农业妄想设计院
农业妄想/项目咨询/工程设计
025-84347962
24h热线：18012951886
全领土地整治妄想（2016～2020年）
宣布时间：2017-05-09 |?泉源： 领土部妄想司
前 言
深入贯彻党中央、国务院的战略部署，细密围绕周全建成小康社会新的目的要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，落实最严酷的耕地掩护制度和最严酷的节约用地制度，规范有序推进土地整治，促进“五化”同步生长，依据《土地治理法》，遵照《国民经济和社会生长第十三个五年妄想纲要》和《全领土地使用总体妄想纲要（2006～2020年）》，体例《全领土地整治妄想（2016～2020年）》（以下简称《妄想》）。
《妄想》提出未纁i迥旯彝恋卣握铰圆渴�，确定土地整治的指导头脑、基本原则、目的使命和目的政策，统筹部署各项土地整治运动和高尺度农田建设使命，明确土地整治重点区域和重大工程，提出妄想实验保障措施。《妄想》是开展土地整治运动的基本依据和行动指南。
《妄想》以2015年为基期，2020年为妄想目的年。妄想规模未包罗香港特殊行政区、澳门特殊行政区和台湾省。
深入贯彻党中央、国务院的战略部署，细密围绕周全建成小康社会新的目的要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，落实最严酷的耕地掩护制度和最严酷的节约用地制度，规范有序推进土地整治，促进“五化”同步生长，依据《土地治理法》，遵照《国民经济和社会生长第十三个五年妄想纲要》和《全领土地使用总体妄想纲要（2006～2020年）》，体例《全领土地整治妄想（2016～2020年）》（以下简称《妄想》）。
《妄想》提出未纁i迥旯彝恋卣握铰圆渴�，确定土地整治的指导头脑、基本原则、目的使命和目的政策，统筹部署各项土地整治运动和高尺度农田建设使命，明确土地整治重点区域和重大工程，提出妄想实验保障措施。《妄想》是开展土地整治运动的基本依据和行动指南。
《妄想》以2015年为基期，2020年为妄想目的年。妄想规模未包罗香港特殊行政区、澳门特殊行政区和台湾省。
第一章 土地整治面临的形势
第一节 “十二五”土地整治事情成效
“十二五”时期，各地各部门周全贯彻落实党中央、国务院关于增强土地治理的一系列主要决议部署，依据《全领土地整治妄想（2011～2015年）》，亲近配合、上下联动，鼎力大举推进土地整治，增强高尺度农田建设，周全完成了“十二五”时期各项土地整治目的使命，在促进耕地掩护和节约集约用地、推动城乡统筹生长和生态文明建设中施展了不行替换的作用；同时，逐步形成了妄想系统健全、建设尺度完整、资金保障到位、产权掩护有力、监测羁系全笼罩、队伍支持可靠的事情名堂，为规范有序开展土地整治奠基了坚实基础。
——大规�？垢叱叨扰┨锝ㄉ�，牢靠了国家粮食清静基础。2011年以来，an照“划得准、调得开、建得好、保得住”的要求，鼎力大举开展高尺度农田建设取得了较好成效。天下整理农用地5.3亿亩，建成高尺度农田4.03亿亩。增补耕地2767万亩，其中，土地开发增补耕地822万亩，土地整理、土地复垦增补耕地1755万亩，zeng减挂钩增补耕地190万亩，新zeng耕地面积凌驾同期建设占用和自然灾难损毁的耕地面积，保证了天下耕地数目基本稳固；增补耕地70%泉源于土地整理复垦，土壤熟化水平较高。据统计，经整治后的耕地质量平均提高1个品级、亩产平均提高10%～20%，提高了耕地生产能力，新zeng粮食产能373.68亿公斤。同时，通过土地整理复垦，大量琐屑、疏散的土地获得适当合并，农业基础设施配套建设获得增强，提高了机械化耕作水平和排灌抗灾能力，降低了农业生产成本，zeng加了农民收入水平。通过土地整治，保障了妄想时代耕地数目基本稳固、质量有提高，对“十二五”时代的连年zeng产施展了主要作用。
——调整优化土地使用结构结构，提高了土地综合承载能力。“十二五”时代，通过开展城乡建设用地zeng减挂钩、工矿废弃地复垦使用、城镇低效用地再开发等，天下共整理农村闲置、散乱、粗放建设用地233.7万亩，复垦历史遗留工矿废弃地936.6万亩，刷新开发城镇低效用地150万亩，优化了城乡用地结构和结构，促进了节约集约用地，整理复垦后土地使用率提高9.83%，为新型城镇化和县域经济生长拓展了空间。
——发动农村投入和农民就业，促进了农民zeng收、农业zeng效和农村生长。“十二五”时代，各地土地整治累积投入资金5500多亿元，农民加入土地整治劳务所得合计凌驾1100亿元，惠及1.01亿农民，项目区农民人均新zeng年收入900多元。通过开展zeng减挂钩，投入农村资金6000亿元，加大对农村散乱、闲置、低效建设用地整理，改善了农村人居情形，促进了漂亮墟落建设。同时，支持贫困地域开展土地整治，100个国家扶贫开发事情重点县被纳入天下500个高尺度农田建设树模县规模，有用指导土地整治项目和资金向贫困地域倾斜，推动老、少、边、穷地域农村脱贫致富。
——加大土地生态情形整治，促进了生态文明建设。“十二五”时代，开展农用地整理，增强农田基础设施建设，建成田间蹊径886.8万公里，修建排灌沟渠867.4万公里，莳植农田生态防护林1.1亿株；接纳工程、生物等措施，开展沙化、盐碱化和石漠化等土地治理，治理水土流失面积413万亩；加大工矿废弃地复垦和矿山生态情形治理，“十二五”时代土地复垦率提高了12.5%。天下通过土地整治修复和掩护生态系统，基本实现了生态清静和粮食清静有机团结，有用促进了生态情形质量提升。
——增强土地整治基础能力建设，形成了优异事情名堂。建设健全土地整治事情机制；修订完善了土地整治专项资金治理政策措施、建设完善了土地整治监测羁系系统、加速土地整治手艺尺度系统建设；增强土地整治机构队伍建设，基本建设了国家-省-市-县四级土地整治机构，为土地整治事业生长提供了强有力的支持。
第二节 “十三五”时期面临形势
“十三五”时期是周全建成小康社会的决胜阶段，经济恒久向好基本面没有改变，但土地资源的基本国qing没有基础改变，资源约束趋紧趋势未获得基础扭转。党中央、国务院明确要求坚持最严酷的耕地掩护制度，坚守耕地红线，实验藏粮于地战略；坚持最严酷的节约用地制度，调整优化建设用地结构结构，推动城乡区域协调生长；坚持掩护情形的基本国策，划定并严守生态掩护红线，筑牢生态清静屏障，促进人与自然协调共生。面临新形势新要求，必须用新的生长理念周全推进土地整治，切实验展土地整治的综合效益。
——推进农业现代化，要求增强耕地数目掩护和质量建设。耕地是保障国家粮食清静的资源基础。随着“五化”同步加速推进，“十三五”时代因生态退耕、农业结构调整、建设占用等预计耕地面积将镌汰7000多万亩。同时，我国耕地后备资源总面积约8000万亩，其中集中连片的耕地后备资源仅2800多万亩，中低等耕地比例达70%，有浇灌条件的耕地只占51.5%，耕地数目质量现状与推进农业现代化的要求存在较大差距。因此，必须鼎力大举推进土地整治，起劲增补优质耕地，增强基本农田建设，周全提升耕地质量，提高粮食产能，切实落实藏粮于地战略。
——推进新型城镇化，要求提高土地使用效率和优化用地结构结构。城镇化是现代化必由之路，十八届五中全会明确提出要推进以人为焦点的新型城镇化。到2020年我国户籍生齿城镇化率将到达45%左右，每年将有1600多万人进城落户，同时协同推进四大板块、实验三大战略，需要提供建设用地保障，预计“十三五”时代天下新zeng建设用地需求到达3200多万亩；为了确保国家粮食清静、筑牢生态清静屏障，需要划定农业空间和生态掩护红线，土地供需矛盾将进一步凸显，传统粗放使用土地资源的方式不行一连。顺应新型城镇化和经济社会生长新特点，亟需加大盘活存量建设用地，节约集约用地，以较少的土地资源消耗支持经济社会可一连生长。
——推进新农村建设，要求加大农村人居情形整治和改善农村生发生涯条件。当前我国农村住民点结构散、乱、空征象较量普遍，农田细碎化较量严重，天下农村住民点270万个，占地面积为2.87亿亩，农村生齿人均住民点用地到达317平方米，农村地域教育、医疗、卫生等公共服务设施和基础设施十分单薄。十八届五中全会提出要开展农村人居情形整治，增强农村基础设施建设，促进城乡公共资源平衡设置；到2020年，我国现行尺度下农村贫困生齿实现脱贫。必须顺应新农村建设要求，鼎力大举推进农村土地综合整治，着力改善农业生产条件和农村人居情形，促进漂亮宜居墟落建设；an照精准扶贫、精准脱贫的要求，接纳超通例政策措施，全力助推脱贫攻坚。
——推进生态文明建设，要求增强土地生态掩护和修复。我国生态文明建设水平总体上仍滞后于经济社会生长，自然生态系统懦弱，土地退化和污染严重，资源情形承载能力面临重大压力。天下水土流失面积和荒原化土地面积约占陆地领土面积31%和30%，耕地退化面积占耕地总量40%以上，据研究，每年因自然灾难和生产建设运动损毁土地约400万亩。要an照生态文明建设要求，开展山水林田湖综合整治，推进荒原化、石漠化、水土流失综合治理，开展损毁土地复垦，增强土地生态建设和掩护，不得造成森林、草原损害和生态破损，推动形成绿色生长方式和绿色生涯方式。
——推进依法治国，要求增强土地整治法治建设。中央明确提出要坚持依法治国，建设社会主义法治国家。现在，土地整治执律例则建设总体滞后于生长需要，影响了土地整治事业康健生长。必须an照“科学立法、严酷执法、公正司法、全民遵法”的要求，加速推进土地整治法制化建设，尽快推动制订土地整治条例等执律例则，建设完善土地整治规章制度，保障土地整治事情依法依规开展。
第二章 指导头脑与主要目的
第三节 指导头脑
指导头脑：周全贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新战略，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，牢靠树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，an照党中央、国务院决议部署，坚持最严酷的耕地掩护制度和最严酷的节约用地制度，实验藏粮于地和节约优先战略，以提升粮食产能为目的，鼎力大举推进农用地整理和高尺度农田建设，夯实农业现代化基础；以促进城乡统筹生长为导向，鼎力大举推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，推动漂亮宜居墟落建设和新型城镇化生长；以精准扶贫、精准脱贫为要求，鼎力大举推进贫困地域土地综合整治，加大政策、项目、资金支持，助力脱贫攻坚；襶uan；ど樾挝跫�，鼎力大举推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源永续使用。
土地整治遵照以下基本原则：
——坚守耕地红线。围绕落实国家粮食清静战略，坚持最严酷的耕地掩护制度，以大规模建设高尺度农田为重点，合理部署土地整治重点区域和重大工程，周全划定永世基本农田，大规模推进土地整治、中低产田刷新和高尺度农田建设，确保耕地数目和质量有提升，夯实农业现代化和粮食清静基础。
——促进城乡统筹。坚持区域协同、城乡一体，以节约集约用地为焦点，统筹部署农村建设用地整理、城乡建设用地zeng减挂钩、工矿废弃地复垦使用、城镇低效用地再开发等运动，调整优化城乡建设用地结构结构，促进土地要素在城乡下有序流转，助推一二三工业融合生长，推进城乡基本公共服务均等化，促进新型城镇化生长和漂亮墟落建设。
——增强生态掩护。落实生态文明建设要求，实验山水林田湖综合整治，增强生态情形掩护和修复，坚持掩护优先、自然修竎i�，增强对水土流失、石漠化、沙化等严重的情形敏感区、懦弱区土地生态情形整治，提高土地生态服务功效，筑牢生态清静屏障。
——维护群众权益。坚持农民主体职位，尊重农民意愿，保障农民的知qing权、加入权、监视权和受益权，切实维护农村整体经济组织和农民正当权益；坚持工业反哺农业、都市支持农村，加大新zeng建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和zeng减挂钩收益对农村的投入，勉励社会资源投向农村，改善农民生发生涯条件，保证农民共享工业化、城镇化生长效果。
——坚持政府主导。坚持政府主导、领土搭台、部门协同、上下联动、民众加入的事情机制，增强政府的组织向导，强化部门相助，有用施展整体联动的综合效应；建设健全激励机制，充实调动社会各方和农民的起劲性、自动性，推进土地综合整治。
——坚持因地制宜。驻足地方经济社会生长水平，顺应人民群众改善生发生涯条件的期待，统筹部署、突出重点、循序渐进推进各项土地整治运动，阻止掉臂现实大拆大建，zeng加人民生涯肩负。
第四节 妄想目的
凭证《国民经济和社会生长第十三个五年妄想纲要》、《天下主体功效区妄想（2011～2020年）》、《全领土地使用总体妄想纲要（2006～2020年）》、《国家新型城镇化妄想（2014～2020年）》、《天下高尺度农田建设总体妄想（2011～2020年）》和《领土资源“十三五”妄想纲要》等，提出妄想期土地整治的主要目的：
——高尺度农田建设加速推进。落实藏粮于地战略，起劲推进高尺度农田建设，确保“高尺度建设、高尺度管护、高尺度使用”。在“十二五”时代建成4亿亩高尺度农田的基础上，“十三五”时期天下配合确保建成4亿亩、力争建成6亿亩高尺度农田，其中通过土地整治建成2.3～3.1亿亩，经整治的基本农田质量平均提高1个品级，国家粮食清静基础越发牢靠。
——耕地数目质量掩护周全提升。落实最严酷的耕地掩护制度，起劲增补优质耕地，增强耕地质量建设。通过土地整治增补耕地2000万亩，其中农用地整理增补耕地900万亩，损毁土地复垦增补耕地360万亩，宜耕未使用地开发增补耕地510万亩，农村建设用地整理增补耕地230万亩；通过农用地整理刷新中低等耕地2亿亩左右，开展农田基础设施建设，建成排灌渠道900万公里，建成田间蹊径600万公里，耕地掩护基础越发牢靠。
——城乡建设用地整理取得起劲成效。落实最严酷的节约用地制度，稳妥规范推进城乡建设用地整理。有序开展城乡建设用地zeng减挂钩，整理农村建设用地600万亩，城乡土地使用名堂一直优化，土地使用效率显着提高；稳步推进城镇建设用地整理，刷新开发600万亩城镇低效用地，促进单元海内生产总值的建设用地使用面积降低20%，节约集约用地水平进一步提高。
——土地复垦和土地生态整治力度加大。落实生态文明建设要求，切实增强土地修复和土地生态建设。an照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则，生产建设运动新损毁土地周全复垦，自然灾难损毁土地实时复垦，鼎力大举推进历史遗留损毁土地复垦，复垦率到达45%以上，起劲做到“快还旧账、不欠新账”；起劲开展土地生态整治，增强农田生态建设，土地资源获得合理使用，生态情形获得显着改善。
——土地整治制度和能力建设进一步增强。落实周全依法治国战略，鼎力大举增强土地整治执法制度和基础能力建设。推动制订土地整治条例，完善土地整治规章制度，土地整治制度机制越发健全；增强手艺规范尺度和人才队伍建设，手艺尺度系统和人才队伍结构越发完善合理，基础能力显着zeng强，支持作用越发有力。
| 专栏1 “十三五”天下土地整治妄想控制指标 | |
| 指 标 | 2020年 |
| 高尺度农田建设规模* | 4～6亿亩 |
| 经整治的耕地质量提高水平 | 1个品级 |
| 增补耕地总量 | 2000万亩 |
| 农用地整理增补耕地 | 900万亩 |
| 土地复垦增补耕地 | 360万亩 |
| 宜耕未使用地开发增补耕地 | 510万亩 |
| 农村建设用地整理增补耕地 | 230万亩 |
| 农村建设用地整理规模 | 600万亩 |
| 城镇低效用地再开发规模 | 600万亩 |
第三章 实验藏粮于地战略 鼎力大举推进农用地整理
坚守耕地掩护红线，周全划定永世基本农田，大规�？古┯玫卣�，加速推进高尺度农田建设，增强耕地数目质量掩护，改善农田生态情形，夯实农业现代化基�。涫挡亓赣诘卣铰�。
第五节 加速推进高尺度农田建设
大规模建设高尺度农田。建设完善农业浇灌水源、浇贯注配水和排水等水利保障系统，整合完善建设妄想，统一建设尺度、统一羁系审核、统一上图入库，“十三五”时期确保天下建成4亿亩、力争建成6亿亩高尺度农田，天下基本农田整治率到达60%。起劲实验粮食主产区、东北黑土区、黄河故道淤泛区基本农田整治工程和西部生态建设区土地整治工程。加大粮食生产功效区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等主要农产物生产掩护区高尺度农田建设，改善农业基础设施条件，提高农用地质量；加大革命老区、贫困地域高尺度农田建设，改善农业生产条件，提高农民生涯水平。
| 专栏2 基本农田整治重大工程 |
| 粮食主产区基本农田整治工程：以高尺度农田建设为重点，鼎力大举实验山水林田湖综合整治，完善农田基础设施，zeng强防洪、排涝等抵御自然灾难的能力，周全提高农田质量、zeng加有用耕地面积、改善生态情形。涉及13个粮食主产省和山西、海南、云南、陕西共17个省602个县（市、区）。通过工程实验，zeng加有用耕地面积约221万亩，提高耕地质量1个品级。工程总投资约需536亿元。 |
| 西部生态建设地域农田整治工程：围绕筑牢生态清静屏障的要求，加大农用地整理力度，增强农田基础设施建设和生态掩护修复，提高耕地质量，改善生产条件，周全提升农田生态系统稳固性和生态服务功效。涉及11个�。ㄇ�、市）的131个县（市、区）。通过工程实验，zeng加有用耕地面积约57万亩，荒原化和石漠化土地、水土流失治理面积到达148万亩，提高西部地域人均粮食产量，zeng加农民收入。工程总投资约需157亿元。 |
| 集中连片特殊难题地域土地整治工程：an照解决贫困地域的口粮田、生态情形懦弱、地质灾难频发问题的要求，凭证集中连片特殊难题地域耕地qing况、水土平衡qing况、空间漫衍纪律等，团结各地域的经济社会状态，分区域、分类型开展土地整治，改善土壤及耕作条件，完善农田基础设施，提高耕地质量，zeng强抵御自然灾难的能力，zeng加粮食产能。涉及21个�。ㄇ�、市）680个县（市、区），工程建设规模为1000万亩，zeng加有用耕地面积约77万亩，总投资约需300亿元。 |
完善基本农田基础设施。开展土地平整合并，实现田块集中连片，降低基础设施占地率，zeng加农田耕作层厚度。增强浇灌水源、农田水利设施建设，配套建设机井、农田排灌等设施，zeng加有用浇灌面积，鼎力大举生长高效节水浇灌，提高浇灌保证率和用水效率。完善田间蹊径，提高蹊径通达度和荷载尺度，知足农业机械通行要求。增强农田防护工程建设，提高农田防御风蚀能力，镌汰水土流失，改善农田生态情形。完善农田电网，配备须要的输配电设施，知足灌排设施电力需求。
增强高尺度农田建后管护。严酷执行高尺度农田建设评定尺度，将整治后的耕地划为永世基本农田，统一命名、统一标识、统一羁系，纳入领土资源综合羁系平台，实验永世掩护，严禁建设占用。
第六节 切实增强耕地数目掩护和质量建设
科学合理增补耕地。加大农用地整理，zeng加有用耕地面积，确保耕地面积基本稳固；增强耕地质量建设，周全实验耕作层剥离再使用，着力改善耕作条件，zeng加耕地土壤有机质含量，提高增补耕地质量。起劲推进低效、损毁和废弃建设用地整理还耕，恢复耕地生产功效。以新一轮的天下后备耕地资源视察评价效果为基�。谧龊猛恋叵嘁诵云兰酆脱诨じ纳粕樾蔚奶跫�，合理开发耕地后备资源，实验耕地后备资源集中区增补耕地等工程，榨取毁林、毁草拓荒、破损生态情形。生态建设、国家重大工程建设占用耕地，经国务院批准，可由国家统筹部署。
| 专栏3 耕地后备资源集中区增补耕地工程 |
| 坚持“在掩护中开发，在开发中掩护”的原则，注重生态情形的掩护和改善，榨取违反自然纪律搞太过开发，在查清耕地后备资源数目、质量和漫衍状态的基础上，科学合理的制订妄想，增强国家的宏观调控措施，协调各部门用地矛盾，因地制宜部署各业用地，做到社会效益、经济效益、生态效益相统一。涉及10个�。ㄇ�172个县（市、区）。通过实验gai工程，zeng加有用耕地面积约234万亩，总投资约需148亿元。 |
起劲开展特色农业土地整理。挖掘区域特色资源使用潜力，提高农用地质量，推动特色农业资源的开发与掩护，促进名特优农产物生产，zeng加农民收入。开展主要农业文化遗产掩护与建设，增强生态掩护和修复。
增强耕地全方位管护。依托领土资源综合羁系平台，并团结相关部门治理信息系统，将土地整治项目和高尺度农田建设信息实时、周全、准确上图入库，实现相关部门信息共享，实验耕地实时动态监测。明确管护主体，落实管护责任，保障管护经费，增强农田基础设施维护，提高设施装备的使用水平。建设耕地质量品级定期更新和动态羁系制度，增强耕地质量等别转变评价与监测。强化新zeng耕地羁系，确保有用使用，防止撂荒抛荒。
第七节 实验耕地修复养护
增强退化土地修复。开展农田防护与生态情形建设，增强小流域综合治理，实验堤岸和坡面防护等水土保持工程，zeng强农田反抗自然灾难的能力。沙漠化地域，an照以水定地的原则，合理使用耕地资源，增强农田防护林建设，zeng强防风固沙能力。石漠化地域，加大保水保肥保土能力建设，榨取乱砍滥伐，提高水土资源修养能力。盐碱化地域，将土地整治与盐碱化改良相团结，增强水资源使用治理，多途径改良盐碱地。东北黑土地，综合治理水土流失，实验建设占用耕地表土剥离，实验掩护性耕作，有用掩护黑土地生产能力。
起劲治理污染土地。增强污灌区域、工业用地周边地域污染土地防治，起劲推进污染土地综合治理。建设农田生态沟渠、污水净化池塘等设施，净化地表径流及农田灌排水，开展典型流域农业面詂i廴咀酆现卫�。增强重金属污染土地治理，修建植物隔离带某人工湿地缓冲带，优化莳植结构。an照“谁治理、谁受益”的要求，起劲勉励和指导社会资源加入污染土地治理。
第八节 推进其他农用地整理
合理指导农业结构调整。坚持掩护生态、农地农用，合理设置其他农用地，促进优势农产物生长。整理使用农村建设用地和非耕地，起劲推进设施农业、休闲农业建设。合理开发荒地、荒山、滩地、滩涂等未使用地，综合整治养殖池塘，促进农业多种谋划。
增强园地整理。起劲开展中低产园地整理，完善配套基础设施，促进园地集约使用、规模生产，生长特色品种、农产物加工和休闲农业，提高园地综合效益。
增强林地刷新。周全阻止自然林商业性采伐，通过生态自我修复和充实使用宜林荒山荒坡、沙荒地造林，扩大林地面积，有用改善生态情形。
推进草地综合治理。增强自然草原的掩护建设，落实草原禁牧和草畜平衡制度，合理使用草地资源。通过草原围栏、补播改良、人工种草、棚圈建设等措施，减轻自然草原压力，提高草原生产力。起劲开展退牧还草、农牧交织带已垦草原治理等草原掩护建设，恢复草原植被，促进草原生态和草原畜牧业协调生长。
第四章 围绕漂亮墟落建设 规范开展农村建设用地整理
an照城乡统筹生长要求，规范开展农村建设用地整理，优化城乡建设用地结构，促进城乡要素一律交流和公共资源平衡设置，改善农村人居情形和农业生产条件，促进漂亮宜居墟落建设和城乡生长一体化。
第九节 优化农村建设用地结构
统筹墟落土地使用。以新农村建设和城乡生长一体化为目的，以经济社会生长妄想和土地使用总体妄想为依据，an照生产生长、生涯宽裕、乡风文明、村容整齐、治理民主的要求，探索体例墟落土地使用妄想，并做好与村镇建设妄想等相关妄想协调衔接。墟落土地使用妄想要坚持维护农民权益，以充实尊重农民意愿为条件，以改善农民生发生涯条件为目的，做到农民愿意、农民加入、农民受益、农民知足；坚持城乡统筹生长，合理部署生产、生涯、生态用地，促进农村地域周全生长；坚持节约集约用地，指导农民适当集中栖身，盘活使用农村闲置、低效建设用地；坚持公共服务均等化，合理设置公共服务设施和基础设施，推动城乡一体化生长；坚持墟落风貌掩护，增强墟落风貌设计，增强人文历史景观、地质遗存等掩护，实现自然情形和人文情形的协调。
优化农村住民点结构。要an照生长中央村、掩护特色村、整治空心村的要求，建设规模适度、设施完善、生涯便利、工业生长、生态环保、治理有序的新型农村社区，合理指导农民栖身向集镇、中央村集中，优化用地结构结构，提高节约集约用地水平。在妄想城镇建设规模内，勉励农民有偿腾退宅基地，实验农村住民点社区化建设，稳妥推进城乡生长一体化。通过墟落建设用地调整优化，形乐成能结构协调有序、空间结构合理的农村住民点系统，周全改善农村整体面目。
第十节 推进农村闲置低效土地整理
优先开展“空心村”等土地整理。an照节约用地、改善民生、因地制宜的要求，以“空心村”和“危旧房”整治刷新为重点，推进农村建设用地整理。村内有空闲地或宅基地总面积已超出尺度的，原则上不zeng加宅基地规模，依法指导农村闲置宅基地在本整体经济组织成yuan之间合理流转，提高宅基地使用效率。团结高尺度农田建设，尽可能与周边耕地集中连片，推进墟落内废弃、闲置建设用地治理，zeng加有用耕地面积、提高耕地质量。同时增强基础设施建设，完善农村蹊径、水电及生涯垃圾和污水处置赏罚、休闲绿地、防护林带等基础设施，改善农村人居情形，改变农村脏、乱、差面目。
| 专栏4 城乡统筹区域农村建设用地整治树模工程 |
| 城乡统筹区域农村建设用地整治树模工程：主要围绕工业化、城镇化水平较量高的区域，开展农村建设用地整理，并与周边农用地整理相团结，改善农村生涯情形质量、推进城乡生长一体化，促进农业规模化、机械化谋划，涉及28个�。ㄇ⑹校�549个县（市、区），建设总规模1170万亩，新zeng耕地90万亩，预计建成高尺度农田504万亩，投资总额316亿元。 |
| 专栏5 天下墟落基本qing况 |
| 2015年尾，天下共有行政村58万个，自然村270万个，墟落建设用地面积2.87亿亩，平均每个墟落建设用地面积106亩。墟落内蹊径长度234万公里，其中硬化路72万公里。墟落内排水管道沟渠长度54.2万公里。天下62.5%的行政村有集中供水，9.98%的行政村对生涯污水举行了处置赏罚，63.98%的行政村有生涯垃圾网络点，48.18%的行政村对生涯垃圾举行了处置赏罚。 |
| 专栏6 传统墟落掩护性整治工程 |
| 入选中国传统墟落名录的2555个墟落，对历史文化秘闻深挚、掩护状态较好、有较大旅游开发潜力的传统墟落，开展掩护性整治事情。 |
第十一节 稳妥推进城乡建设用地zeng减挂钩
周全实验城乡建设用地zeng减挂钩政策，推进农村土地综合整治。开展城乡建设用地zeng减挂钩，要以促进新农村建设和城乡统筹生长为导向，以改善农村人居情形和农业生产条件为基础起点，an照严酷掩护耕地和节约集约用地的要求，以zeng减挂钩为抓手，因地制宜、循序渐进，统筹推进田水路林村综合整治，增强高尺度农田建设，优化城乡建设用地结构结构，促进漂亮墟落建设和新型城镇化生长。
坚持妄想统筹指导，调整优化城乡建设用地结构。依据新型城镇化妄想、土地使用总体妄想和城乡妄想等，凭证新型城镇化生长和农村生齿转移现实，统筹部署zeng减挂钩的规模、结构和时序，推动城乡土地要素合理设置清静等交流，促进土地城镇化与生齿城镇化相协调。
切实维护农民权益，确保农民共享生长效果。在zeng减挂钩选点结构、住房建设、赔偿安置、收益分配等方面，充实保障农民的知qing权、加入权、受益权、监视权；增强整治土地的权属治理，做好权属视察，依法确权挂号颁证，保障农民土地权益；增强收益治理，zeng减挂钩取得的收益，an划定用于改善农民生发生涯条件；统筹部署农村和城镇用地，留足农村生长空间，保证农民共享工业化、城镇化生长效果。
拓展zeng减挂钩规模，支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁。an照精准扶贫、精准脱贫的要求，zeng减挂钩指标部署向贫困地域、革命老区，以及灾后重修等重点地域倾斜，支持当地运用zeng减挂钩政策推动扶贫开发和易地扶贫搬迁等事情。对集中连片特困地域、国家扶贫开发重点县、开展易地扶贫搬迁的贫困老区，可将zeng减挂钩节余指标在省域规模内流转使用，其他因灾后重修、生态移民等需要，经国务院赞成，在保障农民安置和农村生长用地的条件下，可适当扩大zeng减挂钩节余指标挂钩使用规模，充实显化土地zeng值收益，促进贫困地域脱贫致富，推动生态移民灾后恢复重修事情。
增强监视治理，确保zeng减挂钩规范有序开展。开展zeng减挂钩要严酷增强治理，确保实时拆旧复垦还耕，保证zeng减挂钩实验后建设用地面积不扩大，耕地面积有zeng加、质量有提高；增强预算资金使用羁系，确保zeng减挂钩取得的收益an划定用于农村，规范部署使用，接受社会监视；增强墟落风貌掩护，防止对具有人文传承价值墟落的破损。
第五章 落实节约优先战略
有序推进城镇工矿建设用地整理
坚持最严酷的节约用地制度，起劲推进城镇低效用地再开发和旧工矿刷新，优化城镇用地结构，提高城镇综合承载能力，推动工业转型升级，改善城镇人居情形，促进新型城镇化生长。
第十二节 起劲推进城镇低效用地再开发
合理确定再开发规模。坚持以人为本，an照有利于提高节约集约用地和提升城镇生长质量的要求，围绕都市工业结构调整、功效提升和人居情形改善，合理确定城镇低效用地再开发规模。重点对老城区、城中村、棚户区、旧工厂、老工业区举行刷新开发，加大对国家工颐魅政谋划定的榨取类、镌汰类工业用地，不切合清静生产和环保要求的用地，“退二优二”、“退二进三”工业用地整治使用。增强对历史文化遗产的掩护。
增强妄想统筹指导。要充实使用土地视察效果，开展城镇存量建设用地视察，摸清城镇低效用地的现状和再开发潜力，查清土地权属关系，相识土地权力人意愿。在此基础上，依据都市、镇妄想和土地使用总体妄想，体例城镇低效用地再开发专项妄想，明确刷新使用的目的使命、性子用途、规模结构和时序部署，优先部署基础设施、公益设施等用地，统筹都市功效再造、工业结构调整、生态情形掩护、历史人文传承等，确保再开发康健有序推进。
完善城镇低效用地再开发激励机制。an照统筹兼顾、多方共赢的要求，协调好加入刷新开发各方的利益，建设完善激励机制。在切合妄想的条件下，勉励原国有土地使用权人通过自主、团结、转让等多种方式对其使用的国有建设用地举行刷新开发。充实尊重土地权力人意愿，勉励接纳自主开发、团结开发、收购开发等模式，分类推动“城中村”等整体建设用地刷新开发。勉励和指导社会资源加入，调动市chang主体加入刷新开发的起劲性。
| 专栏7 城镇低效用地再开发工程 |
|
实验城镇低效用地再开发工程，要围绕促进新型城镇化生长，提高城镇综合承载能力，提升土地对经济社会生长的一连保障能力；优化土地使用结构，促进工业转型升级，zeng强经济生长动力；改善城镇人居情形，提高城镇生长质量。 到2020年，完成600万亩城镇低效建设用地再开发，重点开展3类20个高度都市化地域的城镇低效建设用地再开发，包罗1类：长江三角洲都市群、珠江三角洲都市群、长江中游都市群、京津冀都市群、成渝都市群；2类：哈长都市群、山东半岛都市群、辽中南都市群、海峡西岸都市群、关中都市群、中原都市群、江淮都市群、北部湾都市群、天山北坡都市群；3类：呼包鄂榆都市群、晋中都市群、宁夏沿黄都市群、兰西都市群、滇中都市群、黔中都市群。 |
第十三节 起劲推进旧工矿用地刷新
充实挖掘使用旧工矿用地。条件相宜地域，起劲实验工矿用地功效置换，在视察评价和治理修复的基础上，团结周边情形将低效工矿用地转型刷新使用，提高土地使用效率和综合效益。改善工矿区配套设施以及情形景观，盘活土地资产，提高工业用地经济密度，实现从粗放型向集约型转变。增强工业用地使用羁系，严酷落实闲置土地处置措施，防止土地闲置、低效和不合理使用。
优化工矿用地结构和结构。完善工矿用地投资评价机制，促进镌汰效益低、占地多、污染高的落伍工业。凭证工业链生长需要，建设协调推念头制，科学设置差异类型、差异规模的企业用地，促进工颐魅整体协同生长，提升工业用地综合效益。
增强工矿用地生态修复和景观建设。对土壤、水体污染严重的区域，接纳工程手艺、生物修复等措施举行专项治理，防止污染扩散。探索污染土壤分类修复改良，提升土壤功效。增强腾退土地有机物污染治理，勉励接纳先进适用手艺，引入社会资源加入污染土地治理。勉励修复和合理开发使用废弃工矿用地，可因地制宜建设公园、绿地、科普基地等。
第十四节 强化节地建设和生态建设
刷新城镇建设用地整理方式。an照“区域-单元-项目”多层ci，依据都市妄想，科学划定整治单元，合理部署开发时序，有序推进土地整治，优化用地结构结构，并着力完善市政基础设施和公共服务设施，增强绿化和市容卫生建设，缔造舒相宜人的城镇情形，提升城镇生长质量。
起劲探索推行节地手艺。总结种种节约集约用地手艺和模式，建设健全节约用地激励机制和政策，勉励充实使用地上地下空间，立体开发综合使用，推广尺度厂房等节地手艺和模式，降低工业项目占地规模，推动都市内在生长，提高城镇土地综合承载能力。
提升城镇土地景观生态功效。优化城镇用地结构，提高生态用地比例，扩多数会生态空间，并增强绿心、绿道、绿网等建设，提升都市系统自我循环和净化能力；控制生产用地规模，镌汰碳排放，推进循环生长、绿色生长、低碳生长；保障生涯用地，an照功效分区，合理配套建设栖身用房、生涯设施、公共服务设施等，缔造宜居情形，提高都市生涯质量。
增强城镇历史文化掩护。城镇建设用地整理，要增强历史文假名城名镇、历史文化街区、民族风qing小镇文化资源整体掩护，防止大拆大建破损城镇历史风貌；在新城新区建设中，注重挖掘文化内在，融入传统文化元素，延续历史文脉，生涯地域人文魅力空间。
第六章 贯彻掩护情形基本国策
起劲推进土地复垦和土地生态整治
坚持绿色生长理念，加大损毁土地复垦力度，起劲做到“快还旧账、不欠新账”，保障土地可一连使用，改善土地生态情形，推动形成绿色生长方式，促进人与自然协调共生。
第十五节 推进土地复垦
加大历史遗留损毁土地复垦。开展损毁土地复垦潜力视察评价，an照宜耕则耕、宜林则林、宜水则水、宜牧则牧的原则，统筹部署复垦土地使用偏向、规�：褪毙�，确定复垦的重点区域，确保土地复垦规范有序开展。an照“谁投资、谁受益”的原则，吸引社会投资举行复垦，土地权力人明确的，可接纳扶持、优惠措施，勉励土地权力人自行复垦。稳妥开展工矿废弃地复垦使用试点，在有条件的地域周全实验工矿废弃地复垦使用政策，促进工矿废弃地复垦，改善矿山生态情形。
实时复垦生产建设运动新损毁土地。增强生产建设用地节约集约使用治理，镌汰损毁面积，降低损毁水平。对新损毁土地，an照“谁损毁、谁复垦”的原则，坚持土地复垦和生产建设相团结，体例土地复垦方案，将土地复垦各项要求落实到生产工艺和建设流程中，确保新损毁土地实时复垦，促进矿产资源开发的生态恢复。确定的复垦使命纳入生产建设妄想，土地复垦用度列入生产成本或者建设项目总投资。
| 专栏8 生产建设运动损毁土地复垦重大工程 |
|
重点煤炭基地土地复垦工程：以矿区土地复垦为主，涉及13个�。ㄇ�180个县（市、区）。通过工程实验，增补耕地面积约225万亩。 国家高速公路网和“四纵四横”高铁沿线土地复垦工程：在国家高速公路网和“四纵四横”高铁沿线开展土地整治，涉及天下31个省（区、市）1404个县（市、区）。通过工程实验，增补耕地面积约7.5万亩。 南水北调水利工程沿线土地整治工程：在南水北调工程中线和东线区域开展土地整治，涉及8个�。ㄊ校�96个县（市、区）。通过工程实验，可增补耕地面积约124万亩。 |
严酷控制土地复垦质量。支持土地复垦科学研究和手艺创新，推广应用土地复垦先进手艺，周全提升土地复垦水平，提高复垦土地质量。增强复垦土地后期管护，有针对性地接纳培肥地力等措施，稳步提升复垦土地产能，切实防止复垦土地撂荒。注重土地复垦与生态恢复、景观建设相团结，促进复垦土地景观与周边自然情形相协调。
第十六节 增强生态掩护和修复建设
促进生态清静屏障建设。an照生态文明建设要求，实验山水林田湖综合整治，增强生态情形掩护和修复，鼎力大举建设生态领土。在开展土地整治中，切实增强对国家榨取开发区、重点生态功效区、生态情形敏感区和懦弱区等区域的掩护，严酷控制对自然林、公益林地、自然草地、河湖、湿地等的开发，生态掩护红线原则上an榨取开发区域的要求举行治理，严禁开垦林地、草地等不切合主体功效定位的种种开发运动，严禁恣意改变用途，不得在重点国有林区、国有林chang内开展土地整治；增强对江河湖库水系、主要交通干道、自然林和草原等的土地生态修复和建设；提高土地生态服务功效，筑牢生态清静屏障。
增强农田生态防护和建设。建设生态掩护赔偿机制，周全增强农田生态设施建设，zeng强农田生态服务功效。快速城镇化地域，勉励都市组团式生长，促进组团间农田和绿色隔离带建设，改善都市生态情形，美化都市景观。平原农业地域，增强耕地掩护和基本农田建设，优化农田生态系统，施展农田的基础生态作用。山地丘陵地域，要鼎力大举推进领土综合整治，严酷控制非农建设运动，增强坡耕地治理，改善农业生产条件，提高生态系统稳固性。
开展土地生态情形整治树模建设。坚持掩护优先、自然恢竎i�，针对水土流失、土地沙化、土地盐碱化、土壤污染和土地生态衰退严重的区域，团结退耕还林还草、退耕还湿，治理水土流失，实验土地生态情形综合整治，提高退化土地生态系统的自我修复能力，阻止土地生态情形恶化趋势。
第七章 突出区域特色 分区分类开展土地整治
坚持区域协同、城乡一体，顺应区域土地使用特点，an照区域生长总体战略，科学划分土地整治区域，明确区域土地整治偏向，因地制宜推进土地整治。
第十七节 区域土地整治偏向
——东北地域：以高尺度农田建设为主要偏向，完善农田水利配套设施，zeng加有用耕地面积，提高耕地质量，建设生态良田，增强黑土地掩护，建设粮食生产基地；榨取毁林、毁草开垦，对已开垦的林地、草原开展退耕还林还草；资源枯竭型都市要加速工矿废弃地复垦，促进都市转型生长。
——京津冀鲁地域：以土地综合整治为主要偏向，鼎力大举开展生态良田建设，刷新盐碱地和中低产田，增强耕地质量建设，提高土地使用集约度；规范推进城乡建设用地zeng减挂钩，稳步开展城镇建设用地整理，优化城乡用地结构和结构。
——晋豫地域：以恢复矿山生态情形为主要偏向，重点增强工矿废弃地复垦、污染防治和采煤沉陷区治理；鼎力大举推进农用地整理，增强农田基础设施建设，提升耕地质量，提高粮食综合生产能力；起劲开展农村住民点整理，提高土地集约使用水平；开展小流域综合治理和风沙防治综合治理，重点开展山西黄土山地丘陵和豫西山地生态退耕，增强豫东黄河故道沙化土地治理。
——苏浙沪地域：以建设用地整理为主要偏向，鼎力大举推进城乡建设用地整理，优化用地结构结构，推动漂亮宜居墟落建设，促进工业化、新型城镇化生长，率先实现现代化；起劲开展农用地整理，建设集中连片、高产稳产良田；增强污染土地的治理刷新，合理开展山地综合开发和沿海滩涂开发使用。不得以耕地占补平衡、低丘缓坡开发为名开垦林地。
——湘鄂皖赣地域：以农用地整理为主要偏向，完善农田配套设施，大规模建设旱纘uanＪ崭叱叨扰┨�，起劲开展生态良田建设；因地制宜开展农村住民点和零星闲散地综合整治，提高土地使用效率，改善农村人居情形；起劲开展小流域综合治理，防治水土流失；拓展zeng减挂钩规模，支持革命老区、贫困地域精准扶贫、精准脱贫。
——闽粤琼地域：以城乡建设用地整理为主要偏向，起劲推进旧城镇、旧厂房、旧墟落等低效用地刷新开发，稳妥开展农村建设用地整理，优化城乡用地结构和结构，鼎力大举改善城乡人居情形，促进新型城镇化生长；增强珠江三角洲、福建沿海等地域污染土地的治理，合理开展山地综合开发，生长特色林果茶工业，zeng加农民收入。
——西南地域：以建设生态清静屏障和提高农用地使用效益为主要偏向，增强生态情形掩护和修复，限制对生态情形懦弱地域的土地开发；将农田整理与陡坡退耕还林还草，以及荒原化、石漠化治理等政策有用团结，加大基本农田建设力度，对山地丘陵区不宜退耕的缓坡耕地举行坡改梯；起劲复垦损毁土地，改善生态环綾hang�
——青藏地域：襶uan；ず透纳魄蛏樾挝饕�，在相宜耕作的地域，重点是西藏“一江两河”（雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河）和青海省东部等地域开展生态农田建设，增强农田水利和生态设施建设，zeng强耕地抵御自然灾难的能力；增强草原掩护建设，开展围栏封育和退化草原治理。防止太过开发，注重水源地掩护。
——西北地域：以改善和掩护土地生态情形为主要偏向，增强平原、旱塬和绿洲的耕地和基本农田建设，建设生态良田，鼎力大举生长节水浇灌，重点提高农田渠系使用系数和水资源使用率，防治土地盐碱化；坚持以水定地，因地制宜适度开发宜耕后备土地，限制对生态情形懦弱地域的土地开发，限制对灌木林地、草原开发。
第十八节 实验差异化土地整治
——差异区域土地整治对策。
平原区：支持粮食主产区和基本农田掩护区建设，集中连片建设高尺度农田，确保农田基础设施的配套和完善；合理指导土地流转，实现土地适度规模谋划，提高农业生产效率；农田林网控制率宜不低于80%；加大耕地污染的防治力度，改善农田生态情形，提高粮食综合生产能力，促进农业现代化，保障国家粮食清静。
丘陵山地域：将土地整治与生态情形掩护相团结，在开发中掩护，在掩护中开发，实现绿色生长。凭证现实qing况，适当放宽农田整理项目立项的连片面积规模尺度，因地制宜确定新zeng耕地指标，强化通过改善农业生产条件和生态情形提高耕地质量；调整土地使用结构，加大退耕还林还草力度，增强荒山荒坡治理，防止水土流失；不得以耕地占补平衡、低丘缓坡开发为名开垦林地、草原；勉励生态懦弱、经济落伍、交通未便的地域，运用zeng减挂钩政策，合理指导移民搬迁，开展农村住民点整理复垦还林还耕还草和调整使用，将zeng减挂钩取得的收益an划定用于农村，促进新农村建设。
——差异区位土地整治对策。
城镇空间：对城镇空间内的土地，纳入都市整体开发和治理，与中央城区举行整体妄想和整治，增强城中村刷新开发，勉励建设新型栖身社区；开展城乡团结部土地整治，优化用地结构结构，增强基础设施建设，改善人居情形，促进同城化、实现市民化。
农业空间：对农业空间内的土地，an照利便生发生涯的原则，以促进农业现代化为目的，鼎力大举推进农用地整理；an照新农村建设的要求，切实搞好墟落妄想，合理指导农民住宅相对集中建设，促进自然墟落适度撤并，开展旧墟落整理复垦，提高土地使用效率。
生态空间：在生态空间规模内，开展土地整治运动应着重增强土地生态修复和建设，对依法划定的生态掩护红线规模内的土地，实验严酷掩护，确保生态功效不降低、面积不镌汰、性子不改变；对生态退化严重的区域，可an照自然恢竎i鞯脑蚩雇恋卣魏脱诨すこ�，提高退化土地生态系统的自我修复能力，阻止土地生态情形恶化趋势。
第八章 资金供需和效益剖析
合理测算土地整治投资需求，多渠道、多途径筹措资金，加大投入力度，鼎力大举推进土地整治，周全完成各项土地整治目的使命，施展土地整治综合效益。
第十九节 资金供需
高尺度农田建设资金需求与供应。妄想期内建成4～6亿亩高尺度农田，凭证以wang现实投入测算，亩均投资1800元，总投资需7200～10800亿元。凭证现行执法政谋划定，用于高尺度农田建设资金主要包罗新zeng建设用地土地有偿使用费和用于农业土地开发的土地出让金收入、新zeng千亿斤粮食产能妄想田间工程投资、农业综合开发资金、现代农业生产生长资金、农田水利设施建设津贴资金、大型灌区续建配套与节水刷新投资等。妄想期内，预计可征收新zeng建设用地土地有偿使用费约2800～4100亿元；凭证《国务院关于将部门土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》（国发〔2004〕8号）和有关治理措施，土地出让平均纯收益中用于农业土地开发的比例不低于15%，预计可征收1300～1500亿元，两项合计可征收4100～5600亿元，an投入尺度盘算，可建成高尺度农田2.3～3.1亿亩。为确保建成4亿亩高尺度农田，需其他渠道资金投入1600～3100亿元，在此基础上，如建成6亿亩高尺度农田，还需其他渠道资金投入3600亿元。再思量历年新zeng千亿斤粮食产能妄想田间工程投资、农业综合开发、现代农业生产生长、农田水利设施建设、大型灌区续建配套与节水刷新等资金投入qing况，能保障建成4亿亩高尺度农田资金需求，同时通过起劲探索奖补机制和激励措施，指导地方政府和社会各方投入，力争建成6亿亩高尺度农田。
其他土地整治资金需求与供应。农用地整理和宜耕未使用地开发增补耕地资金主要泉源于耕地开垦费，an照“占一补一”的要求，由占用耕地的单元缴纳耕地开垦费，对建设占用耕地举行增补。农村建设用地整理资金主要泉源于zeng减挂钩收益；依据《土地复垦条例》，生产建设运动损毁土地由土地复垦义务人认真复垦，由于历史缘故原由无法确定土地复垦义务人的，由县级以上人民政府认真组织复垦，或者an照“谁投资、谁受益”的原则，吸引社会投资举行复垦；同时，通过制订激励措施，充实调动社会各方加大土地整治投入，普遍加入土地整治。
第二十节 预期效益
经济效益。通过土地整治和高尺度农田建设，有用增补耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，充实验展土地资源的价值，到2020年增补耕地面积2000万亩，新建4～6亿亩高尺度农田，耕地质量提高1个等，zeng加粮食产能400亿公斤；盘活城镇低效用地600万亩，整理农村建设用地600万亩，提高节约集约用地水平，促进单元海内生产总值建设用地使用面积下降20%，有用降低生发生涯成本；zeng加整治区农民收入，发动农村消耗，有用拉动内需，促进相关行业、工业生长，妄想期内农民人均年收入zeng加750元左右。
社会效益。通过土地整治和高尺度农田建设，提高土地资源的掩护能力和合理使用水平，确保建成4亿亩、力争建成6亿亩高尺度农田，有用改善农业生产条件，促进现代农业生长，保障国家粮食清静和食物清静；进一步优化土地使用名堂，提高土地节约集约使用水平和单元用地产出水平，实现城乡生产要素有序流动，zeng强农村生长活力；促进贫困地域、边疆区域经济社会生长，支持国家扶贫战略落地；增强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农村村容村貌，掩护传统墟落文化，促进城乡一体化。
生态效益。通过土地整治和高尺度农田建设，开展山水林田湖综合整治，有利于强化土地生态系统功效，促进生态文明建设。通过污染、退化土地治理，有利于清洁土壤情形，提高土地清静生产能力；通过小流域综合治理、农业面詂i廴局卫淼�，有利于镌汰水情形污染，增强水生态掩护；通过荒原化土地治理、农田防护林等建设，有利于防风固沙，营造局地小天气，改善大气情形；通过农村人居情形整治，增强传统墟落民居和历史文假名村名镇掩护，有利于构建景观优美、人与自然协调的漂亮宜居墟落。
第九章 妄想实验保障措施
建设健全制度，完善体制机制，增强刷新创新，强化基础能力建设，确保妄想目的使命周全实现。
第二十一节 增强土地整治制度建设
加速制订《土地整治条例》。an照周全推进依法治国要求，周全总结土地整治实践，充实jie鉴海内外土地整治法制建设有益履历，研究制订《土地整治条例》，从土地整治定位、妄想体例实验、群众权益保障、项目资金治理等方面举行划定，促进土地整治法制化、制度化、规范化，确保土地整治运动依法依规推进。
完善土地整治规章制度。建设完善土地整治妄想治理、项目治理、资金治理、验收治理等制度，周全规范土地整治各环节事情；制订完善土地整治手艺尺度，研究提出土地整治手艺尺度系统，出台《土地整治手艺尺度系统》，一直完善土地整治妄想体例、高尺度农田建设、项目妄想设计等手艺尺度，各地可团结现实qing况细化相关规章制度和建设尺度，保证土地整治事情依规范、an尺度有序运行。
建设完善配合责任机制。an照国家羁系、省级负总责的要求，建设形成政府向导、部门相助、上下联动、民众加入的事情机制，进一步明确职责分工，各有着重、形成协力配合推进土地整治事情。
第二十二节 增强土地整治政策统筹
做好政策资金整合。国务院有关部门和地方各级人民政府要切实验展妄想统筹作用，增强政策整合，以推进土地综合整治为目的，将高尺度农田建设、城乡建设用地zeng减挂钩、工矿废弃地复垦使用、城镇低效用地再开发等政策手段举行统筹整合，施展政策组合的整体效应，整体推进山水林田湖综合整治；增强资金整合，以土地整治为平台，以新zeng建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让金收入、耕地开垦费和土地复垦费等资金为主体，有用推进涉农涉地资金统筹使用，施展资金综合效益。
勉励和指导社会资源加入土地整治。加大土地整治、zeng减挂钩力度，拓展耕地占补平衡渠道；探索建设高尺度农田建设奖补机制，调动地方政府和社会各方加入土地整治和高尺度农田建设的起劲性。an照“政府自动指导、社会起劲加入、政策加襶uanＵ�”的原则，勉励政府和社会资真相助（PPP）模式加入土地整治；勉励农民相助社、家庭农chang、专业大户、农业企业等新型谋划农业主体投资农用地整理；勉励和指导社会资源投资城乡建设用地整理和土地复垦等，拓宽土地整治投资渠道，加速土地整治事情。
勉励群众自主开展土地整治。支持农村整体经济组织或农民群众自主开展土地整治，包罗开展“小块并大块”农用地整理，提高土地使用效率；开展农田基础设施建设，改善农业生产条件等。
第二十三节 增强土地整治机制探索创新
完善土地整治激励机制。完善现有财政转移支付方式，勉励地方增强基本农田掩护和增补耕地事情；完善耕地掩护经济赔偿机制，调动农民掩护耕地起劲性；接纳“以补代投、以补促建”的方式，勉励农村整体经济组织和农民自主开展土地整治和高尺度农田建设；探索土地复垦激励机制，对历史遗留工矿废弃地，an照“谁投资、谁受益”的原则，勉励和指导社会资金加入整理复垦；建设生态型土地整治的激励机制，加大对生态型土地整治项目的资金支持力度。
探索土地整治市chang化机制。探索推进土地整治市chang化，建设多元化的土地整治投融资渠道，形成以政府资金为主导，吸引社会资金投入的土地整治资金保障系统；建设健全社会资源准入和退出机制，推进土地整治市chang化运作；规范土地整治市chang服务，增强市chang运作羁系，保障土地整治市chang康健生长。
完善民众加入制度。创新土地整治决议、投入、建设和运行监视机制，施展农民主体作用，勉励各地因地制宜建设土地整治理事会，明确民众加入方式，完善民众加入法式，提高民主决议水平，切实做到整治前农民自愿、整治中农民加入、整治后农民知足。
第二十四节 增强土地整治妄想实验治理
完善土地整治妄想系统。县级以上地方人民政府应凭证当地经济社会生长qing况，依据土地使用总体妄想等，an照上级土地整治妄想确定的目的要求，体例本级土地整治妄想，统筹确定本区域各项土地整治运动和年度部署，形成国家、省、市、县四级土地整治妄想系统，把逐级剖析落实高尺度农田建设使命作为地方各级土地整治妄想的主要内容，确保高尺度农田建设使命在县级土地整治妄想中落实到项目、地块和图上，保证土地整治妄想有用实验。乡（镇）、村可凭证需要，组织体例乡（镇）土地整治妄想和村土地使用妄想，统筹部署生产、生涯、生态用地，整体推进农村土地综合整治。土地整治妄想应与主体功效区妄想、林地掩护使用妄想、草原掩护建设使用妄想、生态掩护红线等相衔接。
增强土地整治妄想实验羁系。依托领土资源羁系系统，建设土地整治妄想数据库，将土地整治妄想效果数据实时入库举行信息化治理，为妄想有用实验提供依据。土地整治项目立项审批必须依据土地整治妄想，种种土地整治运动必须切合土地整治妄想。实验妄想实验定期评估制度，对土地整治妄想确定的目的使命落实qing况举行审核评价，确保妄想有用实验。依托领土资源遥感监测“一张图”和综合羁系平台，将建成的高尺度农田统一上图入库，实验统一羁系审核。
强化土地整治项目资金治理。制订完善土地整治项目治理措施，规范土地整治项目治理，严酷执行项目法人制、招投标制、条约制、工程监理制、通告和审计制等制度，确保土地整治运动依法依规开展。制订完善土地整治资金治理措施，增强种种土地整治资金收缴使用治理，确保资金an时到位、合理使用、有用羁系。建设健全土地整治年度稽察、例行检查和重点督察三位一体的羁系系统，实验专项检查与一样平常督察相团结，确保土地整治规范开展，提高项目工程质量。
增强经整治耕地的后期管护。建设健全土地整治项目建后一样平常管护制度，明确管护主体，落实管护责任；建设奖补机制，指导和激励农户、村整体经济组织和农民专业相助社加入管护；团结现实起劲筹措和部署管护资金，提高资金使用效率，确保经整治耕地高效可一连使用。
第二十五节 增强基础能力建设
增强土地整治队伍建设。建设健全土地整治机构，进一步明确职责定位，调整充实事情职能，确定事情重点和偏向，充实验展土地整治机构的政策研究、咨询建议、科技创新、手艺服务和实验羁系作用。开展土地整治从业单元和人yuan信用治理，规范从业单元及人yuan依法依规从事土地整治运动。增强对土地整治工程专业手艺人yuan的作育和继续教育，切实提高土地整治治理和手艺人yuan的专业素质，为提高土地整治事情水平奠基扎实基础。
增强土地整治科技服务支持和保障。增强土地整治科技创新能力建设，组织实验一批土地整治重大科技专项，开展手艺集成与应用树模攻关；进一步增强国家土地工程科技创新平台建设，集聚土地科技创新人才，增强服务保障和组织建设；加速推进科技效果转化，起劲推广土地整治手艺树模和应用；周全提升土地整治工程手艺研发能力，起劲缩小土地科技创新与蓬勃国家的差距，改变现在的跟踪模拟状态，为土地整治事情提供新的工程手艺支持。
增强土地整治信息化建设。做好土地整治妄想效果的信息化治理，实时汇交各级土地整治妄想效果，纳入领土资源“一张图”治理，依托国家政务信息共享交流平台，实现与相关部门的数据共享；强化土地整治妄想管控，以土地整治妄想数据库为依据，增强土地整治项目立项、审批治理；建设完善土地整治监测羁系系统，实时报备土地整治项目的审批、实验、完工验收和后评价等信息，实现土地整治运动全程动态羁系；依托领土资源综合羁系平台，提高土地整治信息化服务水平。
