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国家农业综合开发高尺度农田建设妄想
宣布时间：2016-10-05 |?泉源： 网络
前言
加速推进高尺度农田建设，对于提高农业综合生产能力，确保国家粮食清静和主要农产物有用供应；对于提高耕地生产效率和水资源使用效率，实现我国农业可一连生长具有主要战略意义。党中央、国务院高度重视高尺度农田建设事情。党的十七届五中全会明确提出“大规模建设旱纘uanＪ崭叱叨扰┨�”。2010年底召开的中央农村事情聚会会议部署“抓紧制订实验天下高尺度农田建设总体妄想”，“力争到2020年新建8亿亩高尺度农田”。2012年中央1号文件再ci强调要“制订天下高尺度农田建设总体妄想和相关专项妄想”。
本妄想所述的高尺度农田，是指到达“田地平整肥沃、水利设施配套、田间蹊径通畅、林网建设相宜、科技先进适用、优质高产高效”尺度，即“旱纘uanＪ崭叱叨扰┨�”。
本妄想是天下高尺度农田建设专项妄想之一，对刷新中低产田、建设高尺度农田及重点中型灌区节水配套刷新，an照粮食主产区、非粮食主产区举行妄想，妄想限期为2011－2020年。
第一章 高尺度农田建设面临的形势
一、刷新中低产田、建设高尺度农田的成效与履历
为解决农业生产彷徨不前、粮食产量一连多年停留在8000亿斤左右的问题，在总结以wang商品羐ai抻突亟ㄉ杪睦幕∩希裨壕鲆樽�1988年开shi设立土地开发建设基金，专项用于农业综合开发。20多年来，农业综合开发通过刷新中低产田、建设高尺度农田，改善农业生产条件，为粮食zeng产、农业zeng效、农民zeng收，为推动农业生长方式转变、促进农业可一连生长，做出了突出孝顺。同时，通过接纳综合措施，实验田水路林山综合治理，提高农业物謘hi际踝氨杆�，生长区域主导工业，有力地促进了项目区农业规模化谋划，提高了尺度化生产、机械化耕作、科学化种田和工业化生长水平，为推进我国现代农业生长施展了主要的树模引领作用。
（一）改善农业生产条件，zeng强农业抗御自然灾难能力。1988－2010年农业综合开发共投入资金4548.0亿元，其中中央财政资金1482.7亿元（含使用外资），地方财政投入1067.7亿元，银行贷款、农民筹资投劳及其他资金投入1997.6亿元（不包罗财政贴息“撬动”的银行贷款）。投入资金70%以上用于改善农业生产条件，累计刷新中低产田、建设高尺度农田6.05亿亩，其中：刷新中低产田6.0亿亩，建设高尺度农田树模工程531.6万亩；开展中型灌区节水配套刷新433处。新zeng和改善浇灌面积5.6亿亩，新zeng和改善除涝面积2.4亿亩，农业抵御自然灾难的能力显著zeng强。
（二）提高农业综合生产能力，为保障粮食清静和主要农产物有用供应做出主要孝顺。1988－2010年，通过农业综合开发，项目区新zeng主要农产物生产能力为：粮食1970亿斤，棉花37亿斤，油料100亿斤，糖料560亿斤。农业生产能力的显著提高，为我国粮食产量一连迈上9000亿斤、10000亿斤、11000亿斤大关，实现主要农产物由恒久欠缺到总量基本平衡历史性转变，最近一连9年粮食zeng产、农民zeng收，保障国家粮食清静和主要农产物有用供应做出了主要孝顺，同时也为项目区调整优化农业生产结构，生长优质、高产、高效农业打下了较量好的基础。
（三）掩护改善生态情形，有力地促进了农业可一连生长。1988－2010年，农业综合开发团结中低产田刷新、高尺度农田树模工程建设增强农田林网建设，新zeng农田林网防护面积3.6亿亩。同时，改良草原（�。�5863万亩，治理沙化土地面积240万亩，支持丘陵山区开展水土流失小流域治理663万亩。起劲支持中央有关部门组织实验的太行山绿化工程，长江上中游、黄河上中游、陕甘宁地域和东北黑土区水土保持工程，长江中下游及淮河流域防护林工程，防沙治沙树模工程，土地复垦等生态建设，有用掩护和改善了生态情形，促进了农业的可一连生长。
（四）提高开发科技含量，有用推动了农业科技前进。在项目区鼎力大举推广优良品种和集成适用的农业手艺，尤其是生长节水浇灌和旱作农业。起劲开展农民手艺培训，开展农业手艺培训1.6亿人ci，提高了宽大农民科技种田水平。同时，认真组织实验了一批农业科技树模项目和现代化树模项目。这些“点面团结”措施，既促进了项目区农业科技前进，又为提高我国农业科技水平起到了树模刊行动用，为改善农业生产条件、zeng强农业生长后劲奠基了基础。
同时，农业综合开发在恒久的刷新中低产田、建设高尺度农田实践中，形成了一整套行之有用的政策措施，积累了许多乐成履历。一是坚持以田间水利工程建设为重点举行综合治理；二是坚持集中连片开发；三是坚持多元化投入机制；四是坚持严酷的资金和项目治理；五是坚持协力开发的治理体制。这些在实践中积累的名贵履历，既是以后农业综合开发事情中必须遵照的基本准则，也为更大规模地开展高尺度农田建设提供了制度保证。
二、鼎力大举推进高尺度农田建设的须要性
鼎力大举推进高尺度农田建设，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食恒久清静的物质基�。巧は执┮�、建设社会主义新农村的现实要求，是公共财政支持“三农”事情的主要战略行动，是提高农颐魅整体效益的主要手段，也是新时期农业综合开发的主要历史使命，具有重大的现实意义和深远的战略意义。
（一）建设高尺度农田是提高农业综合生产能力、保障粮食清静的现实需求。我国正处于从传统农业向现代农业过渡的关jian时期，随着工业化、城镇化深入生长，人民生涯消耗水平的一直提高，对粮食等主要农产物需求压力日益zeng加。而我国耕地正呈数目镌汰、质量下降趋势，中低产田比重较大、水资源使用率不高，抗御自然灾难的能力差，农业基础设施单薄等问题未从基础上解决，自然灾难多发、频发、重发对农业影响一直加大。要实现保障粮食等主要农产物有用供应的目的，迫切需要下鼎力大举气刷新中低产田、建设旱纘uanＪ崭叱叨扰┨�。
（二）建设高尺度农田是生长现代农业、zeng加农民收入的迫切需要。中央提出要在工业化、信息化、城镇化深入生长中同步推进农业现代化，建设高尺度农田就是同步推进农业现代化、强化农业基础的重大战略工程。生长现代农业需要以现代科学手艺、现代物质装备、现代工业系统为支持。通过高尺度农田建设，可以有用改善农业生产条件，提高现有农业装备水平，提高农业科技含量，提高现有耕地资源使用效率和土地产出效率，同时促进农民zeng收。
（三）建设高尺度农田是促进农业可一连生长、推进新农村建设的需要。我国人多地少，必须驻足于集约化谋划，着力增强农田基础设施建设，建设旱纘uanＪ�、高产稳产的高尺度农田，提高现有耕地的产出率和水资源使用率，走以内在开发为主的可一连生长战略。建设高尺度农田，合理使用农田，掩护耕地，增强土壤改良和农田整治，推广节水zeng效手艺，防止土壤退化、肥力下降，促进农业生态情形的良性循环和可一连生长。通过平田整地、沟塘清淤、配套路桥涵闸灌排设施、建设农田林网，可以改善农村面目，提高新农村形象。
（四）建设高尺度农田是新时期农业综合开发的主要历史使命。高尺度农田建设是农业综合开发驻足于深入总结中低产田刷新履历，在建设尺度、内在和思绪上的提升，是新时期农业综合开发顺应现代农业生长要求、鼎力大举刷新中低产田的目的取向。国务院向导指出，“农业综合开发最主要的使命是建设高尺度农田，这是保持粮食稳固生长和农民一连zeng收的当务之急”，强调“农业综合开发资金要向高尺度农田聚焦”，要求“农业综合开发要继续在高尺度农田建设中施展主导作用，集中实力予以支持”。近几年，农业综合开发深入贯彻落实中央向导要求，在财政部党组的准确向导下，起劲探索推进高尺度农田建设事情，取得了起源成效。当前和以后一段时期，农业综合开发要继续将建设高尺度农田作为事情的“中央”和投入的“重心”，继续集中资金，集中实力深入推进高尺度农田建设事情。
第二章 总体要求
一、指导头脑
以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于大规模建设旱纘uanＪ崭叱叨扰┨锏木鲆椴渴�，坚持资金部署向高尺度农田建设聚焦、项目结构向粮食主产区聚焦，加大投入力度，强化政策措施，加速推进中低产田刷新和中型灌区节水配套刷新，大规模建设高尺度农田，增强农田基础设施建设，提高农业物质装备水平，促进农业规模化谋划，显著zeng强农业综合生产能力和抗灾减灾能力，为保障国家粮食清静提供支持，为构建集约化、专业化、组织化、社会化相团结的新型农业谋划系统奠基基�。铀偕は执┮荡罱ㄆ教�。
二、基本原则
（一）坚持统筹协调。凭证《国家粮食清静中恒久妄想纲要（2008-2020年）》、《天下新zeng1000亿斤粮食生产能力妄想（2009-2020年）》（以下简称《新zeng千亿斤妄想》）和天下高尺度农田建设总体妄想的有关要求，团结各地域自然资源条件，科学制订国家农业综合开发高尺度农田建设中恒久妄想，并注重与国务院各有关部门高尺度农田建设妄想相衔接，形玉成面推进高尺度农田建设的协力。
（二）坚持突出重点。掌握高尺度农田建设的主攻偏向，以粮食主产区为重点，资金投入和项目部署进一步向粮食主产区倾斜，重点加大对各地域粮食主产县特殊是纳入《新zeng千亿斤妄想》的800个产粮大县的支持力度，全力打造天下高尺度农田的焦点区，起劲构建保障国家粮食清静的稳固基石。
（三）坚持连片开发。an灌区、流域和区域整体妄想，打破行政区域界线，确定重点建设地域，接纳集中投入、连片治理、整体推进的开发方式，确�？⒁黄�，成效一片，起劲施展高尺度农田的规模效益。
（四）坚持综合治理。针对农业生产的主要制约因素，因地制宜、捉住关jian、多措并举，切实把田间水利灌排工程建设摆在优先位置，实验水利、农业、蹊径、林业和科技等综合措施，举行田水路林山综合治理，起劲实现建设高尺度农田目的。
（五）坚持多元投入。中央财政和地方财政一直加大投入。在尊重农民意愿条件下，勉励农民筹资投劳。起劲指导信贷资金和社会资源zeng加投入，起劲形成高尺度农田建设的协力。
（六）坚持机制创新。an照转变农业生长方式的要求，一直探索推进高尺度农田建设的新机制、新行动，围绕资金投入、项目治理、工程管护、绩效考评等方面加速刷新创新，引发高尺度农田建设的活力，起劲促进高尺度农田建设可一连生长。
三、目的使命
到2020年，农业综合开发高尺度农田建设的目的使命是：
——刷新中低产田、建设高尺度农田4亿亩。其中通过农业综合开发资金投入完成3.4亿亩；通过统筹和整合农业、水利等相关部门财政性资金完成0.6亿亩。亩均粮食生产能力比实验农业综合开发条件高100公斤以上。
——完成1575处重点中型灌区的节水配套刷新。通过刷新，有用浇灌面积显着扩大，浇灌保证率和工程完好率显著提高，农田抗御水旱灾难的能力显着zeng强。
第三章 区域结构
一、划分建设区域
本《妄想》凭证“突出以粮食主产区为重点，适当兼顾非粮食主产区”的原则，将高尺度农田建设区域结构划分为粮食主产区和非粮食主产区两类。
（一）粮食主产区。包罗13个粮食主产省（区，含大连和青岛市）及黑龙江农垦总局。现有中低产田面积78910万亩，占天下的61.71%；待刷新重点中型灌区911处，占天下的57.8%。详细包罗三类地域：
1．东北区。包罗黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等4�。ㄇ�，含大连市）及黑龙江农垦总局，现有中低产田面积30862万亩，占天下的24.1%。农业生产的主要制约因素：一是东涝西旱，蓄引提工程显着不足，农田水利基础设施单薄，抗灾避灾能力差，粮食生产依然没有挣脱“靠天用饭”的时势。二是农业集成手艺缺乏，农技推广单薄，农业手艺与农民对接的通道还没有完全建设起来，大部门地域耕作方式粗放。三是土壤板结，犁底层浅，耕地质量下降。
2．黄淮海区。包罗河北、山东、河南、安徽、江苏等5省（含青岛市），现有中低产田面积29760万亩，占天下的23.3%。农业生产的主要制约因素：一是农田水利设施老化失修，浇灌面积萎缩征象较为普遍，旱涝灾难在年度内频仍泛起。二是作物套种面积大，品种熟期不配套，影响秋粮单产水平。
3．长江中下游区。包罗江西、湖北、湖南、四川等4�。械筒锩婊�18288万亩，占天下的14.3%。农业生产的主要制约因素：一是水源工程建设滞后，工程性缺水严重。二是部门地域排涝设施不足，排纘uan曜计�。三是农业机械化水平低。
（二）非粮食主产区。13个粮食主产省（区）以外的其他地域。现有中低产田面积48969万亩，占天下的38.29%；待刷新重点中型灌区664处、占天下的42.2%。非粮食主产区农业生产的主要制约因素：除少数县生产条件相对较好外，水土资源不匹配，耕地质量不高，水资源使用不妥、排水系统不完善、旱涝灾难频仍发生。
表3-1 天下分区域耕地面积、中低产田面积和待刷新
重点中型灌区qing况一览表
天下分区域待刷新重点中型灌区数目漫衍图
单元：处
二、分区目的使命
综合思量各地域农业自然条件和浇灌条件等qing况，凭证中低产田面积、粮食产量、粮食商品率等因素，测算确定粮食主产区和非粮食主产区的建设使命和目的，把粮食主产区，特殊是zeng产潜力大、总产量大、商品率高的重点粮食主产区放在高尺度农田建设的突出位置。同时，各地域在制订当地域高尺度农田建设妄想时，要向粮食主产县特殊是向《新zeng千亿斤妄想》确定的800个产粮大县倾斜（其中粮食主产区680个、非粮食主产区120个）。在结构部署上与土地整治妄想等做好衔接，阻止交织重叠、重复建设。
为突出以粮食主产区为重点，凭证粮食主产区耕地占天下耕地面积总量的64%、粮食主产区粮食产量占天下粮食总产量的76%、粮食主产区中低产田面积占天下中低产田面积总量的62%等qing况，an照粮食主产区占70%、非粮食主产区占30%的比重，对天下妄想新建高尺度农田4亿亩举行划分，其中粮食主产区建设高尺度农田2.8亿亩，非粮食主产区建设高尺度农田1.2亿亩。在此基础上，凭证中低产田面积巨细、粮食产量几多和粮食商品率崎岖等因素，将已分配给粮食主产区和非粮食主产区的建设使命，划分在主产区和非主产区内an省级单元举行剖析，确定分�。ㄇ⑹校└叱叨扰┨锝ㄉ枋姑ㄏ昙奖恚�，在此基础上确定分区域的建设使命。
表3-2 天下高尺度农田建设妄想分区使命一览表
（一）粮食主产区。共妄想建设高尺度农田28000万亩，占建设高尺度农田面积的70%。实验重点中型灌区节水配套刷新911处，占实验重点中型灌区节水配套刷新总数的57.8%。
1．东北区。建设高尺度农田9385万亩，占天下建设高尺度农田面积的24.46%。实验重点中型灌区节水配套刷新164处，占实验重点中型灌区节水配套刷新总数的10.4%。
2．黄淮海区。建设高尺度农田11960万亩，占天下建设高尺度农田面积的29.90%。实验重点中型灌区节水配套刷新386处，占实验重点中型灌区节水配套刷新总数的24.5%。
3．长江中下游区。建设高尺度农田6655万亩，占天下建设高尺度农田面积的16.64%。实验重点中型灌区节水配套刷新361处，占实验重点中型灌区节水配套刷新总数的22.9%。
（二）非粮食主产区。共建设高尺度农田12000万亩，占建设高尺度农田面积的30%。实验重点中型灌区节水配套刷新664处，占实验重点中型灌区节水配套刷新总数的42.2%。
表3-3 2011-2020年重点中型灌区节水配套刷新使命表
第四章 建设尺度
一、高尺度农田建设尺度
（一）综合尺度
高尺度农田建设应到达“田地平整肥沃、水利设施配套、田间蹊径流通、林网建设相宜、科技先进适用、优质高产高效”的总体目的。通过建设，扫除制约农业生产的关jian障碍因素，抵御自然灾难能力显著zeng强，农业特殊是粮食综合生产能力稳步提高，到达旱纘uanＪ铡⒏卟炔哪康模慌┨锘∩枋┑酱锝细咚�，田地平整肥沃，水利设施配套、田间蹊径流通；因地制宜推行节水浇灌和其他节本zeng效手艺，农田林网相宜，区域农业生态情形改善，可一连生长能力显着zeng强；推广优良品种和先进适用手艺，农业科技孝顺率显着提高，主要农产物市chang竞争力显著zeng强；建设区到达优质高产高效的目的，取得较高的经济、社会和生态效益。同时，坚持节约土地、合理使用的原则开展农田基础设施建设，建成后农田基础设施占地率切合有关规范尺度。
（二）主要措施尺度
——水利措施
1．浇灌工程
（1）浇灌系统完善，浇灌用水有保证，浇灌水质切合尺度，浇灌制度合理，灌水要领先进。
（2）湿润半湿润地域浇灌保证率：旱作区不低于75%，水稻区不低于85%；干旱半干旱地域浇灌保证率：旱作区不低于50%，水稻区不低于75%；其他地域一ban不低于70%。
（3）浇灌水使用系数：大型灌区不应低于0.50；中型灌区不应低于0.60；小型灌区不应低于0.70；井灌区不应低于0.80；喷灌区、微喷灌区不应低于0.85；滴灌区不应低于0.90。
（4）新建、除险加固和更新刷新的小型水库、塘坝及引水渠首等工程，切合国家和水利行业的手艺规范划定的设计尺度和手艺要求；井灌工程做到地下水资源合理使用、采补平衡；机井和泵站的水工修建物、机电装备、输变电设施配套齐全，综合装置效率到达有关规范尺度。
（5）输水、配水渠系（管道），桥、涵、闸等修建物和田间浇灌设施配套齐全，性能与手艺指标到达规范尺度。
（6）推广种种适用节水和旱作农业手艺。有条件地域，应起劲接纳膜下滴灌、喷灌等先进高效节水手艺；浇灌条件较差的旱作农业区，应接纳农艺、工程等旱作农业节水措施提高自然降水的使用率。
2．排水工程
（1）防洪设计尺度应切合有关划定。
（2）排涝设计尺度应切合有关划定，设计暴雨重现期不少于10年。设计暴雨历时和倾轧时间应到达：旱作区1～3天暴雨1～3天扫除；稻作区1～3天暴雨3～5天排至耐淹水深。
（3）排水系统健全，排水出路通畅，排水渠系断面及坡度设计合理，桥、涵、闸等修建物配套，性能与手艺指标到达有关规范要求，末级牢靠排水沟的深度和间距，切合当地机耕作业、农作物对地下水位的要求。
（4）有渍害的旱作区，在设计暴雨形成的地面明水扫除后，应在农作物耐渍时间内将地下水位降到耐渍深度；水稻区在晒田期3天内将地下水位降到耐渍深度。
（5）刷新盐碱地要建设完善的排灌系统，在返盐（碱）季节前将地下水位降到农作物生长的临界深度以下。
3．工程折旧和完好率
灌、排等工程设施使用年限不低于15年。田间灌、排工程及隶属修建物配套完好率大于95%。
——农业措施
1．农田工程
平原地域以有林蹊径或较大沟渠为基准形成格田，土地平整，集中连片，以顺应农业机械化和田间治理要求。丘陵、山区15度以下坡耕地，an照有利于水土保持要求，建成等高水平梯田（地），地面平整，并组成反坡；土壤活土层厚度一ban不小于25-30cm，田面宽度一ban要到达3m以上，田（地）埂稳固牢靠（南方地域的田埂要接纳石块衬砌或建设生物梯坎），修建好排水沟、泄洪沟，到达防洪尺度，防止水土流失。
2．土壤改良
土壤耕作层到达20cm以上，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。
3．良种繁育与推广
具有较好的良种繁育能力，具备优良品种的笼罩率到达100%水平的基础性条件。
4．农业机械化
平原地域主要作业环节具备基本实现机械化、丘陵山区农业机械化水平在原有基础上有较大提高的基础性条件。
——田间蹊径建设
田间蹊径建设分干道、支路两级，结构合理，顺直通畅。干道要与乡、村公路毗连，须要时举行浅易硬化，保证晴雨天流通，东北地域的干道能知足大型农业机械的通行，其他地域能知足中型农业机械的通行；支路应配套桥、涵和农机下田（地）设施，便于农机收支田间作业和农产物运输。田间蹊径建设突出节约土地的原则，建设尺度合理适用。田间蹊径设施使用年限不少于15年，完好率大于95%。
——林业措施
因地制宜地增强农田防护林网建设，到达当地林业部门划定的尺度。主要蹊径、沟渠、河流两侧，要适时、适地、适树举行植树造林，长度到达相宜植树造林长度的90%以上。造林时应预留出农机收支田间的作业通道。造林昔时成活率到达95%以上，三年后生涯率要到达90%以上。平原地域防护林网格面积与格田面积一致，防护林网控制面积占宜建林网农田面积的比例，北方地域到达85%以上，南方地域原则上到达75%以上。
——科技措施
在项目建设时代，推广2项以上先进适用手艺，重点是良种、良法等先进适用生产手艺；增强对项目区受益农户举行先进适用手艺培训2ci以上；适当扶持县乡农技服务系统，重点支持具有手艺推广服务功效的农民专业相助经济组织。
二、重点中型灌区节水配套刷新尺度
（一）综合尺度
通过对重点中型灌区灌排主干工程设施举行节水刷新和续建配套，为高尺度农田建设提供灌排主干工程条件。灌区规模明确, 设计浇灌面积一ban不低于5万亩，不凌驾30万亩；灌区妄想设计合理，切合区域水资源使用总体妄想和节水浇灌生长妄想；浇灌设计保证率切合高尺度农田建设的需要；灌区工程设施质量达标，运行管护规范；灌区治理体制及运行机制完善，用水户加入浇灌治理模式起源形成。
（二）主要工程尺度
1．水源及渠首工程
（1）浇灌水源有保障。浇灌水源水质切合农田浇灌水质尺度。水源及渠首工程（含泵站）总体完好，运行清静可靠。
（2）井灌工程做到地下水资源合理使用、采补平衡。
2．灌排渠系
（1）干支渠（沟）道能保证设计输水能力，边坡稳固，水流流通。
（2）干支渠道衬砌防渗手艺指标到达规范要求，结实耐用，严寒地域抗冻性能好。输水管道、暗渠等设计合理，手艺指标到达规范要求。渠系水使用系数绝对值提高0.1以上。项目区单元面积用水量节约15%以上。
（3）排水系统健全，排水出路通畅，排涝设计尺度不低于3－5年一遇，主要修建物防洪设计尺度不低于10－20年一遇。
3．渠（沟）系修建物
（1）农桥、涵洞、水闸、渡槽、倒虹吸、隧洞等渠系修建物漫衍合理，能知足灌排系统水位、流量、泥沙处置赏罚、运行要求，顺应群众生发生涯需要。
（2）渠（沟）系修建物的设计、施工等切合现行有关尺度的划定。
4．量水设施装备
浇灌渠道的进水口、分水口等处配备有须要的量水设施装备系统，可知足浇灌水量调治和计量供水需要。
5．工程管护设施
工程管护设施布设合理，可知足工程管护需要。
第五章 建设内容
一、高尺度农田建设
（一）农田水利工程
针对建设区农业生产的主要障碍因素举行投资建设，an照周全配套、综合治理的要求，部署配套农田水利基础设施建设内容，起劲生长节水浇灌工程，鼎力大举推广渠道防渗、管道输水、微灌喷灌、覆膜沟播、适水莳植等综合节水手艺，以及旱作农业手艺，提高水资源使用效率。据估算，农业综合开发建设4亿亩高尺度农田，加固和刷新小型水库4960座，新建拦河坝1.6万座、排灌站1040万座，新打和修复机电井135万眼，配套输变电线路33万公里，开挖疏浚渠道106万公里，衬砌渠道89万公里，埋设管道58万公里，配套渠系修建物2080万座，新建小型蓄水工程9万座，扩建加固小型蓄水工程6万座。
（二）农业措施
通过秸秆还田、科学施肥和合理耕作等多种措施，加速土壤改良。进一步完善良种客栈、晒chang等配套设施建设，建设高尺度的良种繁育基地，确保项目区良种笼罩率到达100%。预计需改良土壤2亿亩，建设良种繁育基地800万亩，配套农用动力机械13万台（套）、植保机械14万台（套），配套农机具22万台(套)。同时，起劲勉励其他工程措施及农艺措施与高尺度农田建设配套实验，因地制宜加大对测墒节灌、水肥一体化、先进植保、深耕深松等手艺推广应用。
（三）田间蹊径工程
配套完善农田蹊径系统，便于农机耕作和农产物运输，为大规模推广农业机械缔造条件。预计需修建田间机耕路88万公里，梯田埂1.6万公里。
（四）林业措施
an照“结构合理、乔灌团结、功效齐全、质量提高”的要求，在项目区沟、渠、路旁和其他宜林地莳植树木,实现农田防护林网格化，平原区林网网格面积一ban为200－400亩，造林昔时成活率到达95%以上，三年后生涯率要到达90%以上。天下预计建设农田林网防护面积1.3亿亩，折合成片林1840万亩，新建苗圃5万亩。
（五）科技措施
接纳有用措施，勉励和吸引农业科研单元和农技推广服务机构到项目区，为农民开展科技树模、培训和指导，把优良品种和先进适用手艺普及应用于项目区农业生产的历程，进一步施展科技前进对农业生产特殊是粮食zeng产的支持作用。增强农业面詂i廴局卫砗退亮魇е卫�，指导农民科学合理施用复合肥、缓释肥、生物肥料和高效、低毒、低残留农药，切实掩护农田土壤和水资源。树模推广新品种、新手艺2.4亿亩，预计需培训农民及下层农技人yuan0.8亿人ci，扶持农业社会化服务组织1.6万个。
二、重点中型灌区节水配套刷新
（一）干支渠沟道疏�？诩俺钠龇郎�
对灌区干支渠沟举行疏浚、整修，凭证现实需要和可能适当新开挖和延伸，接纳混凝土、石料和土工膜布等质料对渠道举行衬砌防渗。预计需疏�？诩俺钠龇郎芍档�13.6万公里。
（二）干支渠沟修建物刷新及配套
主要包罗农桥、涵洞、水闸、隧洞、渡槽、倒虹吸、输水暗管、暗渠、跌水以及非水源型泵站等。加固整修、刷新、重修、续建种种渠系修建物，使渠系修建物配套齐全，运用自若，襶uanＶそ焦嘞低痴Ｔ诵�。预计需刷新及配套干支渠沟修建物27万座。
（三）渠首工程刷新与加固
主要包罗放水塔、放水洞刷新，进水闸、冲沙闸改建和加固，闸门及启闭机更新刷新，水源型提水泵站泵房和机电装备更新刷新等。预计需刷新与加固渠首工程4000座。
（四）量水设施、工程管护设施等建设
在干渠进水口和支渠分水口以及农渠进水口等处设立量水设施，为灌区an水量治理及计收水费缔造条件。同时，团结工程治理和浇灌调治需要，维修、改建或重修工程管护设施。
（五）非主干工程和田间工程配套建设
非主干工程建设包罗支渠以下斗渠、农渠等牢靠渠道及其修建物，田间工程包罗暂时渠道、田间蹊径及土地平整等。以灌区主干工程配套刷新建设总体结构为基�。越谒畓eng效为中央，因地制宜，推广先进适用灌水手艺与刷新传统灌水要领并举，实验渠、沟、田、林、路综合妄想，桥、涵、闸、站等周全配套，到达渠沟系统健全。
第六章 效益剖析
一、经济效益
凭证近三年刷新中低产田、建设高尺度农田亩均现实zeng产粮食生产能力平均数，本《妄想》建设高尺度农田亩均粮食生产能力比实验农业综合开发条件高100公斤以上。预计可直接发动种粮农民亩均zeng加收入约200元，每年约3200多万农民直接受益。
二、社会效益
（一）为整体推进新农村建设奠基了物质基础。通过建设高尺度基本农田，不仅可以将项目区的农田所有建设成为旱纘uanＪ�、高产稳产、节水高效的高尺度基本农田，而且可以推动土地向莳植大户、种粮能手集中，生长多种形式的适度规模谋划，还可以zeng加农机整体装备，提高农机作业水平，夯实生长农业生产基�。平屡┐褰ㄉ璧拊煊乓斓奈镏侍跫�。
（二）推动项目区农业科技前进。通过加大农业新手艺、新品种的树模推广和农民培训力度，项目区农民种田水平获得有用提高，良种良法在项目区周全推广。起源测算，项目实验完成后，可扶持下层农技服务站1.15万个，完善农产物检测系统0.32万个，新zeng优质粮莳植面积1.36亿亩，优质农产物莳植面积到达2.8亿亩。
（三）为生长现代农业缔造条件。通过项目实验，显著改善项目区农业生产条件，大幅提高土地产出率、水资源使用率和农业劳动生产率，提高农业综合生产效益和zeng加种粮农民收入，提高现代农业物质装备水平，促进专业化、尺度化和集约化生长，加速农业生长方式转变，为加速现代农业生长奠基坚实基础。
三、生态效益
（一）掩护和改善农田生态情形。通过合理耕作、平衡施肥、秸秆还田等农业手艺措施的实验，土壤有机质含量将进一步zeng加，土壤理化性状获得改善，保水、保肥、通气能力显着zeng强。通过完善农田林网建设，可以修养水源、防风固沙、防御干热风，调治田间小天气，维护农田生态平衡。预计项目实验后，土壤有机质含量可提高0.1-0.3个百分点，可控制水土流失面积1.5万平方公里，农田生态情形向良性偏向生长。
（二）提高水资源使用率。通过一直完善农业节水机制，鼎力大举推广渠道防渗、管道输水、微灌喷灌、覆膜沟播、适水莳植等综合节水措施，可以大大提高项目区浇灌用水效率，有用镌汰农业浇灌水资源的铺张，起劲促进水资源可一连使用。
第七章 水资源供需剖析与情形影响剖析
一、水资源供需剖析
2000年以来，天下浇灌用水在3300—3600亿立方米之间颠簸，浇灌用水基本保持稳固，在有用浇灌面积一直扩大的同时，占经济社会用水总量的比例和亩均浇灌用水量均呈下降趋势，农田浇灌水有用使用系数由0.4提高到了0.51，农田水利建设成效显著。凭证国务院批准的《天下水资源综合妄想（2011-2030年）》，2030年农业用水设置量为4078亿立方米，其中浇灌用水约占农业用水总量的90%，测算2030年浇灌用水设置量约为3700亿立方米，略高于多年平均浇灌用水量。妄想建设的4亿亩高尺度农田，绝大部门在有用浇灌面积上，且以重点中型灌区配套刷新为主，随着工程建设推进和节水浇灌手艺、先进农业手艺的普及，浇灌用水效率将进一步提高，还将形成大量节水能力，浇灌保证率也将有所提高，进一步夯实现代农业生长的基础。综合剖析，妄想实验的4亿亩高尺度农田的浇灌用水是基本有保障的。
二、情形影响剖析
（一）水资源使用对生态情形的影响
通过新建小塘坝、拦河坝、水库除险加固等来集蓄、使用雨水、地表径流水，zeng加可使用水资源；通过输水管道、衬砌渠道、配套田间水利工程、新建与刷新机电排灌站（井）、推广喷滴灌等措施，加速流速、镌汰渗漏、节约用水；通过营造农田防护林和水源修养林，修养水分；通过修建农田排水沟渠等措施，扫除过高地下水，防止土壤盐渍化水平加剧。通过中型灌区配套节水刷新，可大大镌汰渠道水量渗漏，提高渠道水使用系数和农田浇灌保证率，zeng加和改善浇灌面积。
在缺水地域新zeng灌区可能影响生态用水量，部门灌区和排涝退水将对河流水质发生影响；水利工程建设可能对湿地造成负面影响。为此，要举行科学论证，合理控制各区域水资源开发水平，协调好生涯、生产和生态用水，保证河流基本生态用水，维护河流康健；对区域水量举行水资源综合平衡剖析，确定合理的建设规模，阻止对区域生态情形发生倒霉影响；榨取开垦占用和随意改变自然湿地用途。
（二）工程建设对水土流失的影响
农业综合开发高尺度农田建设大部门工程为新建小塘坝（库）、水坡（拦河坝）、水库除险加固、小型泵站的建设与维修、开挖沟渠、衬砌渠道、铺设管道、整修农田蹊径和建设农田防护林网等，由于单个工程规模�。苊婀�，工程施工周期短，在建设期内，不会造成较大的水土流失。引黄灌区的主干渠道防渗处置赏罚后，将提高渠道输沙能力，镌汰渠首地带沙化影响。农田林网的建设，可有用阻挡泥沙，有用地减轻土壤侵蚀强度，对防治水土流失，改善生态情形将起到起劲作用。
（三）农业投入品施用及其对情形的影响
通过高尺度农田建设，提高土壤肥力，改善农田小天气，可减轻对化肥、农药等投入品的依赖，同时通过推广应用科学施肥、秸秆还田、病虫害综合防治等手艺，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，可降低化肥、农药的使用量，提高化肥、农药的使用效率。同时，由于水资源的高效使用，田间浇灌水量镌汰，使土壤中养分流失量镌汰，可有用地镌汰农业的面詂i廴�。
总之，在土地、水资源开发使用强度可遭受规模内，an照掩护情形、综合使用的原则举行开发和建设，农业综合开发高尺度农田建设对情形会发生起劲的影响，不会发生显着倒霉的影响。
第八章 保障措施
一、多渠道zeng加投入
加大农业综合开发中央财政资金投入力度，起劲使用天下银行贷款、亚洲开发银行贷款等外资实验农业综合开发高尺度农田建设项目。地方各级政府要将高尺度农田建设所需资金全额纳入年度财政预算，优先部署，足额到位。进一步落实各项资金用于建设旱纘uanＪ崭叱叨扰┨锝ㄉ璧恼咭�，拓宽农业综合开蓬勃政资金筹资渠道。充实验展财政政策与信贷政策的协调配相助用，增强与中国农业生长银行等政策性银行的相助，通过财政全额贴息的方式，支持和勉励垦区企业和其他切合条件的企业使用中恒久贷款举行高尺度农田建设。an照“农民自愿，实事求是，民主决议，数目控制”的原则，勉励和指导项目区宽大农民群众起劲筹资投劳，并将项目区农民筹资投劳纳入村内“一事一议”领域，实验专项治理。
二、推进资金整合和统筹
an照“统一尺度、分类指导，用途稳固、优势互补，各记其功、形成协力”的原则，加大农业综合开发资金与其他种种高尺度农田建设资金的统筹整协力度。一是做好妄想衔接。划分建设中央、省级和县级统筹协调机制，尤其是在县级政府统一直导下，农业综合开发机构应增强与生长刷新、领土、水利、农业等部门相同协调，统一制订总体妄想，并将农业综合开发高尺度农田建设妄想纳入总体妄想，在不改变资金治理体制和分配方式的条件下，明确各部门的使命分工，由各部门配合协调高尺度农田建设的投入政策、建设使命和事情部署，形成统筹整合高尺度农田建设资金的协力。完善国家农业综合开发政策措施，为县级政府整合资金支持高尺度农田建设提供制度保障。二是充实验展农业综合开发集中投入、综合治理、机构健全、制度完善的优势，以“条件具备，农民自愿，地方政府妄想，农业综合开发加入，组合种种资金”为原则，将农业综合开发资金与小型农田水利建设津贴专项资金、现代农业生产生长资金等财政性资金有用整合和统筹部署，建设“集中妄想、集中建设，各付其账、各记其功”的统分团结模式。在驻足现有资金渠道和投资尺度的条件下，通过各项开发措施的集成投入，实现连片治理、整县推进、区域衔接，充实验展资金整合后的集聚作用，提高资金使用效益。三是建设资金整合的激励机制。将各地域资金整合和统筹部署qing况纳入农业综合开发绩效考评规模，对资金整合起劲性高、成效显著的地域在分配资金时给予适当奖励，进一步加大扶持力度。
三、完善资金和项目治理机制
增强资金和项目的全历程治理，提高科学化、细腻化治理水平。坚持完善和落实各项资金和项目治理制度，建设笼罩妄想、设计、施工、验收、运行和管护各个环节的治理制度。增强资金治理，强化以县级财政报账制为焦点的财政治理系统，坚持财政资金专人治理、分账核算、专款专用。每年提前下达中央财政高尺度农田建设资金指标，加速财政资金拨付和报账进度。强化项目选项立项事情，规范建设项目库，实验竞争择优选项，严酷规范评估项目；强化妄想设计事情，坚持科学合理，综合治理，提高妄想设计质量；规范项目验收审核制度，制订严酷的验收尺度；尽快完善高尺度农田建设信息治理系统，实验高尺度农田的动态羁系。进一步完善农业综合开发绩效考评制度，将考评效果与资金分配挂钩，实验奖优罚劣。增强基础事情，认真做好资金决算编报事情，刷新和强化统计事情，加速推进信息系统建设，实验对资金和项目全程监控羁系。充实验展下层财政部门特殊是州里财政就近就地羁系的优势, 明确州里财政对项目资金的详细羁系规模，量化、细化羁系使命和责任，逐步实现州里财政从立项、建设、验收到管护的全历程加入治理。同时，起劲勉励各地探索支持农民专业相助社加入高尺度农田建设。
四、强化项目实验监视检查
切实强化高尺度农田建设监视检查事情，确保工程建设质量，起劲提高资金使用效率。严酷an照农业综合开发招投标治理划定，规范组织工程招投标事情。主要单项工程和工程质量要求高的工程，必须由专业队伍施工。认真落实工程监理制度，由具备资质的监理单元对工程建设的全历程实验周全监理，增强对施工监理单元的审核事情，确保监理职责到位。完善项目公示制度，周全准确地公示项目投资规模、建设内容、施工单元和监视单元、项目建设成效等。探索建设专业单元监理、治理部门羁系、农民群众监视三位一体的监视模式。严把完工项目验收关，通过专项检查、完工验收、综合检查、委托社会中介机构检查等方式，加大监视检查力度，确保项目工程建设质量。各省级农业综合开发机构应在本《妄想》确定的亩均粮食生产能力zeng加目的的基础上，团结当地现实，制订粮蔯hang⒚藁�、糖料等生产能力的综合审核尺度。
五、增强工程建后管护事情
工程建后管护是工程质量治理的延续和拓展，是工程恒久施展效益的关jian。加大管护事情宣传力度，进一步提高对工程建后管护事情的熟悉，an照建管团结、建管并重的要求，切实接纳有用措施落实维修养护经费，增强建后管护事情。完善工程建后管护制度，an照谁受益、谁管护的原则，明确产权归属、管护主体，落实管护责任和管护经费，提高工程建后管护水平。增强灌区治理体制刷新，推行农民用水户协会加入治理，勉励农民用水户以承包、租赁和股份制等方式谋划治理小型水利工程。增强对项目工程管护事情的督查指导和监测评价，建设长效管护机制。起劲探索在立项妄想时an受益主体和规模，将相宜明晰产权的单项工程拍卖、租赁或直接划归农民用水户协会或小我私人所有，对蹊径、桥梁等公益性工程an受益规模界定给村组整体，保证项目监视责任和管护责任一并落实，确保工程恒久施展效益。
六、认真组织实验妄想
各地要进一步统一头脑，提高熟悉，zeng强建设高尺度农田的责任感和使命感。要切实增强组织向导，强化队伍建设，转变事情作风，掌握事情纪律，提高事情水平，全力推进高尺度农田建设事情。各�。ㄇ�、市）要凭证本妄想确定的使命，抓紧制订当地域的实验妄想，指导市县体例好项目实验方案，明确建设目的，突出重点区域，细化详细措施，完善保障机制。要周密部署，全心组织，普遍发动，集中投入，连片推进。要实验分级认真，层层落实事情责任，增强对妄想落实qing况，特殊是建设使命和粮食zeng产目的的审核和评价。要健全多部门配合协商、亲近协作、相互支持的事情机制。水利、农业、林业等部门要充实验展行业手艺优势，团结实验相关行业妄想，认真推行好本妄想所涉及的行业职责，形成高尺度农田建设的强盛协力。
加速推进高尺度农田建设，对于提高农业综合生产能力，确保国家粮食清静和主要农产物有用供应；对于提高耕地生产效率和水资源使用效率，实现我国农业可一连生长具有主要战略意义。党中央、国务院高度重视高尺度农田建设事情。党的十七届五中全会明确提出“大规模建设旱纘uanＪ崭叱叨扰┨�”。2010年底召开的中央农村事情聚会会议部署“抓紧制订实验天下高尺度农田建设总体妄想”，“力争到2020年新建8亿亩高尺度农田”。2012年中央1号文件再ci强调要“制订天下高尺度农田建设总体妄想和相关专项妄想”。
本妄想所述的高尺度农田，是指到达“田地平整肥沃、水利设施配套、田间蹊径通畅、林网建设相宜、科技先进适用、优质高产高效”尺度，即“旱纘uanＪ崭叱叨扰┨�”。
本妄想是天下高尺度农田建设专项妄想之一，对刷新中低产田、建设高尺度农田及重点中型灌区节水配套刷新，an照粮食主产区、非粮食主产区举行妄想，妄想限期为2011－2020年。
第一章 高尺度农田建设面临的形势
一、刷新中低产田、建设高尺度农田的成效与履历
为解决农业生产彷徨不前、粮食产量一连多年停留在8000亿斤左右的问题，在总结以wang商品羐ai抻突亟ㄉ杪睦幕∩希裨壕鲆樽�1988年开shi设立土地开发建设基金，专项用于农业综合开发。20多年来，农业综合开发通过刷新中低产田、建设高尺度农田，改善农业生产条件，为粮食zeng产、农业zeng效、农民zeng收，为推动农业生长方式转变、促进农业可一连生长，做出了突出孝顺。同时，通过接纳综合措施，实验田水路林山综合治理，提高农业物謘hi际踝氨杆�，生长区域主导工业，有力地促进了项目区农业规模化谋划，提高了尺度化生产、机械化耕作、科学化种田和工业化生长水平，为推进我国现代农业生长施展了主要的树模引领作用。
（一）改善农业生产条件，zeng强农业抗御自然灾难能力。1988－2010年农业综合开发共投入资金4548.0亿元，其中中央财政资金1482.7亿元（含使用外资），地方财政投入1067.7亿元，银行贷款、农民筹资投劳及其他资金投入1997.6亿元（不包罗财政贴息“撬动”的银行贷款）。投入资金70%以上用于改善农业生产条件，累计刷新中低产田、建设高尺度农田6.05亿亩，其中：刷新中低产田6.0亿亩，建设高尺度农田树模工程531.6万亩；开展中型灌区节水配套刷新433处。新zeng和改善浇灌面积5.6亿亩，新zeng和改善除涝面积2.4亿亩，农业抵御自然灾难的能力显著zeng强。
（二）提高农业综合生产能力，为保障粮食清静和主要农产物有用供应做出主要孝顺。1988－2010年，通过农业综合开发，项目区新zeng主要农产物生产能力为：粮食1970亿斤，棉花37亿斤，油料100亿斤，糖料560亿斤。农业生产能力的显著提高，为我国粮食产量一连迈上9000亿斤、10000亿斤、11000亿斤大关，实现主要农产物由恒久欠缺到总量基本平衡历史性转变，最近一连9年粮食zeng产、农民zeng收，保障国家粮食清静和主要农产物有用供应做出了主要孝顺，同时也为项目区调整优化农业生产结构，生长优质、高产、高效农业打下了较量好的基础。
（三）掩护改善生态情形，有力地促进了农业可一连生长。1988－2010年，农业综合开发团结中低产田刷新、高尺度农田树模工程建设增强农田林网建设，新zeng农田林网防护面积3.6亿亩。同时，改良草原（�。�5863万亩，治理沙化土地面积240万亩，支持丘陵山区开展水土流失小流域治理663万亩。起劲支持中央有关部门组织实验的太行山绿化工程，长江上中游、黄河上中游、陕甘宁地域和东北黑土区水土保持工程，长江中下游及淮河流域防护林工程，防沙治沙树模工程，土地复垦等生态建设，有用掩护和改善了生态情形，促进了农业的可一连生长。
（四）提高开发科技含量，有用推动了农业科技前进。在项目区鼎力大举推广优良品种和集成适用的农业手艺，尤其是生长节水浇灌和旱作农业。起劲开展农民手艺培训，开展农业手艺培训1.6亿人ci，提高了宽大农民科技种田水平。同时，认真组织实验了一批农业科技树模项目和现代化树模项目。这些“点面团结”措施，既促进了项目区农业科技前进，又为提高我国农业科技水平起到了树模刊行动用，为改善农业生产条件、zeng强农业生长后劲奠基了基础。
同时，农业综合开发在恒久的刷新中低产田、建设高尺度农田实践中，形成了一整套行之有用的政策措施，积累了许多乐成履历。一是坚持以田间水利工程建设为重点举行综合治理；二是坚持集中连片开发；三是坚持多元化投入机制；四是坚持严酷的资金和项目治理；五是坚持协力开发的治理体制。这些在实践中积累的名贵履历，既是以后农业综合开发事情中必须遵照的基本准则，也为更大规模地开展高尺度农田建设提供了制度保证。
二、鼎力大举推进高尺度农田建设的须要性
鼎力大举推进高尺度农田建设，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食恒久清静的物质基�。巧は执┮�、建设社会主义新农村的现实要求，是公共财政支持“三农”事情的主要战略行动，是提高农颐魅整体效益的主要手段，也是新时期农业综合开发的主要历史使命，具有重大的现实意义和深远的战略意义。
（一）建设高尺度农田是提高农业综合生产能力、保障粮食清静的现实需求。我国正处于从传统农业向现代农业过渡的关jian时期，随着工业化、城镇化深入生长，人民生涯消耗水平的一直提高，对粮食等主要农产物需求压力日益zeng加。而我国耕地正呈数目镌汰、质量下降趋势，中低产田比重较大、水资源使用率不高，抗御自然灾难的能力差，农业基础设施单薄等问题未从基础上解决，自然灾难多发、频发、重发对农业影响一直加大。要实现保障粮食等主要农产物有用供应的目的，迫切需要下鼎力大举气刷新中低产田、建设旱纘uanＪ崭叱叨扰┨�。
（二）建设高尺度农田是生长现代农业、zeng加农民收入的迫切需要。中央提出要在工业化、信息化、城镇化深入生长中同步推进农业现代化，建设高尺度农田就是同步推进农业现代化、强化农业基础的重大战略工程。生长现代农业需要以现代科学手艺、现代物质装备、现代工业系统为支持。通过高尺度农田建设，可以有用改善农业生产条件，提高现有农业装备水平，提高农业科技含量，提高现有耕地资源使用效率和土地产出效率，同时促进农民zeng收。
（三）建设高尺度农田是促进农业可一连生长、推进新农村建设的需要。我国人多地少，必须驻足于集约化谋划，着力增强农田基础设施建设，建设旱纘uanＪ�、高产稳产的高尺度农田，提高现有耕地的产出率和水资源使用率，走以内在开发为主的可一连生长战略。建设高尺度农田，合理使用农田，掩护耕地，增强土壤改良和农田整治，推广节水zeng效手艺，防止土壤退化、肥力下降，促进农业生态情形的良性循环和可一连生长。通过平田整地、沟塘清淤、配套路桥涵闸灌排设施、建设农田林网，可以改善农村面目，提高新农村形象。
（四）建设高尺度农田是新时期农业综合开发的主要历史使命。高尺度农田建设是农业综合开发驻足于深入总结中低产田刷新履历，在建设尺度、内在和思绪上的提升，是新时期农业综合开发顺应现代农业生长要求、鼎力大举刷新中低产田的目的取向。国务院向导指出，“农业综合开发最主要的使命是建设高尺度农田，这是保持粮食稳固生长和农民一连zeng收的当务之急”，强调“农业综合开发资金要向高尺度农田聚焦”，要求“农业综合开发要继续在高尺度农田建设中施展主导作用，集中实力予以支持”。近几年，农业综合开发深入贯彻落实中央向导要求，在财政部党组的准确向导下，起劲探索推进高尺度农田建设事情，取得了起源成效。当前和以后一段时期，农业综合开发要继续将建设高尺度农田作为事情的“中央”和投入的“重心”，继续集中资金，集中实力深入推进高尺度农田建设事情。
第二章 总体要求
一、指导头脑
以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于大规模建设旱纘uanＪ崭叱叨扰┨锏木鲆椴渴�，坚持资金部署向高尺度农田建设聚焦、项目结构向粮食主产区聚焦，加大投入力度，强化政策措施，加速推进中低产田刷新和中型灌区节水配套刷新，大规模建设高尺度农田，增强农田基础设施建设，提高农业物质装备水平，促进农业规模化谋划，显著zeng强农业综合生产能力和抗灾减灾能力，为保障国家粮食清静提供支持，为构建集约化、专业化、组织化、社会化相团结的新型农业谋划系统奠基基�。铀偕は执┮荡罱ㄆ教�。
二、基本原则
（一）坚持统筹协调。凭证《国家粮食清静中恒久妄想纲要（2008-2020年）》、《天下新zeng1000亿斤粮食生产能力妄想（2009-2020年）》（以下简称《新zeng千亿斤妄想》）和天下高尺度农田建设总体妄想的有关要求，团结各地域自然资源条件，科学制订国家农业综合开发高尺度农田建设中恒久妄想，并注重与国务院各有关部门高尺度农田建设妄想相衔接，形玉成面推进高尺度农田建设的协力。
（二）坚持突出重点。掌握高尺度农田建设的主攻偏向，以粮食主产区为重点，资金投入和项目部署进一步向粮食主产区倾斜，重点加大对各地域粮食主产县特殊是纳入《新zeng千亿斤妄想》的800个产粮大县的支持力度，全力打造天下高尺度农田的焦点区，起劲构建保障国家粮食清静的稳固基石。
（三）坚持连片开发。an灌区、流域和区域整体妄想，打破行政区域界线，确定重点建设地域，接纳集中投入、连片治理、整体推进的开发方式，确�？⒁黄�，成效一片，起劲施展高尺度农田的规模效益。
（四）坚持综合治理。针对农业生产的主要制约因素，因地制宜、捉住关jian、多措并举，切实把田间水利灌排工程建设摆在优先位置，实验水利、农业、蹊径、林业和科技等综合措施，举行田水路林山综合治理，起劲实现建设高尺度农田目的。
（五）坚持多元投入。中央财政和地方财政一直加大投入。在尊重农民意愿条件下，勉励农民筹资投劳。起劲指导信贷资金和社会资源zeng加投入，起劲形成高尺度农田建设的协力。
（六）坚持机制创新。an照转变农业生长方式的要求，一直探索推进高尺度农田建设的新机制、新行动，围绕资金投入、项目治理、工程管护、绩效考评等方面加速刷新创新，引发高尺度农田建设的活力，起劲促进高尺度农田建设可一连生长。
三、目的使命
到2020年，农业综合开发高尺度农田建设的目的使命是：
——刷新中低产田、建设高尺度农田4亿亩。其中通过农业综合开发资金投入完成3.4亿亩；通过统筹和整合农业、水利等相关部门财政性资金完成0.6亿亩。亩均粮食生产能力比实验农业综合开发条件高100公斤以上。
——完成1575处重点中型灌区的节水配套刷新。通过刷新，有用浇灌面积显着扩大，浇灌保证率和工程完好率显著提高，农田抗御水旱灾难的能力显着zeng强。
第三章 区域结构
一、划分建设区域
本《妄想》凭证“突出以粮食主产区为重点，适当兼顾非粮食主产区”的原则，将高尺度农田建设区域结构划分为粮食主产区和非粮食主产区两类。
（一）粮食主产区。包罗13个粮食主产省（区，含大连和青岛市）及黑龙江农垦总局。现有中低产田面积78910万亩，占天下的61.71%；待刷新重点中型灌区911处，占天下的57.8%。详细包罗三类地域：
1．东北区。包罗黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等4�。ㄇ�，含大连市）及黑龙江农垦总局，现有中低产田面积30862万亩，占天下的24.1%。农业生产的主要制约因素：一是东涝西旱，蓄引提工程显着不足，农田水利基础设施单薄，抗灾避灾能力差，粮食生产依然没有挣脱“靠天用饭”的时势。二是农业集成手艺缺乏，农技推广单薄，农业手艺与农民对接的通道还没有完全建设起来，大部门地域耕作方式粗放。三是土壤板结，犁底层浅，耕地质量下降。
2．黄淮海区。包罗河北、山东、河南、安徽、江苏等5省（含青岛市），现有中低产田面积29760万亩，占天下的23.3%。农业生产的主要制约因素：一是农田水利设施老化失修，浇灌面积萎缩征象较为普遍，旱涝灾难在年度内频仍泛起。二是作物套种面积大，品种熟期不配套，影响秋粮单产水平。
3．长江中下游区。包罗江西、湖北、湖南、四川等4�。械筒锩婊�18288万亩，占天下的14.3%。农业生产的主要制约因素：一是水源工程建设滞后，工程性缺水严重。二是部门地域排涝设施不足，排纘uan曜计�。三是农业机械化水平低。
（二）非粮食主产区。13个粮食主产省（区）以外的其他地域。现有中低产田面积48969万亩，占天下的38.29%；待刷新重点中型灌区664处、占天下的42.2%。非粮食主产区农业生产的主要制约因素：除少数县生产条件相对较好外，水土资源不匹配，耕地质量不高，水资源使用不妥、排水系统不完善、旱涝灾难频仍发生。
表3-1 天下分区域耕地面积、中低产田面积和待刷新
重点中型灌区qing况一览表
| 区域名称 | 耕地面积（万亩） | 中低产田面积（万亩） | 中低产田占耕地面积（%） | 待刷新重点中型灌区（处） | 待刷新重点中型灌区设计浇灌面积（万亩） | 待刷新重点中型灌区有用浇灌面积 （万亩） | |
| 天下合计 | 182573 | 127879 | 70.54% | 1575 | 15932 | 11504 | |
| 粮食主产区 | 东北区 | 42896 | 30862 | 71.95% | 164 | 1540 | 989 |
| 黄淮海区 | 48379 | 29760 | 61.51% | 386 | 4922 | 3509 | |
| 长江中下游区 | 25842 | 18288 | 70.77% | 361 | 3175 | 2205 | |
| 小计 | 117117 | 78910 | 67.38% | 911 | 9637 | 6703 | |
| 非粮食主产区 | 65456 | 48969 | 74.81% | 664 | 6295 | 4801 | |
天下分区域待刷新重点中型灌区数目漫衍图
单元：处
二、分区目的使命
综合思量各地域农业自然条件和浇灌条件等qing况，凭证中低产田面积、粮食产量、粮食商品率等因素，测算确定粮食主产区和非粮食主产区的建设使命和目的，把粮食主产区，特殊是zeng产潜力大、总产量大、商品率高的重点粮食主产区放在高尺度农田建设的突出位置。同时，各地域在制订当地域高尺度农田建设妄想时，要向粮食主产县特殊是向《新zeng千亿斤妄想》确定的800个产粮大县倾斜（其中粮食主产区680个、非粮食主产区120个）。在结构部署上与土地整治妄想等做好衔接，阻止交织重叠、重复建设。
为突出以粮食主产区为重点，凭证粮食主产区耕地占天下耕地面积总量的64%、粮食主产区粮食产量占天下粮食总产量的76%、粮食主产区中低产田面积占天下中低产田面积总量的62%等qing况，an照粮食主产区占70%、非粮食主产区占30%的比重，对天下妄想新建高尺度农田4亿亩举行划分，其中粮食主产区建设高尺度农田2.8亿亩，非粮食主产区建设高尺度农田1.2亿亩。在此基础上，凭证中低产田面积巨细、粮食产量几多和粮食商品率崎岖等因素，将已分配给粮食主产区和非粮食主产区的建设使命，划分在主产区和非主产区内an省级单元举行剖析，确定分�。ㄇ⑹校└叱叨扰┨锝ㄉ枋姑ㄏ昙奖恚�，在此基础上确定分区域的建设使命。
表3-2 天下高尺度农田建设妄想分区使命一览表
| 区域名称 |
中低产田面积 （万亩） |
产粮大县个数（个） |
妄想高尺度农田建设使命 （万亩） |
妄想建设使命占总使命比重（%） | |
| 天下合计 | 127879 | 800 | 40000 | 100.00% | |
| 粮食主产区 | 东北区 | 30862 | 209 | 9385 | 23.46% |
| 黄淮海区 | 29760 | 300 | 11960 | 29.90% | |
| 长江中下游区 | 18288 | 171 | 6655 | 16.64% | |
| 小计 | 78910 | 680 | 28000 | 70.00% | |
| 非粮食主产区 | 48969 | 120 | 12000 | 30.00% | |
（一）粮食主产区。共妄想建设高尺度农田28000万亩，占建设高尺度农田面积的70%。实验重点中型灌区节水配套刷新911处，占实验重点中型灌区节水配套刷新总数的57.8%。
1．东北区。建设高尺度农田9385万亩，占天下建设高尺度农田面积的24.46%。实验重点中型灌区节水配套刷新164处，占实验重点中型灌区节水配套刷新总数的10.4%。
2．黄淮海区。建设高尺度农田11960万亩，占天下建设高尺度农田面积的29.90%。实验重点中型灌区节水配套刷新386处，占实验重点中型灌区节水配套刷新总数的24.5%。
3．长江中下游区。建设高尺度农田6655万亩，占天下建设高尺度农田面积的16.64%。实验重点中型灌区节水配套刷新361处，占实验重点中型灌区节水配套刷新总数的22.9%。
（二）非粮食主产区。共建设高尺度农田12000万亩，占建设高尺度农田面积的30%。实验重点中型灌区节水配套刷新664处，占实验重点中型灌区节水配套刷新总数的42.2%。
表3-3 2011-2020年重点中型灌区节水配套刷新使命表
| 区域名称 | 妄想刷新灌区（处） | 新zeng效益 | |||
| 新zeng浇灌面积（万亩） | 改善浇灌面积（万亩） | zeng加节水量（万立方米） | |||
| 天下合计 | 1575 | 3190 | 8861 | 2032978 | |
| 粮食主产区 | 东北区 | 164 | 509 | 912 | 220234 |
| 黄淮海区 | 386 | 792 | 2811 | 418402 | |
| 长江中下游区 | 361 | 818 | 1696 | 559644 | |
| 非粮食主产区 | 664 | 1071 | 3442 | 834698 | |
第四章 建设尺度
一、高尺度农田建设尺度
（一）综合尺度
高尺度农田建设应到达“田地平整肥沃、水利设施配套、田间蹊径流通、林网建设相宜、科技先进适用、优质高产高效”的总体目的。通过建设，扫除制约农业生产的关jian障碍因素，抵御自然灾难能力显著zeng强，农业特殊是粮食综合生产能力稳步提高，到达旱纘uanＪ铡⒏卟炔哪康模慌┨锘∩枋┑酱锝细咚�，田地平整肥沃，水利设施配套、田间蹊径流通；因地制宜推行节水浇灌和其他节本zeng效手艺，农田林网相宜，区域农业生态情形改善，可一连生长能力显着zeng强；推广优良品种和先进适用手艺，农业科技孝顺率显着提高，主要农产物市chang竞争力显著zeng强；建设区到达优质高产高效的目的，取得较高的经济、社会和生态效益。同时，坚持节约土地、合理使用的原则开展农田基础设施建设，建成后农田基础设施占地率切合有关规范尺度。
（二）主要措施尺度
——水利措施
1．浇灌工程
（1）浇灌系统完善，浇灌用水有保证，浇灌水质切合尺度，浇灌制度合理，灌水要领先进。
（2）湿润半湿润地域浇灌保证率：旱作区不低于75%，水稻区不低于85%；干旱半干旱地域浇灌保证率：旱作区不低于50%，水稻区不低于75%；其他地域一ban不低于70%。
（3）浇灌水使用系数：大型灌区不应低于0.50；中型灌区不应低于0.60；小型灌区不应低于0.70；井灌区不应低于0.80；喷灌区、微喷灌区不应低于0.85；滴灌区不应低于0.90。
（4）新建、除险加固和更新刷新的小型水库、塘坝及引水渠首等工程，切合国家和水利行业的手艺规范划定的设计尺度和手艺要求；井灌工程做到地下水资源合理使用、采补平衡；机井和泵站的水工修建物、机电装备、输变电设施配套齐全，综合装置效率到达有关规范尺度。
（5）输水、配水渠系（管道），桥、涵、闸等修建物和田间浇灌设施配套齐全，性能与手艺指标到达规范尺度。
（6）推广种种适用节水和旱作农业手艺。有条件地域，应起劲接纳膜下滴灌、喷灌等先进高效节水手艺；浇灌条件较差的旱作农业区，应接纳农艺、工程等旱作农业节水措施提高自然降水的使用率。
2．排水工程
（1）防洪设计尺度应切合有关划定。
（2）排涝设计尺度应切合有关划定，设计暴雨重现期不少于10年。设计暴雨历时和倾轧时间应到达：旱作区1～3天暴雨1～3天扫除；稻作区1～3天暴雨3～5天排至耐淹水深。
（3）排水系统健全，排水出路通畅，排水渠系断面及坡度设计合理，桥、涵、闸等修建物配套，性能与手艺指标到达有关规范要求，末级牢靠排水沟的深度和间距，切合当地机耕作业、农作物对地下水位的要求。
（4）有渍害的旱作区，在设计暴雨形成的地面明水扫除后，应在农作物耐渍时间内将地下水位降到耐渍深度；水稻区在晒田期3天内将地下水位降到耐渍深度。
（5）刷新盐碱地要建设完善的排灌系统，在返盐（碱）季节前将地下水位降到农作物生长的临界深度以下。
3．工程折旧和完好率
灌、排等工程设施使用年限不低于15年。田间灌、排工程及隶属修建物配套完好率大于95%。
——农业措施
1．农田工程
平原地域以有林蹊径或较大沟渠为基准形成格田，土地平整，集中连片，以顺应农业机械化和田间治理要求。丘陵、山区15度以下坡耕地，an照有利于水土保持要求，建成等高水平梯田（地），地面平整，并组成反坡；土壤活土层厚度一ban不小于25-30cm，田面宽度一ban要到达3m以上，田（地）埂稳固牢靠（南方地域的田埂要接纳石块衬砌或建设生物梯坎），修建好排水沟、泄洪沟，到达防洪尺度，防止水土流失。
2．土壤改良
土壤耕作层到达20cm以上，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。
3．良种繁育与推广
具有较好的良种繁育能力，具备优良品种的笼罩率到达100%水平的基础性条件。
4．农业机械化
平原地域主要作业环节具备基本实现机械化、丘陵山区农业机械化水平在原有基础上有较大提高的基础性条件。
——田间蹊径建设
田间蹊径建设分干道、支路两级，结构合理，顺直通畅。干道要与乡、村公路毗连，须要时举行浅易硬化，保证晴雨天流通，东北地域的干道能知足大型农业机械的通行，其他地域能知足中型农业机械的通行；支路应配套桥、涵和农机下田（地）设施，便于农机收支田间作业和农产物运输。田间蹊径建设突出节约土地的原则，建设尺度合理适用。田间蹊径设施使用年限不少于15年，完好率大于95%。
——林业措施
因地制宜地增强农田防护林网建设，到达当地林业部门划定的尺度。主要蹊径、沟渠、河流两侧，要适时、适地、适树举行植树造林，长度到达相宜植树造林长度的90%以上。造林时应预留出农机收支田间的作业通道。造林昔时成活率到达95%以上，三年后生涯率要到达90%以上。平原地域防护林网格面积与格田面积一致，防护林网控制面积占宜建林网农田面积的比例，北方地域到达85%以上，南方地域原则上到达75%以上。
——科技措施
在项目建设时代，推广2项以上先进适用手艺，重点是良种、良法等先进适用生产手艺；增强对项目区受益农户举行先进适用手艺培训2ci以上；适当扶持县乡农技服务系统，重点支持具有手艺推广服务功效的农民专业相助经济组织。
二、重点中型灌区节水配套刷新尺度
（一）综合尺度
通过对重点中型灌区灌排主干工程设施举行节水刷新和续建配套，为高尺度农田建设提供灌排主干工程条件。灌区规模明确, 设计浇灌面积一ban不低于5万亩，不凌驾30万亩；灌区妄想设计合理，切合区域水资源使用总体妄想和节水浇灌生长妄想；浇灌设计保证率切合高尺度农田建设的需要；灌区工程设施质量达标，运行管护规范；灌区治理体制及运行机制完善，用水户加入浇灌治理模式起源形成。
（二）主要工程尺度
1．水源及渠首工程
（1）浇灌水源有保障。浇灌水源水质切合农田浇灌水质尺度。水源及渠首工程（含泵站）总体完好，运行清静可靠。
（2）井灌工程做到地下水资源合理使用、采补平衡。
2．灌排渠系
（1）干支渠（沟）道能保证设计输水能力，边坡稳固，水流流通。
（2）干支渠道衬砌防渗手艺指标到达规范要求，结实耐用，严寒地域抗冻性能好。输水管道、暗渠等设计合理，手艺指标到达规范要求。渠系水使用系数绝对值提高0.1以上。项目区单元面积用水量节约15%以上。
（3）排水系统健全，排水出路通畅，排涝设计尺度不低于3－5年一遇，主要修建物防洪设计尺度不低于10－20年一遇。
3．渠（沟）系修建物
（1）农桥、涵洞、水闸、渡槽、倒虹吸、隧洞等渠系修建物漫衍合理，能知足灌排系统水位、流量、泥沙处置赏罚、运行要求，顺应群众生发生涯需要。
（2）渠（沟）系修建物的设计、施工等切合现行有关尺度的划定。
4．量水设施装备
浇灌渠道的进水口、分水口等处配备有须要的量水设施装备系统，可知足浇灌水量调治和计量供水需要。
5．工程管护设施
工程管护设施布设合理，可知足工程管护需要。
第五章 建设内容
一、高尺度农田建设
（一）农田水利工程
针对建设区农业生产的主要障碍因素举行投资建设，an照周全配套、综合治理的要求，部署配套农田水利基础设施建设内容，起劲生长节水浇灌工程，鼎力大举推广渠道防渗、管道输水、微灌喷灌、覆膜沟播、适水莳植等综合节水手艺，以及旱作农业手艺，提高水资源使用效率。据估算，农业综合开发建设4亿亩高尺度农田，加固和刷新小型水库4960座，新建拦河坝1.6万座、排灌站1040万座，新打和修复机电井135万眼，配套输变电线路33万公里，开挖疏浚渠道106万公里，衬砌渠道89万公里，埋设管道58万公里，配套渠系修建物2080万座，新建小型蓄水工程9万座，扩建加固小型蓄水工程6万座。
（二）农业措施
通过秸秆还田、科学施肥和合理耕作等多种措施，加速土壤改良。进一步完善良种客栈、晒chang等配套设施建设，建设高尺度的良种繁育基地，确保项目区良种笼罩率到达100%。预计需改良土壤2亿亩，建设良种繁育基地800万亩，配套农用动力机械13万台（套）、植保机械14万台（套），配套农机具22万台(套)。同时，起劲勉励其他工程措施及农艺措施与高尺度农田建设配套实验，因地制宜加大对测墒节灌、水肥一体化、先进植保、深耕深松等手艺推广应用。
（三）田间蹊径工程
配套完善农田蹊径系统，便于农机耕作和农产物运输，为大规模推广农业机械缔造条件。预计需修建田间机耕路88万公里，梯田埂1.6万公里。
（四）林业措施
an照“结构合理、乔灌团结、功效齐全、质量提高”的要求，在项目区沟、渠、路旁和其他宜林地莳植树木,实现农田防护林网格化，平原区林网网格面积一ban为200－400亩，造林昔时成活率到达95%以上，三年后生涯率要到达90%以上。天下预计建设农田林网防护面积1.3亿亩，折合成片林1840万亩，新建苗圃5万亩。
（五）科技措施
接纳有用措施，勉励和吸引农业科研单元和农技推广服务机构到项目区，为农民开展科技树模、培训和指导，把优良品种和先进适用手艺普及应用于项目区农业生产的历程，进一步施展科技前进对农业生产特殊是粮食zeng产的支持作用。增强农业面詂i廴局卫砗退亮魇е卫�，指导农民科学合理施用复合肥、缓释肥、生物肥料和高效、低毒、低残留农药，切实掩护农田土壤和水资源。树模推广新品种、新手艺2.4亿亩，预计需培训农民及下层农技人yuan0.8亿人ci，扶持农业社会化服务组织1.6万个。
二、重点中型灌区节水配套刷新
（一）干支渠沟道疏�？诩俺钠龇郎�
对灌区干支渠沟举行疏浚、整修，凭证现实需要和可能适当新开挖和延伸，接纳混凝土、石料和土工膜布等质料对渠道举行衬砌防渗。预计需疏�？诩俺钠龇郎芍档�13.6万公里。
（二）干支渠沟修建物刷新及配套
主要包罗农桥、涵洞、水闸、隧洞、渡槽、倒虹吸、输水暗管、暗渠、跌水以及非水源型泵站等。加固整修、刷新、重修、续建种种渠系修建物，使渠系修建物配套齐全，运用自若，襶uanＶそ焦嘞低痴Ｔ诵�。预计需刷新及配套干支渠沟修建物27万座。
（三）渠首工程刷新与加固
主要包罗放水塔、放水洞刷新，进水闸、冲沙闸改建和加固，闸门及启闭机更新刷新，水源型提水泵站泵房和机电装备更新刷新等。预计需刷新与加固渠首工程4000座。
（四）量水设施、工程管护设施等建设
在干渠进水口和支渠分水口以及农渠进水口等处设立量水设施，为灌区an水量治理及计收水费缔造条件。同时，团结工程治理和浇灌调治需要，维修、改建或重修工程管护设施。
（五）非主干工程和田间工程配套建设
非主干工程建设包罗支渠以下斗渠、农渠等牢靠渠道及其修建物，田间工程包罗暂时渠道、田间蹊径及土地平整等。以灌区主干工程配套刷新建设总体结构为基�。越谒畓eng效为中央，因地制宜，推广先进适用灌水手艺与刷新传统灌水要领并举，实验渠、沟、田、林、路综合妄想，桥、涵、闸、站等周全配套，到达渠沟系统健全。
第六章 效益剖析
一、经济效益
凭证近三年刷新中低产田、建设高尺度农田亩均现实zeng产粮食生产能力平均数，本《妄想》建设高尺度农田亩均粮食生产能力比实验农业综合开发条件高100公斤以上。预计可直接发动种粮农民亩均zeng加收入约200元，每年约3200多万农民直接受益。
二、社会效益
（一）为整体推进新农村建设奠基了物质基础。通过建设高尺度基本农田，不仅可以将项目区的农田所有建设成为旱纘uanＪ�、高产稳产、节水高效的高尺度基本农田，而且可以推动土地向莳植大户、种粮能手集中，生长多种形式的适度规模谋划，还可以zeng加农机整体装备，提高农机作业水平，夯实生长农业生产基�。平屡┐褰ㄉ璧拊煊乓斓奈镏侍跫�。
（二）推动项目区农业科技前进。通过加大农业新手艺、新品种的树模推广和农民培训力度，项目区农民种田水平获得有用提高，良种良法在项目区周全推广。起源测算，项目实验完成后，可扶持下层农技服务站1.15万个，完善农产物检测系统0.32万个，新zeng优质粮莳植面积1.36亿亩，优质农产物莳植面积到达2.8亿亩。
（三）为生长现代农业缔造条件。通过项目实验，显著改善项目区农业生产条件，大幅提高土地产出率、水资源使用率和农业劳动生产率，提高农业综合生产效益和zeng加种粮农民收入，提高现代农业物质装备水平，促进专业化、尺度化和集约化生长，加速农业生长方式转变，为加速现代农业生长奠基坚实基础。
三、生态效益
（一）掩护和改善农田生态情形。通过合理耕作、平衡施肥、秸秆还田等农业手艺措施的实验，土壤有机质含量将进一步zeng加，土壤理化性状获得改善，保水、保肥、通气能力显着zeng强。通过完善农田林网建设，可以修养水源、防风固沙、防御干热风，调治田间小天气，维护农田生态平衡。预计项目实验后，土壤有机质含量可提高0.1-0.3个百分点，可控制水土流失面积1.5万平方公里，农田生态情形向良性偏向生长。
（二）提高水资源使用率。通过一直完善农业节水机制，鼎力大举推广渠道防渗、管道输水、微灌喷灌、覆膜沟播、适水莳植等综合节水措施，可以大大提高项目区浇灌用水效率，有用镌汰农业浇灌水资源的铺张，起劲促进水资源可一连使用。
第七章 水资源供需剖析与情形影响剖析
一、水资源供需剖析
2000年以来，天下浇灌用水在3300—3600亿立方米之间颠簸，浇灌用水基本保持稳固，在有用浇灌面积一直扩大的同时，占经济社会用水总量的比例和亩均浇灌用水量均呈下降趋势，农田浇灌水有用使用系数由0.4提高到了0.51，农田水利建设成效显著。凭证国务院批准的《天下水资源综合妄想（2011-2030年）》，2030年农业用水设置量为4078亿立方米，其中浇灌用水约占农业用水总量的90%，测算2030年浇灌用水设置量约为3700亿立方米，略高于多年平均浇灌用水量。妄想建设的4亿亩高尺度农田，绝大部门在有用浇灌面积上，且以重点中型灌区配套刷新为主，随着工程建设推进和节水浇灌手艺、先进农业手艺的普及，浇灌用水效率将进一步提高，还将形成大量节水能力，浇灌保证率也将有所提高，进一步夯实现代农业生长的基础。综合剖析，妄想实验的4亿亩高尺度农田的浇灌用水是基本有保障的。
二、情形影响剖析
（一）水资源使用对生态情形的影响
通过新建小塘坝、拦河坝、水库除险加固等来集蓄、使用雨水、地表径流水，zeng加可使用水资源；通过输水管道、衬砌渠道、配套田间水利工程、新建与刷新机电排灌站（井）、推广喷滴灌等措施，加速流速、镌汰渗漏、节约用水；通过营造农田防护林和水源修养林，修养水分；通过修建农田排水沟渠等措施，扫除过高地下水，防止土壤盐渍化水平加剧。通过中型灌区配套节水刷新，可大大镌汰渠道水量渗漏，提高渠道水使用系数和农田浇灌保证率，zeng加和改善浇灌面积。
在缺水地域新zeng灌区可能影响生态用水量，部门灌区和排涝退水将对河流水质发生影响；水利工程建设可能对湿地造成负面影响。为此，要举行科学论证，合理控制各区域水资源开发水平，协调好生涯、生产和生态用水，保证河流基本生态用水，维护河流康健；对区域水量举行水资源综合平衡剖析，确定合理的建设规模，阻止对区域生态情形发生倒霉影响；榨取开垦占用和随意改变自然湿地用途。
（二）工程建设对水土流失的影响
农业综合开发高尺度农田建设大部门工程为新建小塘坝（库）、水坡（拦河坝）、水库除险加固、小型泵站的建设与维修、开挖沟渠、衬砌渠道、铺设管道、整修农田蹊径和建设农田防护林网等，由于单个工程规模�。苊婀�，工程施工周期短，在建设期内，不会造成较大的水土流失。引黄灌区的主干渠道防渗处置赏罚后，将提高渠道输沙能力，镌汰渠首地带沙化影响。农田林网的建设，可有用阻挡泥沙，有用地减轻土壤侵蚀强度，对防治水土流失，改善生态情形将起到起劲作用。
（三）农业投入品施用及其对情形的影响
通过高尺度农田建设，提高土壤肥力，改善农田小天气，可减轻对化肥、农药等投入品的依赖，同时通过推广应用科学施肥、秸秆还田、病虫害综合防治等手艺，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，可降低化肥、农药的使用量，提高化肥、农药的使用效率。同时，由于水资源的高效使用，田间浇灌水量镌汰，使土壤中养分流失量镌汰，可有用地镌汰农业的面詂i廴�。
总之，在土地、水资源开发使用强度可遭受规模内，an照掩护情形、综合使用的原则举行开发和建设，农业综合开发高尺度农田建设对情形会发生起劲的影响，不会发生显着倒霉的影响。
第八章 保障措施
一、多渠道zeng加投入
加大农业综合开发中央财政资金投入力度，起劲使用天下银行贷款、亚洲开发银行贷款等外资实验农业综合开发高尺度农田建设项目。地方各级政府要将高尺度农田建设所需资金全额纳入年度财政预算，优先部署，足额到位。进一步落实各项资金用于建设旱纘uanＪ崭叱叨扰┨锝ㄉ璧恼咭�，拓宽农业综合开蓬勃政资金筹资渠道。充实验展财政政策与信贷政策的协调配相助用，增强与中国农业生长银行等政策性银行的相助，通过财政全额贴息的方式，支持和勉励垦区企业和其他切合条件的企业使用中恒久贷款举行高尺度农田建设。an照“农民自愿，实事求是，民主决议，数目控制”的原则，勉励和指导项目区宽大农民群众起劲筹资投劳，并将项目区农民筹资投劳纳入村内“一事一议”领域，实验专项治理。
二、推进资金整合和统筹
an照“统一尺度、分类指导，用途稳固、优势互补，各记其功、形成协力”的原则，加大农业综合开发资金与其他种种高尺度农田建设资金的统筹整协力度。一是做好妄想衔接。划分建设中央、省级和县级统筹协调机制，尤其是在县级政府统一直导下，农业综合开发机构应增强与生长刷新、领土、水利、农业等部门相同协调，统一制订总体妄想，并将农业综合开发高尺度农田建设妄想纳入总体妄想，在不改变资金治理体制和分配方式的条件下，明确各部门的使命分工，由各部门配合协调高尺度农田建设的投入政策、建设使命和事情部署，形成统筹整合高尺度农田建设资金的协力。完善国家农业综合开发政策措施，为县级政府整合资金支持高尺度农田建设提供制度保障。二是充实验展农业综合开发集中投入、综合治理、机构健全、制度完善的优势，以“条件具备，农民自愿，地方政府妄想，农业综合开发加入，组合种种资金”为原则，将农业综合开发资金与小型农田水利建设津贴专项资金、现代农业生产生长资金等财政性资金有用整合和统筹部署，建设“集中妄想、集中建设，各付其账、各记其功”的统分团结模式。在驻足现有资金渠道和投资尺度的条件下，通过各项开发措施的集成投入，实现连片治理、整县推进、区域衔接，充实验展资金整合后的集聚作用，提高资金使用效益。三是建设资金整合的激励机制。将各地域资金整合和统筹部署qing况纳入农业综合开发绩效考评规模，对资金整合起劲性高、成效显著的地域在分配资金时给予适当奖励，进一步加大扶持力度。
三、完善资金和项目治理机制
增强资金和项目的全历程治理，提高科学化、细腻化治理水平。坚持完善和落实各项资金和项目治理制度，建设笼罩妄想、设计、施工、验收、运行和管护各个环节的治理制度。增强资金治理，强化以县级财政报账制为焦点的财政治理系统，坚持财政资金专人治理、分账核算、专款专用。每年提前下达中央财政高尺度农田建设资金指标，加速财政资金拨付和报账进度。强化项目选项立项事情，规范建设项目库，实验竞争择优选项，严酷规范评估项目；强化妄想设计事情，坚持科学合理，综合治理，提高妄想设计质量；规范项目验收审核制度，制订严酷的验收尺度；尽快完善高尺度农田建设信息治理系统，实验高尺度农田的动态羁系。进一步完善农业综合开发绩效考评制度，将考评效果与资金分配挂钩，实验奖优罚劣。增强基础事情，认真做好资金决算编报事情，刷新和强化统计事情，加速推进信息系统建设，实验对资金和项目全程监控羁系。充实验展下层财政部门特殊是州里财政就近就地羁系的优势, 明确州里财政对项目资金的详细羁系规模，量化、细化羁系使命和责任，逐步实现州里财政从立项、建设、验收到管护的全历程加入治理。同时，起劲勉励各地探索支持农民专业相助社加入高尺度农田建设。
四、强化项目实验监视检查
切实强化高尺度农田建设监视检查事情，确保工程建设质量，起劲提高资金使用效率。严酷an照农业综合开发招投标治理划定，规范组织工程招投标事情。主要单项工程和工程质量要求高的工程，必须由专业队伍施工。认真落实工程监理制度，由具备资质的监理单元对工程建设的全历程实验周全监理，增强对施工监理单元的审核事情，确保监理职责到位。完善项目公示制度，周全准确地公示项目投资规模、建设内容、施工单元和监视单元、项目建设成效等。探索建设专业单元监理、治理部门羁系、农民群众监视三位一体的监视模式。严把完工项目验收关，通过专项检查、完工验收、综合检查、委托社会中介机构检查等方式，加大监视检查力度，确保项目工程建设质量。各省级农业综合开发机构应在本《妄想》确定的亩均粮食生产能力zeng加目的的基础上，团结当地现实，制订粮蔯hang⒚藁�、糖料等生产能力的综合审核尺度。
五、增强工程建后管护事情
工程建后管护是工程质量治理的延续和拓展，是工程恒久施展效益的关jian。加大管护事情宣传力度，进一步提高对工程建后管护事情的熟悉，an照建管团结、建管并重的要求，切实接纳有用措施落实维修养护经费，增强建后管护事情。完善工程建后管护制度，an照谁受益、谁管护的原则，明确产权归属、管护主体，落实管护责任和管护经费，提高工程建后管护水平。增强灌区治理体制刷新，推行农民用水户协会加入治理，勉励农民用水户以承包、租赁和股份制等方式谋划治理小型水利工程。增强对项目工程管护事情的督查指导和监测评价，建设长效管护机制。起劲探索在立项妄想时an受益主体和规模，将相宜明晰产权的单项工程拍卖、租赁或直接划归农民用水户协会或小我私人所有，对蹊径、桥梁等公益性工程an受益规模界定给村组整体，保证项目监视责任和管护责任一并落实，确保工程恒久施展效益。
六、认真组织实验妄想
各地要进一步统一头脑，提高熟悉，zeng强建设高尺度农田的责任感和使命感。要切实增强组织向导，强化队伍建设，转变事情作风，掌握事情纪律，提高事情水平，全力推进高尺度农田建设事情。各�。ㄇ�、市）要凭证本妄想确定的使命，抓紧制订当地域的实验妄想，指导市县体例好项目实验方案，明确建设目的，突出重点区域，细化详细措施，完善保障机制。要周密部署，全心组织，普遍发动，集中投入，连片推进。要实验分级认真，层层落实事情责任，增强对妄想落实qing况，特殊是建设使命和粮食zeng产目的的审核和评价。要健全多部门配合协商、亲近协作、相互支持的事情机制。水利、农业、林业等部门要充实验展行业手艺优势，团结实验相关行业妄想，认真推行好本妄想所涉及的行业职责，形成高尺度农田建设的强盛协力。
