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深入推进农业供应侧结构性刷新加速培育农业农
宣布时间：2017-03-06 |?泉源： 未知
经由多年不懈起劲，我国农业农村生长一直迈上新台阶，已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出体现为阶段性供过于求和供应不足并存，矛盾的主要方面在供应侧。近几年，我国在农业转方式、调结构、促刷新等方面举行起劲探索，为进一步推进农业转型升级打下一定基�。┎锕┣蠼峁故Ш狻⒁厣柚貌缓侠�、资源情形压力大、农民收入一连zeng长乏力等问题仍很突出，zeng加产量与提升品质、成本攀升与价钱低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市chang、海内外价钱倒挂等矛盾亟待破解。必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整事情重心，深入推进农业供应侧结构性刷新，加速培育农业农村生长新动能，开创农业现代化建设新时势。
推进农业供应侧结构性刷新，要在确保国家粮食清静的基础上，牢牢围绕市chang需求转变，以zeng加农民收入、保障有用供应为主要目的，以提高农业供应质量为主攻偏向，以体制刷新和机制创新为基础途径，优化农业工业系统、生产系统、谋划系统，提高土地产出率、资源使用率、劳动生产率，促进农业农村生长由太过依赖资源消耗、主要知足量的需求，向追求绿色生态可一连、越发注重知足质的需求转变。
推进农业供应侧结构性刷新是一个恒久历程，处置赏罚好政府和市chang关系、协调好各方面利益，面临许多重大磨练。必须直面难题和挑战，坚定不移推进刷新，勇于遭受刷新阵痛，起劲降低刷新成本，起劲提防刷新风险，确保粮食生产能力不降低、农民zeng收势头不逆转、农村稳固不出问题。
2017年农业农村事情，要周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新战略，坚持新生长理念，协调推进农业现代化与新型城镇化，以推进农业供应侧结构性刷新为主线，围绕农业zeng效、农民zeng收、农村zeng绿，增强科技创新引领，加速结构调整法式，加大农村刷新力度，提高农业综合效益和竞争力，推动社会主义新农村建设取得新的希望，力争农村周全小康建设迈出更大法式。
一、优化产物工业结构，着力推进农业提质zeng效
1.统筹调整粮经饲莳植结构。an照稳粮、优经、扩饲的要求，加速构建粮经饲协调生长的三元莳植结构。粮食作物要稳固水稻、小麦生产，确�？诹妇郧寰�，重点生长优质稻米和强筋弱筋小麦，继续调减非优势区籽粒玉米，zeng加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。经济作物要优化品种品质和区域结构，牢靠主产区棉花、油料、糖料生产，促进园艺作物zeng值zeng效。饲料作物要扩大莳植面积，生长青贮玉米、苜蓿等优质牧草，鼎力大举培育现代饲草料工业系统。加速北方农牧交织带结构调整，形成以养带种、牧林农复合、草果菜团结的莳植结构。继续开展粮改饲、粮改豆津贴试点。
2.生长规模高效养殖业。稳固生猪生产，优化南方水网地域生猪养殖区域结构，指导产能向情形容量大的地域和玉米主产区转移。加速品种改良，鼎力大举生长牛羊等草食畜牧业。周全振兴奶业，重点支持适度规模的家庭牧�。傅祭┐笊嗜橄�，严酷执行回复乳标识制度，培育国产优质品牌。合理确定湖泊水库等内陆水域养殖规模，推动水产养殖减量zeng效。推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域，率先在长江流域水生生物掩护区实现周全禁捕。科学有序开发滩涂资源。支持集约化海水康健养殖，生长现代化海洋牧�。銮壳蛐诨�，合理控制近海捕捞。起劲生长远洋渔业。建设海洋渔业资源总量治理制度，规范种种渔业用海运动，支持渔民减船转产。
3.做大做强优势特色工业。实验优势特色农业提质zeng效行动妄想，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等工业提档升级，把地方土特产和小品种做成发动农民zeng收的大工业。鼎力大举生长木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、花卉竹藤、森林食物等绿色工业。实验森林生态标志产物建设工程。开展特色农产物尺度化生产树模，建设一批地理标志农产物和原产地掩护基地。推进区域农产物公用品牌建设，支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素刷新提升传统名优品牌。
4.进一步优化农业区域结构。以主体功效区妄想和优势农产物结构妄想为依托，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功效区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、自然橡胶等主要农产物生产掩护区。功效区和掩护区内地块所有建档立册、上图入库，实现信息化精准化治理。抓紧研究制订功效区和掩护区建设尺度，完善激励机制和支持政策，层层落实建设管护主体责任。制订特色农产物优势区建设妄想，建设评价尺度和手艺支持系统，勉励各地争创园艺产物、畜产物、水产物、林特产物等特色农产物优势区。
5.周全提升农产物质量和食物清静水平。坚持质量兴农，实验农业尺度化战略，突出优质、清静、绿色导向，健全农产物质量和食物清静尺度系统。支持新型农业谋划主体申请“三品一标”认证，推进农产物商标注册便利化，强化品牌掩护。指导企颐魅争取国际有机农产物认证，加速提升海内绿色、有机农产物认证的权威性和影响力。切实增强产地情形掩护和源头治理，推行农业优异生产规范，推广生产纪录台账制度，严酷执行农业投入品生产销售使用有关划定。深入开展农兽药残留超标特殊是养殖业滥用抗生素治理，严肃攻击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超规模超限量使用食物添加剂等行为。健全农产物质量和食物清静羁系体制，强化风险分级治理和属地责任，加大抽检监测力度。建设全程可追溯、互联共享的追溯羁系综合服务平台。勉励生产谋划主体投保食物清静责任险。抓紧修订农产物质量清静法。
6.起劲生长适度规模谋划。鼎力大举培育新型农业谋划主体和服务主体，通过谋划权流转、股份相助、代耕代种、土地托管等多种方式，加速生长土地流转型、服务发动型等多种形式规模谋划。起劲指导农民在自愿基础上，通过村组内交流并地等方式，实现an户连片耕作。完善家庭农chang认定措施，扶持规模适度的家庭农chang。增强农民相助社规范化建设，起劲生长生产、供销、信用“三位一体”综合相助。总结推广农业生产全程社会化服务试点履历，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等谋划性服务组织。支持供销、邮政、农机等系统施展为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。勉励地方探索土地流转履约保证保险。研究建设农业适度规模谋划评价指标系统，指导规模谋划康健生长。
7．建设现代农业工业园。以规模化种养基地为基础，依托农业工业化龙头企业发动，群集现代生产要素，建设“生产＋加工＋科技”的现代农业工业园，施展手艺集成、工业融合、创业平台、焦点辐射等功效作用。科学制订工业园妄想，统筹结构生产、加工、物流、研发、树模、服务等功效板块。勉励地方统筹使用高尺度农田建设、农业综合开发、现代农业生产生长等相关项目资金，集中建设工业园基础设施和配套服务系统。吸引龙头企业和科研机构建设运营工业园，生长设施农业、精准农业、精湛加工、现代营销，发动新型农业谋划主体和农户专业化、尺度化、集约化生产，推动农业全环节升级、全链条zeng值。勉励农户和返乡下乡人yuan通过订单农业、股份相助、入詀n匆稻鸵档榷嘀址绞�，加入建设，分享收益。
8.缔造优异农产物国际商业情形。统筹使用国际市�。呕Ｄ谂┎锕┯峁�，健全公正竞争的农产物入口市chang情形。健全农产物商业反津贴、反推销和保障措施执律例则，依法对入口农产物开展商业救援视察。勉励扩大优势农产物出口，加大外洋推介力度。增强农业对外相助，推动农业走出去。以“一带一起”沿线及周边国家和地域为重点，支持农业企业开展跨国谋划，建设境外生产基地和加工、仓储物流设施，培育具有国际竞争力的大企业大整体。起劲加入国际商业规则和国际尺度的制订修订，推进农产物认证效果互认事情。深入开展农产物反走私综合治理，实验专项攻击行动。
二、推行绿色生产方式，zeng强农业可一连生长能力
9.推进农业清洁生产。深入推进化肥农药零zeng长行动，开展有机肥替换化肥试点，促进农业节本zeng效。建设健全化肥农药行业生产羁系及产物追溯系统，严酷行业准入治理。鼎力大举推行高效生态循环的种养模式，加速畜禽粪便集中处置赏罚，推动规模化大型沼气康健生长。以县为单元推进农业废弃物资源化使用试点，探索建设可一连运营治理机制。勉励各地加大农作物秸秆综合使用支持力度，健全秸秆多元化使用津贴机制。继续开展地膜清洁生产试点树模。推进国家农业可一连生长试验树模区建设。
10.大规模实验农业节水工程。把农业节水作为偏向性、战略性大事来抓，加速完善国家支持农业节水政策系统。加大大中型灌排主干工程节水刷新与建设力度，同步完善田间节水设施，建设现代化灌区。鼎力大举实验区域规模化高效节水浇灌行动，集中建成一批高效节水浇灌工程。稳步推进牧区高效节水浇灌饲草料地建设，严酷限制生态懦弱地域抽取地下水浇灌人工草chang。建设健全农业节水手艺产物尺度系统。加速开发种类齐全、系列配套、性能可靠的节水浇灌手艺和产物，鼎力大举普及喷灌、滴灌等节水浇灌手艺，加洪流肥一体化等农艺节水推广力度。周全推进农业水价综合刷新，落实地方政府主体责任，加速建设合理水价形成机制和节水激励机制。周全推行用水定额治理，开展县域节水型社会建设达标审核。实验第三ci天下水资源视察评价。
11.集中治理农业情形突出问题。实验耕地、草原、河湖休养生息妄想。开展土壤污染状态详查，深入实验土壤污染防治行动妄想，继续开展重金属污染耕地修复及莳植结构调整试点。扩大农业面詂i廴咀酆现卫硎缘愎婺！＜哟蠖焙谕恋匮诨ぶС至Χ�。推进耕地轮作休耕制度试点，合理设定津贴尺度。支持地方重点开展设施农业土壤改良，zeng加土壤有机质。扩大华北地下水超采区综合治理规模。加速新一轮退耕还林还草工程实验进度。上一轮退耕还林津贴政策期满后，将切合条件的退耕还生态林划分纳入中央和地方森林生态效益赔偿规模。继续实验退牧还草工程。推进北方农牧交织带已垦草原治理。实验湿地掩护修复工程。
12.增强重大生态工程建设。推进山水林田湖整体掩护、系统修复、综合治理，加速构开国家生态清静屏障。周全推进大规模领土绿化行动。启动长江经济带重大生态修复工程，把共抓大掩护、不搞大开发的要求落到实处。继续实验林业重点生态工程，推动森林质量精准提升工程建设。完善周全阻止自然林商业性采伐津贴政策。加速推进国家公园建设。增强国家储蓄林基地建设。推进沙化土地封禁与修复治理。加大野生动植物和珍稀种质资源掩护力度，推进濒危野生动植物抢救衴uan；ぜ白匀谎诨でㄉ�。增强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理，继续开展江河湖库水系连通工程建设。
三、壮大新工业新业态，拓展农业工业链价值链
13.鼎力大举生长墟落休闲旅游工业。充实验展墟落种种物质与非物质资源富集的奇异优势，使用“旅游＋”、“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等工业深度融合。富厚墟落旅游业态和产物，打造种种主题墟落旅游目的地和精品线路，生长富有墟落特色的民宿和养生育老基地。勉励农村整体经济组织开办墟落旅游相助社，或与社会资源联办墟落旅游企业。多渠道筹集建设资金，鼎力大举改善休闲农业、墟落旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先实现宽带全笼罩。完善休闲农业、墟落旅游行业尺度，建设健全食物清静、消防清静、情形掩护等羁系规范。支持传统墟落掩护，维护少数民族特色村寨整体风貌，有条件的地域实验连片掩护和适度开发。
14.推进农村电商生长。促进新型农业谋划主体、加工流通企业与电商企业周全临接融合，推动线上线下互动生长。加速建设健全顺应农产物电商生长的尺度系统。支持农产物电商平台和墟落电商服务站点建设。推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，增强从村到州里的物流系统建设，实验快递下乡工程。深入实验电子商务进农村综合树模。勉励地方规范生长电商工业园，群集品牌推广、物流集散、人才作育、手艺支持、质量清静等功效服务。周全实验信息进村入户工程，开展整省推进树模。完善天下农产物流通主干网络，加速构建公益性农产物市chang系统，增强农产物产地预冷等冷羉i锪骰∩枋┩缃ㄉ�，完善鲜活农产物直供直销系统。推进“互联网＋”现代农业行动。
15.加速生长现代食物工业。指导加工企业向主产区、优势产区、工业园区集中，在优势农产物产地打造食物加工工业集群。加大食物加工业手艺刷新支持力度，开发拥有自主知识产权的生产加工装备。勉励食物企业设立研发机构，围绕“原字号”开发市chang适销对路的新产物。实验主食加工业提升行动，起劲推进传统主食工业化、规模化生产，鼎力大举生长利便食物、休闲食物、速冻食物、马铃薯主食产物。增强新食物质料、药食同源食物开发和应用。鼎力大举推广“生产基地＋中央厨房＋餐饮门店”、“生产基地＋加工企业＋商超销售”等产销模式。增强现代生物和营养强化手艺研究，挖掘开发具有保健功效的食物。健全保健食物、特殊医学用途食物、婴幼儿配方乳粉注册存案制度。完善农产物产地初加工津贴政策。
16.培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的工业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生发生涯生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地增强特色村镇工业支持、基础设施、公共服务、情形风貌等建设。打造“一村一品”升级版，生长各具特色的专业村。支持有条件的墟落建设以农民相助社为主要载体、让农民充实加入和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合刷新转移支付等渠道开展试点树模。深入实验农村工业融合生长试点树模工程，支持建设一批农村工业融合生长树模园。
四、强化科技创新驱动，引领现代农业加速生长
17．增强农业科技研发。顺应农业转方式调结构新要求，调整农业科技创新偏向和重点。整合科技创新资源，完善国家农业科技创新系统和现代农业工业手艺系统，建设一批现代农业工业科技创新中央和农业科技创新同盟，推进资源开放共享与服务平台基地建设。增强农业科技基础前沿研究，提升原shi创新能力。建设国家农业高新手艺工业开发区。加大实验种业自主创新重大工程和主要农作物良种团结攻关力度，加速相宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育。增强中低产田改良、经济作物、草食畜牧业、海洋牧chang、智慧农业、农林产物精湛加工、仓储物流等科技研发。加速研发相宜丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机装备，提升农机焦点零部件自主研发能力。支持地方开展特色优势工业手艺研发。
18.强化农业科技推广。创新公益性农技推广服务方式，引入项目治理机制，推行政府购置服务，支持种种社会实力普遍加入农业科技推广。勉励地方建设农科教产学研一体化农业手艺推广同盟，支持农技推广人yuan与家庭农chang、农民相助社、龙头企业开展手艺相助。深入推进绿色高产高效建设，重点推广优质专用品种和节本降耗、循环使用手艺模式。实验智慧农业工程，推进农业物联网试验树模和农业装备智能化。生长智慧气象，提高气象灾难监测预告预警水平。深入推行科技特派yuan制度，打造一批“星创天地”。增强农村科普公共服务建设。
19.完善农业科技创新激励机制。加速落实科技效果转化收益、科技人yuan兼职取酬等制度划定。通过“后津贴”等方式支持农业科技创新。实验农业科研优异人才作育妄想，深入推进科研效果权益刷新试点。生长面向市chang的新型农业手艺研发、效果转化和工业孵化机构。完善切合农业科技创新纪律的基础研究支持方式，建设差异化农业科技评价制度。增强农业知识产权掩护和运用。
20.提升农业科技园区建设水平。科学制订园区妄想，突出科技创新、研发应用、试验树模、科技服务与培训等功效，建设农业科技效果转化中央、科技人yuan创业平台、高新手艺工业孵化基地，打造现代农业创新高地。支持园区产学研相助建设种种研发机构、测试检测中央、院士专家事情站、手艺生意营业机构等科研和服务平台。支持园区企业和科研机构团结区域现实，开展特色优势工业关jian共性手艺研发和推广。完善国家农业科技园区治理措施和监测评价机制。
21.开发农村人力资源。重点围绕新型职业农民培育、农民工职业手艺提升，整合各渠道培训资金资源，建设政府主导、部门协作、统筹部署、工业发动的培训机制。探索政府购置服务等措施，施展企业培训主体作用，提高农民工手艺培衙魅针对性和实效性。优化农业从颐魅者结构，深入推进现代青年农chang主、林chang主作育妄想和新型农业谋划主体带头人轮训妄想，探索培育农业职业司理人，作育顺应现代农业生长需要的新农民。勉励高等学校、职业院�？栊媛渫虢ㄉ琛⑿媛渥≌杓频认喙刈ㄒ岛涂纬�，作育一批专业人才，扶持一批墟落工匠。
五、补齐农业农村短板，夯实农村共享生长基础
22.一连增强农田基本建设。深入实验藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，掩护优化粮食产能。周全落实永世基本农田特殊掩护政策措施，实验耕地质量掩护和提升行动，一连推进中低产田刷新。加速高尺度农田建设，提高建设质量。有条件的地域可以将晒chang、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高尺度农田建设规模。指导金融机构对高尺度农田建设提供信贷支持。允许通过土地整治zeng加的耕地作为占补平衡增补耕地的指标在省域内调剂，an划定或条约约定取得指标调剂收益。推进重洪流利工程建设，抓紧修复水毁灾损农业设施和水利工程，增强水利单薄环节和“五小水利”工程建设。因地制宜推进平原地域农村机井油改电。
23.深入开展农村人居情形治理和漂亮宜居墟落建设。推进农村生涯垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化使用，选择相宜模式开展农村生涯污水治理，加鼎力大举度支持农村情形集中连片综合治理和改厕。开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动。实验农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供应。加速修订墟落和集镇妄想建设治理条例，鼎力大举推进县域墟落建设妄想体例事情。推动修建设计下乡，开展田园修建树模。深入开展建好、管好、护好、运营好农村公路事情，深化农村公路管养体制刷新，起劲推进城乡交通运输一体化。实验农村饮水清静牢靠提升工程和新一轮农村电网刷新升级工程。完善农村危房刷新政策，提高津贴尺度，集中支持建档立卡贫困户、低保户、疏散供养特困人yuan和贫困残疾人家庭等重点工具。开展农村地域枯井、河塘、饮用水、自建房、客运和校车等方面清静隐患排查治理事情。推进光纤到村建设，加速实现4G网络农村全笼罩。推进建制村直接通邮。开展农村人居情形和漂亮宜居墟落树模建设。增强农村公共文化服务系统建设，统筹实验重点文化惠民项目，完善下层综合性文化服务设施，在农村地域深入开展送地方戏运动。支持主要农业文化遗产掩护。
24.提升农村基本公共服务水平。周全落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，增强墟落西席队伍建设。继续提高城乡住民基本医疗保险筹资水平，加速推进城乡住民医保制度整合，推进基本医保天下联网和异地就医结算。增强农村下层卫生人才作育。完善农村低保工具认定措施，科学合理确定农村低保尺度。扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有用衔接，做好农村低保兜底事情。完善城乡住民养老保险筹资和保障机制。健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务系统。
25.扎实推进脱贫攻坚。进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根，确保2017年再脱贫1000万人以上。深入推进重大扶贫工程，强化脱贫攻坚支持保障系统，统筹部署使用扶贫资源，注重提高脱贫质量，引发贫困生齿脱贫致富起劲性自动性，建设健全稳固脱贫长效机制。增强扶贫资金监视治理，在所有贫困县开展涉农资金整合。严酷执行脱贫攻坚审核监视和督查巡查等制度，周全落实责任。坚决阻止扶贫事情中的形式主义做法，不搞层层加码，严禁弄虚作假，务求脱贫攻坚取得实效。
六、加大农村刷新力度，激活农业农村内生生长动力
26.深化粮食等主要农产物价钱形成机制和收储制度刷新。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。坚定推进玉米市chang订价、价补疏散刷新，健全生产者津贴制度，勉励多元市chang主体入市收购，防止泛起卖粮难。接纳综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消耗需求，加速消化玉米等库存。调整完善新疆棉花目的价钱政策，刷新津贴方式。调整大豆目的价钱政策。科学确定粮食等主要农产物国家储蓄规模，优化中央储蓄粮品种结构和区域结构，刷新完善中央储蓄粮治理体制，充实验展政策性职能作用，严酷政策性粮食监视治理，严防跑冒滴漏，确保储存清静。支持家庭农chang、农民相助社科学储粮。
27.完善农业津贴制度。进一步提高农业津贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模谋划、农民收入、绿色生态。深入推进农业“三项津贴”制度刷新。完善粮食主产区利益赔偿机制，稳固产粮大县奖励政策，调整产粮大省奖励资金使用规模，盘活粮食风险基金。完善农机购置津贴政策，加大对羐ai抻吞呛退遣萘仙袒祷杌叩慕蛱Χ�。深入实验新一轮草原生态掩护津贴奖励政策。健全林业津贴政策，扩大湿地生态效益赔偿实验规模。
28.刷新财政支农投入机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度zeng加，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效能。牢靠资产投譻hi绦蚺┮蹬┐迩阈�。施展妄想统筹引领作用，多层ci多形式推进涉农资金整合。推进专项转移支付预算体例环节源头整合刷新，探索实验“大专项＋使命清单”治理方式。创新财政资金使用方式，推广政府和社会资真相助，实验以奖代补和贴息，支持建设担保机制，勉励地方建设风险赔偿基金，撬动金融和社会资源更多投向农业农村。建设健全天下农业信贷担保系统，推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建设担保机构，实现实质性运营。拓宽农业农村基础设施投融资渠道，支持社会资源以特许谋划、参股控股等方式加入农林水利、农垦等项目建设运营。勉励地方政府和社会资源设立种种农业农村生长投资基金。加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度。在切合有关执法和划定的条件下，探索以市chang化方式筹集资金，用于农业农村建设。研究制订指导和规范工商资源投资农业农村的详细意见。对各级财政支持的种种小型项目，优先部署农村整体经济组织、农民相助组织等作为建设管护主体，强化农民加入和全程监视。
29.加速农村金融创新。强化激励约束机制，确保“三农”贷款投放一连zeng长。支持金融机构zeng加县域网点，适当下放县域分支机构营业审批权限。对涉农营业较多的金融机构，进一步完善差异化审核措施。落实涉农贷款zeng量奖励政策。支持农村商业银行、农村相助银行、村镇银行等农村中小金融机构驻足县域，加大服务“三农”力度，健全内部控制和风险治理制度。规范生长农村资金相助组织，严酷落实羁系主体和责任。开展农民相助社内部信用相助试点，勉励生长农业相助保险。支持国家开发银行创新信贷投放方式。完善农业生长银行风险赔偿机制和资源金增补制度，加大对粮食多元市chang主体入市收购的信贷支持力度。深化农业银行三农金融事业部刷新，对达标县域机构执行优惠的存款准备金率。加速完善邮储银行三农金融事业部运作机制，研究给予相关优惠政策。抓紧研究制订农村信用社省联社刷新方案。优化村镇银行设立模式，提高县市笼罩面。勉励金融机构起劲使用互联网手艺，为农业谋划主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。推进信用户、信用村、信用州里建设。支持金融机构开展适合新型农业谋划主体的订单融资和应收账款融资营业。深入推进承包土地的谋划权和农民住房工业权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款营业。加速农村种种资源资产权属认定，推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。一连推进农业保险扩面、zeng品、提标，开发知足新型农业谋划主体需求的保险产物，接纳以奖代补方式支持地方开展特色农产物保险。勉励地方多渠道筹集资金，支持扩大农产物价钱指数保险试点。探索建设农产物收入保险制度。支持切合条件的涉农企业上市融资、刊行债券、吞并重组。在健全风险阻断机制条件下，完善财政与金融支农协作模式。勉励金融机构刊行“三农”专项金融债。扩大银行与保险公司相助，生长保证保险贷款产物。深入推进农产物期货、期权市chang建设，起劲指导涉农企业使用期货、期权治理市chang风险，稳步扩大“保险＋期货”试点。严肃攻击农村非法集资和金融诈骗。起劲推动农村金融立法。
30.深化农村整体产权制度刷新。落实农村土地整体所有权、农户承包权、土地谋划权“三权分置”措施。加速推进农村承包地确权挂号颁证，扩大整省试点规模。统筹协调推进农村土地征收、整体谋划性建设用地入市、宅基地制度刷新试点。周全加速“房地一体”的农村宅基地和整体建设用地确权挂号颁证事情。认真总结农村宅基地制度刷新试点履历，在充实保障农户宅基地用益物权、防止外部资源侵占控制的条件下，落拭魅宅基地整体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村整体组织以出租、相助等方式盘活使用空闲农房及宅基地，zeng加农民工业性收入。允许地方多渠道筹集资金，an划定用于村整体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地的赔偿。抓紧研究制订农村整体经济组织相关执法，赋予农村整体经济组织法人资格。周全开展农村整体资产清产核资。稳妥有序、由点及面推进农村整体谋划性资产股份相助制刷新，确认成yuanshen份，量化谋划性资产，保障农民整体资产权力。从现实出发探索生长整体经济有用途径，勉励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等刷新，zeng强整体经济生长活力和实力。研究制订支持农村整体产权制度刷新的税收政策。深化整体林权制度刷新。加速水权水市chang建设，推进水资源使用权确权和进chang生意营业。加速农村产权生意营业市chang建设。
31.探索建设农业农村生长用地保障机制。优化城乡建设用地结构，合理部署农业农村各业用地。完善新zeng建设用地保障机制，将年度新zeng建设用地妄想指标确定一定比例用于支持农村新工业新业态生长。加速体例村级土地使用妄想。在控制农村建设用地总量、不占用永世基本农田条件下，加大盘活农村存量建设用地力度。允许通过墟落整治、宅基地整理等节约的建设用地接纳入股、联营等方式，重点支持墟落休闲旅游养老等工业和农村三产融合生长，严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。完善农业用地政策，起劲支持农产物冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。刷新耕地占补平衡治理措施，严酷落实耕地占补平衡责任，探索对资源匮乏省份增补耕地实验国家统筹。
32.健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制。完善城乡劳动者一律就业制度，健全农业劳动力转移就业服务系统，勉励多渠道就业，切实保障农民工正当权益，着力解决新生代、shen患职业病等农民工群体面临的突出问题。支持进城农民工返乡创业，发动现代农业和农村新工业新业态生长。勉励高校结业生、企业主、农业科技人yuan、留学归国人yuan等种种人才回乡下乡创业创新，将现代科技、生产方式和谋划模式引入农村。整合落实支持农村创业创新的市chang准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策。勉励各地建设返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式服务窗口，提供一站式服务。
33.统筹推进农村各项刷新。继续深化供销相助社综合刷新，zeng强为农服务能力。稳步推进国有林区和国有林chang刷新，加速转型升级。深化农垦刷新，培育具有竞争力的现代农业企业整体。深化经济蓬勃镇行政治理体制刷新。周全推行河长制，确保2018年年底前周全建设省市县乡四级河长系统。扩洪流资源税刷新试点。继续增强农村刷新试验区和国家现代农业树模区事情。开展农村综合性刷新试点试验。尊重农民实践缔造，勉励下层先行先试，完善激励机制和容错机制。增强对农村种种刷新试点试验的指导督查，实时总结可复制可推广履历，推动相关政策出台和执律例则修改，为推进农业供应侧结构性刷新提供法治保障。扎实做好第三ci天下农业普查事情。
各级党委和政府必须shi终坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重不动�。嘏┣颗┑髯硬荒鼙�、力度不能减，切实把熟悉和行动统一到中央决议部署上来，把农业农村事情的重心转移到推进农业供应侧结构性刷新上来，落实到政策制订、事情部署、财力投放、干部配备等各个方面。要深入贯彻党的十八届六中全会精神，切实zeng强“四个意识”，将周全从严治党要求落实到农村下层，严酷落实农村下层党建事情责任制，坚持整乡推进、整县提升，切实增强农村下层党组织建设，周全规范农村下层党组织生涯，一连整理软弱涣散村党组织，选好管好用好农村下层党组织带头人，实验村党组织书记县级存案治理，强化村级组织运转经费保障，生长壮大村级整体经济。扎实推进抓党建促脱贫攻坚事情，充实验展村党组织第一书记的主要作用。县乡纪委要把查处损害群众利益的不正之风和糜烂问题作为主要事情使命。增强农民肩负羁系。完善村党组织向导的村民自治有用实现形式，增强村务监视委yuan会建设，健全务实管用的村务监视机制，开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点事情。深化农村社区建设试点。培育与社会主义焦点价值观相契合、与社会主义新农村建设相顺应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。提升农民头脑道德和科学文化素质，增强农村移风易俗事情，指导群众抵制婚丧嫁娶大操大办、人qing债等陋习陋习。强化农村社会治安治理、执法宣传教育服务和信访事情。加大“三农”事情宣传力度，为农村刷新生长稳固营造优异气氛。
让我们越发细密团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，锐意进�。ゼ峥四�，扎实推进农业供应侧结构性刷新，以优异效果迎接党的十九大召开！
推进农业供应侧结构性刷新，要在确保国家粮食清静的基础上，牢牢围绕市chang需求转变，以zeng加农民收入、保障有用供应为主要目的，以提高农业供应质量为主攻偏向，以体制刷新和机制创新为基础途径，优化农业工业系统、生产系统、谋划系统，提高土地产出率、资源使用率、劳动生产率，促进农业农村生长由太过依赖资源消耗、主要知足量的需求，向追求绿色生态可一连、越发注重知足质的需求转变。
推进农业供应侧结构性刷新是一个恒久历程，处置赏罚好政府和市chang关系、协调好各方面利益，面临许多重大磨练。必须直面难题和挑战，坚定不移推进刷新，勇于遭受刷新阵痛，起劲降低刷新成本，起劲提防刷新风险，确保粮食生产能力不降低、农民zeng收势头不逆转、农村稳固不出问题。
2017年农业农村事情，要周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新战略，坚持新生长理念，协调推进农业现代化与新型城镇化，以推进农业供应侧结构性刷新为主线，围绕农业zeng效、农民zeng收、农村zeng绿，增强科技创新引领，加速结构调整法式，加大农村刷新力度，提高农业综合效益和竞争力，推动社会主义新农村建设取得新的希望，力争农村周全小康建设迈出更大法式。
一、优化产物工业结构，着力推进农业提质zeng效
1.统筹调整粮经饲莳植结构。an照稳粮、优经、扩饲的要求，加速构建粮经饲协调生长的三元莳植结构。粮食作物要稳固水稻、小麦生产，确�？诹妇郧寰�，重点生长优质稻米和强筋弱筋小麦，继续调减非优势区籽粒玉米，zeng加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。经济作物要优化品种品质和区域结构，牢靠主产区棉花、油料、糖料生产，促进园艺作物zeng值zeng效。饲料作物要扩大莳植面积，生长青贮玉米、苜蓿等优质牧草，鼎力大举培育现代饲草料工业系统。加速北方农牧交织带结构调整，形成以养带种、牧林农复合、草果菜团结的莳植结构。继续开展粮改饲、粮改豆津贴试点。
2.生长规模高效养殖业。稳固生猪生产，优化南方水网地域生猪养殖区域结构，指导产能向情形容量大的地域和玉米主产区转移。加速品种改良，鼎力大举生长牛羊等草食畜牧业。周全振兴奶业，重点支持适度规模的家庭牧�。傅祭┐笊嗜橄�，严酷执行回复乳标识制度，培育国产优质品牌。合理确定湖泊水库等内陆水域养殖规模，推动水产养殖减量zeng效。推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域，率先在长江流域水生生物掩护区实现周全禁捕。科学有序开发滩涂资源。支持集约化海水康健养殖，生长现代化海洋牧�。銮壳蛐诨�，合理控制近海捕捞。起劲生长远洋渔业。建设海洋渔业资源总量治理制度，规范种种渔业用海运动，支持渔民减船转产。
3.做大做强优势特色工业。实验优势特色农业提质zeng效行动妄想，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等工业提档升级，把地方土特产和小品种做成发动农民zeng收的大工业。鼎力大举生长木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、花卉竹藤、森林食物等绿色工业。实验森林生态标志产物建设工程。开展特色农产物尺度化生产树模，建设一批地理标志农产物和原产地掩护基地。推进区域农产物公用品牌建设，支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素刷新提升传统名优品牌。
4.进一步优化农业区域结构。以主体功效区妄想和优势农产物结构妄想为依托，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功效区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、自然橡胶等主要农产物生产掩护区。功效区和掩护区内地块所有建档立册、上图入库，实现信息化精准化治理。抓紧研究制订功效区和掩护区建设尺度，完善激励机制和支持政策，层层落实建设管护主体责任。制订特色农产物优势区建设妄想，建设评价尺度和手艺支持系统，勉励各地争创园艺产物、畜产物、水产物、林特产物等特色农产物优势区。
5.周全提升农产物质量和食物清静水平。坚持质量兴农，实验农业尺度化战略，突出优质、清静、绿色导向，健全农产物质量和食物清静尺度系统。支持新型农业谋划主体申请“三品一标”认证，推进农产物商标注册便利化，强化品牌掩护。指导企颐魅争取国际有机农产物认证，加速提升海内绿色、有机农产物认证的权威性和影响力。切实增强产地情形掩护和源头治理，推行农业优异生产规范，推广生产纪录台账制度，严酷执行农业投入品生产销售使用有关划定。深入开展农兽药残留超标特殊是养殖业滥用抗生素治理，严肃攻击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超规模超限量使用食物添加剂等行为。健全农产物质量和食物清静羁系体制，强化风险分级治理和属地责任，加大抽检监测力度。建设全程可追溯、互联共享的追溯羁系综合服务平台。勉励生产谋划主体投保食物清静责任险。抓紧修订农产物质量清静法。
6.起劲生长适度规模谋划。鼎力大举培育新型农业谋划主体和服务主体，通过谋划权流转、股份相助、代耕代种、土地托管等多种方式，加速生长土地流转型、服务发动型等多种形式规模谋划。起劲指导农民在自愿基础上，通过村组内交流并地等方式，实现an户连片耕作。完善家庭农chang认定措施，扶持规模适度的家庭农chang。增强农民相助社规范化建设，起劲生长生产、供销、信用“三位一体”综合相助。总结推广农业生产全程社会化服务试点履历，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等谋划性服务组织。支持供销、邮政、农机等系统施展为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。勉励地方探索土地流转履约保证保险。研究建设农业适度规模谋划评价指标系统，指导规模谋划康健生长。
7．建设现代农业工业园。以规模化种养基地为基础，依托农业工业化龙头企业发动，群集现代生产要素，建设“生产＋加工＋科技”的现代农业工业园，施展手艺集成、工业融合、创业平台、焦点辐射等功效作用。科学制订工业园妄想，统筹结构生产、加工、物流、研发、树模、服务等功效板块。勉励地方统筹使用高尺度农田建设、农业综合开发、现代农业生产生长等相关项目资金，集中建设工业园基础设施和配套服务系统。吸引龙头企业和科研机构建设运营工业园，生长设施农业、精准农业、精湛加工、现代营销，发动新型农业谋划主体和农户专业化、尺度化、集约化生产，推动农业全环节升级、全链条zeng值。勉励农户和返乡下乡人yuan通过订单农业、股份相助、入詀n匆稻鸵档榷嘀址绞�，加入建设，分享收益。
8.缔造优异农产物国际商业情形。统筹使用国际市�。呕Ｄ谂┎锕┯峁�，健全公正竞争的农产物入口市chang情形。健全农产物商业反津贴、反推销和保障措施执律例则，依法对入口农产物开展商业救援视察。勉励扩大优势农产物出口，加大外洋推介力度。增强农业对外相助，推动农业走出去。以“一带一起”沿线及周边国家和地域为重点，支持农业企业开展跨国谋划，建设境外生产基地和加工、仓储物流设施，培育具有国际竞争力的大企业大整体。起劲加入国际商业规则和国际尺度的制订修订，推进农产物认证效果互认事情。深入开展农产物反走私综合治理，实验专项攻击行动。
二、推行绿色生产方式，zeng强农业可一连生长能力
9.推进农业清洁生产。深入推进化肥农药零zeng长行动，开展有机肥替换化肥试点，促进农业节本zeng效。建设健全化肥农药行业生产羁系及产物追溯系统，严酷行业准入治理。鼎力大举推行高效生态循环的种养模式，加速畜禽粪便集中处置赏罚，推动规模化大型沼气康健生长。以县为单元推进农业废弃物资源化使用试点，探索建设可一连运营治理机制。勉励各地加大农作物秸秆综合使用支持力度，健全秸秆多元化使用津贴机制。继续开展地膜清洁生产试点树模。推进国家农业可一连生长试验树模区建设。
10.大规模实验农业节水工程。把农业节水作为偏向性、战略性大事来抓，加速完善国家支持农业节水政策系统。加大大中型灌排主干工程节水刷新与建设力度，同步完善田间节水设施，建设现代化灌区。鼎力大举实验区域规模化高效节水浇灌行动，集中建成一批高效节水浇灌工程。稳步推进牧区高效节水浇灌饲草料地建设，严酷限制生态懦弱地域抽取地下水浇灌人工草chang。建设健全农业节水手艺产物尺度系统。加速开发种类齐全、系列配套、性能可靠的节水浇灌手艺和产物，鼎力大举普及喷灌、滴灌等节水浇灌手艺，加洪流肥一体化等农艺节水推广力度。周全推进农业水价综合刷新，落实地方政府主体责任，加速建设合理水价形成机制和节水激励机制。周全推行用水定额治理，开展县域节水型社会建设达标审核。实验第三ci天下水资源视察评价。
11.集中治理农业情形突出问题。实验耕地、草原、河湖休养生息妄想。开展土壤污染状态详查，深入实验土壤污染防治行动妄想，继续开展重金属污染耕地修复及莳植结构调整试点。扩大农业面詂i廴咀酆现卫硎缘愎婺！＜哟蠖焙谕恋匮诨ぶС至Χ�。推进耕地轮作休耕制度试点，合理设定津贴尺度。支持地方重点开展设施农业土壤改良，zeng加土壤有机质。扩大华北地下水超采区综合治理规模。加速新一轮退耕还林还草工程实验进度。上一轮退耕还林津贴政策期满后，将切合条件的退耕还生态林划分纳入中央和地方森林生态效益赔偿规模。继续实验退牧还草工程。推进北方农牧交织带已垦草原治理。实验湿地掩护修复工程。
12.增强重大生态工程建设。推进山水林田湖整体掩护、系统修复、综合治理，加速构开国家生态清静屏障。周全推进大规模领土绿化行动。启动长江经济带重大生态修复工程，把共抓大掩护、不搞大开发的要求落到实处。继续实验林业重点生态工程，推动森林质量精准提升工程建设。完善周全阻止自然林商业性采伐津贴政策。加速推进国家公园建设。增强国家储蓄林基地建设。推进沙化土地封禁与修复治理。加大野生动植物和珍稀种质资源掩护力度，推进濒危野生动植物抢救衴uan；ぜ白匀谎诨でㄉ�。增强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理，继续开展江河湖库水系连通工程建设。
三、壮大新工业新业态，拓展农业工业链价值链
13.鼎力大举生长墟落休闲旅游工业。充实验展墟落种种物质与非物质资源富集的奇异优势，使用“旅游＋”、“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等工业深度融合。富厚墟落旅游业态和产物，打造种种主题墟落旅游目的地和精品线路，生长富有墟落特色的民宿和养生育老基地。勉励农村整体经济组织开办墟落旅游相助社，或与社会资源联办墟落旅游企业。多渠道筹集建设资金，鼎力大举改善休闲农业、墟落旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先实现宽带全笼罩。完善休闲农业、墟落旅游行业尺度，建设健全食物清静、消防清静、情形掩护等羁系规范。支持传统墟落掩护，维护少数民族特色村寨整体风貌，有条件的地域实验连片掩护和适度开发。
14.推进农村电商生长。促进新型农业谋划主体、加工流通企业与电商企业周全临接融合，推动线上线下互动生长。加速建设健全顺应农产物电商生长的尺度系统。支持农产物电商平台和墟落电商服务站点建设。推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，增强从村到州里的物流系统建设，实验快递下乡工程。深入实验电子商务进农村综合树模。勉励地方规范生长电商工业园，群集品牌推广、物流集散、人才作育、手艺支持、质量清静等功效服务。周全实验信息进村入户工程，开展整省推进树模。完善天下农产物流通主干网络，加速构建公益性农产物市chang系统，增强农产物产地预冷等冷羉i锪骰∩枋┩缃ㄉ�，完善鲜活农产物直供直销系统。推进“互联网＋”现代农业行动。
15.加速生长现代食物工业。指导加工企业向主产区、优势产区、工业园区集中，在优势农产物产地打造食物加工工业集群。加大食物加工业手艺刷新支持力度，开发拥有自主知识产权的生产加工装备。勉励食物企业设立研发机构，围绕“原字号”开发市chang适销对路的新产物。实验主食加工业提升行动，起劲推进传统主食工业化、规模化生产，鼎力大举生长利便食物、休闲食物、速冻食物、马铃薯主食产物。增强新食物质料、药食同源食物开发和应用。鼎力大举推广“生产基地＋中央厨房＋餐饮门店”、“生产基地＋加工企业＋商超销售”等产销模式。增强现代生物和营养强化手艺研究，挖掘开发具有保健功效的食物。健全保健食物、特殊医学用途食物、婴幼儿配方乳粉注册存案制度。完善农产物产地初加工津贴政策。
16.培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的工业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生发生涯生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地增强特色村镇工业支持、基础设施、公共服务、情形风貌等建设。打造“一村一品”升级版，生长各具特色的专业村。支持有条件的墟落建设以农民相助社为主要载体、让农民充实加入和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合刷新转移支付等渠道开展试点树模。深入实验农村工业融合生长试点树模工程，支持建设一批农村工业融合生长树模园。
四、强化科技创新驱动，引领现代农业加速生长
17．增强农业科技研发。顺应农业转方式调结构新要求，调整农业科技创新偏向和重点。整合科技创新资源，完善国家农业科技创新系统和现代农业工业手艺系统，建设一批现代农业工业科技创新中央和农业科技创新同盟，推进资源开放共享与服务平台基地建设。增强农业科技基础前沿研究，提升原shi创新能力。建设国家农业高新手艺工业开发区。加大实验种业自主创新重大工程和主要农作物良种团结攻关力度，加速相宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育。增强中低产田改良、经济作物、草食畜牧业、海洋牧chang、智慧农业、农林产物精湛加工、仓储物流等科技研发。加速研发相宜丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机装备，提升农机焦点零部件自主研发能力。支持地方开展特色优势工业手艺研发。
18.强化农业科技推广。创新公益性农技推广服务方式，引入项目治理机制，推行政府购置服务，支持种种社会实力普遍加入农业科技推广。勉励地方建设农科教产学研一体化农业手艺推广同盟，支持农技推广人yuan与家庭农chang、农民相助社、龙头企业开展手艺相助。深入推进绿色高产高效建设，重点推广优质专用品种和节本降耗、循环使用手艺模式。实验智慧农业工程，推进农业物联网试验树模和农业装备智能化。生长智慧气象，提高气象灾难监测预告预警水平。深入推行科技特派yuan制度，打造一批“星创天地”。增强农村科普公共服务建设。
19.完善农业科技创新激励机制。加速落实科技效果转化收益、科技人yuan兼职取酬等制度划定。通过“后津贴”等方式支持农业科技创新。实验农业科研优异人才作育妄想，深入推进科研效果权益刷新试点。生长面向市chang的新型农业手艺研发、效果转化和工业孵化机构。完善切合农业科技创新纪律的基础研究支持方式，建设差异化农业科技评价制度。增强农业知识产权掩护和运用。
20.提升农业科技园区建设水平。科学制订园区妄想，突出科技创新、研发应用、试验树模、科技服务与培训等功效，建设农业科技效果转化中央、科技人yuan创业平台、高新手艺工业孵化基地，打造现代农业创新高地。支持园区产学研相助建设种种研发机构、测试检测中央、院士专家事情站、手艺生意营业机构等科研和服务平台。支持园区企业和科研机构团结区域现实，开展特色优势工业关jian共性手艺研发和推广。完善国家农业科技园区治理措施和监测评价机制。
21.开发农村人力资源。重点围绕新型职业农民培育、农民工职业手艺提升，整合各渠道培训资金资源，建设政府主导、部门协作、统筹部署、工业发动的培训机制。探索政府购置服务等措施，施展企业培训主体作用，提高农民工手艺培衙魅针对性和实效性。优化农业从颐魅者结构，深入推进现代青年农chang主、林chang主作育妄想和新型农业谋划主体带头人轮训妄想，探索培育农业职业司理人，作育顺应现代农业生长需要的新农民。勉励高等学校、职业院�？栊媛渫虢ㄉ琛⑿媛渥≌杓频认喙刈ㄒ岛涂纬�，作育一批专业人才，扶持一批墟落工匠。
五、补齐农业农村短板，夯实农村共享生长基础
22.一连增强农田基本建设。深入实验藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，掩护优化粮食产能。周全落实永世基本农田特殊掩护政策措施，实验耕地质量掩护和提升行动，一连推进中低产田刷新。加速高尺度农田建设，提高建设质量。有条件的地域可以将晒chang、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高尺度农田建设规模。指导金融机构对高尺度农田建设提供信贷支持。允许通过土地整治zeng加的耕地作为占补平衡增补耕地的指标在省域内调剂，an划定或条约约定取得指标调剂收益。推进重洪流利工程建设，抓紧修复水毁灾损农业设施和水利工程，增强水利单薄环节和“五小水利”工程建设。因地制宜推进平原地域农村机井油改电。
23.深入开展农村人居情形治理和漂亮宜居墟落建设。推进农村生涯垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化使用，选择相宜模式开展农村生涯污水治理，加鼎力大举度支持农村情形集中连片综合治理和改厕。开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动。实验农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供应。加速修订墟落和集镇妄想建设治理条例，鼎力大举推进县域墟落建设妄想体例事情。推动修建设计下乡，开展田园修建树模。深入开展建好、管好、护好、运营好农村公路事情，深化农村公路管养体制刷新，起劲推进城乡交通运输一体化。实验农村饮水清静牢靠提升工程和新一轮农村电网刷新升级工程。完善农村危房刷新政策，提高津贴尺度，集中支持建档立卡贫困户、低保户、疏散供养特困人yuan和贫困残疾人家庭等重点工具。开展农村地域枯井、河塘、饮用水、自建房、客运和校车等方面清静隐患排查治理事情。推进光纤到村建设，加速实现4G网络农村全笼罩。推进建制村直接通邮。开展农村人居情形和漂亮宜居墟落树模建设。增强农村公共文化服务系统建设，统筹实验重点文化惠民项目，完善下层综合性文化服务设施，在农村地域深入开展送地方戏运动。支持主要农业文化遗产掩护。
24.提升农村基本公共服务水平。周全落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，增强墟落西席队伍建设。继续提高城乡住民基本医疗保险筹资水平，加速推进城乡住民医保制度整合，推进基本医保天下联网和异地就医结算。增强农村下层卫生人才作育。完善农村低保工具认定措施，科学合理确定农村低保尺度。扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有用衔接，做好农村低保兜底事情。完善城乡住民养老保险筹资和保障机制。健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务系统。
25.扎实推进脱贫攻坚。进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根，确保2017年再脱贫1000万人以上。深入推进重大扶贫工程，强化脱贫攻坚支持保障系统，统筹部署使用扶贫资源，注重提高脱贫质量，引发贫困生齿脱贫致富起劲性自动性，建设健全稳固脱贫长效机制。增强扶贫资金监视治理，在所有贫困县开展涉农资金整合。严酷执行脱贫攻坚审核监视和督查巡查等制度，周全落实责任。坚决阻止扶贫事情中的形式主义做法，不搞层层加码，严禁弄虚作假，务求脱贫攻坚取得实效。
六、加大农村刷新力度，激活农业农村内生生长动力
26.深化粮食等主要农产物价钱形成机制和收储制度刷新。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。坚定推进玉米市chang订价、价补疏散刷新，健全生产者津贴制度，勉励多元市chang主体入市收购，防止泛起卖粮难。接纳综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消耗需求，加速消化玉米等库存。调整完善新疆棉花目的价钱政策，刷新津贴方式。调整大豆目的价钱政策。科学确定粮食等主要农产物国家储蓄规模，优化中央储蓄粮品种结构和区域结构，刷新完善中央储蓄粮治理体制，充实验展政策性职能作用，严酷政策性粮食监视治理，严防跑冒滴漏，确保储存清静。支持家庭农chang、农民相助社科学储粮。
27.完善农业津贴制度。进一步提高农业津贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模谋划、农民收入、绿色生态。深入推进农业“三项津贴”制度刷新。完善粮食主产区利益赔偿机制，稳固产粮大县奖励政策，调整产粮大省奖励资金使用规模，盘活粮食风险基金。完善农机购置津贴政策，加大对羐ai抻吞呛退遣萘仙袒祷杌叩慕蛱Χ�。深入实验新一轮草原生态掩护津贴奖励政策。健全林业津贴政策，扩大湿地生态效益赔偿实验规模。
28.刷新财政支农投入机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度zeng加，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效能。牢靠资产投譻hi绦蚺┮蹬┐迩阈�。施展妄想统筹引领作用，多层ci多形式推进涉农资金整合。推进专项转移支付预算体例环节源头整合刷新，探索实验“大专项＋使命清单”治理方式。创新财政资金使用方式，推广政府和社会资真相助，实验以奖代补和贴息，支持建设担保机制，勉励地方建设风险赔偿基金，撬动金融和社会资源更多投向农业农村。建设健全天下农业信贷担保系统，推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建设担保机构，实现实质性运营。拓宽农业农村基础设施投融资渠道，支持社会资源以特许谋划、参股控股等方式加入农林水利、农垦等项目建设运营。勉励地方政府和社会资源设立种种农业农村生长投资基金。加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度。在切合有关执法和划定的条件下，探索以市chang化方式筹集资金，用于农业农村建设。研究制订指导和规范工商资源投资农业农村的详细意见。对各级财政支持的种种小型项目，优先部署农村整体经济组织、农民相助组织等作为建设管护主体，强化农民加入和全程监视。
29.加速农村金融创新。强化激励约束机制，确保“三农”贷款投放一连zeng长。支持金融机构zeng加县域网点，适当下放县域分支机构营业审批权限。对涉农营业较多的金融机构，进一步完善差异化审核措施。落实涉农贷款zeng量奖励政策。支持农村商业银行、农村相助银行、村镇银行等农村中小金融机构驻足县域，加大服务“三农”力度，健全内部控制和风险治理制度。规范生长农村资金相助组织，严酷落实羁系主体和责任。开展农民相助社内部信用相助试点，勉励生长农业相助保险。支持国家开发银行创新信贷投放方式。完善农业生长银行风险赔偿机制和资源金增补制度，加大对粮食多元市chang主体入市收购的信贷支持力度。深化农业银行三农金融事业部刷新，对达标县域机构执行优惠的存款准备金率。加速完善邮储银行三农金融事业部运作机制，研究给予相关优惠政策。抓紧研究制订农村信用社省联社刷新方案。优化村镇银行设立模式，提高县市笼罩面。勉励金融机构起劲使用互联网手艺，为农业谋划主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。推进信用户、信用村、信用州里建设。支持金融机构开展适合新型农业谋划主体的订单融资和应收账款融资营业。深入推进承包土地的谋划权和农民住房工业权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款营业。加速农村种种资源资产权属认定，推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。一连推进农业保险扩面、zeng品、提标，开发知足新型农业谋划主体需求的保险产物，接纳以奖代补方式支持地方开展特色农产物保险。勉励地方多渠道筹集资金，支持扩大农产物价钱指数保险试点。探索建设农产物收入保险制度。支持切合条件的涉农企业上市融资、刊行债券、吞并重组。在健全风险阻断机制条件下，完善财政与金融支农协作模式。勉励金融机构刊行“三农”专项金融债。扩大银行与保险公司相助，生长保证保险贷款产物。深入推进农产物期货、期权市chang建设，起劲指导涉农企业使用期货、期权治理市chang风险，稳步扩大“保险＋期货”试点。严肃攻击农村非法集资和金融诈骗。起劲推动农村金融立法。
30.深化农村整体产权制度刷新。落实农村土地整体所有权、农户承包权、土地谋划权“三权分置”措施。加速推进农村承包地确权挂号颁证，扩大整省试点规模。统筹协调推进农村土地征收、整体谋划性建设用地入市、宅基地制度刷新试点。周全加速“房地一体”的农村宅基地和整体建设用地确权挂号颁证事情。认真总结农村宅基地制度刷新试点履历，在充实保障农户宅基地用益物权、防止外部资源侵占控制的条件下，落拭魅宅基地整体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村整体组织以出租、相助等方式盘活使用空闲农房及宅基地，zeng加农民工业性收入。允许地方多渠道筹集资金，an划定用于村整体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地的赔偿。抓紧研究制订农村整体经济组织相关执法，赋予农村整体经济组织法人资格。周全开展农村整体资产清产核资。稳妥有序、由点及面推进农村整体谋划性资产股份相助制刷新，确认成yuanshen份，量化谋划性资产，保障农民整体资产权力。从现实出发探索生长整体经济有用途径，勉励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等刷新，zeng强整体经济生长活力和实力。研究制订支持农村整体产权制度刷新的税收政策。深化整体林权制度刷新。加速水权水市chang建设，推进水资源使用权确权和进chang生意营业。加速农村产权生意营业市chang建设。
31.探索建设农业农村生长用地保障机制。优化城乡建设用地结构，合理部署农业农村各业用地。完善新zeng建设用地保障机制，将年度新zeng建设用地妄想指标确定一定比例用于支持农村新工业新业态生长。加速体例村级土地使用妄想。在控制农村建设用地总量、不占用永世基本农田条件下，加大盘活农村存量建设用地力度。允许通过墟落整治、宅基地整理等节约的建设用地接纳入股、联营等方式，重点支持墟落休闲旅游养老等工业和农村三产融合生长，严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。完善农业用地政策，起劲支持农产物冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。刷新耕地占补平衡治理措施，严酷落实耕地占补平衡责任，探索对资源匮乏省份增补耕地实验国家统筹。
32.健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制。完善城乡劳动者一律就业制度，健全农业劳动力转移就业服务系统，勉励多渠道就业，切实保障农民工正当权益，着力解决新生代、shen患职业病等农民工群体面临的突出问题。支持进城农民工返乡创业，发动现代农业和农村新工业新业态生长。勉励高校结业生、企业主、农业科技人yuan、留学归国人yuan等种种人才回乡下乡创业创新，将现代科技、生产方式和谋划模式引入农村。整合落实支持农村创业创新的市chang准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策。勉励各地建设返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式服务窗口，提供一站式服务。
33.统筹推进农村各项刷新。继续深化供销相助社综合刷新，zeng强为农服务能力。稳步推进国有林区和国有林chang刷新，加速转型升级。深化农垦刷新，培育具有竞争力的现代农业企业整体。深化经济蓬勃镇行政治理体制刷新。周全推行河长制，确保2018年年底前周全建设省市县乡四级河长系统。扩洪流资源税刷新试点。继续增强农村刷新试验区和国家现代农业树模区事情。开展农村综合性刷新试点试验。尊重农民实践缔造，勉励下层先行先试，完善激励机制和容错机制。增强对农村种种刷新试点试验的指导督查，实时总结可复制可推广履历，推动相关政策出台和执律例则修改，为推进农业供应侧结构性刷新提供法治保障。扎实做好第三ci天下农业普查事情。
各级党委和政府必须shi终坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重不动�。嘏┣颗┑髯硬荒鼙�、力度不能减，切实把熟悉和行动统一到中央决议部署上来，把农业农村事情的重心转移到推进农业供应侧结构性刷新上来，落实到政策制订、事情部署、财力投放、干部配备等各个方面。要深入贯彻党的十八届六中全会精神，切实zeng强“四个意识”，将周全从严治党要求落实到农村下层，严酷落实农村下层党建事情责任制，坚持整乡推进、整县提升，切实增强农村下层党组织建设，周全规范农村下层党组织生涯，一连整理软弱涣散村党组织，选好管好用好农村下层党组织带头人，实验村党组织书记县级存案治理，强化村级组织运转经费保障，生长壮大村级整体经济。扎实推进抓党建促脱贫攻坚事情，充实验展村党组织第一书记的主要作用。县乡纪委要把查处损害群众利益的不正之风和糜烂问题作为主要事情使命。增强农民肩负羁系。完善村党组织向导的村民自治有用实现形式，增强村务监视委yuan会建设，健全务实管用的村务监视机制，开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点事情。深化农村社区建设试点。培育与社会主义焦点价值观相契合、与社会主义新农村建设相顺应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。提升农民头脑道德和科学文化素质，增强农村移风易俗事情，指导群众抵制婚丧嫁娶大操大办、人qing债等陋习陋习。强化农村社会治安治理、执法宣传教育服务和信访事情。加大“三农”事情宣传力度，为农村刷新生长稳固营造优异气氛。
让我们越发细密团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，锐意进�。ゼ峥四�，扎实推进农业供应侧结构性刷新，以优异效果迎接党的十九大召开！
