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《关于推进南京农业绿色生长的实验方案》政策
宣布时间：2018-07-23 |?泉源： 南京农业网
7月12日下战书，市委市政府召开例行新闻宣布会，对新近出台的《关于推进南京农业绿色生长的实验方案》（宁委办发〔2018〕60号）（以下简称《方案》）举行解读。
一、《方案》出台的配景
党的“十九大”陈诉指出，要统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个周全”战略结构，把生态文明建设摆在十分突出的位置，强调必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和掩护情形的基本国策，发出了“加速生态文明体制刷新，建设漂亮中国”的招呼。《中央办公厅国务院办公厅关于创新体制机制推进农业绿色生长的意见》，是中央出台的第一个关于农业绿色生长的文件，是贯彻落实习近平总书记主要指示要求和新生长理念的重放肆措，是指导当前和以后一个时期农业绿色生长的纲要性文件。
实验农业绿色生长，是落实党中央重大战略部署，做好新时代“三农”事情的主要抓手；是践行生态文明理念，建设“强富美高”新南京的坚实支持；是推动农业供应侧结构性刷新，提升优质绿色农产物供应能力的基本保障；是实验墟落振兴战略，促进人与自然协调生长、农业生产与生态情形协调共赢的坚实基础。
an照工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足的总要求，以促进宽大农民配合富足为起点和落脚点，以推进都市型现代农业提质zeng效为主线，以推动城乡融合生长为着力点，协调推进农业农村绿色可一连生长，让农业成为有奔头的工业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安身立命的漂亮家园。
二、《方案》制订思绪
着力掌握四条原则：一是周全贯彻中央、省委的决议部署。坚持以习近平总书记关于“三农”事情的主要叙述为指导，认真学习体会国家、省文件精神，并在我市《关于推进南京农业绿色生长的实验方案》中充实贯彻落实中央、省委提出的新理念、新思绪、新使命、新行动、新政策。二是坚持城乡一体推进。认真遵照城乡融合生长纪律，准确掌握农业绿色生长的科学内在，统筹思量工业生长、生态掩护、土地使用、生齿漫衍、公共服务等因素，加速补齐农业短板。三是注重政策的创新。在坚持政策一连性、稳固性的同时，针对全市城乡融合生长的新阶段、农业农村生长的新形势和墟落振兴的新要求，在土地使用制度、金融支持、工业转型、农民zeng收、生态文明建设等方面，斗胆探索，起劲创新，力争突破。四是注重体现南京特色。在周全贯彻落实中央和省委决议部署的基础上，驻足南京资源禀赋和农业农村功效定位，推动郊区生长自动对接多数市对农业农村的多重需求，推动一二三产融合生长，促进城乡要素双向自由一律流动。
三、《方案》的框架和主要内容
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《方案》共有三大项二十六条，划分为：总体要求、主要目的和重点使命。重点使命分为五个子项，划分为：优化农业主体功效与生产空间结构、强化农业生态资源防护、构建农业清洁生产系统、构建三产融合的农业绿色生长名堂、创新农业生态掩护体制机制。
（二）主要内容：
《方案》凭证国家和省关于创新体制机制推进农业绿色生长的总体要求，周全落实习近平新时代中国特色社会主义头脑，以实验墟落振兴战略为新时代“三农”事情的总抓手，突出体制机制创新，绿色兴农，着力构建人与自然协调共生的农业生长新名堂，以绿色生态为导向，以刷新创新为动力，以降低使用强度、改善生产环綾hangeng加绿色供应为目的，团结我市现实而制订。在优化农业绿色空间结构、调整农业工业结构、构建农业清洁生产系统、促进一二三工业融合联动、全工业链绿色生长多个方面突出了南京特点。
1.提出了总体要求。以实验墟落振兴战略为新时代“三农”事情的总抓手，以降低使用强度、改善生产环綾hangeng加绿色供应为目的，突出体制机制创新，增强主要资源掩护，强化重点区域情形治理，促进农业废弃物资源化使用，促进一二三工业融合联动、全工业链绿色生长。
2.明确了主要目的。把农业绿色生长摆在生态文明建设全局的突出位置，周全建设以绿色生态为导向的制度系统，加速形成与资源情形承载力相匹配、生发生涯生态相协调的农业生长新名堂。针对资源使用越发节约高效、产地情形越发清洁、生态系统越发稳固、绿色供应能力显着提升四个方面设立21个指标。
一是资源使用越发节约高效。到2020年，全市耕地保有量不低于342.62万亩，耕地质量比2015年提高0.5个品级，建成高尺度农田213万亩，受污染耕地清静使用率到达90%以上，农田浇灌水使用系数到达0.68。到2030年，全市耕地质量水平和农业用水效率进一步提高。
二是产地情形越发清洁。到2020年，主要农作物化肥使用量较2015年削减5%，农药使用量零zeng长，化肥、农药使用率到达40%，高效低毒低残留农药使用面积占比到达85%；秸秆综合使用率达95%，规模养殖chang治理率达90%，所有实现病死猪无害化集中处置赏罚，农膜接纳率达80%。到2030年，化肥、农药使用率进一步提升，农业废弃物实现资源化使用。
三是生态系统越发稳固。到2020年，全市林木笼罩率到达31%，湿地保有量不低于9.72万公顷。到2030年，水土流失获得进一步控制，水土流失综合治理率达95%，田园、森林、湿地、水域生态系统进一步改善。
四是绿色供应能力显着提升。到2020年，全市粮油播种面积稳固在195万亩左右，蔬菜播种面积稳固在150万亩，水产养殖面积稳固在50万亩。莳植业“三品”比重到达60%，畜禽生态康健养殖比重达50%，池塘康健养殖比重达25%，休闲旅行农业综合收入凌驾100亿元。到2030年，农产物供应越发优质清静，农业生态服务能力进一步提高。
3.确立了五项重点使命
�。�1）优化农业主体功效与生产空间结构。优化绿色农业空间结构。an照现状基础、资源禀赋条件、未来生长需求及功效定位，加速形成“一环一带四区”为主体的农业生长名堂。优化调整农业工业结构。涵盖三方面：优化莳植业区域结构、增强畜禽养殖分区管控、优化渔业工业结构。合理开发使用农业资源。强化耕地、渔业水域、湿地等用途管控，严酷落实耕地管控衴uan；�。
�。�2）强化农业生态资源防护的六个方面事情。一是强化耕地养护。开展农用地详查，深入实验“藏粮于地、藏粮于技”战略，增强土壤改良、地力培肥、控污修复，提升耕地质量。二是增强受污染耕地清静使用与管控。执行耕地土壤污染治理及效果评价尺度，开展污染地块分类治理。三是实验水生生态掩护修复。严酷实验长江等重点水域禁渔期制度，修复水域生态情形，加大江河湖海的zeng殖放流力度，一连实验农村河流疏浚整治。四是实验林业和湿地养护。增强农田林网和绿美墟落建设，强化主要湿地掩护。五是增强农业物种资源掩护。开展农业野生植物资源和水生生物资源与水生野生动物资源视察和掩护。六是防控工业和城镇污染向农业转移。建设监测系统，依法榨取未经处置赏罚达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。
�。�3）从六个方面构建农业清洁生产系统。一是鼎力大举生长节水农业。完善农田水利灌排设施建设，推广农田浇灌节水模式，生长掩护性耕作。二是推进投入品减量化。实验化穝hi趿啃卸�、实验农药使用零zeng长行动，严酷农业投入品清静羁系。三是周全推行清洁生产。起劲推广抗虫抗病抗逆作物品种，注重全程尺度化生产，切实增强农业生产历程管控。四是推进畜禽粪污综合使用。严酷畜禽养殖情形准入制，推进畜禽废弃物的资源化使用。五是增强农田废弃物资源化使用。严酷依法落实秸秆禁烧制度，扩大秸秆综合使用整县推进试点。六是构建农业生态循环模式。构建循环模式，培育具有南京地域特色的绿色农产物品牌。
�。�4）强调构建三产融合的农业绿色生长名堂。增强田园生态系统建设。修复田间生物群落和生态链，增强生态公益林掩护治理。有序推进漂亮墟落建设。an照全域化、尺度化、品牌化、特色化建设的要求，分类分层ci推进漂亮墟落建设。提升生态衍生功效。一直加大对农业生涯功效开发，拓展农业休闲空间，形成掩护与生长相统一的良性循环系统。建设促三产融合生长绿色工业链。提升农业绿色的品牌。实验农业绿色品牌战略，加速培育一批具有较高着名度、美誉度和较强市chang竞争力的农产物品牌、企业品牌和农产物区域公用品牌。
�。�5）提出创新农业生态掩护体制机制的七项措施。一是强化农业绿色生长的科技支持。完善产学研协同创新机制，增强绿色农业关jian手艺研发和应用树模，实验绿色农业人才作育妄想。二是健全支持绿色生长的财政津贴和多渠道投入机制。建设财政涉农资金统筹整合长效机制，围绕支持农业绿色生长，实验“大专项+使命清单”治理，进一步完善农业保险政策。三是建设农业资源情形生态监测预警系统。完善提高部、省级耕地质量监测点，扩大市、区两级配套监测点规模。四是建设绿色农业人才作育机制。把节约使用农业资源、掩护产地情形、提升生态服务功效等内容纳入农业人才作育领域，培育一批绿色农业工业手艺创新整体。五是建设农业绿色生长的组织系统。把农业绿色生长纳入向导干部任期生态文明建设责任制内容。六是完善审核赏罚系统。建设完善农业绿色生长评价指标，适时组织开展部门团结督查。七是建设农业绿色生长全民行念头制。在生产领域、消耗领域建设农业绿色生长全民行念头制。
4.凸显了南京特色
《方案》内容中，在优化农业绿色空间结构、调整农业工业结构、构建农业清洁生产系统、促进一二三工业融合联动、全工业链绿色生长四个方面突出了南京特点。
�。�1）团结南京现实细化了“一环一带四区”为主体的农业绿色生态空间结构和农业工业结构。
（2）全篇新zeng加“构建农业清洁生产系统”、“构建三产融合的农业绿色生长名堂”两个主题内容，提出了“有序推进漂亮墟落建设”、“推行农业生态循环模式”、“大专项+使命清单”财政支持方式等创新行动，事情要求更为详细化。
�。�3）指标设计上“农田浇灌水使用系数”、“高尺度农田比重”、“林木笼罩率”、“水土流失综合治理率”、“莳植业‘三品’比重”指标均高于省定尺度。此外，zeng设“池塘康健养殖比重”、“绿色蔬菜播种面积”、“水产养殖面积”、“水产‘三品’面积比重”等指标。
�。�4）明确了农业绿色生长的责任。将农业绿色生长的使命措施剖析落实到各职能部门，建设考评审核系统，确保各项政策措施落到实处。
一、《方案》出台的配景
党的“十九大”陈诉指出，要统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个周全”战略结构，把生态文明建设摆在十分突出的位置，强调必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和掩护情形的基本国策，发出了“加速生态文明体制刷新，建设漂亮中国”的招呼。《中央办公厅国务院办公厅关于创新体制机制推进农业绿色生长的意见》，是中央出台的第一个关于农业绿色生长的文件，是贯彻落实习近平总书记主要指示要求和新生长理念的重放肆措，是指导当前和以后一个时期农业绿色生长的纲要性文件。
实验农业绿色生长，是落实党中央重大战略部署，做好新时代“三农”事情的主要抓手；是践行生态文明理念，建设“强富美高”新南京的坚实支持；是推动农业供应侧结构性刷新，提升优质绿色农产物供应能力的基本保障；是实验墟落振兴战略，促进人与自然协调生长、农业生产与生态情形协调共赢的坚实基础。
an照工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足的总要求，以促进宽大农民配合富足为起点和落脚点，以推进都市型现代农业提质zeng效为主线，以推动城乡融合生长为着力点，协调推进农业农村绿色可一连生长，让农业成为有奔头的工业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安身立命的漂亮家园。
二、《方案》制订思绪
着力掌握四条原则：一是周全贯彻中央、省委的决议部署。坚持以习近平总书记关于“三农”事情的主要叙述为指导，认真学习体会国家、省文件精神，并在我市《关于推进南京农业绿色生长的实验方案》中充实贯彻落实中央、省委提出的新理念、新思绪、新使命、新行动、新政策。二是坚持城乡一体推进。认真遵照城乡融合生长纪律，准确掌握农业绿色生长的科学内在，统筹思量工业生长、生态掩护、土地使用、生齿漫衍、公共服务等因素，加速补齐农业短板。三是注重政策的创新。在坚持政策一连性、稳固性的同时，针对全市城乡融合生长的新阶段、农业农村生长的新形势和墟落振兴的新要求，在土地使用制度、金融支持、工业转型、农民zeng收、生态文明建设等方面，斗胆探索，起劲创新，力争突破。四是注重体现南京特色。在周全贯彻落实中央和省委决议部署的基础上，驻足南京资源禀赋和农业农村功效定位，推动郊区生长自动对接多数市对农业农村的多重需求，推动一二三产融合生长，促进城乡要素双向自由一律流动。
三、《方案》的框架和主要内容
�。ㄒ唬┛蚣�：
《方案》共有三大项二十六条，划分为：总体要求、主要目的和重点使命。重点使命分为五个子项，划分为：优化农业主体功效与生产空间结构、强化农业生态资源防护、构建农业清洁生产系统、构建三产融合的农业绿色生长名堂、创新农业生态掩护体制机制。
（二）主要内容：
《方案》凭证国家和省关于创新体制机制推进农业绿色生长的总体要求，周全落实习近平新时代中国特色社会主义头脑，以实验墟落振兴战略为新时代“三农”事情的总抓手，突出体制机制创新，绿色兴农，着力构建人与自然协调共生的农业生长新名堂，以绿色生态为导向，以刷新创新为动力，以降低使用强度、改善生产环綾hangeng加绿色供应为目的，团结我市现实而制订。在优化农业绿色空间结构、调整农业工业结构、构建农业清洁生产系统、促进一二三工业融合联动、全工业链绿色生长多个方面突出了南京特点。
1.提出了总体要求。以实验墟落振兴战略为新时代“三农”事情的总抓手，以降低使用强度、改善生产环綾hangeng加绿色供应为目的，突出体制机制创新，增强主要资源掩护，强化重点区域情形治理，促进农业废弃物资源化使用，促进一二三工业融合联动、全工业链绿色生长。
2.明确了主要目的。把农业绿色生长摆在生态文明建设全局的突出位置，周全建设以绿色生态为导向的制度系统，加速形成与资源情形承载力相匹配、生发生涯生态相协调的农业生长新名堂。针对资源使用越发节约高效、产地情形越发清洁、生态系统越发稳固、绿色供应能力显着提升四个方面设立21个指标。
一是资源使用越发节约高效。到2020年，全市耕地保有量不低于342.62万亩，耕地质量比2015年提高0.5个品级，建成高尺度农田213万亩，受污染耕地清静使用率到达90%以上，农田浇灌水使用系数到达0.68。到2030年，全市耕地质量水平和农业用水效率进一步提高。
二是产地情形越发清洁。到2020年，主要农作物化肥使用量较2015年削减5%，农药使用量零zeng长，化肥、农药使用率到达40%，高效低毒低残留农药使用面积占比到达85%；秸秆综合使用率达95%，规模养殖chang治理率达90%，所有实现病死猪无害化集中处置赏罚，农膜接纳率达80%。到2030年，化肥、农药使用率进一步提升，农业废弃物实现资源化使用。
三是生态系统越发稳固。到2020年，全市林木笼罩率到达31%，湿地保有量不低于9.72万公顷。到2030年，水土流失获得进一步控制，水土流失综合治理率达95%，田园、森林、湿地、水域生态系统进一步改善。
四是绿色供应能力显着提升。到2020年，全市粮油播种面积稳固在195万亩左右，蔬菜播种面积稳固在150万亩，水产养殖面积稳固在50万亩。莳植业“三品”比重到达60%，畜禽生态康健养殖比重达50%，池塘康健养殖比重达25%，休闲旅行农业综合收入凌驾100亿元。到2030年，农产物供应越发优质清静，农业生态服务能力进一步提高。
3.确立了五项重点使命
�。�1）优化农业主体功效与生产空间结构。优化绿色农业空间结构。an照现状基础、资源禀赋条件、未来生长需求及功效定位，加速形成“一环一带四区”为主体的农业生长名堂。优化调整农业工业结构。涵盖三方面：优化莳植业区域结构、增强畜禽养殖分区管控、优化渔业工业结构。合理开发使用农业资源。强化耕地、渔业水域、湿地等用途管控，严酷落实耕地管控衴uan；�。
�。�2）强化农业生态资源防护的六个方面事情。一是强化耕地养护。开展农用地详查，深入实验“藏粮于地、藏粮于技”战略，增强土壤改良、地力培肥、控污修复，提升耕地质量。二是增强受污染耕地清静使用与管控。执行耕地土壤污染治理及效果评价尺度，开展污染地块分类治理。三是实验水生生态掩护修复。严酷实验长江等重点水域禁渔期制度，修复水域生态情形，加大江河湖海的zeng殖放流力度，一连实验农村河流疏浚整治。四是实验林业和湿地养护。增强农田林网和绿美墟落建设，强化主要湿地掩护。五是增强农业物种资源掩护。开展农业野生植物资源和水生生物资源与水生野生动物资源视察和掩护。六是防控工业和城镇污染向农业转移。建设监测系统，依法榨取未经处置赏罚达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。
�。�3）从六个方面构建农业清洁生产系统。一是鼎力大举生长节水农业。完善农田水利灌排设施建设，推广农田浇灌节水模式，生长掩护性耕作。二是推进投入品减量化。实验化穝hi趿啃卸�、实验农药使用零zeng长行动，严酷农业投入品清静羁系。三是周全推行清洁生产。起劲推广抗虫抗病抗逆作物品种，注重全程尺度化生产，切实增强农业生产历程管控。四是推进畜禽粪污综合使用。严酷畜禽养殖情形准入制，推进畜禽废弃物的资源化使用。五是增强农田废弃物资源化使用。严酷依法落实秸秆禁烧制度，扩大秸秆综合使用整县推进试点。六是构建农业生态循环模式。构建循环模式，培育具有南京地域特色的绿色农产物品牌。
�。�4）强调构建三产融合的农业绿色生长名堂。增强田园生态系统建设。修复田间生物群落和生态链，增强生态公益林掩护治理。有序推进漂亮墟落建设。an照全域化、尺度化、品牌化、特色化建设的要求，分类分层ci推进漂亮墟落建设。提升生态衍生功效。一直加大对农业生涯功效开发，拓展农业休闲空间，形成掩护与生长相统一的良性循环系统。建设促三产融合生长绿色工业链。提升农业绿色的品牌。实验农业绿色品牌战略，加速培育一批具有较高着名度、美誉度和较强市chang竞争力的农产物品牌、企业品牌和农产物区域公用品牌。
�。�5）提出创新农业生态掩护体制机制的七项措施。一是强化农业绿色生长的科技支持。完善产学研协同创新机制，增强绿色农业关jian手艺研发和应用树模，实验绿色农业人才作育妄想。二是健全支持绿色生长的财政津贴和多渠道投入机制。建设财政涉农资金统筹整合长效机制，围绕支持农业绿色生长，实验“大专项+使命清单”治理，进一步完善农业保险政策。三是建设农业资源情形生态监测预警系统。完善提高部、省级耕地质量监测点，扩大市、区两级配套监测点规模。四是建设绿色农业人才作育机制。把节约使用农业资源、掩护产地情形、提升生态服务功效等内容纳入农业人才作育领域，培育一批绿色农业工业手艺创新整体。五是建设农业绿色生长的组织系统。把农业绿色生长纳入向导干部任期生态文明建设责任制内容。六是完善审核赏罚系统。建设完善农业绿色生长评价指标，适时组织开展部门团结督查。七是建设农业绿色生长全民行念头制。在生产领域、消耗领域建设农业绿色生长全民行念头制。
4.凸显了南京特色
《方案》内容中，在优化农业绿色空间结构、调整农业工业结构、构建农业清洁生产系统、促进一二三工业融合联动、全工业链绿色生长四个方面突出了南京特点。
�。�1）团结南京现实细化了“一环一带四区”为主体的农业绿色生态空间结构和农业工业结构。
（2）全篇新zeng加“构建农业清洁生产系统”、“构建三产融合的农业绿色生长名堂”两个主题内容，提出了“有序推进漂亮墟落建设”、“推行农业生态循环模式”、“大专项+使命清单”财政支持方式等创新行动，事情要求更为详细化。
�。�3）指标设计上“农田浇灌水使用系数”、“高尺度农田比重”、“林木笼罩率”、“水土流失综合治理率”、“莳植业‘三品’比重”指标均高于省定尺度。此外，zeng设“池塘康健养殖比重”、“绿色蔬菜播种面积”、“水产养殖面积”、“水产‘三品’面积比重”等指标。
�。�4）明确了农业绿色生长的责任。将农业绿色生长的使命措施剖析落实到各职能部门，建设考评审核系统，确保各项政策措施落到实处。
