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河南省省级现代农业工业园建设指引
宣布时间：2019-10-16 |?泉源： 河南省农业农村厅
各省辖市、有关县（市、区）农业农村局（农委）、财政局，省属农�。�
为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决议部署，有序推进省级现代农业工业詀n唇�，指导各地科学建设现代农业工业园, 提升建设质量，我们体例了《河南省省级现代农业工业园建设指引（试行）》，现印发给你们，请an照本《指引》，组织开展好当地域省级现代农业工业园建设事情。
2019年7月31日
河南省省级现代农业工业园建设指引（试行）
第一章 总则
第一条 【体例目的】为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决议部署，有序推进省级现代农业工业园（以下简称工业园）建设，切实提高工业园实验方案编报质量和财政资金使用效益，指导各地科学建设工业园,打造推动工业兴旺、促进农民致富、实验墟落振兴战略的有用载体和主要平台,凭证《河南省墟落振兴战略妄想（2018-2022年）》和《河南省省级现代农业工业园建设事情方案（2019—2022年）》，团结我省现实，制订本建设指引。
第二条 【基本看法】工业园是围绕当地优势特色农业，以规模化种养为基础，以工业兴旺和农民zeng收为目的，集聚现代生产要素和谋划主体，举行“生产+加工+科技+营销”全工业链开发，创新体制机制，实现绿色生长和一二三产融合生长，有明确的地理界线和区域规模，建设水平领先的现代农业生长平台。
第三条【内在特征】工业园应具备以下特征：
——以规模种养业为基础，主导工业明确、优势特色明 显，清静、优质、品牌农产物比例较高，农业绿色生长基础 较好；
——生产、加工、销售等生产谋划主体集群式生长，主 导工业全工业链开发水平较高，工业生长水平区域领先；
——土地、资源、人才、装备、科技等现代要素相对集 聚，基础设施较量完善、劳动生产率较高；
——与农民的利益联络机制完善，农民能够分享二三产 业zeng值收益；
——建设运行治理机制健全，切合政府指导、市chang主导、主体多样、农民加入的要求；
——区域规模合理，与工业特点、生长基础、经济区位、情形容量、资源承载力等相匹配。
第四条【适用规模】本建设指引主要适用于省农业农村厅和财政厅团结批准建设的省级现代农业工业园。
第二章 主导工业
第五条【工业选择】围绕“四优四化”和“两个转型升级”，选择地方特色显着、生长基础优异、竞争优势较强、生长远景看好、有一定规模的工业为主导工业。
第六条【主导工业】聚焦一园一业，每个工业园选择1个特色优势主导工业或1-2个关联度高的特色优势主导工业，切合“生产+加工+科技+营销”的生长要求，种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全工业链开发名堂基本形成，实现了一二三工业融合生长。主导工业一二三工业产置魅占工业园总产值的50%以上。
第七条【品牌建设】坚持品牌立园、品牌强园，驻足主导工业鼎力大举培育工业园区域公用品牌、产物品牌、企业品牌，打造国家级农产物区域公用品牌、天下着名企业品牌和农产物品牌，增强政策倾斜扶持品牌，施展龙头企业作用壮大品牌，通过种种媒体和市chang化运作推介品牌。
第三章 妄想结构
第八条【妄想原则】工业园应an照科学妄想、注重质量、从容建设、有序推进的原则，聚焦阶段使命，找准突破口，倾轧优先序、搞好顶层设计，每个工业园体例一个建设妄想(以下简称《妄想》)。
第九条【妄想组织】《妄想》由工业园所在县(市、区、农chang)政府或相关部门组织体例，并经所在地县级或以上政府批准实验，省属农chang由农chang主管部门批准。
第十条【妄想依据】《妄想》应切合有关执律例则要求，与县域社会经济生长、墟落振兴、土地和水资源使用、主体功效区、城镇建设、现代农业生长等相关妄想衔接。
第十一条【妄想规模】《妄想》应眀确工业园地理界线和区域规模。工业园区域规模凭证主导工业规�：吞氐阃吵锶范�，宜大则大，宜小则小。省级工业园应具备较大规模的种养基地，形成对二三工业的有力支持。
第十二条【妄想结构】《妄想》应围绕主导工业，合理确定工业园现代种养区、加工物流区、休闲农业区、科技研
发区、双创孵化区、综合服务区等功效分区。以莳植业为主导工业的工业园，可以思量以行政村为基本单元结构多个千亩到万亩不等的莳植基地，只管集中连片实验，推进工业带建设，形陋习模效益。以养殖业为主导工业的工业园， 应依据疫病防控等需要，结构多个规模化养殖小区。对于产 业园中的加工、生意营业、物流、研发、树模、服务等功效板块， 应凭证现实条件和需求合理结构，只管集中连片实验，推进工业带建设，形陋习模效益。
第十三条【功效分区】
——现代种养区。是工业园基础区。聚焦绿色化、优质化、特色化、品牌化，推行专业化、尺度化、规模化和工业化生产方式，打造高质量生长的质料生产基地。现代种养区凭证现实设置大田莳植区、设施农业区、种子种苗区、畜牧水产养殖区等生产区。
——加工物流区。是工业园焦点区。围绕主导工业,群集农产物加工企业、仓储物流企业，打造加工工业集群。加工物流区可凭证现实设立农产物初加工、精湛加工、保鲜仓储、物流(冷链)配送、电子商务等区域。
——休闲农业区。是工业园功效的拓展区。充实使用农业生产、田园景观、农耕文化、农村自然生态情形资源，鼎力大举拓展农业多种功效，提高工业附加值，吸引城镇住民走进农村、体验农业，为游客提供便捷 恬静、文明、清静的休闲旅游产物和服务。休闲农业区可凭证现实设立游客接待、餐饮住宿、旅行采摘、文化体验等生发生涯区。
——科技研发区。是工业园生长的支持区。凭证需要可设立科技研发中央，开展新产物、新手艺新装备的研制、开发、引进及树模展示。可以单独设立，也可以由工业园内的加工企业、龙头企业单独或团结设立。
——双创孵化区。是工业园生长的动力区。围绕园区主导工业，设立返乡下乡人yuan创业创新“绿色通道”，勉励返乡下乡人yuan创业创新,开展创业培训、创业向导和孵化服务,可凭证现实设立农村创业树模区、创新创业向导孵化等chang地和设施chang所。
——综合服务区。是工业园生长的保障区。凭证需要设立工业园治理协调机构、一站式办公大厅、质量检测磨练中央、产物展示展销中央、农民培训课堂等。
各功效区可以单独设置，或相互融合综合设置。
四 建设重点
第十四条【全工业链开发】
——生产基地。建设规模化、尺度化、绿色化、集约化质料生产基地或工业带，形成对二三工业的有力支持。加大工业园农田水利基础设施和高尺度农田建设力度，建设尺度化莳植养殖设施。充实验展政府主导作用以及种养大户、家庭农chang主、农民相助社、工业化团结体、农业龙头企业、大型企业等谋划主体作用，发动农户生长尺度化、规模化莳植养殖。经由建设，主导工业笼罩率到达60%以上，适度规模谋划率到达60%以上。
——农产物加工。以“粮头食尾”、“农头工尾”为目的，尽可能把工业链留在县域，指导加工业向工业园集聚，培育竞争优势显着、发动能力强的龙头企业，形成生产与加工、农产物初加工与精湛加工、综合使用衔接配套的上下游工业名堂。建设分级分选、贮藏烘干、包装保鲜等农产物初加工设施，增强加工手艺研发，生长精湛加工，提高农产物加工转化率和综合效益。农产物加工转化率到达80%以上，农产物加工业产值与农业总产值比例到达3:1。
——农产物流通与营销。配套建设保鲜仓储、农产物物流配送中央、产地批发市�。蛟焯厣┎锿仙庥�、体验展销平台，推进农超、农企、农校等产销对接，生长社区直供、超市直销、会yuan配送等营销模式，建设稳固的农产物市chang销售渠道。起劲生长“互联网+”农业，勉励大型电商企业入驻工业园，推动电商服务点入园进村，促进农产物上网销售。运用大数据举行市chang定位和细分，an照消耗者需求组织生产和销售，促进产物订单化、定制化生产加工和销售，提高产物附加值。
第十五条【现代要素集聚】
——用地保障。创新用地政策，保障设施农业、农产物产地初加工用地，起劲解决农产物精湛加工、仓储物流、休闲农业等二三工业生长用地。对纳入农村公路路网妄想的工业园焦点区蹊径，凭证现行政策给予支持。
——资金投入。团结地方现实，创新投入模式，生长政府津贴资金“四两拨千斤”的杠杆和放大作用，接纳先建后补、以奖代补等多种方式，建设健全政府、企业、社会资源配合加入工业园建设的体制机制。统筹使用农田建设津贴、农业生产生长、农村蹊径建设等相关资金支持工业园建设。
——科技支持。工业园以1个或多个省级以上科研教育或手艺推广部门为手艺依托单元，或与之设立相助平台，构建企业主体、市chang导向学研团结的农业科技创新平台，推进农科教、产学研大团结大协作，配套组装和推广应用现有先进手艺和装备，推进全程机械化和信息化，使工业园成为现代手艺和装备加速应用的集成区。强化效果转化与推广应用，工业园应组建由科研院所、高等院�：团┮凳忠杖藋uan组成的手艺推广与服务队伍，开展新品种、 新手艺、新模式、新机制树模推广，起劲引进、树模、推广优良品种，推进良种良法配套、农机农艺团结。起劲推进主导工业生产谋划治理信息化，在生产治理、质量控制、市chang营销、仓储物流等关jian环节鼎力大举推进农业物联网、大数据、云盘算等新手艺应用。
——人才保障。建设健全人才引进与作育机制，起劲引进种种手艺与治理人才。增强新型职业农民培育，作育作育爱农业、懂手艺、善谋划的新型职业农民队伍。建设返乡创业支持保障系统，落实好减税降费政策，资助解决用地、信贷等难题，吸引大学生、返乡农民工、复yuan转业武士等适用人才入园。
第十六条【绿色生长】
——质料基地绿色化。实验化肥、农药减量zeng效行动，鼎力大举开展测土配方施肥，周全普及化肥、农药减量zeng效手艺模式，推广高效低毒低残留农药、高效节药植保机械和精准施药手艺，推行生态调控、物理防治和生物防治。推广种养、农牧、养殖chang与农田建设等团结型生态养殖模式，实现畜、粮、菜、果、茶协同生长，加速生长稻渔综合种养，推行水产康健养殖制度。着力提高化肥、农药使用率，主要农作物化肥农药使用率不低于40%，化肥农药使用量实现负zeng长。
——加工环节绿色化。建设校企、院企手艺服务机制，推进企业装备升级、产物升级、业态升级，实现生产加工的循环、高效、节能、环�：颓寰病�
——流通系统绿色化。加速冷羉i锪飨低澈团涮咨枋┙ㄉ�，构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售、全程可追溯的“无断链”绿色清静物流系统。
——农业废弃物资源化使用。推广小麦玉米秸秆机械破损深耕还田作业方式和秸秆青贮使用方式，提升秸秆“五料化”使用水平，推进畜禽粪污、农膜等农业废弃物资源化使用，生长生态循环农业。农膜接纳率到达80%以上，养殖废弃物综合使用率不低于80%，秸秆综合使用率到达90%以上。
——质量清静可追溯。增强“三品一标”认证，工业园内主导工业产物应被认证为“三品一标”产物；周全推行产物及格证制度，加速农产物尺度化、标识化、shen份化，统一追溯标识、流程和规程，建设笼罩全园的追溯信息治理平台，农产物生产、磨练、羁系、消耗全程应用二维码，实现农产物质量清静可追溯，农产物质量清静抽检及格率稳固在98%以上。
——改善农村人居情形。同步推进工业园工颐魅振兴和生态振兴，推动农村生涯垃圾就地分类和资源化接纳使用，做好生涯污水治理，推进农村“茅厕革命”，建设漂亮墟落、田园墟落，一连改善人居情形。
第十七条【发动农民】
——促进农民zeng收。着力构建农民分享二三工业zeng值收益的体制机制，引发农民加入工业园建设及生产谋划的起劲性，多渠道zeng加农民收入，保障农民权益。工业园内农民人均可支配收入一连稳固zeng长，高于当地平均水平20%以上。
——创新利益联络机制。完善“公司+农户”机制，通过土地流转、保底分红、务工就业、返租倒包、二ci分红等方式，打造入园企业与农民的利益配合体。起劲推进“农户+相助社”“农户+公司”等模式，将扶持新型谋划主体力度与发动农户数目挂钩，推动家庭农chang、农民相助社由种养业向农产物加工流通业周全拓展，尽可能把整个工业链留在墟落，让农民更多分享zeng值收益。起劲推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，鼎力大举推行股权化刷新，通过土地承办谋划权入股、财政投入股权化刷新、农村整体资产折量化投入工业生长等多种方式，建设农民分享二三工业zeng值收益的新机制。
——建设共赢共管新模式。zeng强龙头企业发动能力，以龙头企业为引领、农民相助社为纽带、家庭农chang为基�。ㄉ栊滦凸煞菹嘀颇被堤�。农户、家庭农chang、相助组织、村组整体等通过资金入股、手艺入股以及土地谋划权、整体谋划性资产、农机具、农业设施作价入股，建设“风险共担。利益共享”的新型谋划实体利润分配机制。起劲探索把田园山水、村居生涯、绿色生态、品牌名气等无形资产折价入股的有用形式，培育壮大农村整体经济。
第五章 资金使用
第十八条【方案报送】在县级人民政府的统一直导下，县级农业农村部门会同财政部门体例省级现代农业工业詀n唇ㄗ式鹗褂梅桨�。资金使用方案应在申报建设工业园时随建设妄想和建设方案一并报送。
第十九条【方案体例】方案应围绕工业园总体目的和建成后应到达的尺度，划分叙述建设总目的使命、财政资金建设使命、整合资金建设使命、自筹资金建设使命，明确详细的数目指标、质量指标和效益指标。应说明工业园总体建设项目名称、建设所在、实验主体、总投譻hi白式鹑矗ㄊ〔普辈棺式�、地方整合资金、社会资金）、主要建设内容、项目完成时间。其中使用财政奖补资金的，属工程类的，应详细说明工程建设规模和结构、建设所在、工程数目与规模、主要建设内容、工程形式、建设尺度及投资估算；属购置商品和服务类的，应体例预算表及预算说明。
第二十条【方案批复】省级现代农业工业园批准建设后，工业园所在县（市、区）治理机构会同组织实验主体依法依规完善资金使用方案；经市级农业农村和财政部门审核后，报省级审批。济源市、财政直管县和省属国有农chang资金使用方案直接报省级审批。工业园所在县（市、区）治理机构认真组织实验主体an照审批过的资金使用方案实验。
第二十一条【资金使用方案修订】资金使用方案批复后，确需调整的，应在批复之日起3个月内由工业园所在地政府提出申请。其中财政奖补资金支持内容调整的，由市级农业农村局和财政部门审核后报省级审批；其它资金支持内容调整的，由市级农业农村局和财政部门审核后报省级存案。济源市、财政直管县和省属国有农chang直接报省级审批。
第二十二条【财政津贴资金使用】
——应围绕做大做强主导工业，an照“看得见、摸得着、有指标、能审核”的要求，以主导工业生产基地建设、农业生产和手艺研发推广设施装备购置、开放式生意营业平台建设为重点制订财政资金使用方案，杜绝疏散使用、“撒胡椒面”。支持提升主导工业生产基地 ,推进规模化、尺度化、绿色化生长；支持农业生产设施装备、冷库等产物蕴藏和流通设施；用于手艺引进、研发和推广，提高工业园科技效果转化能力；用于产物质量系统建设；用于品牌培育、宣传和推广，提升品牌的溢价能力；用于建设开放式生意营业平台等。
——财政津贴资金不得用于一样平常性成本用度和财政用度，不得用于职工薪酬，不得用于送还债务、支付租金，不得用于建设楼堂馆所、种种体验（非科技推广类演示）中央、改善办公条件、购置通讯器材、购置车辆、质料采购、恒久股（债）权投资等，不得用于建设超尺度、没有推广价值的形象工程，不得用于财政资金已扶持项目或重复建设，不得用于品牌宣布会，不得用于种种行业羁系平台（系统、数据中央）建设，不得用于不行复制、不行一连、不行推广的一ci性奖补，不得用于项目治理事情经费。
——各实验主体必须设立现代农业工业园项目专账，实验专账治理，定期报送资金使用qing况。
——省财政津贴资金使用限期为2个会计年度，即下达资金后的第二个年度为止。
第二十三条 【撬动社会资源】勉励地方政府an划定统筹种种渠道资金集中支持工业园建设。要施展各级财政资金引领撬行动用，指导社会资笔僻持现代农业工业园生长。社会融资必须写明融资方案（包罗融资主体、融资方式、送还主体、偿债资金泉源），严禁新zeng政府隐性债务。
第二十四条 【绩效治理】各地各部门要凭证《中共中央 国务院关于周全实验预算绩效治理的意见》精神，an照《河南省省级预算项目政策事前绩效评估治理措施》要求，将资金使用方案作为开展项目事前评估的主要内容，防止“拍脑壳决议”。切实an照《河南省省级预算绩效评估治理措施》、《河南省省级预算绩效评估效果应用治理措施》等划定要求，增强绩效监控等绩效评价治理事情，工业园绩效将其列入墟落振兴审核指标，an照“谁支出、谁认真”的原则，评价效果与赏罚措施挂钩。
第六章 建设主体
第二十五条【市chang主导】充实验展市chang在资源设置中的决议作用，勉励支持种种主体投资，吸引更多的社会资源加入工业园建设。政府做好指导和公共服务。
第二十六条【责任主体】县（市、区）人民政府和农chang认真本辖区工业园建设统筹推进和组织治理事情，是工业园建设责任主体。
第二十七条【实验主体】现代农业工业园建设实验主体是农业企业、农民相助社、家庭农chang等谋划主体以及农业教学科研、手艺推广单元等，主要职责是an照现代农业工业园建设方案、绩效目的和使命清单，认真现代农业工业园的项目建设和运营，联络发动农民普遍加入工业生长，与农民建设利益细密联络机制，并自觉接受各级人民政府和营业主管部门的监视和指导。
第二十八条【监视主体】省农业农村厅认真指导全省工业园建设事情，制订事情方案和支持政策措施，开展妄想指导、监视检查、部门绩效评价等事情，会同省财政厅批复项目县建设方案和资金使用方案。省财政厅认真an法式拨付省级津贴资金，对绩效评价事情举行监视检查，配合省农业农村厅审核项目县建设方案和资金使用方案。省辖市农业农村、财政等部门认真本辖区现代农业工业园建设羁系事情。
第七章 治理机制
第二十九条【健全向导机构】工业园所在县（市、区）要建设由书记任组长、县（市、区）长任“园长”、发改、财政、农业农村、领土、水利等相关部门认真人为成yuan的工业园建设向导小组，统筹推进工业园建设，协调整决工业园建设、生长历程中遇到的重大事项，组织开展政策协调、资源整合、妄想建设、人才引进等事情，协调落实建设资金，并定期检查、督促建设项目实验等。省属农chang参照县（市、区）建设向导小组。
第三十条【治理服务机构】工业园所在县（市、区）凭证工业园主导工业、生长规模、建设目的合理确定工业园建设治理方式，建设和完善治理运行机制，an照“政企脱离、管运疏散”的原则，调动社会各方加入工业园建设、运营和治理。跨州里跨区域、规模较大、产加销一体化的工业园可建设工业园管委会，依法依规建设投资建设运营公司，认真园区统一妄想结构、统一基础设施建设、统一项目组织实验、统一提供公共服务。
第三十一条【优化营商环綾hang抗ひ翟坝哟笳猩桃柿Χ�，起劲创设优惠政策，推进放管服刷新。推行集中式、一站式行政审批服务，开发农村创业创新“绿色通道”，建设综合服务平台，为入园企业和适度规模谋划主体提供政策执法、金融信贷、培训孵化、营销宣传等全方位服务，营造公正、开放的市chang情形
第三十二条【强化监测评价】工业园所在省辖市及县（市、区）要定期调治工业园建设希望和运行qing况，实时宣布工业园动态信息。
第三十三条【宣传指导】注重使用种种媒体，全方位、多角度、立体化宣传建设事情，充实调动全社会起劲性，营造工业园建设优异气氛。实时总结好履历好做法，增强典型剖析，报送事情简报、生长动态等宣传信息，打造一批可jie鉴、可推广的规范与样板。
第三十四条【退出或终止】工业园或实验主体由于种种缘故原由，在无法继续开展工业园建设的qing况下，作废现代农业工业园名单或着实施主体的资格，依法依规收缴财政津贴资金。
第八章 防止错误倾向
第三十五条【防止错误倾向】工业园建设务必防止以下几种倾向：
——防止有生产无工业。不能错误明确为划定一个园区搞单一的种养或加工就是工业园。
——防止脱离农民群众。防止把农民扫除在外、让农民当旁观者的倾向。
——防止一家企业垄断。不能依赖一家、由一家企业垄断整个工业园的所有谋划运动。
——防止面积巨细不妥。不能简朴拼集面积搞“大园区”，也不能搞成小面积的莳植园，失去对工业、对农民应有的辐射刊行动用。
——防止政府越位或缺位。政府要防止政企不分，或变相谋划企业，肩负企业的谋划治理责任，也要防止“大撒把”，泛起“重申报轻治理、重资金轻建设”qing况。
——防止太过依赖财政资金。工业园主要投入由实验主体以市chang化方式解决，省财政津贴是指导性、撬动性资金，市县政府应予统筹整合资金加大投入力度。
——防止入园企业jie机圈地变相搞房地产开发。
——防止上马不切合环保要求的项目造成情形污染。
——防止以工业园名义变相上马工业园。
第九章 附则
第三十六条 国家级现代农业工业詀n唇ㄊ虑椴握毡局敢傩兄卫�，尚有划定的，从其划定。
第三十七条本建设指引由河南省农业农村厅、河南省财政厅认真诠释。
第三十八条 本建设指引自宣布之日起施行。
为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决议部署，有序推进省级现代农业工业詀n唇�，指导各地科学建设现代农业工业园, 提升建设质量，我们体例了《河南省省级现代农业工业园建设指引（试行）》，现印发给你们，请an照本《指引》，组织开展好当地域省级现代农业工业园建设事情。
2019年7月31日
河南省省级现代农业工业园建设指引（试行）
第一章 总则
第一条 【体例目的】为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决议部署，有序推进省级现代农业工业园（以下简称工业园）建设，切实提高工业园实验方案编报质量和财政资金使用效益，指导各地科学建设工业园,打造推动工业兴旺、促进农民致富、实验墟落振兴战略的有用载体和主要平台,凭证《河南省墟落振兴战略妄想（2018-2022年）》和《河南省省级现代农业工业园建设事情方案（2019—2022年）》，团结我省现实，制订本建设指引。
第二条 【基本看法】工业园是围绕当地优势特色农业，以规模化种养为基础，以工业兴旺和农民zeng收为目的，集聚现代生产要素和谋划主体，举行“生产+加工+科技+营销”全工业链开发，创新体制机制，实现绿色生长和一二三产融合生长，有明确的地理界线和区域规模，建设水平领先的现代农业生长平台。
第三条【内在特征】工业园应具备以下特征：
——以规模种养业为基础，主导工业明确、优势特色明 显，清静、优质、品牌农产物比例较高，农业绿色生长基础 较好；
——生产、加工、销售等生产谋划主体集群式生长，主 导工业全工业链开发水平较高，工业生长水平区域领先；
——土地、资源、人才、装备、科技等现代要素相对集 聚，基础设施较量完善、劳动生产率较高；
——与农民的利益联络机制完善，农民能够分享二三产 业zeng值收益；
——建设运行治理机制健全，切合政府指导、市chang主导、主体多样、农民加入的要求；
——区域规模合理，与工业特点、生长基础、经济区位、情形容量、资源承载力等相匹配。
第四条【适用规模】本建设指引主要适用于省农业农村厅和财政厅团结批准建设的省级现代农业工业园。
第二章 主导工业
第五条【工业选择】围绕“四优四化”和“两个转型升级”，选择地方特色显着、生长基础优异、竞争优势较强、生长远景看好、有一定规模的工业为主导工业。
第六条【主导工业】聚焦一园一业，每个工业园选择1个特色优势主导工业或1-2个关联度高的特色优势主导工业，切合“生产+加工+科技+营销”的生长要求，种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全工业链开发名堂基本形成，实现了一二三工业融合生长。主导工业一二三工业产置魅占工业园总产值的50%以上。
第七条【品牌建设】坚持品牌立园、品牌强园，驻足主导工业鼎力大举培育工业园区域公用品牌、产物品牌、企业品牌，打造国家级农产物区域公用品牌、天下着名企业品牌和农产物品牌，增强政策倾斜扶持品牌，施展龙头企业作用壮大品牌，通过种种媒体和市chang化运作推介品牌。
第三章 妄想结构
第八条【妄想原则】工业园应an照科学妄想、注重质量、从容建设、有序推进的原则，聚焦阶段使命，找准突破口，倾轧优先序、搞好顶层设计，每个工业园体例一个建设妄想(以下简称《妄想》)。
第九条【妄想组织】《妄想》由工业园所在县(市、区、农chang)政府或相关部门组织体例，并经所在地县级或以上政府批准实验，省属农chang由农chang主管部门批准。
第十条【妄想依据】《妄想》应切合有关执律例则要求，与县域社会经济生长、墟落振兴、土地和水资源使用、主体功效区、城镇建设、现代农业生长等相关妄想衔接。
第十一条【妄想规模】《妄想》应眀确工业园地理界线和区域规模。工业园区域规模凭证主导工业规�：吞氐阃吵锶范�，宜大则大，宜小则小。省级工业园应具备较大规模的种养基地，形成对二三工业的有力支持。
第十二条【妄想结构】《妄想》应围绕主导工业，合理确定工业园现代种养区、加工物流区、休闲农业区、科技研
发区、双创孵化区、综合服务区等功效分区。以莳植业为主导工业的工业园，可以思量以行政村为基本单元结构多个千亩到万亩不等的莳植基地，只管集中连片实验，推进工业带建设，形陋习模效益。以养殖业为主导工业的工业园， 应依据疫病防控等需要，结构多个规模化养殖小区。对于产 业园中的加工、生意营业、物流、研发、树模、服务等功效板块， 应凭证现实条件和需求合理结构，只管集中连片实验，推进工业带建设，形陋习模效益。
第十三条【功效分区】
——现代种养区。是工业园基础区。聚焦绿色化、优质化、特色化、品牌化，推行专业化、尺度化、规模化和工业化生产方式，打造高质量生长的质料生产基地。现代种养区凭证现实设置大田莳植区、设施农业区、种子种苗区、畜牧水产养殖区等生产区。
——加工物流区。是工业园焦点区。围绕主导工业,群集农产物加工企业、仓储物流企业，打造加工工业集群。加工物流区可凭证现实设立农产物初加工、精湛加工、保鲜仓储、物流(冷链)配送、电子商务等区域。
——休闲农业区。是工业园功效的拓展区。充实使用农业生产、田园景观、农耕文化、农村自然生态情形资源，鼎力大举拓展农业多种功效，提高工业附加值，吸引城镇住民走进农村、体验农业，为游客提供便捷 恬静、文明、清静的休闲旅游产物和服务。休闲农业区可凭证现实设立游客接待、餐饮住宿、旅行采摘、文化体验等生发生涯区。
——科技研发区。是工业园生长的支持区。凭证需要可设立科技研发中央，开展新产物、新手艺新装备的研制、开发、引进及树模展示。可以单独设立，也可以由工业园内的加工企业、龙头企业单独或团结设立。
——双创孵化区。是工业园生长的动力区。围绕园区主导工业，设立返乡下乡人yuan创业创新“绿色通道”，勉励返乡下乡人yuan创业创新,开展创业培训、创业向导和孵化服务,可凭证现实设立农村创业树模区、创新创业向导孵化等chang地和设施chang所。
——综合服务区。是工业园生长的保障区。凭证需要设立工业园治理协调机构、一站式办公大厅、质量检测磨练中央、产物展示展销中央、农民培训课堂等。
各功效区可以单独设置，或相互融合综合设置。
四 建设重点
第十四条【全工业链开发】
——生产基地。建设规模化、尺度化、绿色化、集约化质料生产基地或工业带，形成对二三工业的有力支持。加大工业园农田水利基础设施和高尺度农田建设力度，建设尺度化莳植养殖设施。充实验展政府主导作用以及种养大户、家庭农chang主、农民相助社、工业化团结体、农业龙头企业、大型企业等谋划主体作用，发动农户生长尺度化、规模化莳植养殖。经由建设，主导工业笼罩率到达60%以上，适度规模谋划率到达60%以上。
——农产物加工。以“粮头食尾”、“农头工尾”为目的，尽可能把工业链留在县域，指导加工业向工业园集聚，培育竞争优势显着、发动能力强的龙头企业，形成生产与加工、农产物初加工与精湛加工、综合使用衔接配套的上下游工业名堂。建设分级分选、贮藏烘干、包装保鲜等农产物初加工设施，增强加工手艺研发，生长精湛加工，提高农产物加工转化率和综合效益。农产物加工转化率到达80%以上，农产物加工业产值与农业总产值比例到达3:1。
——农产物流通与营销。配套建设保鲜仓储、农产物物流配送中央、产地批发市�。蛟焯厣┎锿仙庥�、体验展销平台，推进农超、农企、农校等产销对接，生长社区直供、超市直销、会yuan配送等营销模式，建设稳固的农产物市chang销售渠道。起劲生长“互联网+”农业，勉励大型电商企业入驻工业园，推动电商服务点入园进村，促进农产物上网销售。运用大数据举行市chang定位和细分，an照消耗者需求组织生产和销售，促进产物订单化、定制化生产加工和销售，提高产物附加值。
第十五条【现代要素集聚】
——用地保障。创新用地政策，保障设施农业、农产物产地初加工用地，起劲解决农产物精湛加工、仓储物流、休闲农业等二三工业生长用地。对纳入农村公路路网妄想的工业园焦点区蹊径，凭证现行政策给予支持。
——资金投入。团结地方现实，创新投入模式，生长政府津贴资金“四两拨千斤”的杠杆和放大作用，接纳先建后补、以奖代补等多种方式，建设健全政府、企业、社会资源配合加入工业园建设的体制机制。统筹使用农田建设津贴、农业生产生长、农村蹊径建设等相关资金支持工业园建设。
——科技支持。工业园以1个或多个省级以上科研教育或手艺推广部门为手艺依托单元，或与之设立相助平台，构建企业主体、市chang导向学研团结的农业科技创新平台，推进农科教、产学研大团结大协作，配套组装和推广应用现有先进手艺和装备，推进全程机械化和信息化，使工业园成为现代手艺和装备加速应用的集成区。强化效果转化与推广应用，工业园应组建由科研院所、高等院�：团┮凳忠杖藋uan组成的手艺推广与服务队伍，开展新品种、 新手艺、新模式、新机制树模推广，起劲引进、树模、推广优良品种，推进良种良法配套、农机农艺团结。起劲推进主导工业生产谋划治理信息化，在生产治理、质量控制、市chang营销、仓储物流等关jian环节鼎力大举推进农业物联网、大数据、云盘算等新手艺应用。
——人才保障。建设健全人才引进与作育机制，起劲引进种种手艺与治理人才。增强新型职业农民培育，作育作育爱农业、懂手艺、善谋划的新型职业农民队伍。建设返乡创业支持保障系统，落实好减税降费政策，资助解决用地、信贷等难题，吸引大学生、返乡农民工、复yuan转业武士等适用人才入园。
第十六条【绿色生长】
——质料基地绿色化。实验化肥、农药减量zeng效行动，鼎力大举开展测土配方施肥，周全普及化肥、农药减量zeng效手艺模式，推广高效低毒低残留农药、高效节药植保机械和精准施药手艺，推行生态调控、物理防治和生物防治。推广种养、农牧、养殖chang与农田建设等团结型生态养殖模式，实现畜、粮、菜、果、茶协同生长，加速生长稻渔综合种养，推行水产康健养殖制度。着力提高化肥、农药使用率，主要农作物化肥农药使用率不低于40%，化肥农药使用量实现负zeng长。
——加工环节绿色化。建设校企、院企手艺服务机制，推进企业装备升级、产物升级、业态升级，实现生产加工的循环、高效、节能、环�：颓寰病�
——流通系统绿色化。加速冷羉i锪飨低澈团涮咨枋┙ㄉ�，构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售、全程可追溯的“无断链”绿色清静物流系统。
——农业废弃物资源化使用。推广小麦玉米秸秆机械破损深耕还田作业方式和秸秆青贮使用方式，提升秸秆“五料化”使用水平，推进畜禽粪污、农膜等农业废弃物资源化使用，生长生态循环农业。农膜接纳率到达80%以上，养殖废弃物综合使用率不低于80%，秸秆综合使用率到达90%以上。
——质量清静可追溯。增强“三品一标”认证，工业园内主导工业产物应被认证为“三品一标”产物；周全推行产物及格证制度，加速农产物尺度化、标识化、shen份化，统一追溯标识、流程和规程，建设笼罩全园的追溯信息治理平台，农产物生产、磨练、羁系、消耗全程应用二维码，实现农产物质量清静可追溯，农产物质量清静抽检及格率稳固在98%以上。
——改善农村人居情形。同步推进工业园工颐魅振兴和生态振兴，推动农村生涯垃圾就地分类和资源化接纳使用，做好生涯污水治理，推进农村“茅厕革命”，建设漂亮墟落、田园墟落，一连改善人居情形。
第十七条【发动农民】
——促进农民zeng收。着力构建农民分享二三工业zeng值收益的体制机制，引发农民加入工业园建设及生产谋划的起劲性，多渠道zeng加农民收入，保障农民权益。工业园内农民人均可支配收入一连稳固zeng长，高于当地平均水平20%以上。
——创新利益联络机制。完善“公司+农户”机制，通过土地流转、保底分红、务工就业、返租倒包、二ci分红等方式，打造入园企业与农民的利益配合体。起劲推进“农户+相助社”“农户+公司”等模式，将扶持新型谋划主体力度与发动农户数目挂钩，推动家庭农chang、农民相助社由种养业向农产物加工流通业周全拓展，尽可能把整个工业链留在墟落，让农民更多分享zeng值收益。起劲推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，鼎力大举推行股权化刷新，通过土地承办谋划权入股、财政投入股权化刷新、农村整体资产折量化投入工业生长等多种方式，建设农民分享二三工业zeng值收益的新机制。
——建设共赢共管新模式。zeng强龙头企业发动能力，以龙头企业为引领、农民相助社为纽带、家庭农chang为基�。ㄉ栊滦凸煞菹嘀颇被堤�。农户、家庭农chang、相助组织、村组整体等通过资金入股、手艺入股以及土地谋划权、整体谋划性资产、农机具、农业设施作价入股，建设“风险共担。利益共享”的新型谋划实体利润分配机制。起劲探索把田园山水、村居生涯、绿色生态、品牌名气等无形资产折价入股的有用形式，培育壮大农村整体经济。
第五章 资金使用
第十八条【方案报送】在县级人民政府的统一直导下，县级农业农村部门会同财政部门体例省级现代农业工业詀n唇ㄗ式鹗褂梅桨�。资金使用方案应在申报建设工业园时随建设妄想和建设方案一并报送。
第十九条【方案体例】方案应围绕工业园总体目的和建成后应到达的尺度，划分叙述建设总目的使命、财政资金建设使命、整合资金建设使命、自筹资金建设使命，明确详细的数目指标、质量指标和效益指标。应说明工业园总体建设项目名称、建设所在、实验主体、总投譻hi白式鹑矗ㄊ〔普辈棺式�、地方整合资金、社会资金）、主要建设内容、项目完成时间。其中使用财政奖补资金的，属工程类的，应详细说明工程建设规模和结构、建设所在、工程数目与规模、主要建设内容、工程形式、建设尺度及投资估算；属购置商品和服务类的，应体例预算表及预算说明。
第二十条【方案批复】省级现代农业工业园批准建设后，工业园所在县（市、区）治理机构会同组织实验主体依法依规完善资金使用方案；经市级农业农村和财政部门审核后，报省级审批。济源市、财政直管县和省属国有农chang资金使用方案直接报省级审批。工业园所在县（市、区）治理机构认真组织实验主体an照审批过的资金使用方案实验。
第二十一条【资金使用方案修订】资金使用方案批复后，确需调整的，应在批复之日起3个月内由工业园所在地政府提出申请。其中财政奖补资金支持内容调整的，由市级农业农村局和财政部门审核后报省级审批；其它资金支持内容调整的，由市级农业农村局和财政部门审核后报省级存案。济源市、财政直管县和省属国有农chang直接报省级审批。
第二十二条【财政津贴资金使用】
——应围绕做大做强主导工业，an照“看得见、摸得着、有指标、能审核”的要求，以主导工业生产基地建设、农业生产和手艺研发推广设施装备购置、开放式生意营业平台建设为重点制订财政资金使用方案，杜绝疏散使用、“撒胡椒面”。支持提升主导工业生产基地 ,推进规模化、尺度化、绿色化生长；支持农业生产设施装备、冷库等产物蕴藏和流通设施；用于手艺引进、研发和推广，提高工业园科技效果转化能力；用于产物质量系统建设；用于品牌培育、宣传和推广，提升品牌的溢价能力；用于建设开放式生意营业平台等。
——财政津贴资金不得用于一样平常性成本用度和财政用度，不得用于职工薪酬，不得用于送还债务、支付租金，不得用于建设楼堂馆所、种种体验（非科技推广类演示）中央、改善办公条件、购置通讯器材、购置车辆、质料采购、恒久股（债）权投资等，不得用于建设超尺度、没有推广价值的形象工程，不得用于财政资金已扶持项目或重复建设，不得用于品牌宣布会，不得用于种种行业羁系平台（系统、数据中央）建设，不得用于不行复制、不行一连、不行推广的一ci性奖补，不得用于项目治理事情经费。
——各实验主体必须设立现代农业工业园项目专账，实验专账治理，定期报送资金使用qing况。
——省财政津贴资金使用限期为2个会计年度，即下达资金后的第二个年度为止。
第二十三条 【撬动社会资源】勉励地方政府an划定统筹种种渠道资金集中支持工业园建设。要施展各级财政资金引领撬行动用，指导社会资笔僻持现代农业工业园生长。社会融资必须写明融资方案（包罗融资主体、融资方式、送还主体、偿债资金泉源），严禁新zeng政府隐性债务。
第二十四条 【绩效治理】各地各部门要凭证《中共中央 国务院关于周全实验预算绩效治理的意见》精神，an照《河南省省级预算项目政策事前绩效评估治理措施》要求，将资金使用方案作为开展项目事前评估的主要内容，防止“拍脑壳决议”。切实an照《河南省省级预算绩效评估治理措施》、《河南省省级预算绩效评估效果应用治理措施》等划定要求，增强绩效监控等绩效评价治理事情，工业园绩效将其列入墟落振兴审核指标，an照“谁支出、谁认真”的原则，评价效果与赏罚措施挂钩。
第六章 建设主体
第二十五条【市chang主导】充实验展市chang在资源设置中的决议作用，勉励支持种种主体投资，吸引更多的社会资源加入工业园建设。政府做好指导和公共服务。
第二十六条【责任主体】县（市、区）人民政府和农chang认真本辖区工业园建设统筹推进和组织治理事情，是工业园建设责任主体。
第二十七条【实验主体】现代农业工业园建设实验主体是农业企业、农民相助社、家庭农chang等谋划主体以及农业教学科研、手艺推广单元等，主要职责是an照现代农业工业园建设方案、绩效目的和使命清单，认真现代农业工业园的项目建设和运营，联络发动农民普遍加入工业生长，与农民建设利益细密联络机制，并自觉接受各级人民政府和营业主管部门的监视和指导。
第二十八条【监视主体】省农业农村厅认真指导全省工业园建设事情，制订事情方案和支持政策措施，开展妄想指导、监视检查、部门绩效评价等事情，会同省财政厅批复项目县建设方案和资金使用方案。省财政厅认真an法式拨付省级津贴资金，对绩效评价事情举行监视检查，配合省农业农村厅审核项目县建设方案和资金使用方案。省辖市农业农村、财政等部门认真本辖区现代农业工业园建设羁系事情。
第七章 治理机制
第二十九条【健全向导机构】工业园所在县（市、区）要建设由书记任组长、县（市、区）长任“园长”、发改、财政、农业农村、领土、水利等相关部门认真人为成yuan的工业园建设向导小组，统筹推进工业园建设，协调整决工业园建设、生长历程中遇到的重大事项，组织开展政策协调、资源整合、妄想建设、人才引进等事情，协调落实建设资金，并定期检查、督促建设项目实验等。省属农chang参照县（市、区）建设向导小组。
第三十条【治理服务机构】工业园所在县（市、区）凭证工业园主导工业、生长规模、建设目的合理确定工业园建设治理方式，建设和完善治理运行机制，an照“政企脱离、管运疏散”的原则，调动社会各方加入工业园建设、运营和治理。跨州里跨区域、规模较大、产加销一体化的工业园可建设工业园管委会，依法依规建设投资建设运营公司，认真园区统一妄想结构、统一基础设施建设、统一项目组织实验、统一提供公共服务。
第三十一条【优化营商环綾hang抗ひ翟坝哟笳猩桃柿Χ�，起劲创设优惠政策，推进放管服刷新。推行集中式、一站式行政审批服务，开发农村创业创新“绿色通道”，建设综合服务平台，为入园企业和适度规模谋划主体提供政策执法、金融信贷、培训孵化、营销宣传等全方位服务，营造公正、开放的市chang情形
第三十二条【强化监测评价】工业园所在省辖市及县（市、区）要定期调治工业园建设希望和运行qing况，实时宣布工业园动态信息。
第三十三条【宣传指导】注重使用种种媒体，全方位、多角度、立体化宣传建设事情，充实调动全社会起劲性，营造工业园建设优异气氛。实时总结好履历好做法，增强典型剖析，报送事情简报、生长动态等宣传信息，打造一批可jie鉴、可推广的规范与样板。
第三十四条【退出或终止】工业园或实验主体由于种种缘故原由，在无法继续开展工业园建设的qing况下，作废现代农业工业园名单或着实施主体的资格，依法依规收缴财政津贴资金。
第八章 防止错误倾向
第三十五条【防止错误倾向】工业园建设务必防止以下几种倾向：
——防止有生产无工业。不能错误明确为划定一个园区搞单一的种养或加工就是工业园。
——防止脱离农民群众。防止把农民扫除在外、让农民当旁观者的倾向。
——防止一家企业垄断。不能依赖一家、由一家企业垄断整个工业园的所有谋划运动。
——防止面积巨细不妥。不能简朴拼集面积搞“大园区”，也不能搞成小面积的莳植园，失去对工业、对农民应有的辐射刊行动用。
——防止政府越位或缺位。政府要防止政企不分，或变相谋划企业，肩负企业的谋划治理责任，也要防止“大撒把”，泛起“重申报轻治理、重资金轻建设”qing况。
——防止太过依赖财政资金。工业园主要投入由实验主体以市chang化方式解决，省财政津贴是指导性、撬动性资金，市县政府应予统筹整合资金加大投入力度。
——防止入园企业jie机圈地变相搞房地产开发。
——防止上马不切合环保要求的项目造成情形污染。
——防止以工业园名义变相上马工业园。
第九章 附则
第三十六条 国家级现代农业工业詀n唇ㄊ虑椴握毡局敢傩兄卫�，尚有划定的，从其划定。
第三十七条本建设指引由河南省农业农村厅、河南省财政厅认真诠释。
第三十八条 本建设指引自宣布之日起施行。
