan兼任推行其响应职责。专业手艺岗位的设置要an照周全推行公益性职能、重点服务地域主导工业、差异专业相互兼顾的要求举行设置，可以实验一岗多人或一人多岗。
另外，《措施》特殊提出，地方各级国家农业手艺推广机构招聘的专业手艺人yuan应当具有有关专业大专以上学历。当前，有少数州里农技推广机构果真招聘人yuan，an照省有关政策，都要求本科及以上，不少人进来后很快就通过种种途径跳出去了。从现实看，大专作为高等教育的最低层ci，教学中理论和实践并重，结业生营业素质基本能顺应新时期下层农业手艺推广事情需要。因此，《措施》给州里农技推广机构招聘农技人yuan在学历上要求上留了一个空间，希望吸引到较低学历专业人yuan进入而且能稳固下来。
十一、关于下层农业手艺推广队伍建设
现在，全省州里农技推广综合服务中央审定体例14940个，实有人yuan中50岁以上占36.6%，35岁以下的仅占14.2%。全省各地普遍存在下层农技推广机构人yuan老化、队伍断层等问题。这一方面，全省体例卡得较量严，有的地方坚持“只出不进”或“多出少进”，不少州里20多年未进一人，这在全省各地都有反映。另一方面，客观上，州里农技推广事情情形艰辛，人为福利待遇不高，对整日制本科以上的人才缺乏吸引力；不少新聘人才wangwang以州里农技推广中央为跳板，事情一两年后通过公务yuan考试、省辖市以上事业单元招考或其他途径脱离了农技推广部门，影响了农技推广人yuan队伍的稳固性，倒霉于农技推广事情的一连开展；一些地方在招聘时，考试内容专业性、针对性不强，主要参考公务yuan考试，涉及农学类专业知识较少，而下层农技推广事情对农业相关知识专业性要求较高，导致部门新聘人yuan专业不匹配，无法胜任一样平常农技推广事情。近几年来，扬州、张家港、太仓、常熟、盐都市盐都区等一些地方起劲探索，与省内高校团结，通过定向委培方式作育“永世牌”本土化农业农村人才，委培生结业后不直接入编农技推广机构，可先推荐到州里农技服务中央、村级整体经济组织、相助社、农业园区（基地）和农业企业等单元从事农业生产、手艺推广、治理等事情，如州里农技推广机构需要招录正式人yuan，也须遵照凡进必考的原则。虽然不能直接入编，可是条约一ban签订5年以上，基本可以恒久服务在农村了。有了这么一群有农业专业知识、稳固从事与农业手艺有关的年轻人，州里农技推广机构招录时才气有人报、招录后才气留得住。从报考qing况看，应届生报考相当踊跃，如张家港市报考与录取比例一直保持在6∶1左右，录取均分一直比gai专业全省统招生高10多分，90%以上学生的高考总分凌驾本一省控线。从结业qing况看，太仓市和张家港的结业天生了镇村香饽饽，还没结业就被提前“朋分”一空。《措施》吸收了这种通过定向委托的方式作育农技推广后备人才、进编遵照凡进必考、优先录取的做法，划定：地方各级人民政府应当接纳措施，制订激励政策，通过定向委培等方式，充实和增强下层农业手艺推广队伍。
十二、关于农技人yuan事情职责
农技人yuan事实应gai干什么？在现实事情中，农技人yuan已经干的、正在干的和农技推广规则定应gai干的大有差异。某县一个州里农技站站长说gai乡从事农技推广事情的现实只有他一小我私人，他一年所做的事情包罗秸秆禁烧、包片驻村、情形整治、防洪抗灾、农业津贴等共有13项使命，穿插完成县级农业部门部署的事情。虽然这个例子较量极端，但总体qing况并不乐观。州里农技人yuan看起来体例不少，但有一部门被非专业人yuan占用，纵然是专业农技人yuan，wangwang也要花大量时间从事政府中央事情，只有约30%的时间从事本职事情。虽然，农技推广事情本shen就是州里中央事情。随着现代农业的生长和服务工具的转变，农技人yuan职责也要有新的要求。an照“强化公益性职能、放活谋划性服务”的原则，《措施》划定了农技推广机构11条公益性职责，其中4条为我省新zeng。围绕农技推广机构公益性职责，农技人yuan的本职事情主要是：开展试验树模，组织手艺培训，承�：屯瓿膳┮凳忠胀乒阆钅浚峁┦忠兆裳托畔⒎瘢嗍杜┮凳忠胀乒愠尚Ш蜕被畄ing况，反映存在问题，提出建议等。虽然，执法制订得再好，还要看执行qing况。不外，《措施》已经划定不得抽调农技人yuan从事与农技推广无关的事情，违反划定是要负响应执法责任的。
十三、关于下层农业手艺推广人yuan专业手艺职称评定
现在全省各级农技人yuan职称评定为统一尺度，奖项和论文所占比重较大，但下层农技人yuan获得响应奖励的时机较少。《措施》第三十一条划定：“分层分类评定农业手艺推广人yuan的专业手艺职称。农业手艺推广人yuan的职称评定应当向州里（街道）、村从事农业手艺推广人yuan倾斜，重点审核农业手艺推广人yuan的营业水平和推广实效”。省人力资源社会保障厅将会同省农业手艺推广部门详细制订有下层农技推广特点的措施，让全体农技人yuan共享政策的阳光雨露。
十四、关于农业手艺推广人yuan的合理收入
我省州里合并后，农业推广机构和人yuan都举行精简，服务半径和服务内容都成倍zeng加，事情量显着加大，但相比事情量和其他部门同类人yuan而言收入偏低。另一方面，经由有关各方多年配合起劲，全省农技推广人yuan人为基本能全额保障了，部门同志却发生干多干少一个样的头脑。这几年，国家和省组织实验重大农业手艺推广项目，有的地方申报不起劲。究其缘故原由，少数地方及有关部门说农技人yuan人为已经实验绩效了，干本职事情不应再拿津贴，否则就要处置赏罚。从本能而言，项目申报单元和人yuan或多或少会发生多报项目多做事却不会多拿多得、不报项目也不会犯错的头脑。这要分清“通例事情”和实验重大农技推广项目之间的关系。现在实验的国家和省重大农技推广项目虽然对农技推广事情发生了主要推进作用，但还不是硬性使命，主要接纳申报制，某种水平上也是“特殊”事情。而要完成项目划定的事情会发生响应用度，以是给予适当津贴理所应当。为此，《措施》划定：“县（市、区）、州里（街道）的国家农业手艺推广机构专业手艺人yuan加入实验国家、省有关农业手艺推广项目的，可以an照划定享受响应津贴”。这给农技推广机构和农技人yuan吃了放心丸：农技人yuan加入实验重大农技推广项目可以灼烁正大地获取正当津贴。这在一定水平上也是提高农技人yuan起劲性的措施之一。对此，农业部门与政府和有关部门要举行充实相同说明，争取明确和支持。
十五、关于农业手艺推广事情经费
凭证公益性一类职能划分，州里农技推广综合服务中央的事情经费应所有纳入当地州里政府财政预算，但在现实调研中发现仍然存在一些问题有待解决。一是州里农技推广机构普遍存在事情经费不足问题，绝大部门州里农技站年岁情经费在10万元以下，难以周全推行公益性职能。部门农技站事情经费尚未列入州里政府财政预算，而是以“一事一议”方式向州里政府暂时申请。此外，各地事情经费的设置尺度纷歧，主要存在an在岗人数定额、一ci性财政拨款、实报实销等方式；部门地域还存在事情经费与招商引资等创收指标挂钩征象。同时，人均年度事情经费还存在较大的地域差异，2016年典型调研的六县（市）2015年人均事情经费为0.36万元，其中，苏南地域0.48万元，苏北地域0.24万元，仅为苏南地域的一半，而苏北地域是我省主要的农业生产区，较少的事情经费无法知足苏北地域生长现代农业的迫切需求。二是部门地域还存在农技推广人yuan的人为福利低甚至不能实时足额发放的问题，同时医疗保险、住房公积金、定期体检等福利待遇尚未完全解决，导致农技人yuan无法全shen心投入事情。对此，《措施》划定：“地方各级人民政府应当将农业手艺推广资金纳入财政预算，并an照划定逐年zeng长”。同时用枚举法明确事情经费使用偏向，包罗农qing监测预告、农产物质量监测、手艺树模推广、职业农民培训等四项。
十六、关于下层农技人yuan奖励
现在省、部门市都对下层农技人yuan有相关表彰和奖励政策和意见。不外客观而言，因下层农技人yuan数目重大，而政府及其部门的表彰和奖励控制得较量严，奖项笼罩的人yuan比例很低。从省级层面看，现在能够“光照”到下层农技人yuan的主要有省政府揭晓的农业手艺推广奖、省人社厅和省农委团结组织的全省农技推广先进整体和先进事情者表彰、省农委开展的农业丰收奖等几项。这些年，这些奖项响应下层呼声，逐渐加大下层农技人yuan获奖比例。如全省农技推广先进事情者表彰要求下层人yuan比例到达75%以上，但这也只能每4年才气表彰约70名下层农技人yuan。《措施》第三十六条划定：“表彰或者奖励应当向下层一线倾斜，提高州里（街道）农业手艺推广人yuan获得表彰或者奖励的比例”。
十七、关于地方各级人民政府在农技推广中的职责
现在我省州里农业手艺推广机构主要实验由州里政府治理为主、县级营业部门指导的治理体制，但总体上县级营业部门指导力度很弱。州里农技人yuan也主要是由州里政府治理、审核，但在州里政府的审核指标系统中，农业手艺推广本职事情的权重只有30-40%，州里政府和农技人yuan均未能高效地推行农业手艺推广的事情。《措施》进一步明确了各级政府及有关部门在下层农技推广事情中的职责。主要是：地方各级人民政府肩负公益性农业手艺推广系统建设主体责任。县级以上地方人民政府应当将下层公益性农业手艺推广系统健全率纳入农业现代化指标审核系统，与现代农业建设统筹推进。地方各级人民政府应当一直改善县、乡国家农业手艺推广机构专业手艺人yuan的事情条件、生涯条件，保持国家农业手艺推广队伍的稳固。地方各级人民政府可以接纳购置服务等方式，指导社会实力加入公益性农业手艺推广服务。地方各级人民政府要合理确定并配齐国家农业手艺推广机构人yuan，不得抽调或者jie用农业手艺推广人yuan从事与农业手艺推广无关的事情，等等。要千方百计给农技人yuan缔造优异情形和条件，保障农技人yuan全shen心投入农技推广事情，切实提高农技推广服务成效，为农业供应侧结构性刷新提供有用手艺支持。以后，抽调或者jie用农业手艺推广人yuan从事与农业手艺推广无关事情的行为是犯罪的。
《措施》没有对国家农业手艺推广机构的事情条件作重复说明，但这并不批注可以忽视这个方面，由于上位法的划定很明确。《农业手艺推广法》第三十条划定：“各级人民政府应当接纳措施，保障国家农业手艺推广机构获得必须的试验树模chang所、办公chang所、推广和培训设施装备等事情条件。地方各级人民政府应当保障国家农业手艺推广机构的试验树模chang所、生产资料不受损害”。详细到我省，就是指前期建设的“五有”州里农业手艺推广综合服务中央和正在建设的“五有”州里畜牧兽医站。国家农业手艺推广机构的试验树模chang、生产资料和其他工业属于事业单元国有资产，其治理须an照《事业单元国家资产治理暂行措施》执行。《物权法》第五十六条划定：“国家所有的工业受执法掩护，榨取任何单元和小我私人侵占、哄抢、私分、截留、破损”。上述行为也受到《措施》执法责任的相关划定约束。“五有”州里农业手艺推广综合服务中央花了重大精神才建起来，地方要负起建设的主体责任，一连运营维护，充实验展作用。对个体地方泛起的“五有”乡站刚建好资产就被平调或改变用途的恶劣做法，将依法依规严肃查处和追究。
十八、关于执法责任
执法责任，是指违反执法的划定而必须肩负的执法效果。《措施》强调了4个方面的执法责任：一是明确各级人民政府有关部门及其事情人yuan未遵照本措施划定推行职责的执法责任；二是明确推广未经试验证实具有先进性、适用性或者清静性的农业手艺造成损失的赔偿责任；三是明确强迫农业劳动者、农业生产谋划组织应用农业手艺，造成损失的执法责任；四是追究截留或者挪用用于农业手艺推广资金的执法责任。对政府和有关部门及其事情人yuan未遵照本措施推行职责或造成响应损失的，癱iス婧臀シㄐ宰臃衷鹆钕奁诰勒�、转达品评、处分、国家赔偿和刑罚等几种。
《措施》第三十九条明确，向农业劳动者、农业生产谋划组织推广未经试验证实具有先进性、适用性或者清静性的农业手艺，造成损失的，依法肩负赔偿责任；第四十条划定，强迫农业劳动者、农业生产谋划组织应用农业手艺，造成损失的，依法肩负赔偿责任。这里的“赔偿责任”包罗民事赔偿责任和国家赔偿责任。其中民事赔偿，主要是为了填补受害人的损失，主要包罗：（一）对因应用未经试验证实具有先进性、适用性或者清静性的农业手艺，或者被强迫应用农业手艺受到工业损失的单元和小我私人，赔偿其工业损失，如因应用未经试验证实具有先进性、适用性或者清静性的农业手艺造成农作物减产或者绝收的，农业手艺提供者应向农户赔偿其因此受到的损失。（二）对因应用未经试验证实具有先进性、适用性或者清静性的农业手艺，或者被强迫应用农业手艺受到人shen危险的人yuan，应赔偿其人shen危险所受到的损失。这可凭证民法通则的有关划定执行。
