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关于推进农业高新手艺工业树模区建设生长的指导意见
宣布时间：2018-05-09 |?泉源： 中国政府网
国办发〔2018〕4号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
1997年和2015年，国务院划分批准建设杨凌、黄河三角洲农业高新手艺工业树模区。在各方配合起劲下，我国农业高新手艺工业树模区(以下简称树模区)建设取得显着成效，在抢占现代农业科技制高点、引领发动现代农业生长、培育新型农业谋划主体等方面施展了主要作用，但也面临生长不平衡不充实、高新手艺工业竞争力有待提高等问题。为加速推进树模区建设生长，提高农业综合效益和竞争力，鼎力大举推进农业农村现代化，经国务院赞成，现提出以下意见。
一、总体要求
(一)指导头脑。周全贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，认真落实党中央、国务院决议部署，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，牢靠树立和贯彻落实新生长理念，以实验创新驱动生长战略和墟落振兴战略为引领，以深入推进农业供应侧结构性刷新为主线，以服务农业zeng效、农民zeng收、农村zeng绿为主攻偏向，统筹树模区建设结构，充实验展创新高地优势，集聚种种要素资源，着力打造农业创新驱动生长的先行区和农业供应侧结构性刷新的试验区。
(二)基本原则。
坚持创新驱动。以科技创新为引领，构建以企业为主体的创新系统，促进农业科技效果集成、转化，培育农业高新手艺企业、生长农业高新手艺工业，通过试验树模将科研效果转化为现实生产力，更好为农业农村生长服务，走质量兴农之路。
深化体制刷新。以刷新创新为动力，加大科技体制机制刷新力度，打造农业科技体制刷新“试验田”，进一步整合科研实力，深入推进“放管服”刷新，充实调动各方面起劲性，着力引发农业科技创新活力。
突出问题导向。以国家战略为指引，自动顺应当前农产物供需形势转变，针对制约区域生长的突出问题，围绕农业生产谋划需求，增强科研创新，强化协同攻关，坚持差异化、特色化生长，zeng强农业可一连生长能力。
推动融合生长。以提质zeng效为重点，推进农村一二三工业融合生长，充实验展溢出效应，提升农业手艺水平，加速构建现代农业工业系统，促进城乡一体化建设，辐射发动农业农村生长，实现农业强、农村美、农民富，为墟落周全振兴提供有力支持。
(三)主要目的。到2025年，结构建设一批国家农业高新手艺工业树模区，打造具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地、工业高地。探索农业创新驱动生长路径，显著提高树模区土地产出率、劳动生产率和绿色生长水平。坚持一区一主题，依赖科技创新，着力解决制约我国农业生长的突出问题，形成可复制、可推广的模式，提升农业可一连生长水平，推动农业周全升级、农村周全前进、农民周全生长。
二、重点使命
(一)培育创新主体。研究制订农业创新型企业评价尺度，培育一批研发投入大、手艺水平高、综合效益好的农业创新型企业。以“星创天地”为载体，推进公共创业、万众创新，勉励新型职业农民、大学生、返乡农民工、留学归国人yuan、科技特派yuan等成为农业创业创新的生力军。支持家庭农chang、农民相助社等新型农业谋划主体创业创新。
(二)做强主导工业。an照一区一主导工业的定位，加大高新手艺研发和推广应用力度，着力提升主导工业手艺创新水平，打造具有竞争优势的农业高新手艺工业集群。增强特色优势工业关jian共性手艺攻关，着力培育现代农业生长和经济zeng长新业态、新模式，zeng强树模区创新能力和生长后劲。强化“农业科技创新+工业集群”生长路径，提高农业工业竞争力，推动向工业链中高端延伸。
(三)集聚科教资源。推进政产学研用创细密团结，完善种种研发机构、测试检测中央、新农村生长研究院、现代农业工业科技创新中央等创新服务平台，指导高等学校、科研院所的科技资源和人才向树模区集聚。健全新型农业科技服务系统，创新农技推广服务方式，探索研发与应用无缝对接的有用措施，支持科技效果在树模区内转化、应用和树模。
(四)培训职业农民。加大培训投入，整合培训资源，zeng强培训能力，创新培训机制，建设具有区域特点的农民培训基地，提升农民职业手艺，优化农业从颐魅者结构。勉励院校、企业和社会实力开展专业化教育，作育更多爱农业、懂手艺、善谋划的新型职业农民。
(五)促进融合共享。推进农村一二三工业融合生长，加速转变农业生长方式。起劲探索农民分享二三工业zeng值收益的机制，促进农民zeng收致富，zeng强农民的获得感。推动城乡融合生长，推进区域协同创新，逐步缩小城乡差距，打造新型“科技+工业+生涯”社区，建设漂亮墟落。
(六)推动绿色生长。坚持绿色生长理念，生长循环生态农业，推进农业资源高效使用，打造水体清洁、空气清新、土壤清静的绿色情形。加大生态情形掩护力度，提高垃圾和污水处置赏罚率，准确处置赏罚农业绿色生长和生态情形掩护、粮食清静、农民zeng收的关系，实现生发生涯生态的有机统一。
(七)强化信息服务。促进信息手艺与农业农村周全深度融合，生长智慧农业，建设健全智能化、网络化农业生产谋划系统，提高农业生产全历程信息治理服务能力。加速建设健全顺应农产物电商生长的尺度系统，支持农产物电商平台建设和墟落电商服务树模，推进农业农村信息化建设。
(八)增强国际相助。团结“一带一起”建设和农业“走出去”，统筹使用国际海内两个市chang、两种资源，提升树模区国际化水平。增强国际学术交流和手艺培训，国家引进的农业先进手艺、先进模式优先在树模区转移树模。依托树模区相助交流平台，推动装备、手艺、尺度、服务“走出去”，提高我国农业工业国际竞争力。
三、政策措施
(一)完善财政支持政策。中央财政通过现有资金和政策渠道，支持公共服务平台建设、农业高新手艺企业孵化、效果转移转化等，推动农业高新手艺工业生长。各地要an划定统筹支持农业科技研发推广的相关资金并向树模区集聚，接纳多种形式支持农业高新手艺工业生长。
(二)创新金融扶持政策。综合接纳多种方式指导社会资源和地方政府在现行政策框架下设立现代农业领域创业投资基金，支持农业科技效果在树模区转化落地；通过政府和社会资真相助(PPP)等模式，吸引社会资源向树模区集聚，支持树模区基础设施建设；勉励社会资源在树模区所在县域使用自有资金加入投资组建村镇银行等农村金融机构。创新信贷投放方式，勉励政策性银行、开发性金融机构和商业性金融机构，凭证职能定位和营业规模为切合条件的树模区建设项目和农业高新手艺企业提供信贷支持。指导风险投资、保险资金等种种资源为切合条件的农业高新手艺企业融资提供支持。
(三)落实土地使用政策。坚持依法供地，在树模区内严禁房地产开发，合理、集约、高效使用土地资源。在土地使用年度妄想中，优先部署农业高新手艺企业和工业生长用地，明确“妄想建设用地”和“科研试验、树模农业用地(不改变土地使用性子)”的详细面积和四至规模(以界址点坐标控制)。支持指导树模区在落实创新平台、公共设施、科研教学、中试树模、创业创新等用地时，用好用足促进新工业新业态生长和公共创业、万众创新的用地支持政策，将树模区建设成为节约集约用地的规范。
(四)优化科技治理政策。在落实好国家高新手艺工业开发区支持政策、高新手艺企业税收优惠政策等现有政策的基础上，进一步优化科技治理政策，推动农业企业提升创新能力。完善科技效果评价评定制度和农业科技人yuan酬金激励机制。将树模区列为“创新人才推进妄想”推荐渠道，搭建育才引才荐才用才平台。
四、保障机制
(一)增强组织向导。科技部等有关部门要建设相同协调机制，明确分工，协同配合，形成协力，抓好贯彻落实。各地要凭证国务院统一部署，创新树模区治理模式，探索整合集约、精简高效的运行机制，以评促建、以建促管、建管并重，周全提升树模区生长质量和水平。
(二)规范建设流程。坚持高尺度、严要求，科学合理结构。由省(区、市)人民政府制订树模区建设生长妄想和实验方案并向国务院提出申请，科技部会同有关部门从树模区功效定位、区域代表性等方面临妄想和方案举行评估，an法式报国务院审批。
(三)做好监测评价。健全监测评价机制，建设创新驱动导向的评价指标系统，增强对创新能力、高新手艺工业培育、绿色可一连生长等方面的审核评价。定期开展建设生长qing况监测，建设有进有退的治理机制。增强监视指导，一直完善激励机制，切实保障树模区建设生长质量。
国务院办公厅
2018年1月16日信息泉源：中国政府网
1997年和2015年，国务院划分批准建设杨凌、黄河三角洲农业高新手艺工业树模区。在各方配合起劲下，我国农业高新手艺工业树模区(以下简称树模区)建设取得显着成效，在抢占现代农业科技制高点、引领发动现代农业生长、培育新型农业谋划主体等方面施展了主要作用，但也面临生长不平衡不充实、高新手艺工业竞争力有待提高等问题。为加速推进树模区建设生长，提高农业综合效益和竞争力，鼎力大举推进农业农村现代化，经国务院赞成，现提出以下意见。
一、总体要求
(一)指导头脑。周全贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，认真落实党中央、国务院决议部署，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，牢靠树立和贯彻落实新生长理念，以实验创新驱动生长战略和墟落振兴战略为引领，以深入推进农业供应侧结构性刷新为主线，以服务农业zeng效、农民zeng收、农村zeng绿为主攻偏向，统筹树模区建设结构，充实验展创新高地优势，集聚种种要素资源，着力打造农业创新驱动生长的先行区和农业供应侧结构性刷新的试验区。
(二)基本原则。
坚持创新驱动。以科技创新为引领，构建以企业为主体的创新系统，促进农业科技效果集成、转化，培育农业高新手艺企业、生长农业高新手艺工业，通过试验树模将科研效果转化为现实生产力，更好为农业农村生长服务，走质量兴农之路。
深化体制刷新。以刷新创新为动力，加大科技体制机制刷新力度，打造农业科技体制刷新“试验田”，进一步整合科研实力，深入推进“放管服”刷新，充实调动各方面起劲性，着力引发农业科技创新活力。
突出问题导向。以国家战略为指引，自动顺应当前农产物供需形势转变，针对制约区域生长的突出问题，围绕农业生产谋划需求，增强科研创新，强化协同攻关，坚持差异化、特色化生长，zeng强农业可一连生长能力。
推动融合生长。以提质zeng效为重点，推进农村一二三工业融合生长，充实验展溢出效应，提升农业手艺水平，加速构建现代农业工业系统，促进城乡一体化建设，辐射发动农业农村生长，实现农业强、农村美、农民富，为墟落周全振兴提供有力支持。
(三)主要目的。到2025年，结构建设一批国家农业高新手艺工业树模区，打造具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地、工业高地。探索农业创新驱动生长路径，显著提高树模区土地产出率、劳动生产率和绿色生长水平。坚持一区一主题，依赖科技创新，着力解决制约我国农业生长的突出问题，形成可复制、可推广的模式，提升农业可一连生长水平，推动农业周全升级、农村周全前进、农民周全生长。
二、重点使命
(一)培育创新主体。研究制订农业创新型企业评价尺度，培育一批研发投入大、手艺水平高、综合效益好的农业创新型企业。以“星创天地”为载体，推进公共创业、万众创新，勉励新型职业农民、大学生、返乡农民工、留学归国人yuan、科技特派yuan等成为农业创业创新的生力军。支持家庭农chang、农民相助社等新型农业谋划主体创业创新。
(二)做强主导工业。an照一区一主导工业的定位，加大高新手艺研发和推广应用力度，着力提升主导工业手艺创新水平，打造具有竞争优势的农业高新手艺工业集群。增强特色优势工业关jian共性手艺攻关，着力培育现代农业生长和经济zeng长新业态、新模式，zeng强树模区创新能力和生长后劲。强化“农业科技创新+工业集群”生长路径，提高农业工业竞争力，推动向工业链中高端延伸。
(三)集聚科教资源。推进政产学研用创细密团结，完善种种研发机构、测试检测中央、新农村生长研究院、现代农业工业科技创新中央等创新服务平台，指导高等学校、科研院所的科技资源和人才向树模区集聚。健全新型农业科技服务系统，创新农技推广服务方式，探索研发与应用无缝对接的有用措施，支持科技效果在树模区内转化、应用和树模。
(四)培训职业农民。加大培训投入，整合培训资源，zeng强培训能力，创新培训机制，建设具有区域特点的农民培训基地，提升农民职业手艺，优化农业从颐魅者结构。勉励院校、企业和社会实力开展专业化教育，作育更多爱农业、懂手艺、善谋划的新型职业农民。
(五)促进融合共享。推进农村一二三工业融合生长，加速转变农业生长方式。起劲探索农民分享二三工业zeng值收益的机制，促进农民zeng收致富，zeng强农民的获得感。推动城乡融合生长，推进区域协同创新，逐步缩小城乡差距，打造新型“科技+工业+生涯”社区，建设漂亮墟落。
(六)推动绿色生长。坚持绿色生长理念，生长循环生态农业，推进农业资源高效使用，打造水体清洁、空气清新、土壤清静的绿色情形。加大生态情形掩护力度，提高垃圾和污水处置赏罚率，准确处置赏罚农业绿色生长和生态情形掩护、粮食清静、农民zeng收的关系，实现生发生涯生态的有机统一。
(七)强化信息服务。促进信息手艺与农业农村周全深度融合，生长智慧农业，建设健全智能化、网络化农业生产谋划系统，提高农业生产全历程信息治理服务能力。加速建设健全顺应农产物电商生长的尺度系统，支持农产物电商平台建设和墟落电商服务树模，推进农业农村信息化建设。
(八)增强国际相助。团结“一带一起”建设和农业“走出去”，统筹使用国际海内两个市chang、两种资源，提升树模区国际化水平。增强国际学术交流和手艺培训，国家引进的农业先进手艺、先进模式优先在树模区转移树模。依托树模区相助交流平台，推动装备、手艺、尺度、服务“走出去”，提高我国农业工业国际竞争力。
三、政策措施
(一)完善财政支持政策。中央财政通过现有资金和政策渠道，支持公共服务平台建设、农业高新手艺企业孵化、效果转移转化等，推动农业高新手艺工业生长。各地要an划定统筹支持农业科技研发推广的相关资金并向树模区集聚，接纳多种形式支持农业高新手艺工业生长。
(二)创新金融扶持政策。综合接纳多种方式指导社会资源和地方政府在现行政策框架下设立现代农业领域创业投资基金，支持农业科技效果在树模区转化落地；通过政府和社会资真相助(PPP)等模式，吸引社会资源向树模区集聚，支持树模区基础设施建设；勉励社会资源在树模区所在县域使用自有资金加入投资组建村镇银行等农村金融机构。创新信贷投放方式，勉励政策性银行、开发性金融机构和商业性金融机构，凭证职能定位和营业规模为切合条件的树模区建设项目和农业高新手艺企业提供信贷支持。指导风险投资、保险资金等种种资源为切合条件的农业高新手艺企业融资提供支持。
(三)落实土地使用政策。坚持依法供地，在树模区内严禁房地产开发，合理、集约、高效使用土地资源。在土地使用年度妄想中，优先部署农业高新手艺企业和工业生长用地，明确“妄想建设用地”和“科研试验、树模农业用地(不改变土地使用性子)”的详细面积和四至规模(以界址点坐标控制)。支持指导树模区在落实创新平台、公共设施、科研教学、中试树模、创业创新等用地时，用好用足促进新工业新业态生长和公共创业、万众创新的用地支持政策，将树模区建设成为节约集约用地的规范。
(四)优化科技治理政策。在落实好国家高新手艺工业开发区支持政策、高新手艺企业税收优惠政策等现有政策的基础上，进一步优化科技治理政策，推动农业企业提升创新能力。完善科技效果评价评定制度和农业科技人yuan酬金激励机制。将树模区列为“创新人才推进妄想”推荐渠道，搭建育才引才荐才用才平台。
四、保障机制
(一)增强组织向导。科技部等有关部门要建设相同协调机制，明确分工，协同配合，形成协力，抓好贯彻落实。各地要凭证国务院统一部署，创新树模区治理模式，探索整合集约、精简高效的运行机制，以评促建、以建促管、建管并重，周全提升树模区生长质量和水平。
(二)规范建设流程。坚持高尺度、严要求，科学合理结构。由省(区、市)人民政府制订树模区建设生长妄想和实验方案并向国务院提出申请，科技部会同有关部门从树模区功效定位、区域代表性等方面临妄想和方案举行评估，an法式报国务院审批。
(三)做好监测评价。健全监测评价机制，建设创新驱动导向的评价指标系统，增强对创新能力、高新手艺工业培育、绿色可一连生长等方面的审核评价。定期开展建设生长qing况监测，建设有进有退的治理机制。增强监视指导，一直完善激励机制，切实保障树模区建设生长质量。
国务院办公厅
2018年1月16日信息泉源：中国政府网
