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湖北省2019-2020年度农田水利基本建设实验方案
宣布时间：2019-11-14 |?泉源： 湖北省农业农村厅
去冬以来，全省各地坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，认真贯彻落实国务院、省政府农建事情聚会会议精神，切实推行职责，接纳有力措施，圆满完成了2018-2019年度冬春农田水利基本建设使命。为了贯彻落实好农业农村部、水利部以及省委、省政府关于农田水利基本建设的决议部署，确保顺遂完成今冬明春建设使命，迅速掀起冬春农田水利建设热潮，凭证我省现实，现制订湖北省2019-2020年度农田水利基本建设实验方案如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”事情的主要叙述，切实把头脑熟悉统一到中央和省委、省政府的决议部署上来。an照保障国家粮食清静的总体要求，深入实验“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实捉住冬春有利时节，牢牢依赖群众，组织和凝聚社会各方实力一连深入开展农田水利基本建设，为保障我省粮食清静、防洪清静、供水清静和生态清静以及全省经济社会一连康健生长提供有力支持。
二、主要指标
2019-2020年度全省冬春农田水利基本建设力争总投资、投放机械台班（套）、完成工程量及主要效益等指标较上年稳固zeng长，农民投工投劳保持一定水平。
（一）资金投入。妄想完成总投资260亿元，其中，中央投资162亿元，省级及地方各级财政78亿元，群众和社会资源投入20亿元。
（二）投工投劳。妄想农民投工投劳3.8亿个。
（三）投放机械。妄想投放机械280万台（套）。
（四）完成工程量。妄想完成工程20万处，土石方5亿立方米。
（五）综合效益。新zeng高尺度农田面积340万亩，新zeng高效节水浇灌面积23万亩，治理水土流失面积528平方公里，新zeng农村供水受益生齿365万。
三、实验重点
针对今年全省农田水利基本建设历程中袒露出的突出问题，围绕墟落振兴、脱贫攻坚、农业农村高质量生长等“三农”重点使命，因地制宜突出抓好六大事情重点。
（一）扎实推进高尺度农田建设。今年天下新zeng8000万亩高尺度农田的量化目的使命，是国务院确定的2019年度重点事情并被列为大督查的主要内容。农业农村部已下达给我省的340万亩建设使命，争取中央投资34多亿元。这是必须要an时间保质保量向中央交帐的刚性使命，不仅是经济使命更是政治使命。各地务须要把头脑、行动统一到中央和省委、省政府的决议部署、政策措施和目的使命上来，真抓实干，统筹推进，确保能an时保质保量向中央和省委、省政府硬帐硬结。
（二）突出抓好重洪流利工程建设。2019年，我省实验了鄂北水资源设置工程、碾盘山水利水电枢纽工程、大中型灌区续建配套、中小河流治理等一批重洪流利工程建设。今冬明春要an照既定目的，抢抓建设进度，力争鄂北工程年底实现通水。同时，加速推进碾盘山水利水电枢纽工程、洪湖分蓄洪工程、荆江分洪区近期重点工程、黄盖湖防洪治理工程建设，an妄想保质保量完成建设使命。继续抓好水利补短板“四项使命”（重点易涝地域12处泵站、五大湖泊湖堤加固、入江主要支流治理、480座小型水库加固），确保年底准期实现结账。
（三）突出抓好排涝抗旱系统建设。排涝抗旱能力不足问题是我省的突出问题，是农田水利的显着短板。要抓紧抓好平原湖区重点易涝地域排纘uan谜�、闸站等工程建设，zeng加排水能力。继续抓好28个主要支流治理、85其中小河流治理及中小河流重点县项目，全力增强盛中小型病险水库除险加固、山洪灾难防治、农村下层防汛预告预警系统建设和重点山洪沟治理工程，an时完成9处大型水闸泵站更新刷新项目工程建设。要组织动yuan社会各界实力，施展农民群众主体作用，在宽大农村大规模开展小型农田水利基本建设。要针对近几年袒露出来年年连旱、四序连旱突出问题，系统剖析蓄水、调水、节水，从水空间、时间、总量、效率等综合因素，全力做好我省抗旱补短板事情。要团结2019年部门地域一连高温干旱，有针对性的开展抗旱应急水源工程建设，zeng强抗旱能力。对现有的小塘堰、小水窖等蓄水工程清淤扩容、整修配套，zeng加蓄水能力。对老化失修的机井、泵站和浇灌设施修复刷新，恢复抗旱能力。加速推进灌排主干工程建设，周全完成8个大型灌区、40个重点中型灌区节水配套刷新项目及23个高效节水浇灌项目。继续大规模疏�：忧⒄翁锛淝�，一直提高灌排工程配套率、完好率和保证率。因地制宜新建一批小型蓄、引、提水和集雨工程，一直提高抗旱能力。
（四）一直增强民生水利工程建设。扎实推进农村饮水清静牢靠提升工程，全省妄想完成惠及365万人的农村饮水清静牢靠提升使命，已完成投资23.53亿元，受益生齿299.2万人，年底要准期实现既定目的。抓好5个农村小水电等一批农业、水利工业扶贫项目，通过收益津贴、解决就业、结对帮扶、工业生长等方式资助贫困生齿脱贫解困。
（五）突出抓好农村生态情形建设。要以漂亮树模村建设项目为抓手，聚焦群众体贴的浇灌排水、农田蹊径、污水治理等切shen利益。团结农村人居情形整治，加大农村河渠疏浚、河塘整治，美化村容村貌，实验漂亮墟落建设。一连推进“十三五”农村水电zeng效扩容刷新，把河流生态修复作为老旧电站zeng效扩容刷新的主要内容，起劲接纳工程和手艺措施修复河流生态。抓好坡耕地等30个国家级水土保持重点工程，准期完成治理水土流失528平方公里的使命。继续抓好河湖水系连通和水资源节约与掩护项目，促进农村生态情形获得改善。
（六）起劲谋划“十四五”农田水利项目。要切实抓好高尺度农田建设和农田水利生长“十三五”“十四五”两个妄想的谋划衔接，提前启动“十四五”妄想前期研究。农业农村部门要切实推行好农田建设的主要职责，从长计议，着眼于实现墟落振兴谋划高尺度农田建设，实验区域化整体建设，推动田水林路电综合配套，同步生长高效节水浇灌，加速实现从单一目的使命向周全服务墟落振兴和社会经济生长转变，到达“土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、生态优异、抗灾能力强，与现代农业生产和谋划方式相顺应的旱纘uanＪ�、一连高产稳产”的综合要求，实现高尺度农田数目、质量、生态和社会经济生长的有机统一。水利部门要加速推进鄂北二期工程、“一江三河”水系连通、引江补汉、引徐济安、引隆补水、农村水系连通、70个重点中型灌区节水配套刷新等前期事情。实时编报投资建议妄想，起劲争取国家有关部委提前下达投资，确保我省农田水利重大项现在期事情取得新的突破。
四、事情措施
各地要自动顺应新形势、新要求，加速创新体制机制，加速构建保障系统，推动今冬明春农田水利基本建设顺遂开展和各项使命周全完成。
（一）切实增强向导，层层落实责任。各地要建设由党委、政府主要向导为农田水利基本建设第一责任人，分管向导全力抓，其他向导配合抓的向导责任制。要充实做好农业农村事情与水利事情对接，洪流利与小水利对接。实验防汛抗旱和农田水利基本建设连锁责任制，将建设使命分项目、分区域、分流域、分工程包干认真，责任到人，一抓到底。层层落实目的责任制，将工程建设的每一项使命挂号造册、媒体公示，落实到详细责任单元和责任人，一级抓一级，层层抓落实。强化目的责任制治理，建设农田水利基本建设绩效审核和赏罚激励机制，把完成农田水利基本建设目的使命和工程效益，作为审核各级向导班子政绩和行政效能的主要内容。要接纳有用措施组织发动群众加入农田水利基本建设，切实做到县县有重点、乡（镇）乡有使命、村村有现chang、组组有行动。
（二）科学统筹妄想，制订建设方案。各地要坚持民生优先、突出重点，妄想先行、科学治理，特事特办、务求高效，政府主导、多方加入，统筹兼顾、应急谋远的原则，依托当地墟落振兴妄想、农田水利基本建设妄想和年度种种支农涉水项目资金妄想，团结高尺度农田、漂亮墟落、农村交通、工业生长、板块基地、清洁家园和城镇建设，高尺度体例当地农田水利基本建设方案，因地制宜部署县镇村三级农田水利基本建设使命，山水林田路湖草统筹兼顾、综合治理。
（三）多方筹集资金，加大投入力度。坚持政府和市chang两手发力，深化农村投融资体制刷新。一直加大投入，不等不靠开展高尺度农田和农田水利基本建设。各市、县要通过财政预算部署、整合涉农资金、争取银行信贷、申请地方政府债券、指导社会投入等多种途径，加大农田水利基本建设投入。用足、用好、用活各项惠农惠民政策，撬动社会资源特殊是家庭农chang、农民相助组织等新型农业谋划主体投入农田水利基本建设。充实验展财政资金的杠杆作用，周全推行农田水利工程“以奖代补”“先建后补”“一事一议”等模式，指导受益农户和其它经济组织投入农田水利工程建设。
（四）竞进提质zeng效，强化建设治理。要加速构建政策指导、妄想统筹、制度约束、监视管控和审核评估的农田水利工程建设治理模式。对重点水利工程，严酷“四制”治理，中小型农田水利工程建设an县域或项目类型集中组建项目法人认真建设治理，要强化对项目法人的规范组建和监视治理，因地制宜推行农田水利工程代建制、设计施工总承包等模式，实验专业化社会化建设治理。对跨村、跨乡、跨县的流域性工程，市县镇（乡）政府要强化“统”的功效，州里主体、流域会战、统一谋划、统一实验。要研究制发施工细则、质量治理划定和工程验收尺度，完善责任公示制，落实事情督办检查制度。要强化工程质量羁系，坚持“百年大计，质量第一”，实验农田水利工程质量终shen认真制，确保工程清静。要落实工程资金专款专用，“三堂会审”制度，每一笔项目资金必须严酷法式。要落实清静生产责任制、清静聚会会议制度、清静事故陈诉制度、清静检查制度、清静生产奖罚制度、yuan工清静教育与培训制度等各项规章制度。要落实工程建设领域廉政主体责任，签署廉政建设责任状，周全增强农田水利行业廉政风险防控和项目建设全历程治理。
（五）强化检查督办，严酷问责制度。周全强化项目跟踪羁系，进一步加速全省高尺度农田和农田水利投譻hi苹葱�，对重点使命工程举行剖析和梳理，接纳清单治理、挂图作战、精准调治、月度转达、包片联系、随机抽查、明察暗访等措施，督促指导各地严酷管控保质量，抢时大干保进度，确保年度建设使命圆满完成，实现高尺度农田和农田水利建设使命质量、进度、效益三统一。省、市、县要组派农田水利基本建设事情组，深入村组督促指导高尺度农田和冬春农田水利基本建设事情。要建设健全督办落实、绩效评价和激励约束机制，把高尺度农田和农田水利基本建设纳入政府事情目的审核。对组织不力、进度滞后、问题严重的重点地域或重点项目，落实专人驻点跟踪，约谈相关责任人，实验精准督办；扑面上农田水利基本建设，接纳多形式、多渠道、全方位的检查督导，确保各项政策措施落到实处；对检查督办发现的问题，做到有转达、有反馈、有整改，确保执行政策不走样、落实使命不打折。同时，充实验展纪检、监察、审计、稽察等部门作用，配合做好全程跟踪督导检查，资助优化方案，解决资金、项目建管等难题，抓好高尺度农田和农田水利工程关jian环节和重点部位的督查，确保工程、资金、生产、干部四个清静。
（六）深化农田水利刷新，创新建管机制。要深化农业水价刷新，既不zeng加农民肩负，又促进农业节水，缔造有利于农田水利生长的市chang情形。要创新投融资体制，施展财政资金“四两拨千斤”的作用，使用民办公助、税收优惠、信贷支持、政府与社会资真相助等方式，吸引社会资金投入农田水利建设。要深化农田水利产权制度刷新，通过承包、租赁、拍卖、股份相助等方式促进产权流转，明晰所有权、放活谋划权、保障收益权，盘活存量、扩大zeng量、转动生长。要促进农田水利工程建设管护体制刷新，起劲探索农田水利工程分级治理、分类治理、专业治理、群众治理的模式和途径，建设农田水利“部门协同、上下联动、配合监视”和“属地治理、分级认真”的长效管护机制，实现治理规范化、制度化和常态化。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”事情的主要叙述，切实把头脑熟悉统一到中央和省委、省政府的决议部署上来。an照保障国家粮食清静的总体要求，深入实验“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实捉住冬春有利时节，牢牢依赖群众，组织和凝聚社会各方实力一连深入开展农田水利基本建设，为保障我省粮食清静、防洪清静、供水清静和生态清静以及全省经济社会一连康健生长提供有力支持。
二、主要指标
2019-2020年度全省冬春农田水利基本建设力争总投资、投放机械台班（套）、完成工程量及主要效益等指标较上年稳固zeng长，农民投工投劳保持一定水平。
（一）资金投入。妄想完成总投资260亿元，其中，中央投资162亿元，省级及地方各级财政78亿元，群众和社会资源投入20亿元。
（二）投工投劳。妄想农民投工投劳3.8亿个。
（三）投放机械。妄想投放机械280万台（套）。
（四）完成工程量。妄想完成工程20万处，土石方5亿立方米。
（五）综合效益。新zeng高尺度农田面积340万亩，新zeng高效节水浇灌面积23万亩，治理水土流失面积528平方公里，新zeng农村供水受益生齿365万。
三、实验重点
针对今年全省农田水利基本建设历程中袒露出的突出问题，围绕墟落振兴、脱贫攻坚、农业农村高质量生长等“三农”重点使命，因地制宜突出抓好六大事情重点。
（一）扎实推进高尺度农田建设。今年天下新zeng8000万亩高尺度农田的量化目的使命，是国务院确定的2019年度重点事情并被列为大督查的主要内容。农业农村部已下达给我省的340万亩建设使命，争取中央投资34多亿元。这是必须要an时间保质保量向中央交帐的刚性使命，不仅是经济使命更是政治使命。各地务须要把头脑、行动统一到中央和省委、省政府的决议部署、政策措施和目的使命上来，真抓实干，统筹推进，确保能an时保质保量向中央和省委、省政府硬帐硬结。
（二）突出抓好重洪流利工程建设。2019年，我省实验了鄂北水资源设置工程、碾盘山水利水电枢纽工程、大中型灌区续建配套、中小河流治理等一批重洪流利工程建设。今冬明春要an照既定目的，抢抓建设进度，力争鄂北工程年底实现通水。同时，加速推进碾盘山水利水电枢纽工程、洪湖分蓄洪工程、荆江分洪区近期重点工程、黄盖湖防洪治理工程建设，an妄想保质保量完成建设使命。继续抓好水利补短板“四项使命”（重点易涝地域12处泵站、五大湖泊湖堤加固、入江主要支流治理、480座小型水库加固），确保年底准期实现结账。
（三）突出抓好排涝抗旱系统建设。排涝抗旱能力不足问题是我省的突出问题，是农田水利的显着短板。要抓紧抓好平原湖区重点易涝地域排纘uan谜�、闸站等工程建设，zeng加排水能力。继续抓好28个主要支流治理、85其中小河流治理及中小河流重点县项目，全力增强盛中小型病险水库除险加固、山洪灾难防治、农村下层防汛预告预警系统建设和重点山洪沟治理工程，an时完成9处大型水闸泵站更新刷新项目工程建设。要组织动yuan社会各界实力，施展农民群众主体作用，在宽大农村大规模开展小型农田水利基本建设。要针对近几年袒露出来年年连旱、四序连旱突出问题，系统剖析蓄水、调水、节水，从水空间、时间、总量、效率等综合因素，全力做好我省抗旱补短板事情。要团结2019年部门地域一连高温干旱，有针对性的开展抗旱应急水源工程建设，zeng强抗旱能力。对现有的小塘堰、小水窖等蓄水工程清淤扩容、整修配套，zeng加蓄水能力。对老化失修的机井、泵站和浇灌设施修复刷新，恢复抗旱能力。加速推进灌排主干工程建设，周全完成8个大型灌区、40个重点中型灌区节水配套刷新项目及23个高效节水浇灌项目。继续大规模疏�：忧⒄翁锛淝�，一直提高灌排工程配套率、完好率和保证率。因地制宜新建一批小型蓄、引、提水和集雨工程，一直提高抗旱能力。
（四）一直增强民生水利工程建设。扎实推进农村饮水清静牢靠提升工程，全省妄想完成惠及365万人的农村饮水清静牢靠提升使命，已完成投资23.53亿元，受益生齿299.2万人，年底要准期实现既定目的。抓好5个农村小水电等一批农业、水利工业扶贫项目，通过收益津贴、解决就业、结对帮扶、工业生长等方式资助贫困生齿脱贫解困。
（五）突出抓好农村生态情形建设。要以漂亮树模村建设项目为抓手，聚焦群众体贴的浇灌排水、农田蹊径、污水治理等切shen利益。团结农村人居情形整治，加大农村河渠疏浚、河塘整治，美化村容村貌，实验漂亮墟落建设。一连推进“十三五”农村水电zeng效扩容刷新，把河流生态修复作为老旧电站zeng效扩容刷新的主要内容，起劲接纳工程和手艺措施修复河流生态。抓好坡耕地等30个国家级水土保持重点工程，准期完成治理水土流失528平方公里的使命。继续抓好河湖水系连通和水资源节约与掩护项目，促进农村生态情形获得改善。
（六）起劲谋划“十四五”农田水利项目。要切实抓好高尺度农田建设和农田水利生长“十三五”“十四五”两个妄想的谋划衔接，提前启动“十四五”妄想前期研究。农业农村部门要切实推行好农田建设的主要职责，从长计议，着眼于实现墟落振兴谋划高尺度农田建设，实验区域化整体建设，推动田水林路电综合配套，同步生长高效节水浇灌，加速实现从单一目的使命向周全服务墟落振兴和社会经济生长转变，到达“土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、生态优异、抗灾能力强，与现代农业生产和谋划方式相顺应的旱纘uanＪ�、一连高产稳产”的综合要求，实现高尺度农田数目、质量、生态和社会经济生长的有机统一。水利部门要加速推进鄂北二期工程、“一江三河”水系连通、引江补汉、引徐济安、引隆补水、农村水系连通、70个重点中型灌区节水配套刷新等前期事情。实时编报投资建议妄想，起劲争取国家有关部委提前下达投资，确保我省农田水利重大项现在期事情取得新的突破。
四、事情措施
各地要自动顺应新形势、新要求，加速创新体制机制，加速构建保障系统，推动今冬明春农田水利基本建设顺遂开展和各项使命周全完成。
（一）切实增强向导，层层落实责任。各地要建设由党委、政府主要向导为农田水利基本建设第一责任人，分管向导全力抓，其他向导配合抓的向导责任制。要充实做好农业农村事情与水利事情对接，洪流利与小水利对接。实验防汛抗旱和农田水利基本建设连锁责任制，将建设使命分项目、分区域、分流域、分工程包干认真，责任到人，一抓到底。层层落实目的责任制，将工程建设的每一项使命挂号造册、媒体公示，落实到详细责任单元和责任人，一级抓一级，层层抓落实。强化目的责任制治理，建设农田水利基本建设绩效审核和赏罚激励机制，把完成农田水利基本建设目的使命和工程效益，作为审核各级向导班子政绩和行政效能的主要内容。要接纳有用措施组织发动群众加入农田水利基本建设，切实做到县县有重点、乡（镇）乡有使命、村村有现chang、组组有行动。
（二）科学统筹妄想，制订建设方案。各地要坚持民生优先、突出重点，妄想先行、科学治理，特事特办、务求高效，政府主导、多方加入，统筹兼顾、应急谋远的原则，依托当地墟落振兴妄想、农田水利基本建设妄想和年度种种支农涉水项目资金妄想，团结高尺度农田、漂亮墟落、农村交通、工业生长、板块基地、清洁家园和城镇建设，高尺度体例当地农田水利基本建设方案，因地制宜部署县镇村三级农田水利基本建设使命，山水林田路湖草统筹兼顾、综合治理。
（三）多方筹集资金，加大投入力度。坚持政府和市chang两手发力，深化农村投融资体制刷新。一直加大投入，不等不靠开展高尺度农田和农田水利基本建设。各市、县要通过财政预算部署、整合涉农资金、争取银行信贷、申请地方政府债券、指导社会投入等多种途径，加大农田水利基本建设投入。用足、用好、用活各项惠农惠民政策，撬动社会资源特殊是家庭农chang、农民相助组织等新型农业谋划主体投入农田水利基本建设。充实验展财政资金的杠杆作用，周全推行农田水利工程“以奖代补”“先建后补”“一事一议”等模式，指导受益农户和其它经济组织投入农田水利工程建设。
（四）竞进提质zeng效，强化建设治理。要加速构建政策指导、妄想统筹、制度约束、监视管控和审核评估的农田水利工程建设治理模式。对重点水利工程，严酷“四制”治理，中小型农田水利工程建设an县域或项目类型集中组建项目法人认真建设治理，要强化对项目法人的规范组建和监视治理，因地制宜推行农田水利工程代建制、设计施工总承包等模式，实验专业化社会化建设治理。对跨村、跨乡、跨县的流域性工程，市县镇（乡）政府要强化“统”的功效，州里主体、流域会战、统一谋划、统一实验。要研究制发施工细则、质量治理划定和工程验收尺度，完善责任公示制，落实事情督办检查制度。要强化工程质量羁系，坚持“百年大计，质量第一”，实验农田水利工程质量终shen认真制，确保工程清静。要落实工程资金专款专用，“三堂会审”制度，每一笔项目资金必须严酷法式。要落实清静生产责任制、清静聚会会议制度、清静事故陈诉制度、清静检查制度、清静生产奖罚制度、yuan工清静教育与培训制度等各项规章制度。要落实工程建设领域廉政主体责任，签署廉政建设责任状，周全增强农田水利行业廉政风险防控和项目建设全历程治理。
（五）强化检查督办，严酷问责制度。周全强化项目跟踪羁系，进一步加速全省高尺度农田和农田水利投譻hi苹葱�，对重点使命工程举行剖析和梳理，接纳清单治理、挂图作战、精准调治、月度转达、包片联系、随机抽查、明察暗访等措施，督促指导各地严酷管控保质量，抢时大干保进度，确保年度建设使命圆满完成，实现高尺度农田和农田水利建设使命质量、进度、效益三统一。省、市、县要组派农田水利基本建设事情组，深入村组督促指导高尺度农田和冬春农田水利基本建设事情。要建设健全督办落实、绩效评价和激励约束机制，把高尺度农田和农田水利基本建设纳入政府事情目的审核。对组织不力、进度滞后、问题严重的重点地域或重点项目，落实专人驻点跟踪，约谈相关责任人，实验精准督办；扑面上农田水利基本建设，接纳多形式、多渠道、全方位的检查督导，确保各项政策措施落到实处；对检查督办发现的问题，做到有转达、有反馈、有整改，确保执行政策不走样、落实使命不打折。同时，充实验展纪检、监察、审计、稽察等部门作用，配合做好全程跟踪督导检查，资助优化方案，解决资金、项目建管等难题，抓好高尺度农田和农田水利工程关jian环节和重点部位的督查，确保工程、资金、生产、干部四个清静。
（六）深化农田水利刷新，创新建管机制。要深化农业水价刷新，既不zeng加农民肩负，又促进农业节水，缔造有利于农田水利生长的市chang情形。要创新投融资体制，施展财政资金“四两拨千斤”的作用，使用民办公助、税收优惠、信贷支持、政府与社会资真相助等方式，吸引社会资金投入农田水利建设。要深化农田水利产权制度刷新，通过承包、租赁、拍卖、股份相助等方式促进产权流转，明晰所有权、放活谋划权、保障收益权，盘活存量、扩大zeng量、转动生长。要促进农田水利工程建设管护体制刷新，起劲探索农田水利工程分级治理、分类治理、专业治理、群众治理的模式和途径，建设农田水利“部门协同、上下联动、配合监视”和“属地治理、分级认真”的长效管护机制，实现治理规范化、制度化和常态化。
