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江苏省省级树模家庭农chang认定治理试行措施解读
宣布时间：2018-06-01 |?泉源： 江苏农业网
克日，为贯彻党的十八大以来中央和省一系列决议部署，顺应我省农业农村形势的转变，省农委在对2014年制订的省级树模家庭农chang认定条件（以下简称“老条件”）举行修订的基础上，印发《江苏省省级树模家庭农chang认定治理试行措施》（以下简称“《试行措施》”）。与老条件相比，《试行措施》有四个显著特点：
一是越发顺应城乡融合生长的要求。老条件要求，家庭农chang主为当地整体经济组织成yuan或有当地户籍。现实当中，我省不少规模谋划主体仅仅由于不是当地农村户籍而无法被农经农业部门认定为家庭农chang。十九大陈诉提出，要“建设健全城乡融合生长体制机制，加速推进农业农村现代化”。国务院和省政府也发文支持返乡下乡人yuan创业创新。因此，作废户籍限制，既可以把切合条件的规模谋划主体所有纳入规范治理和培育扶持的规模，也有利于打破要素下乡的体制机制障碍，吸引种种资源要素流入农村，为农村农业生长注入新活力。《试行措施》则作废了对家庭农chang主户籍的限制。
二是切合供应侧结构性刷新的需要。老条件仅划定一些传统农业工业的适度规模尺度，没有述及新工业新业态的适度规模尺度，同时还要求“市级主管部门原则上an照粮食生产家庭农chang占比不低于60%”的条件推荐，这些都与农业结构调整的要求不相顺应，《试行措施》作废了相关要求。
三是展现生产力和生产关系的生长前进。老条件明确，粮食莳植类家庭农chang的谋划规模为100~300亩，这在我省一些农村劳动力转移较量充实，土地条件较好，农业机械化和农业社会化服务水平较高的地域已经偏小。在土地租金较高的地域，也不能保证家庭农chang主获得“体面”的收入，因此《试行措施》适当提高了谋划规模上限。
四是体现绿色生态的农业生长导向。鼎力大举生长绿色农业生态农业，秠uan；で樾�、保证农产物数目与质量清静、实现农业可一连生长至关主要，是党的十八大确立的“五位一体”总体结构的主要内容，《试行措施》体现了绿色生态的生长导向。
《试行措施》分总则、申报条件、申报认定、治理监视、附则等五章十八条。与老条件相比，《试行措施》越发“开放”，可是由于划定申报省级树模的家庭农chang必须首先是市级树模，从而既有利于各地因地制宜，适当设置响应的“门槛”，又能指导各地进一步完善树模建设事情。主要调整内容如下：
（一）总则部门
1、zeng加了果真、公正、公正的事情原则，同时明确省级树模家庭农chang认定接纳逐级审核、限额推荐、择优认定的措施，并实验有进有出、等额递补的动态治理。
2、zeng加省级树模家庭农chang的优惠政策，明确“省级树模家庭农chang应当优先享受政策扶持，优先肩负财政支农项目”。
（二）申报条件部门
3、首ci提出实验树模家庭农chang梯ci认定制度，明确“申报省级树模的家庭农chang必须是已获评市级树模的家庭农chang”。
4、体现年轻化导向，将家庭农chang主年岁上限由65岁降到60岁。
5、作废各工业适度规模的下限控制，适当放宽上限尺度。理由是：随着生产集约度和科技水平的提高，或新工业新业态的泛起，一些小规模谋划主体也可以获得非�？晒鄣氖杖�。作废适度规模的下限控制，可以指导谋划主体深挖土地潜力，实验精耕细作。同时，将粮食莳植类家庭农chang的谋划规模由100~300亩调整为上限600亩，。
6、zeng加“从事其他未及的特色农业工业的，年产值不低于30万元且土地谋划面积不凌驾50亩”。理由是：随着新工业新业态的一直泛起，适度规模的划定无法涵盖所有的工业，故an产值和规模作原则性划定。
7、zeng加“生产谋划chang所有家庭农chang标识牌”的要求。理由是：指导家庭农chang接受社会监视，进一步提高运营治理水平。
8、zeng加优先推荐条件，明确对6类家庭农chang可以优先申报。
9、作废“农chang主为当地整体经济组织成yuan或有当地户籍”的限制。
10、作废“流转期不少于5年”的条件。理由是：苏州等部门地域的承包地流转条约接纳短期或一年一签的方式，影响了家庭农chang的认定，故拟作废gai条件。由于建设了退出机制，实验有进有出的动态治理，对流转土地被收回的家庭农�。梢酝ü鞣铣莆降姆绞酵顺�。
11、作废“家庭农chang亩均产出和谋划效益比通俗农户高20%以上，家庭农chang成yuan劳均收入与当地城镇住民收入水平相当（苏南地域粮食莳植类家庭农chang可适当降低尺度）”的条件。理由是：一些大宗作物的规模谋划亩效益并不比小农户高，而且效益指标难以考量，容易给下层带来“渎职”风险。
12、作废“市级主管部门原则上an照粮食生产家庭农chang占比不低于60%的比例推荐”的划定。
（三）申报法式部门
13、申报认定实验制度化。明确“省级树模家庭农chang每年认定一ci”，每年3月尾前省级主管部门确定昔时全省省级树模家庭农chang的推荐总数，6月尾前市级主管部门以正式文件形式报送推荐名单和相关申报质料，9月尾前省级主管部门以正式文件形式宣布昔时认定的省级树模家庭农chang名单并对外宣布。理由是：便于地方an部就班操作，镌汰发文数目。
14、确保认定质量。省级主管部门每年仅下达省级树模家庭农chang的推荐名额，实验择优认定。
15、实验全程果真。要求县、乡、村在组织省级树模家庭农chang申报事情中，将省级树模家庭农chang的认定条件和时间要求等事项宣布在政府网站等媒体和村务果真栏；县级主管部门在上报推荐名单之前，在媒体举行公示；省级主管部门将评审通过的家庭农chang名单在江苏省农业委yuan会网站举行公示。理由是：自动接受社会监视，促进公正公正。
（四）治理监视部门
16、建设退出制度。明确6种qing况下应当作废家庭农chang的省级树模称谓，被作废省级树模称谓的家庭农chang三年内不得重新申报省级树模。理由是：阻止显着不达标的省级树模家庭农chang影响整体形象。
17、实验等额递补。明确对于因作废省级树模称谓而空出的名额，可以在县域规模内等额递补，也可以在设区市规模内调剂使用。理由是：勉励县级主管部门增强跟踪监测，实时自动剔除不及格的省级树模家庭农�。⒔な仆酚乓斓募彝ヅヽhang实时推荐为省级树模。
一是越发顺应城乡融合生长的要求。老条件要求，家庭农chang主为当地整体经济组织成yuan或有当地户籍。现实当中，我省不少规模谋划主体仅仅由于不是当地农村户籍而无法被农经农业部门认定为家庭农chang。十九大陈诉提出，要“建设健全城乡融合生长体制机制，加速推进农业农村现代化”。国务院和省政府也发文支持返乡下乡人yuan创业创新。因此，作废户籍限制，既可以把切合条件的规模谋划主体所有纳入规范治理和培育扶持的规模，也有利于打破要素下乡的体制机制障碍，吸引种种资源要素流入农村，为农村农业生长注入新活力。《试行措施》则作废了对家庭农chang主户籍的限制。
二是切合供应侧结构性刷新的需要。老条件仅划定一些传统农业工业的适度规模尺度，没有述及新工业新业态的适度规模尺度，同时还要求“市级主管部门原则上an照粮食生产家庭农chang占比不低于60%”的条件推荐，这些都与农业结构调整的要求不相顺应，《试行措施》作废了相关要求。
三是展现生产力和生产关系的生长前进。老条件明确，粮食莳植类家庭农chang的谋划规模为100~300亩，这在我省一些农村劳动力转移较量充实，土地条件较好，农业机械化和农业社会化服务水平较高的地域已经偏小。在土地租金较高的地域，也不能保证家庭农chang主获得“体面”的收入，因此《试行措施》适当提高了谋划规模上限。
四是体现绿色生态的农业生长导向。鼎力大举生长绿色农业生态农业，秠uan；で樾�、保证农产物数目与质量清静、实现农业可一连生长至关主要，是党的十八大确立的“五位一体”总体结构的主要内容，《试行措施》体现了绿色生态的生长导向。
《试行措施》分总则、申报条件、申报认定、治理监视、附则等五章十八条。与老条件相比，《试行措施》越发“开放”，可是由于划定申报省级树模的家庭农chang必须首先是市级树模，从而既有利于各地因地制宜，适当设置响应的“门槛”，又能指导各地进一步完善树模建设事情。主要调整内容如下：
（一）总则部门
1、zeng加了果真、公正、公正的事情原则，同时明确省级树模家庭农chang认定接纳逐级审核、限额推荐、择优认定的措施，并实验有进有出、等额递补的动态治理。
2、zeng加省级树模家庭农chang的优惠政策，明确“省级树模家庭农chang应当优先享受政策扶持，优先肩负财政支农项目”。
（二）申报条件部门
3、首ci提出实验树模家庭农chang梯ci认定制度，明确“申报省级树模的家庭农chang必须是已获评市级树模的家庭农chang”。
4、体现年轻化导向，将家庭农chang主年岁上限由65岁降到60岁。
5、作废各工业适度规模的下限控制，适当放宽上限尺度。理由是：随着生产集约度和科技水平的提高，或新工业新业态的泛起，一些小规模谋划主体也可以获得非�？晒鄣氖杖�。作废适度规模的下限控制，可以指导谋划主体深挖土地潜力，实验精耕细作。同时，将粮食莳植类家庭农chang的谋划规模由100~300亩调整为上限600亩，。
6、zeng加“从事其他未及的特色农业工业的，年产值不低于30万元且土地谋划面积不凌驾50亩”。理由是：随着新工业新业态的一直泛起，适度规模的划定无法涵盖所有的工业，故an产值和规模作原则性划定。
7、zeng加“生产谋划chang所有家庭农chang标识牌”的要求。理由是：指导家庭农chang接受社会监视，进一步提高运营治理水平。
8、zeng加优先推荐条件，明确对6类家庭农chang可以优先申报。
9、作废“农chang主为当地整体经济组织成yuan或有当地户籍”的限制。
10、作废“流转期不少于5年”的条件。理由是：苏州等部门地域的承包地流转条约接纳短期或一年一签的方式，影响了家庭农chang的认定，故拟作废gai条件。由于建设了退出机制，实验有进有出的动态治理，对流转土地被收回的家庭农�。梢酝ü鞣铣莆降姆绞酵顺�。
11、作废“家庭农chang亩均产出和谋划效益比通俗农户高20%以上，家庭农chang成yuan劳均收入与当地城镇住民收入水平相当（苏南地域粮食莳植类家庭农chang可适当降低尺度）”的条件。理由是：一些大宗作物的规模谋划亩效益并不比小农户高，而且效益指标难以考量，容易给下层带来“渎职”风险。
12、作废“市级主管部门原则上an照粮食生产家庭农chang占比不低于60%的比例推荐”的划定。
（三）申报法式部门
13、申报认定实验制度化。明确“省级树模家庭农chang每年认定一ci”，每年3月尾前省级主管部门确定昔时全省省级树模家庭农chang的推荐总数，6月尾前市级主管部门以正式文件形式报送推荐名单和相关申报质料，9月尾前省级主管部门以正式文件形式宣布昔时认定的省级树模家庭农chang名单并对外宣布。理由是：便于地方an部就班操作，镌汰发文数目。
14、确保认定质量。省级主管部门每年仅下达省级树模家庭农chang的推荐名额，实验择优认定。
15、实验全程果真。要求县、乡、村在组织省级树模家庭农chang申报事情中，将省级树模家庭农chang的认定条件和时间要求等事项宣布在政府网站等媒体和村务果真栏；县级主管部门在上报推荐名单之前，在媒体举行公示；省级主管部门将评审通过的家庭农chang名单在江苏省农业委yuan会网站举行公示。理由是：自动接受社会监视，促进公正公正。
（四）治理监视部门
16、建设退出制度。明确6种qing况下应当作废家庭农chang的省级树模称谓，被作废省级树模称谓的家庭农chang三年内不得重新申报省级树模。理由是：阻止显着不达标的省级树模家庭农chang影响整体形象。
17、实验等额递补。明确对于因作废省级树模称谓而空出的名额，可以在县域规模内等额递补，也可以在设区市规模内调剂使用。理由是：勉励县级主管部门增强跟踪监测，实时自动剔除不及格的省级树模家庭农�。⒔な仆酚乓斓募彝ヅヽhang实时推荐为省级树模。
