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实验墟落振兴战略的几点思索
宣布时间：2018-07-25 |?泉源： 《国家治理》周刊
党的十九大陈诉提出墟落振兴战略，以及“工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足”的总要求，加速推进农业农村现代化。这一方面批注晰“三农”问题在党中央事情中占有的主要职位；另一方面也为实现农业农村现代化謌ai髁似颉Ｍü缘车氖糯蟪滤呔竦纳钊胙�，笔者从三个角度出发围绕实验“墟落振兴战略”主题，谈几点体会和思索。
乡风文明：墟落振兴战略的灵魂
习近平总书记强调：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣郁勃，就没有中华民族蝍n笤倨�。”与2005年中央提出的社会主义新农村建设“生产生长、生涯宽裕、乡风文明、村容整齐、治理民主”20字目的相比，墟落振兴战略提出的“工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足”20字目的，进一步富厚了内在、提升了层ci。
乡风文明既是墟落振兴战略的主要内容，更是增强农村文化建设的主要行动。实验墟落振兴战略，实质上是在推进融生产、生涯、生态、文化等多要素于一体的系统工程。文化是农村几千年生长历史的沉淀，是农村人与物两大载体的外在体现，也是墟落振兴战略的灵魂所在。因此，在实验墟落振兴战略的历程中应转变已往重经济轻生态、轻文化的生长理念，也就是“既要护口袋，还要护脑壳”。
乡风文明涵盖富厚的内在，一是对中华优异传统文化的传承与创新，并以此提升文化软实力；二是物质文化和非物质文化的掩护，特殊是关jian区域农耕文明、游牧文明、海洋文明的掩护，以及民族地域民俗、民俗、民居等文化要素的掩护；三是优良传统的继续与发扬光大，特殊是传承了几千年的道德伦理，这是“不忘初心”的体现；四是新时代意识的作育，宽大的农村住民是墟落振兴的主体，也是墟落振兴成效的受益主体和价值主体，为此，应提高农村住民对墟落振兴战略的认知水平，作育农村住民的责恣意识、加入意识。
在乡风文明建设历程中，还应注重阻止两大误区：一是把过多的现代化元素引入农村；二是把过多的都市元素引入农村。应注重强化农村原生态文化的建设与传承，墟落“灵魂”不能走样也不容歪曲。
墟落振兴战略：漂亮墟落的升级版
党的十九大陈诉提出，“加速生态文明体制刷新，建设漂亮中国”。漂亮墟落是漂亮中国建设的主要组成部门，也是实现农村周全建成小康社会的主要内容。2013年中央“一号文件”提出“起劲建设漂亮墟落”后，农业部办公厅随之宣布了《关于开展“漂亮墟落”建设运动的意见》，在天下规模内开展漂亮墟落建设的系列行动。2014年中央一号文件再ci强调指出，要通过漂亮墟落建设，建设农民优美生涯的家园。
无论是政界照旧学术界，都将漂亮墟落建设看作是2005年新农村建设的升级版。新农村建设围绕“生产生长、生涯宽裕、乡风文明、村容整齐、治理民主”20字目的开展了一系列的事情，取得了显着的成效，但也存在一些问题和不足，主要体现在如下几个方面：一是漂亮墟落建设的主体发生了偏离，即各级政府及职能部门成了漂亮墟落建设的主体；二是漂亮墟落建设的内容缺乏系统性，漂亮墟落建设原来是生涯、生态、生产、文化等“多位一体”的系统工程，但下层调研发现，虽然蹊径等生涯领域的硬件设施建设获得了高度关注，但对生产、生态、文化等领域建设的关注度尚显不足；三是漂亮墟落建设模式单一化，如对于农村住房刷新，多接纳“穿衣戴帽”的方式，太过关注外观的统一，而忽视了民居的多样性。
秠uan刃媛湔裥苏铰杂胄屡┐褰ㄉ璧�20字目的，可以发现，无论是差异内容的提出顺序照旧提法都发生了转变。顺序上的转变zeng强了墟落振兴战略的科学性与逻辑性，而提法上的转变富厚了其内在。详细而言，在工业生长方面，从原来的生产生长提升到工业兴旺，实现了从工业单一性到工业系统化的跨越，即一二三工业融合生长；在农民生涯方面，从原来的生涯宽裕提升到生涯富足，与到2020年周全建成小康社会的目的相统一；在生态建设方面，从原来的村容整齐提升到生态宜居，实现了从外在美向外在美与知足人民日益zeng长的优美生涯需要相统一的转变；在治理层面，从原来的治理民主提升到治理有用，在实现从治理向治理转变的同时，也越发注重治理效率。特殊是将“生涯富足”放在最后，体现了墟落振兴战略的基础目的。由此可以看出，在周全建成小康社会的决胜期，墟落振兴战略是新农村建设、漂亮墟落建设的升级版。
墟落振兴战略提出了“工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足”五个主要方面，但在实验历程中，还需要明确如下几个理论性的问题：墟落振兴的主体事实是谁？墟落振兴的内容事实是什么？墟落振兴的模式事实怎样？墟落振兴的协调主体是谁？墟落振兴需要什么政策来支持？只有把这些理论性问题探讨清晰，才气在实验历程中紧贴目的。
生态治理：墟落振兴战略的主要领域
党的十九大陈诉提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益zeng长的优美生涯需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾。人民日益zeng长的优美生涯需要的一个主要方面，就是对优美生态情形的需求。正如习近平总书记指出的：“优异生态情形是最公正的公共产物，是最普惠的民生福祉。”而城乡下的生长不平衡除了经济生长和收入差距不平衡之外，尚有一个很是主要的方面就是城乡生态情形基础设施建设的不平衡。
在新型城镇化配景下，城镇生态情形治理越来越受到重视，不光投资力度一直加大，且组织、人yuan的设置和运行机制等也一直完善，相反农村生态情形却被边缘化。特殊是在快速工业化、城镇化历程中，宽大农村生态情形所面临的污染风险日益加大。泛起上述问题的基础缘故原由包罗如下几个方面：
一是对农村生态情形治理没有给予足够的关注。城镇公园、生态情形建设体现政绩更为直接，因此部门向导更倾向于将绝大部门资金投入在增强城镇生态情形基础设施建设上，从而更多地提升城镇生态情形质量，而对农村生态情形综合治理等事情则接纳相对应付的措施。与此同时，把城镇的一些容易造成生态情形污染的企业外迁入农村地域，把新引进的污染企业或者具有潜在污染�：Φ钠笠狄步峁沟骄喑钦蚪显兜呐┐宓赜颉Ｉ樾蔚木烧嗣挥薪饩�，又zeng加了新账，从而导致了农村、城镇之间生态情形质量差距的日益zeng加。
二是农村生态治理资金投入不足。随着环保意识的一直zeng强，都市环保设施建设投入zeng长较快，但对宽大农村地域的环保基础设施建设投入严重不足，极大地影响了农村人居情形的治理。
三是农村生态治理的机制保障能力差。近些年，国家投入了部门资金，特殊是推行农村情形连片整治之后，逐渐配备了一些农村生态治理设施，但由于缺乏有用的运营与管护机制，导致农村生态治理既没有运营组织，也缺乏管护经费，从而造成了这些设施的闲置与铺张。同时，高效的农村生态治理的评估与监视机制尚未形成、农村生态治理的加入机制还待完善、农村生态治理的生态赔偿机制还不健全。
新时代我国社会主要矛盾的转化，一方面临农业农村生长提出了新的要求，另一方面也凸显了农业农村生长中的突出矛盾。要实现墟落振兴战略中提出的“生态宜居”目的，必须强化农村生态治理。此外，墟落振兴战略还应明确两大焦点问题，即对水资源质量和耕地土壤质量的掩护。为此，一是需要增强顶层设计，强化绿色理念对农村生态治理的引领作用；二是要加大资金投入，完善农村生态治理设施建设；三是创新与整合手艺，以支持农村生态治理；四是完善治理机制，推动农村生态治理
乡风文明：墟落振兴战略的灵魂
习近平总书记强调：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣郁勃，就没有中华民族蝍n笤倨�。”与2005年中央提出的社会主义新农村建设“生产生长、生涯宽裕、乡风文明、村容整齐、治理民主”20字目的相比，墟落振兴战略提出的“工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足”20字目的，进一步富厚了内在、提升了层ci。
乡风文明既是墟落振兴战略的主要内容，更是增强农村文化建设的主要行动。实验墟落振兴战略，实质上是在推进融生产、生涯、生态、文化等多要素于一体的系统工程。文化是农村几千年生长历史的沉淀，是农村人与物两大载体的外在体现，也是墟落振兴战略的灵魂所在。因此，在实验墟落振兴战略的历程中应转变已往重经济轻生态、轻文化的生长理念，也就是“既要护口袋，还要护脑壳”。
乡风文明涵盖富厚的内在，一是对中华优异传统文化的传承与创新，并以此提升文化软实力；二是物质文化和非物质文化的掩护，特殊是关jian区域农耕文明、游牧文明、海洋文明的掩护，以及民族地域民俗、民俗、民居等文化要素的掩护；三是优良传统的继续与发扬光大，特殊是传承了几千年的道德伦理，这是“不忘初心”的体现；四是新时代意识的作育，宽大的农村住民是墟落振兴的主体，也是墟落振兴成效的受益主体和价值主体，为此，应提高农村住民对墟落振兴战略的认知水平，作育农村住民的责恣意识、加入意识。
在乡风文明建设历程中，还应注重阻止两大误区：一是把过多的现代化元素引入农村；二是把过多的都市元素引入农村。应注重强化农村原生态文化的建设与传承，墟落“灵魂”不能走样也不容歪曲。
党的十九大陈诉提出，“加速生态文明体制刷新，建设漂亮中国”。漂亮墟落是漂亮中国建设的主要组成部门，也是实现农村周全建成小康社会的主要内容。2013年中央“一号文件”提出“起劲建设漂亮墟落”后，农业部办公厅随之宣布了《关于开展“漂亮墟落”建设运动的意见》，在天下规模内开展漂亮墟落建设的系列行动。2014年中央一号文件再ci强调指出，要通过漂亮墟落建设，建设农民优美生涯的家园。
无论是政界照旧学术界，都将漂亮墟落建设看作是2005年新农村建设的升级版。新农村建设围绕“生产生长、生涯宽裕、乡风文明、村容整齐、治理民主”20字目的开展了一系列的事情，取得了显着的成效，但也存在一些问题和不足，主要体现在如下几个方面：一是漂亮墟落建设的主体发生了偏离，即各级政府及职能部门成了漂亮墟落建设的主体；二是漂亮墟落建设的内容缺乏系统性，漂亮墟落建设原来是生涯、生态、生产、文化等“多位一体”的系统工程，但下层调研发现，虽然蹊径等生涯领域的硬件设施建设获得了高度关注，但对生产、生态、文化等领域建设的关注度尚显不足；三是漂亮墟落建设模式单一化，如对于农村住房刷新，多接纳“穿衣戴帽”的方式，太过关注外观的统一，而忽视了民居的多样性。
秠uan刃媛湔裥苏铰杂胄屡┐褰ㄉ璧�20字目的，可以发现，无论是差异内容的提出顺序照旧提法都发生了转变。顺序上的转变zeng强了墟落振兴战略的科学性与逻辑性，而提法上的转变富厚了其内在。详细而言，在工业生长方面，从原来的生产生长提升到工业兴旺，实现了从工业单一性到工业系统化的跨越，即一二三工业融合生长；在农民生涯方面，从原来的生涯宽裕提升到生涯富足，与到2020年周全建成小康社会的目的相统一；在生态建设方面，从原来的村容整齐提升到生态宜居，实现了从外在美向外在美与知足人民日益zeng长的优美生涯需要相统一的转变；在治理层面，从原来的治理民主提升到治理有用，在实现从治理向治理转变的同时，也越发注重治理效率。特殊是将“生涯富足”放在最后，体现了墟落振兴战略的基础目的。由此可以看出，在周全建成小康社会的决胜期，墟落振兴战略是新农村建设、漂亮墟落建设的升级版。
生态治理：墟落振兴战略的主要领域
党的十九大陈诉提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益zeng长的优美生涯需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾。人民日益zeng长的优美生涯需要的一个主要方面，就是对优美生态情形的需求。正如习近平总书记指出的：“优异生态情形是最公正的公共产物，是最普惠的民生福祉。”而城乡下的生长不平衡除了经济生长和收入差距不平衡之外，尚有一个很是主要的方面就是城乡生态情形基础设施建设的不平衡。
在新型城镇化配景下，城镇生态情形治理越来越受到重视，不光投资力度一直加大，且组织、人yuan的设置和运行机制等也一直完善，相反农村生态情形却被边缘化。特殊是在快速工业化、城镇化历程中，宽大农村生态情形所面临的污染风险日益加大。泛起上述问题的基础缘故原由包罗如下几个方面：
一是对农村生态情形治理没有给予足够的关注。城镇公园、生态情形建设体现政绩更为直接，因此部门向导更倾向于将绝大部门资金投入在增强城镇生态情形基础设施建设上，从而更多地提升城镇生态情形质量，而对农村生态情形综合治理等事情则接纳相对应付的措施。与此同时，把城镇的一些容易造成生态情形污染的企业外迁入农村地域，把新引进的污染企业或者具有潜在污染�：Φ钠笠狄步峁沟骄喑钦蚪显兜呐┐宓赜颉Ｉ樾蔚木烧嗣挥薪饩�，又zeng加了新账，从而导致了农村、城镇之间生态情形质量差距的日益zeng加。
二是农村生态治理资金投入不足。随着环保意识的一直zeng强，都市环保设施建设投入zeng长较快，但对宽大农村地域的环保基础设施建设投入严重不足，极大地影响了农村人居情形的治理。
三是农村生态治理的机制保障能力差。近些年，国家投入了部门资金，特殊是推行农村情形连片整治之后，逐渐配备了一些农村生态治理设施，但由于缺乏有用的运营与管护机制，导致农村生态治理既没有运营组织，也缺乏管护经费，从而造成了这些设施的闲置与铺张。同时，高效的农村生态治理的评估与监视机制尚未形成、农村生态治理的加入机制还待完善、农村生态治理的生态赔偿机制还不健全。
新时代我国社会主要矛盾的转化，一方面临农业农村生长提出了新的要求，另一方面也凸显了农业农村生长中的突出矛盾。要实现墟落振兴战略中提出的“生态宜居”目的，必须强化农村生态治理。此外，墟落振兴战略还应明确两大焦点问题，即对水资源质量和耕地土壤质量的掩护。为此，一是需要增强顶层设计，强化绿色理念对农村生态治理的引领作用；二是要加大资金投入，完善农村生态治理设施建设；三是创新与整合手艺，以支持农村生态治理；四是完善治理机制，推动农村生态治理
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