农业妄想设计院
农业妄想/项目咨询/工程设计
025-84347962
24h热线：18012951886
《天下奶业生长妄想（2016-2020年）》解读
宣布时间：2016-07-15 |?泉源： 农民日报
奶业是现代农业和食物工业的标志性工业，也是社会高度关注的工业，乳品质量清静事情更是增强食物清静事情的代表和突破口。2016年12月27日，农业部、国家生长刷新委、工业和信息化部、商务部、食物药品羁系总局团结印发《天下奶业生长妄想（2016-2020年）》（以下简称《妄想》）。这是周全贯彻党的十八大和十八届历ci全会精神，深入落实“十三五”妄想部署要求，指导“十三五”以致更长一个时期天下奶业生长的纲要性文件。
一、强化行动，乳品质量清静状态总体稳固向好
党中央、国务院高度重视乳品质量清静事情，“十二五”时代作出一系列重大决议部署。各地域、各有关部门an照党中央、国务院的要求，shi终把乳品质量清静事情作为重中之重，齐抓共管，起源扭转了工业生长的被动时势，消耗信心逐步恢复。各级食物药品羁系部门严酷an照习近平总书记提出“最严谨的尺度、最严酷的羁系、最严肃的处罚、最严肃的问责”的“四个最严”要求,攻坚克难，有力维护乳品质量清静。
一是制度建设一直完善。十八大以来，党中央、国务院高度重视食物清静事情，把它作为民生工程、民心工程，作为重大政治使命，明确要求完善统一权威的食物羁系体制和制度，建设最严酷的笼罩全历程的羁系制度，实验食物清静战略，确保宽大人民群众“舌尖上的清静”。食物药品羁系总局以食物清静法修订为契机，认真落实《国务院办公厅转发食物药品羁系总局等部门关于进一步增强婴幼儿配方乳粉质量清静事情谊见的通知》精神，增强顶层设计，构建完善最严酷的笼罩生产谋划全历程的乳制品羁系制度系统，先后出台《婴幼儿配方乳粉产物配方注册治理措施》《婴幼儿配方乳粉生产允许审查细则（2013版）》《婴幼儿配方乳粉生产企业监视检查划定》以及生产谋划允许治理、一样平常监视检查治理、召回治理、抽检监测等多项规章制度，起源建设严酷、统一、规范的乳制品羁系制度系统。
二是乳品工业稳步生长。an照“放管服”要求，通过重新修订生产允许条件，提高企业准入门槛和完善手艺尺度要求。开展重新审核，优化工业结构，天下规模以上乳制品生产企业由815家镌汰为638家。婴幼儿配方乳粉生产企业由145家镌汰为104家，镌汰了一批生产条件差、质量清静保障能力低、产能落伍的企业。2015年，我国乳制品产量2782.53万吨，同比zeng长4.6%。2016年1-6月，乳制品产量1466.3万吨，同比zeng长11.16%；其中婴幼儿配方乳粉产量约40万吨，同比zeng长14.2%。一些企业的生产条件、规模靠近和到达天下先进水平，并具有一定国际影响力。
三是羁系力度一连加大。食物药品羁系总局将乳制品列入高风险食物羁系品种，实验国家专项监视抽检，对发现的不及格产物及其企业连忙接纳下架召回、停产整改、开展食物清静生产规范系统检查等措施排盘问题缘故原由，防控风险。对发现问题较多的区域和企业开展区域整治和航行检查，严肃查处违法违规行为。阻止现在，组织开展了回复乳、标签标识等专项整治和黑龙江、陕西省的区域专项整治，举行了60ci婴幼儿配方乳粉生产企业系统检查，查处了问题乳粉等案件，乳品质量清静问题获得有用阻止。各级食物药品羁系部门第一时间向社会宣布羁系信息，倒逼企业落实食物清静主体责任。
四是质量清静水平大幅提升。各级食物药品羁系部门通过对乳制品企业实现全笼罩抽检和对婴幼儿配方乳粉实验“月月抽检，月月宣布”制度，全方位羁系乳制品产物质量清静。乳制品监视抽检及格率一连保持较高水平。2015年，总局抽检乳制品9350批ci，及格率为99.53%；抽检婴幼儿配方乳粉3397批ci，切合食物清静国家尺度的样品占98.9%。2016年上半年，总局抽检乳制品14249批ci，及格率为99.7%；抽检婴幼儿配方乳粉1274批ci，切合食物清静国家尺度的样品占99.4%。检出问题的基本都是中小企业。
五是社会共治时势起源形成。各级食物药品羁系部门会同有关行业协会和新闻媒体加大宣传教育力度，推动行业自律和民众加入，开展食物清静宣传周等运动，自动宣布消耗提醒信息和食物清静风险科学解读，指导社会zeng强消耗信心。开展食物清静信用系统建设试点，婴幼儿配方乳粉生产企业所有建设诚信治理系统。
二、掌握形势，深入体会《妄想》的部署要求
“十三五”时期是周全建成小康社会的决胜时期，也是我国乳业生长的主要战略机缘期。当前乳品质量清静状态虽总体稳固向好，但形势还不容乐观，乳品质量清静风险隐患仍存在于多个环节：奶牛养殖和生产加工致体水平有待提升，婴幼儿配方乳粉产物配方多、滥以及标签、广告虚伪强调宣传等问题依然存在，工业生长还需面临生产成本偏高、国际市chang竞争等问题。
面临“十三五”新形势，《妄想》坚持驻足当前、着眼久远、综合施策、标本兼治，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的“五大新生长理念”，强调奶业生长的战略职位，提出“四个突出”的生长原则，确定详细的生长目的和主要使命，为未纁i迥昴桃瞪ぶgai髁似�。
习近平总书记强调，周全建成小康社会，在保持经济zeng长的同时，更主要的是落实以人民为中央的生长头脑，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。食物清静羁系是人民群众普遍体贴的突出问题，要把乳品质量清静事情作为抓好我国食物质量清静事情和食物工业升级的突破口，以《妄想》为政策指引，进一步提升乳品质量清静水平，深入推选行业供应侧结构性刷新，促进研发能力提升、标签标识规范、产物结构优化，提高市chang集中度和焦点竞争力，树立产物品牌和消耗信心，促举行业康健有序生长，知足群众需求和有用供应，实现我国乳业现代化。
三、严酷羁系，扎实推进《妄想》的贯彻落实
习近平总书记指出，一分部署，九分落实；强调要抓实、再抓实，不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目的只能是镜花水月。《妄想》为奶业生长提出了很好的思绪和详细的事情措施。下一步，各级食物药品羁系部门将an照《妄想》要求，进一步强化羁系措施，创新方式手段，接纳有力措施，切实提升乳制品质量清静水平，确保《妄想》所确定的目的使命落到实处。
一是加速完善事情机制。继续推动修订出台食物清静法实验条例，细化乳制品羁系划定，推动制修订乳制品生产允许、监视检查、食物清静追溯、标签标识、责任约谈等羁系制度。细化对乳制品生产谋划企业一样平常检查、航行检查、生产系统检查等检查方式，完善食物清静监视检查系统。
二是增强生产谋划全历程风险防控。督促企业树立“源头严防、历程严管、风险严控”的风险防控意识，科学构建全工业链风险防控机制，实现自建自控奶源基地或者稳固且定期审核评估质料供应商，实验原辅料进厂批批磨练和进货磨练，严酷生产情形、生产装备运行状态和生产历程治理，对出厂产物全项目逐批磨练，建设生产谋划全历程追溯系统和产物跟踪评价规范。加大乳制品企业检查和抽检频ci，对所有婴幼儿配方乳粉生产企业开展食物清静生产规范系统检查和抽检监测，依法宣布羁系信息，重办违法犯罪行为，严防发生系统性、区域性食物清静风险。
三是切实解决群众最为体贴的重点问题。婴幼儿配方乳粉是乳业的代表，也是群众最为体贴的食物品种。进一步严酷允许准入，实验婴幼儿配方乳粉产物配方注册，促进企业提高研发、生产和磨练能力，科学制订配方，切实解决配方和品牌过多过滥，以及标签标识强调宣传、无依据的功效声称等消耗者关注问题，进一步提升婴幼儿配方乳粉质量水平，让中国宝宝喝上清静优质的奶粉。
乳业生长和质量清静羁系是一项系统工程，需要全社会的配合起劲。食物药品羁系部门将与有关部门通力配合、同心协力，周全落实企业主体责任，加大羁系力度，施展行业组织作用，构建社会共治系统，为提升乳品质量清静水平作出新的孝顺！
一、强化行动，乳品质量清静状态总体稳固向好
党中央、国务院高度重视乳品质量清静事情，“十二五”时代作出一系列重大决议部署。各地域、各有关部门an照党中央、国务院的要求，shi终把乳品质量清静事情作为重中之重，齐抓共管，起源扭转了工业生长的被动时势，消耗信心逐步恢复。各级食物药品羁系部门严酷an照习近平总书记提出“最严谨的尺度、最严酷的羁系、最严肃的处罚、最严肃的问责”的“四个最严”要求,攻坚克难，有力维护乳品质量清静。
一是制度建设一直完善。十八大以来，党中央、国务院高度重视食物清静事情，把它作为民生工程、民心工程，作为重大政治使命，明确要求完善统一权威的食物羁系体制和制度，建设最严酷的笼罩全历程的羁系制度，实验食物清静战略，确保宽大人民群众“舌尖上的清静”。食物药品羁系总局以食物清静法修订为契机，认真落实《国务院办公厅转发食物药品羁系总局等部门关于进一步增强婴幼儿配方乳粉质量清静事情谊见的通知》精神，增强顶层设计，构建完善最严酷的笼罩生产谋划全历程的乳制品羁系制度系统，先后出台《婴幼儿配方乳粉产物配方注册治理措施》《婴幼儿配方乳粉生产允许审查细则（2013版）》《婴幼儿配方乳粉生产企业监视检查划定》以及生产谋划允许治理、一样平常监视检查治理、召回治理、抽检监测等多项规章制度，起源建设严酷、统一、规范的乳制品羁系制度系统。
二是乳品工业稳步生长。an照“放管服”要求，通过重新修订生产允许条件，提高企业准入门槛和完善手艺尺度要求。开展重新审核，优化工业结构，天下规模以上乳制品生产企业由815家镌汰为638家。婴幼儿配方乳粉生产企业由145家镌汰为104家，镌汰了一批生产条件差、质量清静保障能力低、产能落伍的企业。2015年，我国乳制品产量2782.53万吨，同比zeng长4.6%。2016年1-6月，乳制品产量1466.3万吨，同比zeng长11.16%；其中婴幼儿配方乳粉产量约40万吨，同比zeng长14.2%。一些企业的生产条件、规模靠近和到达天下先进水平，并具有一定国际影响力。
三是羁系力度一连加大。食物药品羁系总局将乳制品列入高风险食物羁系品种，实验国家专项监视抽检，对发现的不及格产物及其企业连忙接纳下架召回、停产整改、开展食物清静生产规范系统检查等措施排盘问题缘故原由，防控风险。对发现问题较多的区域和企业开展区域整治和航行检查，严肃查处违法违规行为。阻止现在，组织开展了回复乳、标签标识等专项整治和黑龙江、陕西省的区域专项整治，举行了60ci婴幼儿配方乳粉生产企业系统检查，查处了问题乳粉等案件，乳品质量清静问题获得有用阻止。各级食物药品羁系部门第一时间向社会宣布羁系信息，倒逼企业落实食物清静主体责任。
四是质量清静水平大幅提升。各级食物药品羁系部门通过对乳制品企业实现全笼罩抽检和对婴幼儿配方乳粉实验“月月抽检，月月宣布”制度，全方位羁系乳制品产物质量清静。乳制品监视抽检及格率一连保持较高水平。2015年，总局抽检乳制品9350批ci，及格率为99.53%；抽检婴幼儿配方乳粉3397批ci，切合食物清静国家尺度的样品占98.9%。2016年上半年，总局抽检乳制品14249批ci，及格率为99.7%；抽检婴幼儿配方乳粉1274批ci，切合食物清静国家尺度的样品占99.4%。检出问题的基本都是中小企业。
五是社会共治时势起源形成。各级食物药品羁系部门会同有关行业协会和新闻媒体加大宣传教育力度，推动行业自律和民众加入，开展食物清静宣传周等运动，自动宣布消耗提醒信息和食物清静风险科学解读，指导社会zeng强消耗信心。开展食物清静信用系统建设试点，婴幼儿配方乳粉生产企业所有建设诚信治理系统。
二、掌握形势，深入体会《妄想》的部署要求
“十三五”时期是周全建成小康社会的决胜时期，也是我国乳业生长的主要战略机缘期。当前乳品质量清静状态虽总体稳固向好，但形势还不容乐观，乳品质量清静风险隐患仍存在于多个环节：奶牛养殖和生产加工致体水平有待提升，婴幼儿配方乳粉产物配方多、滥以及标签、广告虚伪强调宣传等问题依然存在，工业生长还需面临生产成本偏高、国际市chang竞争等问题。
面临“十三五”新形势，《妄想》坚持驻足当前、着眼久远、综合施策、标本兼治，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的“五大新生长理念”，强调奶业生长的战略职位，提出“四个突出”的生长原则，确定详细的生长目的和主要使命，为未纁i迥昴桃瞪ぶgai髁似�。
习近平总书记强调，周全建成小康社会，在保持经济zeng长的同时，更主要的是落实以人民为中央的生长头脑，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。食物清静羁系是人民群众普遍体贴的突出问题，要把乳品质量清静事情作为抓好我国食物质量清静事情和食物工业升级的突破口，以《妄想》为政策指引，进一步提升乳品质量清静水平，深入推选行业供应侧结构性刷新，促进研发能力提升、标签标识规范、产物结构优化，提高市chang集中度和焦点竞争力，树立产物品牌和消耗信心，促举行业康健有序生长，知足群众需求和有用供应，实现我国乳业现代化。
三、严酷羁系，扎实推进《妄想》的贯彻落实
习近平总书记指出，一分部署，九分落实；强调要抓实、再抓实，不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目的只能是镜花水月。《妄想》为奶业生长提出了很好的思绪和详细的事情措施。下一步，各级食物药品羁系部门将an照《妄想》要求，进一步强化羁系措施，创新方式手段，接纳有力措施，切实提升乳制品质量清静水平，确保《妄想》所确定的目的使命落到实处。
一是加速完善事情机制。继续推动修订出台食物清静法实验条例，细化乳制品羁系划定，推动制修订乳制品生产允许、监视检查、食物清静追溯、标签标识、责任约谈等羁系制度。细化对乳制品生产谋划企业一样平常检查、航行检查、生产系统检查等检查方式，完善食物清静监视检查系统。
二是增强生产谋划全历程风险防控。督促企业树立“源头严防、历程严管、风险严控”的风险防控意识，科学构建全工业链风险防控机制，实现自建自控奶源基地或者稳固且定期审核评估质料供应商，实验原辅料进厂批批磨练和进货磨练，严酷生产情形、生产装备运行状态和生产历程治理，对出厂产物全项目逐批磨练，建设生产谋划全历程追溯系统和产物跟踪评价规范。加大乳制品企业检查和抽检频ci，对所有婴幼儿配方乳粉生产企业开展食物清静生产规范系统检查和抽检监测，依法宣布羁系信息，重办违法犯罪行为，严防发生系统性、区域性食物清静风险。
三是切实解决群众最为体贴的重点问题。婴幼儿配方乳粉是乳业的代表，也是群众最为体贴的食物品种。进一步严酷允许准入，实验婴幼儿配方乳粉产物配方注册，促进企业提高研发、生产和磨练能力，科学制订配方，切实解决配方和品牌过多过滥，以及标签标识强调宣传、无依据的功效声称等消耗者关注问题，进一步提升婴幼儿配方乳粉质量水平，让中国宝宝喝上清静优质的奶粉。
乳业生长和质量清静羁系是一项系统工程，需要全社会的配合起劲。食物药品羁系部门将与有关部门通力配合、同心协力，周全落实企业主体责任，加大羁系力度，施展行业组织作用，构建社会共治系统，为提升乳品质量清静水平作出新的孝顺！
