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宣布时间：2018-09-26 |?泉源： 江苏农业网
近年来，一些地方的工商企业和小我私人以生长设施农业为名，占用耕地甚至永世基本农田，违法违规建设非农设施，严重攻击了耕地红线。为切实增强耕地掩护，坚决阻止农地非农化征象，an照天下开展“大棚房”问题专项整理整治行动电视电话聚会会议的部署要求，省政府决议从今年9月至12月在全省规模内集中开展“大棚房”问题专项整理整治行动（以下简称专项行动），坚决阻止农地非农化。凭证《农业农村部、自然资源部印发<关于开展“大棚房”问题专项整理整治行动坚决阻止农地非农化的方案>的通知》（农农发〔2018〕3号），团结我省现实，制订全省开展“大棚房”问题专项整理整治行动坚决阻止农地非农化的实验方案如下：
一、总体要求
周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于增强耕地掩护、实验墟落振兴战略的决议部署，提高政治站位，自动入位担责，迅速把头脑和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决议部署上来，旌旗鲜明、态度坚决地阻挡jie设施农业之名占用耕地违法违规建设非农设施。坚持上下联动、属地治理，周全整理、彻底整治，标本兼治、务求实效的原则，集中开展“大棚房”问题专项整理整治行动，坚决阻止农地非农化，推动建设健全耕地掩护羁系与设施农业用地规范治理长效机制，严守耕地掩护红线，为促进全省现代农业高质量生长走在天下前线、推进墟落振兴战略实验营造优异情形。
二、整理整治规模
an照严守红线、突出重点，分类处置、集中攻击的要求，对占用耕地特殊是永世基本农田建设非农设施，改变土地性子和用途的违法违规建设行为，依法依规举行周全整理整治。重点整理整治工商资源和都市住民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。整理整治规模主要包罗以下三类问题：
（一）在种种农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特殊是别墅、休闲度假设施等。
（二）在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。
（三）建设农业大棚看护房严重超尺度，甚至违法违规改变性子用途，举行住宅类谋划性开发。
三、主要事情使命
（一）周全排查“大棚房”等问题。在全省规模内开展拉网式、台账式等形式的排查整理，突出大中都市周边、经济蓬勃地域、风物胜景区、种种农业园区等重点区域，实验网格化治理、责任到人，逢棚必查、做到全笼罩、无遗漏，摸清底数、掌握实qing。周全网络整理土地承包、流转、审批、存案等相关档案信息，找出问题节点，追盘问题泉源。对排查清剃头现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施的，逐一建设问题台账，由州里政府（街道服务处）主要认真同志签字背书，县（市、区）政府主要认真同志审核把关，为整理整治整改奠基基础。
（二）坚决整理整治整改。凭证排查效果，对发现的违法违规问题，区分类型，依法依规，整治整改。对在种种农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的，以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性子和用途的严重违法违规行为，要将其作为整理整治重点，坚决依法依规严肃攻击，坚决退房还地，恢复生产；对农业大棚看护房等生产隶属设施占地面积超标的，要区分qing况，做详尽事情，切实加以整改。
（三）严酷执法惩治惩处。遵照《中华人民共和领土地治理法》、《基本农田掩护条例》等相关执律例则，以及领土资源执法羁系配合责任机制要求，对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体，在各级政府的组织向导下，领土资源部门要依法依规从严查处。对涉嫌犯罪的，坚决移送公安、司法等部门，依法追究刑事责任。逐一排查“大棚房”是否享受财政津贴qing况，建设事情台账，对其中涉嫌骗取涉农资金津贴、改变农业设施用途的，由相关项目主管部门、财政等部门坚决追回。对严重违法违规典型案件，要适时在媒体pu光，保持高压严打态势。
（四）严肃执纪问责。遵照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》等执律例则，在整理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中，发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人yuan，要移交纪委监委严肃追责问责。对涉嫌有内外勾通、搞利益交流和谋取私利等糜烂行为的，要依法依纪严肃处置赏罚。
（五）尽快恢复耕地生产功效。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，整理整治后，要an照“谁破损、谁恢复”的原则，an照耕地质量尺度，接纳综合措施，尽快恢复农业生产。各级农业部门和领土资源部门，要主行动为，做好手艺支持和检磨练收等相关事情。要增强对复垦大棚的生产指导，指导农民生长适销对路的品种，提高农业谋划效益和农民收入。
（六）构建长效羁系机制。要以专项行动为契机，强化永世基本农田用途特殊管制措施，建设违法违规占用耕地有奖举报制度。注重标本兼治，进一步落实和完善政谋划定，增强设施农业细腻化治理，对设施大棚、温室等普遍建档立卡。增强对社会资源投资农业农村的规范治理，完善配套规章制度，强化流转土地用途管制，严防“资源下乡”以种种形式侵占耕地。凭证实验墟落振兴战略的需要，抓紧研究制订完善农村一二三工业融合生长、墟落工颐魅振兴和设施农业等用地政策和治理措施。
四、责任分工
专项行动在省政府统一直导下，严酷落实属地治理责任，实验省级抓总、市级认真、县级落实的责任制和以县为主、分级认真、部门协同的推进机制，逐级压实责任，切实把整理整治措施落到实处，确保取得实效。
（一）省级抓总。省政府建设由分管向导任组长，省农委、省领土资源厅等部门加入的专项行动向导小组，统筹协调推进专项行动，研究制订清查整治方案及相关政策尺度，督促检查各地专项行动实验，调治转达希望qing况。向导小组下设办公室，办公室设在省农委，肩负一样平常事情。
（二）市级认真。设区市政府秠uan镜赜虻淖ㄏ钚卸鹤茉�，秠uan镜赜蚋匮诨�、阻止农地非农化负总责，抓好目的确定、掌握政策、组织动yuan、清查整治、监视检查、qing况汇总报送等事情。整理排查和整治整改问题出在那里，就由哪个地方认真解决。
（三）县级落实。县（市、区）政府肩负实验专项行动的主体责任。县（市、区）长是第一责任人，认真专项行动组织落实，做好进度部署、使命落地、资源调配、整治整改等事情。要将整理整治使命和责任逐级落实到州里（街道）、村组。
（四）部门协同。各级农业、领土资源等部门在政府统一部署下，an照相关执律例则划定和职责分工，增强专项行动指导和督促，各尽其责、配合认真，增强配合、团结行动，落实专项行动各项措施。要建设健全信息共享、qing况转达、团结查处、案件移送等机制，增强协调配合，形成事情协力。
五、事情步骤
市、县（市、区）政府要制订详细实验方案，明确目的使命，建设组织向导推进机制，细化相关部门、单元事情职责，迅速开展专项行动。
（一）周全排查整理阶段。克日起至10月中旬开展周全排查，坚持边查边改。一是县级自查。各设区市组织各县（市、区）开展周全排查，逐个入园入棚现chang核查，挂号造册，建设问题台账。二是市级汇总。各设区市政府统计汇总种种违法违规qing况，形成排查整理陈诉，10月12日前报省专项行动向导小组。
（二）集中整治整改阶段。从10月中旬开shi用两个月左右的时间，各设区市政府督促各县（市、区）组织开展问题查处、整治整改和问责追责。凭证整治整改qing况，集中转达、果真处置赏罚一批典型案例，同时报送省专项行动向导小组。省专项行动向导小组适时组织开展督导检查，对重点地域查处整治qing况开展实地抽审核查，对发现弄虚作假、整治事情推进不力的，严肃问责追责。
12月20日前，各设区市政府要在认真总结整理整治qing况的基础上，形成专题陈诉，经政府主要认真同志审核后，报省专项行动向导小组。对事情不到位的环节和整治不彻底的地域举行补课，不达目的绝不收兵。对问题严重、整改不到位的，举行转达品评。
六、事情要求
“大棚房”问题整理整治事关耕地掩护红线，事关粮食清静底线，事关农民权益以致墟落振兴大局，是守红线、守底线的重大行动，也是一项政治使命。
（一）增强组织向导。各地要高度重视，充实熟悉整理整治“大棚房”问题的主要性、重大性、难题性，统一头脑熟悉，提高政治站位，严酷属地治理，压实属地责任，切实履职尽责，确保专项行动取得实效和农村稳固。主要认真同志要亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，实时解决整理整治历程中泛起的问题，为专项行动提供人力、资金和手艺装备保障，切实把各项使命落到实处。
（二）严肃督导问责。各地对专项行动每一个环节，都要严肃认真督导。捉住一批典型案例，剖析问题泉源，实时向社会转达。将专项行动纳入设区市政府耕地掩护责任目的审核内容。健全问责机制，对违法违规问题，要发现一起、查处一起，举行警示教育。
（三）注重方式要领。严酷遵照执律例则和相关政策，严酷遵守事情法式和事情纪律，扎实详尽做好专项行动每一个环节、每一个步骤。刷新事情作风，深入详尽地做好政策执法诠释事情，掌握好坚持依法依规服务和防止矛盾激化、维护农村社会稳固大局之间的关系，有用疏导，缓解社会矛盾。增强宣传指导，实时回应社会关切。
（四）定期上报信息。实验专项行动信息周报制度。各设区市政府要在加速事情进度的同时，实时调治汇总整理整治事情希望qing况，定期向省专项行动向导小组办公室陈诉当地域整理整治qing况。对整理整治中发现的重大qing况，要随时上报。
（五）接受社会监视。在集中开展专项行动时代，各地要设立群众有奖举报电话，接受群众举报，接受舆论监视。对于舆论pu光、群众反映的大棚房问题，要实时予以查证处置。各级纪委监委部门接到的“大棚房”问题线索和群众举报，同时移交当地专项行动向导小组。
省“大棚房”问题专项整理整治行动向导小组举报电话：025?86222164。
附表：
1.“大棚房”问题专项整理整治排查qing况汇总表（样表）.docx
2. “大棚房”问题专项整理整治违规项目qing况表（样表）.docx
一、总体要求
周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于增强耕地掩护、实验墟落振兴战略的决议部署，提高政治站位，自动入位担责，迅速把头脑和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决议部署上来，旌旗鲜明、态度坚决地阻挡jie设施农业之名占用耕地违法违规建设非农设施。坚持上下联动、属地治理，周全整理、彻底整治，标本兼治、务求实效的原则，集中开展“大棚房”问题专项整理整治行动，坚决阻止农地非农化，推动建设健全耕地掩护羁系与设施农业用地规范治理长效机制，严守耕地掩护红线，为促进全省现代农业高质量生长走在天下前线、推进墟落振兴战略实验营造优异情形。
二、整理整治规模
an照严守红线、突出重点，分类处置、集中攻击的要求，对占用耕地特殊是永世基本农田建设非农设施，改变土地性子和用途的违法违规建设行为，依法依规举行周全整理整治。重点整理整治工商资源和都市住民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。整理整治规模主要包罗以下三类问题：
（一）在种种农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特殊是别墅、休闲度假设施等。
（二）在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。
（三）建设农业大棚看护房严重超尺度，甚至违法违规改变性子用途，举行住宅类谋划性开发。
三、主要事情使命
（一）周全排查“大棚房”等问题。在全省规模内开展拉网式、台账式等形式的排查整理，突出大中都市周边、经济蓬勃地域、风物胜景区、种种农业园区等重点区域，实验网格化治理、责任到人，逢棚必查、做到全笼罩、无遗漏，摸清底数、掌握实qing。周全网络整理土地承包、流转、审批、存案等相关档案信息，找出问题节点，追盘问题泉源。对排查清剃头现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施的，逐一建设问题台账，由州里政府（街道服务处）主要认真同志签字背书，县（市、区）政府主要认真同志审核把关，为整理整治整改奠基基础。
（二）坚决整理整治整改。凭证排查效果，对发现的违法违规问题，区分类型，依法依规，整治整改。对在种种农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的，以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性子和用途的严重违法违规行为，要将其作为整理整治重点，坚决依法依规严肃攻击，坚决退房还地，恢复生产；对农业大棚看护房等生产隶属设施占地面积超标的，要区分qing况，做详尽事情，切实加以整改。
（三）严酷执法惩治惩处。遵照《中华人民共和领土地治理法》、《基本农田掩护条例》等相关执律例则，以及领土资源执法羁系配合责任机制要求，对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体，在各级政府的组织向导下，领土资源部门要依法依规从严查处。对涉嫌犯罪的，坚决移送公安、司法等部门，依法追究刑事责任。逐一排查“大棚房”是否享受财政津贴qing况，建设事情台账，对其中涉嫌骗取涉农资金津贴、改变农业设施用途的，由相关项目主管部门、财政等部门坚决追回。对严重违法违规典型案件，要适时在媒体pu光，保持高压严打态势。
（四）严肃执纪问责。遵照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》等执律例则，在整理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中，发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人yuan，要移交纪委监委严肃追责问责。对涉嫌有内外勾通、搞利益交流和谋取私利等糜烂行为的，要依法依纪严肃处置赏罚。
（五）尽快恢复耕地生产功效。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，整理整治后，要an照“谁破损、谁恢复”的原则，an照耕地质量尺度，接纳综合措施，尽快恢复农业生产。各级农业部门和领土资源部门，要主行动为，做好手艺支持和检磨练收等相关事情。要增强对复垦大棚的生产指导，指导农民生长适销对路的品种，提高农业谋划效益和农民收入。
（六）构建长效羁系机制。要以专项行动为契机，强化永世基本农田用途特殊管制措施，建设违法违规占用耕地有奖举报制度。注重标本兼治，进一步落实和完善政谋划定，增强设施农业细腻化治理，对设施大棚、温室等普遍建档立卡。增强对社会资源投资农业农村的规范治理，完善配套规章制度，强化流转土地用途管制，严防“资源下乡”以种种形式侵占耕地。凭证实验墟落振兴战略的需要，抓紧研究制订完善农村一二三工业融合生长、墟落工颐魅振兴和设施农业等用地政策和治理措施。
四、责任分工
专项行动在省政府统一直导下，严酷落实属地治理责任，实验省级抓总、市级认真、县级落实的责任制和以县为主、分级认真、部门协同的推进机制，逐级压实责任，切实把整理整治措施落到实处，确保取得实效。
（一）省级抓总。省政府建设由分管向导任组长，省农委、省领土资源厅等部门加入的专项行动向导小组，统筹协调推进专项行动，研究制订清查整治方案及相关政策尺度，督促检查各地专项行动实验，调治转达希望qing况。向导小组下设办公室，办公室设在省农委，肩负一样平常事情。
（二）市级认真。设区市政府秠uan镜赜虻淖ㄏ钚卸鹤茉�，秠uan镜赜蚋匮诨�、阻止农地非农化负总责，抓好目的确定、掌握政策、组织动yuan、清查整治、监视检查、qing况汇总报送等事情。整理排查和整治整改问题出在那里，就由哪个地方认真解决。
（三）县级落实。县（市、区）政府肩负实验专项行动的主体责任。县（市、区）长是第一责任人，认真专项行动组织落实，做好进度部署、使命落地、资源调配、整治整改等事情。要将整理整治使命和责任逐级落实到州里（街道）、村组。
（四）部门协同。各级农业、领土资源等部门在政府统一部署下，an照相关执律例则划定和职责分工，增强专项行动指导和督促，各尽其责、配合认真，增强配合、团结行动，落实专项行动各项措施。要建设健全信息共享、qing况转达、团结查处、案件移送等机制，增强协调配合，形成事情协力。
五、事情步骤
市、县（市、区）政府要制订详细实验方案，明确目的使命，建设组织向导推进机制，细化相关部门、单元事情职责，迅速开展专项行动。
（一）周全排查整理阶段。克日起至10月中旬开展周全排查，坚持边查边改。一是县级自查。各设区市组织各县（市、区）开展周全排查，逐个入园入棚现chang核查，挂号造册，建设问题台账。二是市级汇总。各设区市政府统计汇总种种违法违规qing况，形成排查整理陈诉，10月12日前报省专项行动向导小组。
（二）集中整治整改阶段。从10月中旬开shi用两个月左右的时间，各设区市政府督促各县（市、区）组织开展问题查处、整治整改和问责追责。凭证整治整改qing况，集中转达、果真处置赏罚一批典型案例，同时报送省专项行动向导小组。省专项行动向导小组适时组织开展督导检查，对重点地域查处整治qing况开展实地抽审核查，对发现弄虚作假、整治事情推进不力的，严肃问责追责。
12月20日前，各设区市政府要在认真总结整理整治qing况的基础上，形成专题陈诉，经政府主要认真同志审核后，报省专项行动向导小组。对事情不到位的环节和整治不彻底的地域举行补课，不达目的绝不收兵。对问题严重、整改不到位的，举行转达品评。
六、事情要求
“大棚房”问题整理整治事关耕地掩护红线，事关粮食清静底线，事关农民权益以致墟落振兴大局，是守红线、守底线的重大行动，也是一项政治使命。
（一）增强组织向导。各地要高度重视，充实熟悉整理整治“大棚房”问题的主要性、重大性、难题性，统一头脑熟悉，提高政治站位，严酷属地治理，压实属地责任，切实履职尽责，确保专项行动取得实效和农村稳固。主要认真同志要亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，实时解决整理整治历程中泛起的问题，为专项行动提供人力、资金和手艺装备保障，切实把各项使命落到实处。
（二）严肃督导问责。各地对专项行动每一个环节，都要严肃认真督导。捉住一批典型案例，剖析问题泉源，实时向社会转达。将专项行动纳入设区市政府耕地掩护责任目的审核内容。健全问责机制，对违法违规问题，要发现一起、查处一起，举行警示教育。
（三）注重方式要领。严酷遵照执律例则和相关政策，严酷遵守事情法式和事情纪律，扎实详尽做好专项行动每一个环节、每一个步骤。刷新事情作风，深入详尽地做好政策执法诠释事情，掌握好坚持依法依规服务和防止矛盾激化、维护农村社会稳固大局之间的关系，有用疏导，缓解社会矛盾。增强宣传指导，实时回应社会关切。
（四）定期上报信息。实验专项行动信息周报制度。各设区市政府要在加速事情进度的同时，实时调治汇总整理整治事情希望qing况，定期向省专项行动向导小组办公室陈诉当地域整理整治qing况。对整理整治中发现的重大qing况，要随时上报。
（五）接受社会监视。在集中开展专项行动时代，各地要设立群众有奖举报电话，接受群众举报，接受舆论监视。对于舆论pu光、群众反映的大棚房问题，要实时予以查证处置。各级纪委监委部门接到的“大棚房”问题线索和群众举报，同时移交当地专项行动向导小组。
省“大棚房”问题专项整理整治行动向导小组举报电话：025?86222164。
附表：
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