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国家农业综合开发资金和项目治理措施
宣布时间：2017-10-11 |?泉源： 网络
中华人民共和国财政部令（第84号）
财政部对《国家农业综合开发资金和项目治理措施》（财政部令第29号、第60号）举行了修订，修订后的《国家农业综合开发资金和项目治理措施》已经部务聚会会议审议通过，现予宣布，自2017年 1月1日起施行。
部长 楼继伟
2016年9月6日
国家农业综合开发资金和项目治理措施
第一章 总则
第一条 为了规范国家农业综合开发资金和项目治理，保证资金清静有用和项目顺遂实验，凭证《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法）等执法、行政规则和国家有关划定，制订本措施。
第二条 本措施所称农业综合开发是指中央政府为支持农业生长，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源举行综合开发使用和掩护的运动。
第三条 农业综合开发的主要使命是增强农业基础设施和生态建设，转变农业生长方式，推进农村一、二、三工业融合生长，提高农业综合生产能力，保障国家粮食清静，发动农民zeng收，促进农业可一连生长和农业现代化。
第四条 农业综合开发项目包罗土地治理项目和工业化生长项目。
土地治理项目包罗高尺度农田建设，生态综合治理，中型灌区节水配套刷新等。
工业化生长项目包罗经济林及设施农业莳植基地、养殖基地建设，农产物加工，农产物流通设施建设，农业社会化服务系统建设等。
第五条 农业综合开发实验国家指导、民办公助的多元投入机制，施展市chang在资源设置中的决议性作用，资金和项目治理应当遵照以下原则：
�。ㄒ唬┮虻刂埔�，统筹妄想；
�。ǘ┘伎�，注重效益；
�。ㄈ┕ひ抵鞯�，突出重点；
�。ㄋ模┕�，奖优罚劣。
第六条 遵照统一组织、分级治理的原则，合理划分国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）和省、自治区、直辖市、妄想单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局（以下统称�。┡┮底酆峡⒒梗ㄒ韵录虺婆┓⒒梗┑闹卫砣ㄏ藓椭霸�。
国家农发办认真治理和指导天下农业综合开发事情，拟订农业综合开发政策制度和生长妄想，治理和统筹部署中央财政农业综合开发资金，对农业综合开发资金和项目举行羁系。
省级农发机构认真治理和指导当地域农业综合开发事情，制订当地域农业综合开发详细政策和生长妄想，分配当地域农业综合开发资金，组织开展农业综合开发项目治理，确定当地域各级农发机构的治理职责，秠uan镜赜蚺┮底酆峡⒆式鸷拖钅烤傩蓄肯�。
第七条 农业综合开发主要扶持农业主产区，重点扶持粮食主产区。非农业主产区的省应当确定当地域重点扶持的农业主产县（包罗自治县、不设区的市、市辖区、旗及农�。峦�
第八条 农业综合开发应当以促进农业可一连生长为目的，优化开发结构。对资源情形承载能力强、能够永续使用的区域实验重点开发；对资源情形承载能力有限，但有一定恢复潜力、能够到达生态平衡和情形再生的区域实验掩护性开发，以生态综合治理和掩护为主，适度开展高尺度农田建设；对资源情形承载能力较差、生态较量懦弱的区域实验限制开发，以生态情形恢竎i鳌�
第九条 农业综合开发以农民为受益主体，扶持工具包罗专业大户、家庭农chang、农民相助组织、农村整体经济组织以及涉农企业与单元等。
第十条 农业综合开发实验开发县治理。土地治理项目应当部署在开发县。
开发县实验总量控制、分级治理、定期评估、奖优罚劣的治理方式。
国家农发办凭证总体资金规模、各省资源禀竎hang⒖⒄叩壬蠖ǜ魇〉目⑾刈苁�，省级农发机构在总数目以内凭证耕地面积、工业优势、事情基础等确定本省详细开发县。
第二章 资金治理
第十一条 中央财政与地方财政划分肩负农业综合开发支出责任。
中央财政凭证农业综合开发事情的目的和使命在年度预算中部署须要的资金用于农业综合开发。
地方各级财政投入资金应当列入同级政府年度预算。
第十二条 中央财政农业综合开发资金分配主要接纳因素法，分配因素包罗基础资源因素、事情绩效因素和其他因素，其中以基础资源因素为主。
基础资源因素包罗耕地面积、高尺度农田建设妄想使命、粮食及棉花糖料等大宗农产物产量、水资源等基础数据；事情绩效因素包罗资金治理、项目治理、综合治理、监视治理等事情qing况；其他因素主要包罗特定的农业生长战略要求、政策创新qing况等。
财政部可以凭证年度农业综合开发事情使命重点，适当调整每年分配资金选择的详细因素和权重。
第十三条 农业综合开发可以接纳津贴、贴息等多种形式，吸引社会资金，zeng加农业综合开发投入。
第十四条 国家农发办凭证农业综合开发项目的类型和扶持工具划定项目自筹资金的投入比例。
勉励土地治理项目所在地的农村整体和农民以筹资投劳的形式举行投入。
第十五条 农业综合开蓬勃政资金投入以土地治理项目为重点。省级农发机构凭证国家农发办的划定和本省资源状态和经济生长要求确定本省土地治理项目和工业化生长项目的投入比例。
第十六条 农业综合开蓬勃政资金应当用于以下建设内容：
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�。ǘ┩恋仄秸�、土壤改良；
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�。ㄎ澹┠燎輈hang改良；
�。┯帕计分�、先进手艺推广；
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�。ò耍┡┮瞪�、农产物加工装备购置和厂房建设；
�。ň牛┡┎锎⒃吮Ｏ�、批发市chang等流通设施建设；
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第十七条 农业综合开蓬勃政资金的支出规模包罗：
�。ㄒ唬┫钅拷ㄉ杷璧闹柿�、装备购置及施工支出；
�。ǘ┫钅靠尚行匝芯�、起源设计（实验方案）体例、情形影响评价、勘探设计、工程预决算审计等支出；
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（五）项目治理费；
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（八）国家农发办划定的其他用度。
第十八条 本措施第十七条中划定的项目治理费由县级农发机构an土地治理项目财政投入资金的一定比例提取使用，财政投入资金1500万元以下的an不高于3%提�。涣杓�1500万元的，其凌驾部门an不高于1%提取。
项目治理费主要用于农业综合开发项目实地考察、评审、检磨练收、宣传培训、工程招标、信息化建设、工程实验羁系、绩效评价、资金和项目公示等项目治理方面的支出。
省级、设区的市级农发机构项目治理经费由本级政府预算部署，不得另外提取。
第十九条 农业综合开蓬勃政资金应当严酷执行国家有关农业综合开蓬勃政、会计制度，实验专人治理、专账核算、专款专用。
第二十条 各级财政部门应当凭证执法、行政规则和财政部的有关划定，实时、足额地拨付资金，增强治理和监视。
第二十一条 农业综合开发项目财政资金支付实验县级报账制，an照国库集中支付制度的有关划定执行。
土地治理项目实验单元要严酷an照划定的法式和要求治理报账。县级财政部门应当凭证已批准的年度项目实验妄想和工程建设进度qing况，实时、足额地予襶uanㄕ�，并凭证项目完工决算举行整理。
工业化生长项目，县级财政部门应当在项目完成至少过半后治理报账，并在项目完工验收后凭证验收确认意见实时、足额支付财政资金。
第二十二条 农业综合开发项目结余资金应当an照划定收回同级财政。
第三章 项目治理
第二十三条 农业综合开发项目的前期准备是指项目申报前的准备事情，包罗制订开发妄想、建设项目库、体例项目可行性研究陈诉等。前期准备事情应当做到常态化、规范化。
第二十四条 地方各级农发机构应当凭证国家农业综合开发政策和当地域经济社会生长中恒久妄想，体例农业综合开发妄想及阶段性开发方案。
第二十五条 国家农发办应当适时宣布下一年度农业综合开发扶持政策和重点。
第二十六条 地方各级农发机构凭证国家农业综合开发扶持政策、扶持重点和当地域农业综合开发妄想及阶段性开发方案，建设项目库，并实验动态治理。
第二十七条 纳入项目库的项目应当有项目建议书。项目建议书的主要内容包罗项目建设的须要性、建设单元基本qing况、建设所在、建设条件、建设方案、投资估算及泉源、效益展望等。
第二十八条 项目申报单元向当地农发机构申报下一年度项目时，应当提交项目申请和项目可行性研究陈诉等质料，并对申报质料的真实性认真。
可行性研究陈诉应当凭证项目类型的要求体例，其主要内容包罗：项目建设配景和须要性，申报单元基本qing况，建设所在、现状与建设条件，产物方案、建设规模与工艺手艺方案，建设结构与建设内容，组织实验与运营治理，投资估算与资金筹措，情形影响剖析，综合效益评价以及须要的附件等。
工业化生长项目申报单元可以将可行性研究陈诉与项目建议书合并体例，并向当地农发机构提交。
第二十九条 项目申报单元申报的项目应当知足以下条件：
�。ㄒ唬┩恋刂卫硐钅坑Φ鼻泻舷喙赝�，有明确的区域规模，水源有保证，灌排主干工程建设条件基本具备；地块相对集中连片，治理后能有用改善生产条件或生态情形；当地政府和农民群众起劲性高。
�。ǘ┕ひ祷は钅坑Φ鼻泻瞎ひ明日吆托幸瞪ね耄蛔试从攀仆怀觯蛱厣宰牛皇衏hang潜力大、树模刊行动用强、预期效益好；项目建设切合生态情形掩护和资源节约使用要求。
第三十条 省级农发机构认真组织评审当地域申报的农业综合开发项目。
省级农发机构凭证当地域现实qing况可以下放项目评审权限。
项目评审应当以有关执律例则、行业尺度和农业综合开发政策为依据，对申报项目建设须要性、手艺可行性和经济合理性举行评估和审查，为项目确立提供决议依据。
第三十一条 在评审可行的基础上，由认真组织评审的农发机构凭证资金额度，择优确定拟扶持项目和资金数额。项目原则上一年一定。
认真组织评审的农发机构应当将拟扶持的项目及资金数额通过互联网等前言向社会公示，涉及国家神秘的内容除外。公示期一ban不少于7日。
第三十二条 拟扶持项目确定后，项目实验单元应当组织体例起源设计（实验方案），主要内容包罗：项目总体设计，主要修建物设计，机械、装备及仪器购置妄想，配套设施设计，工程概算，项目建设组织与治理，项目区现状图和工程设计图等。
土地治理项目起源设计（实验方案）由省级或者设区的市级农发机构认真组织审定。
工业化生长项目起源设计（实验方案）由项目实验单元自行审定后报县级农发机构存案。对于不涉及工程建设内容的工业化生长项目，起源设计（实验方案）可凭证详细qing况由评审通过的可行性研究陈诉或者项目建议书替换。
第三十三条 地方各级农发机构应当凭证拟扶持项目起源设计（实验方案）的审定或者存案qing况，体例、汇总农业综合开发年度项目实验妄想。
省级农发机构认真批复当地域农业综合开发年度项目实验妄想，并报国家农发办存案,同时抄送财政部驻当地财政监察专yuan服务处（以下简称专yuan办）。
地方各级农发机构应当an照年度项目实验妄想开展项目实验、检磨练收事情。
第三十四条 农业综合开发项目应当推行项目法人制。土地治理项目an照国家有关招标投标、政府采购、工程监理、资金和项目公示等划定执行；工业化生长项目由项目实验单元自行实验，并实验资金和项目公示制。
第三十五条 项目实验单元应当an照起源设计（实验方案）组织实验项目，an期建成并到达项目的建设尺度。
农业综合开发项目建设期一ban为1-2年。
第三十六条 年度项目实验妄想必须严酷执行，不得私自调整或终止。确需举行调整或终止的，由省级农发机构认真批复，省级农发机构可以适当下放项目调整的批复权限。
前款所称项目调整是指项目建设内容、建设所在和建设限期发生转变。
终止项目和省级农发机构批复调整的项目应当报国家农发办存案。
第三十七条 土地治理项目完工后，项目实验单元应当逐项检查起源设计（实验方案）完成qing况，实时编报项目完工决算，做好项目完工验收前的准备事情。
项目完工决算审批治理职责和法式要求，由省级财政部门确定。
第三十八条 土地治理项目由省级或者设区的市级农发机构组织验收。验收的主要内容包罗执行国家农业综合开发规章制度qing况、项目建设使命完成qing况、主要工程建设的质量qing况、资金到位和使用qing况、工程运行治理和文档治理qing况等。
工业化生长项目由县级农发机构组织验收。验收时，县级农发机构应当举行实地核查，确认项目完成qing况。
第三十九条 土地治理项目实验单元应当遵照《基本建设财政规则》（财政部令第81号）有关资产交付治理的划定实时治理资产交付，并凭证资产交付qing况明确管护主体。
土地治理项目管护主体应当建设健全各项运行管护制度，明确管护责任、管护内容和管护要求，保证项目工程在设计使用限期内正常运行。
第四十条 省级农发机构应当an划准时限向国家农发办报送上年度项目实验妄想完成qing况，同时抄送财政部驻当地专yuan办。
第四十一条 对财政资金投入较少的项目和贴息项目，省级农发机构可以简化有关项目申报、起源设计（实验方案）、项目调整、项目验收、资金报账等方面的法式和要求。
第四章 监视治理
第四十二条 各级农发机构应当an照预算法、《中华人民共和国政府信息果真条例》等有关划定，果真农业综合开发项目立项政策、申请条件、提交申请质料目录、评审尺度、法式和效果等qing况，接受社会监视。
第四十三条 各级农发机构应当制订、实验内部控制制度，对农业综合开发资金和项目治理风险举行预防和控制。
第四十四条 各级财政部门和各级农发机构应当增强对农业综合开发资金和项目的预算绩效治理。
国家农发办接纳直接组织或委托第三方的方式，对各省的农业综合开发资金和项目开展绩效评价和举行监视检查。
地方各级农发机构应当定期秠uan镜赜蚺┮底酆峡⒆式鸷拖钅靠辜ㄐ兰�，增强事前、事中、事后的监视检查，发现问题实时纠正。
第四十五条 财政部驻各地专yuan办应当an照事情职责和财政部要求，开展农业综合开发资金有关预算羁系事情。
第四十六条 监视检查、绩效评价和预算执行羁系效果应看成为分配农业综合开发资金的主要参考。
第四十七条 农业综合开蓬勃政资金使用中存在违法违规行为的，各级财政部门应当an照预算法和《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关划定追究执法责任。
农业综合开发项目实验历程中发现存在严重违法违规问题的，地方各级农发机构应当实时终止项目。
第四十八条 对存在严重违法违规问题的农业综合开发县，省级以上农发机构应当暂停或作废其开发县资格。
第四十九条 各级农发机构应当起劲配合审计部门、财政部门的审计和监视检查，对发现的问题实时整改。
第五章 附则
第五十条 省级农发机构应当凭证本措施，团结当地域的现实qing况，制订详细实验措施，报财政部存案,并抄送财政部驻当地专yuan办。
第五十一条 中央有关部门农业综合开发资金和项目治理参照本措施执行。
农业综合开发使用国际金融组织及外国政府贷款赠款子目治理措施另行制订。
国家对涉农资金统筹整合使用尚有划定的，遵照其划定。
第五十二条 本措施自2017年1月1日起施行。财政部宣布的《国家农业综合开发资金和项目治理措施》（财政部令第29号）和《财政部关于修改〈国家农业综合开发资金和项目治理措施〉的决议》（财政部令第60号）同时废止。
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