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天下莳植业结构调整妄想（2016-2020年）
宣布时间：2018-07-23 |?泉源： 网络
莳植业是农业的主要基�。gai抻吞遣耸枪叵倒泼裆闹饕�。“十二五”时期，我国粮食连年zeng产，莳植业一连稳固生长，为经济生长和刷新大局提供了有力支持。“十三五”时期是周全建成小康社会的决胜阶段，面临的形势越发重大、生长的使命越发繁重。顺应经济生长新常态，推进农业供应侧结构性刷新，必须加速转变生长方式，调整优化莳植结构，周全提高生长质量，全力保障国家粮食清静和主要农产物有用供应，特制订本妄想。 本妄想调整的主要作物为粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜及饲草作物，妄想期为2016-2020年。
一、莳植业结构调整的须要性紧迫性
“十二五”以来，特殊是党的十八大以来，中央高度重视“三农”事情，作出了一系列重大部署，出台了一系列强农惠农富农政策，有力促进了粮食和莳植业一连稳固生长，取得了重大成就。农业生产能力稳步提升。粮食产量一连五年凌驾5.5亿吨，一连三年凌驾6亿吨，综合生产能力凌驾5.5亿吨。同时，果菜茶等园艺作物稳固生长，棉油糖等工业质料作物单产水平进一步提高。已建成一批粮、棉、油、糖等主要农产物生产基地，“米袋子”“菜篮子”的生产基础一直夯实。农业基础条件一连改善。农田有用浇灌面积到达9.86亿亩、占耕地总面积的54.7%，农田浇灌水有用使用系数到达0.52；新建一批旱纘uanＪ盏母叱叨扰┨�，耕地质量有所改善。科技支持水平显著zeng强。农业科技前进孝顺率凌驾56%，主要农作物特殊是粮食作物良种基本实现全笼罩；农机总动力到达11亿千瓦，主要农作物耕作收综合机械化率到达63%。生产集约水平一直提高。承包耕地流转面积到达4.03亿亩、占家庭承包谋划耕地面积的30.4%；农民专业相助社128.88万家，入社农户占天下农户总数的36%左右；主要农作物重大病虫害统防统治笼罩率到达30%。主要产物优势带起源形成。小麦以黄淮海为重点，水稻以东北和长江流域为重点，玉米以东北和黄淮海为重点，大豆以东北北部和黄淮海南部为重点，棉花以新疆为重点，油菜以长江流域为重点，糖料以广西、云南为重点，形成了一批特色鲜明、结构集中的农产物优势工业带。
当前，我国农业生长情形正发生深刻转变，老问题一直积累、新矛盾一直涌现，面临不少难题和挑战。一是品种结构不平衡。小麦、稻谷口粮品种供求平衡，玉米泛起阶段性供大于求，大豆供求缺口逐年扩大。棉花、油料、糖料等受资源约束和国际市chang攻击，入口大幅zeng加，生产泛起下滑。优质饲草欠缺，入口逐年zeng加。二是资源情形约束的压力越来越大。工业化城镇化快速推进，还要占用一部门耕地，还要挤压一部门农业用水空间。耕地质量退化、华北地下水超采、南方地表水富营养化等问题突出，对农业生产的“硬约束”加剧，靠拼资源消耗、芻i镏室赝度氲拇址派し绞侥岩晕�。三是消耗结构升级的要求越来越高。经济的生长使城乡住民的支付能力和生涯水平一直提高，消耗者对农产物的需求由吃得饱转向吃得好、吃得清静、吃得康健，进入消耗主导农业生长转型的新阶段。四是工业融合的水平越来越深。现代农业工业链条一直延伸，工业附加值一直提升，需要开发农业多种功效和多重价值，推进农牧团结，实现一二三工业融合生长。五是海内外市chang联动越来越紧。经济全球化和商业自由化深入生长，海内与国际市chang深度融合，资源要素和产物加速流动，海内农产物竞争优势不足，入口压力加大。此外，受全球天气变暖影响，高温、干旱、洪涝等极端天气频发重发，病虫害发生硈hi又厍魇�，对农业生产清静带来威胁。
新形势下，农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供应侧结构性刷新，加速转变农业生长方式，是当前和以后一个时期农业农村经济的主要使命。这些重大部署和要求，给莳植业结构调整带来难堪的机缘。一是有生长新理念的引领。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大生长新理念，为调整优化莳植结构提供了基本的遵照。二是有重大市chang消耗的拉动。尚有五年的时间就实现第一个百年奋斗目的，加之工业化、城镇化快速推进，进入消耗需求一连zeng长、消耗结构加速升级、消耗拉动经济作用显着zeng强的主要阶段，蕴藏着重大的市chang空间，外在动力一连zeng强。三是有科技创新加速的支持。以生物、信息、新质料、新能源手艺为中央的新一轮科技革命和工业厘革正蓄势待发，物联网、智能装备、DNA生物影象卡等一批新手艺一直涌现，国家科技创新驱动战略和“公共创业、万众创新”的深入实验，智慧农业、生态农业等新业态应运而生，内在动力一连zeng强。四是有农村刷新的深入推进。农村整体产权制度刷新，刷新完善粮食等农产物价钱形成机制和收储制度，健全农业农村投入一连zeng长机制，推动金融资源更多向农村倾斜，将进一步释放刷新盈利。五是有国际海内的深度融合。我国已深度融入全球化名堂中，“一带一起”战略的加速实验，统筹国际海内两个市chang、两种资源，为调整优化莳植结构拓展了空间。
面临新形势、应对新挑战，必须主行动为、顺势而为，加速转变农业生长方式，推进莳植业结构调整，提升质量效益和竞争力，保障国家粮食清静，促进莳植业可一连生长。
二、莳植业结构调整的思绪、原则和目的使命
（一）总体思绪
周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，以生长新理念为统领，实验新形势下国家粮食清静战略和藏粮于地、藏粮于技战略，坚持市chang导向、科技支持、生态优先，转变生长方式，加速转型升级，牢靠提升粮食产能，推进莳植业结构调整，优化品种结构和区域结构，构建粮经饲统筹、农牧团结、种养加一体、一二三工业融合生长的名堂，走产出高效、产物清静、资源节约、情形友好的农业现代化蹊径。
（二）基本原则
1.坚持底线头脑，确保粮食清静。莳植业结构调整要驻足我国国qing和粮qing，集中实力把最基本、最主要的保住，守住“谷物基本自给、口粮绝对清静”的战略底线。增强粮食主产区建设，建设粮食生产功效区和主要农产物生产掩护区，牢靠提升粮食产能。
2.坚持市chang导向，推进工业融合。施展市chang设置资源决议性作用，指导农民部署好生产和莳植结构。以关联工业升级转型为契机，推进农牧团结，生长农产物加工业，扩展农业多功效，实现一二三工业融合生长，提升农业效益。
3.坚持突出重点，做到有保有压。凭证资源禀赋及区域差异，做到保压有序、取舍有度。优化品种结构，重点是�？诹�、保谷物，兼顾棉油糖菜等生产，生长适销对路的优质品种。优化区域结构，施展较量优势，牢靠提升优势区，适当调减非优势区。优化作物结构，建设粮经饲三元结构。
4.坚持创新驱动，注重提质zeng效。推进科技创新，强化农业科技基础条件和装备保障能力建设，提升莳植业结构调整的科技水平。推进机制创新，培育新型农业谋划主体和新型农业服务主体，生长适度规模谋划，提升集约化水平和组织化水平。
5.坚持生态掩护，促进一连生长。树立尊重自然、顺应自然、掩护自然的理念，节约和高效使用农业资源，推进化肥农药减量zeng效，建设耕地轮作制度，实现用地养地团结，促进资源永续使用、生发生态协调生长。
6.坚持着眼全球，统筹两个市chang。在保障国家粮食清静底线的条件下，充实使用国际农业资源和产物市chang，保持部门欠缺品种的适度入口，知足海内市chang需求。指导海内企业加入国际产能相助，在国际市chang设置资源、结构工业，提升我国农业国际竞争力和全球影响力。
（三）生长目的
莳植业结构调整的目的，主要是“两保、三稳、两协调”。
“两保”，即�？诹�、保谷物。到2020年，粮食面积稳固在16.5亿亩左右，其中稻谷、小麦口粮品种面积稳固在8亿亩，谷物面积稳固在14亿亩。
“三稳”，糲i榷藁�、食用植物油、食糖自给水平。到2020年，力争棉花面积稳固在5000万亩左右，油料面积稳固在2亿亩左右，糖料面积稳固在2400万亩左右。
“两协调”，即蔬菜生产与需求协调生长、饲草生产与畜牧养殖协调生长。到2020年，蔬菜面积稳固在3.2亿亩左右，饲草面积到达9500万亩。
（四）调整使命
1.构建粮经饲协调生长的作物结构。顺应农业生长的新趋势，建设粮食作物、经济作物、饲草作物三元结构。粮食作物：增强粮食主产区建设，建设一批高产稳产的粮食生产功效区，强化基础设施建设，提升科技和物质装备水平，一直夯实粮食产能。经济作物：稳固棉花、油料、糖料作物莳植面积，建设一批稳固的商品生产基地。稳固蔬菜面积，生长设施生产，实现平衡供应。饲草作物：an照以养带种、以种促养的原则，起劲生长优质饲草作物。
2.构建顺应市chang需求的品种结构。消耗结构升级，需要农业提供数目富足、品质优良的产物。生长优质农产物，优先生长优质稻米、强筋弱筋小麦、“双低”油菜、高卵白大豆、高油花生、高产高糖甘蔗等优质农产物。生长专用农产物，起劲生长甜糯玉米、加工型早籼稻、高赖氨酸玉米、高油玉米、高淀粉马铃薯等加工型专用品种，生长生物产量高、卵白质含量高、粗纤维含量低的苜�：颓嘀衩�。生长特色农产物，因地制宜生长传承农耕文明、掩护特色种质资源的水稻，有区域特色的杂粮杂豆，风味奇异的小宗油料，有地理标识的农产物。培育着名品牌，扩大市chang影响，为消耗者提供营养康健、质量清静的放心农产物。
3.构建生发生态协调的区域结构。综合思量资源承载能力、情形容量、生态类型和生长基础等因素，确定差异区域的生长偏向和重点，分类施策、梯ci推进，构建科学合理、专业化的生产名堂。提升主产区，重点是生长东北平原、黄淮海地域、长江中下游平原等粮油优势产区，新疆内陆棉区，桂滇粤甘蔗优势区，生长南菜北运基地和北方设施蔬菜，增强基础设施建设，稳步提升产能。建设功效区，优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的小麦、水稻田划定为粮食生产功效区，特殊是将非主产区的杭嘉湖平原、关中平原、河西走廊、河套灌区、西南多熟区等区域划定为粮食生产功效区。建设掩护区，加速将资源优势突出、区域特色显着的主要农产物优先列入掩护区，重点是生长东北大豆、长江流域“双低”油菜、新疆棉花、广西“双高”甘蔗等主要产物掩护区。
4.构建用地养地团结的耕作制度。凭证差异区域的资源条件和生态特点，建设耕地轮作制度，促进可一连生长。东北冷凉区，实验玉米大豆轮作、玉米苜蓿轮作、小麦大豆轮作等生态友好型耕作制度，施展生物固氮和养地肥田作用。北方农牧交织区，重点生长节水、耐旱、抗逆性强等作物和牧草，防止水土流失，实现生态恢复与生产生长共赢。西冬风沙干旱区，依据降水和浇灌条件，以水定种，改种耗水少的杂粮杂豆和耐旱牧草，提高水资源使用率。南方多熟地域，生长禾本科与豆科、高秆与矮秆、水田与旱田等多种形式的间作、套种模式，有用使用光温资源，实现永续生长。此外，襶uanＵ瞎伊甘城寰埠团┟褫彩杖牖疚裙涛跫�，在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地域开展休耕试点。榨取弃耕、严禁废耕，勉励农民对休耕地接纳掩护措施。
三、品种结构与区域结构
（一）品种结构调整重点
1.粮食。守住“谷物基本自给、口粮绝对清静”的底线，坚持有保有压，倾轧优先序，重点是�？诹�、保谷物，口粮重点生长水稻和小麦生产，优化玉米结构，因地制宜生长食用大豆、薯类和杂粮杂豆。
——水稻：稳面积与提品质并举，杂交稻与通例稻并重。
稳面积与提品质并举。牢靠北方粳稻产区，稳固南方双季稻生产，扩大优质稻莳植面积，促进提质zeng效。到2020年，水稻面积稳固在4.5亿亩，优质稻比例到达80%。
杂交稻与通例稻并重。施展我国杂交水稻育种手艺优势，加速选育高产优质高抗杂交稻新品种，稳固杂交稻面积，促进单产提高、品质提升。使用现代育种手艺，加速通例稻品种提纯复壮，降低用种成本，施展通例稻品质优势，提升莳植效益。
——小麦：稳固冬小麦、恢复春小麦，抓两头、带中央。
稳固冬小麦、恢复春小麦。稳固黄淮海、长江中下游等主产区冬小麦。团结建设合理轮作系统，在东北冷凉地域、内蒙古河套地域、新疆天山北部地域等，适当恢复春小麦。到2020年，小麦面积稳固在3.6亿亩左右，其中冬小麦稳固在3.3亿亩。
抓两头、带中央。“抓两头”，鼎力大举生长市chang紧缺的用于加工面包的优质强筋小麦和加工饼干蛋糕的优质弱筋小麦。“带中央”，发动用于加工馒头、面条的中筋或中强筋小麦品质提升。
——玉米：调减籽粒玉米，扩大青贮玉米，适当生长鲜食玉米。
调减籽粒玉米。牢靠提升玉米优势区，适当调减非优势区，重点是调减东北冷凉区、北方农牧交织区、西冬风沙干旱区春玉米，以及黄淮海地域低产的夏玉米面积，鼎力大举推广适合籽粒机收品种，推进全程机械化生产。到2020年，玉米面积稳固在5亿亩左右，重点是调减“镰刀弯”地域玉米面积5000多万亩。
扩大青贮玉米。凭证以养带种、以种促养的要求，因地制宜生长青贮玉米，提供优质饲料泉源，就地过腹转化zeng值。到2020年，青贮玉米面积到达2500万亩。
适当生长鲜食玉米。顺应住民消耗升级的需要，扩大鲜食玉米莳植，为住民提供营养康健的膳食纤维和果蔬。到2020年，鲜食玉米面积到达1500万亩。
——大豆：粮豆轮作、恢复面积，改善品质、提高效益。
粮豆轮作、恢复面积。因地制宜开展粮豆轮作，在东北地域推广玉米大豆轮作模式，在黄淮海地域推广玉米大豆轮作、麦豆一年两熟或玉米大豆间套作，适当恢复大豆莳植面积。到2020年，大豆面积到达1.4亿亩、zeng加4000万亩左右。
改善品质、提高效益。凭证我国住民的饮食习惯和大豆市chang供求现状，东北地域扩大优质食用大豆面积，稳固油用大豆面积。黄淮海地域以优质高卵白食用大豆为重点，适当恢复面积。加速科技创新、加大政策扶持，推进谋划体制创新，实现zeng产zeng效、节本zeng效、提质zeng效。实现国产大豆与外洋高油大豆的错位竞争，知足国民对康健植物卵白的消耗需求。
——薯类杂粮：扩大面积、优化结构，加工转化、提质zeng效。
扩大面积、优化结构。适当调减“镰刀弯”地域玉米面积，改种耐旱耐瘠薄的薯类、杂粮杂豆，知足市chang需求，掩护生态环綾hang５�2020年，薯类杂粮莳植面积到达2.3亿亩左右。
加工转化、提质zeng效。an照“营养指导消耗、消耗指导生产”的要求，开发薯类杂粮营养康健、药食同源的多功效性，普遍应用于主食产物开发、酿酒酿造、营养保健、精湛加工等领域，推进规模莳植和产销衔接，实现加工转化zeng值，发动农民zeng产zeng收。
2.棉花。稳固面积、双提zeng效。
稳固面积。受莳植效益下降等因素影响，棉花生产向优势区域集中、向盐碱滩涂地和沙性旱地集中、向高效莳植模式区集中，在已有的西北内陆棉区、黄河流域棉区、长江流域棉区“三足鼎立”的名堂下，提升新疆棉区，牢靠沿海沿江沿黄环湖盐碱滩涂棉区。到2020年，棉花面积稳固在5000万亩左右，其中新疆棉花面积稳固在2500万亩左右。
双提zeng效。着力提高单产、提升品质、zeng加效益。加速选育耐盐碱、抗性强、宜机收的高产棉花品种，集成配套棉花生产机械移栽收获等手艺。同时，解决棉花“三丝”等异性纤维，以及机收杂质、纤维长度和强度降低等品诘责题，实现zeng产zeng效、节本zeng效、提质zeng效。
3.油料。两油为主，多油并举。
两油为主。重点生长油菜和花生生产。稳固长江流域油菜、花生面积和黄淮海花生面积，因地制宜扩大东北农牧交织区花生面积。到2020年，油菜面积稳固在1亿亩左右，花生面积稳固在7000万亩左右。
多油并举。因地制宜生长耐旱耐盐碱耐瘠薄的油葵、芝麻、胡麻等小宗油料作物，起劲生长高油玉米。在相宜地域树模推广油用牡丹、油莎豆等，zeng加新油源。充实使用棉籽、米糠等质料，开发食用植物油。
4.糖料。稳固面积、双提双zeng。
稳固面积。通过完善甘蔗价钱形成机制，集成配套以机械收割等为主的节本zeng效手艺，调动农民莳植甘蔗起劲性。重点是稳固广西、云南等优势产区，适当调减不具备较量优势的甘蔗产区。到2020年，糖料面积稳固在2400万亩左右，其中甘蔗面积稳固在2100万亩左右。
双提双zeng。着力提高单产、提高含糖率，zeng加产量、zeng加效益。加速选育高产高糖抗逆及相宜机械收割的新品种，鼎力大举推广甘蔗脱毒康健种苗，集成配套轻简高效莳植手艺模式，提高单产、提高品质、zeng加效益。
5.蔬菜。稳固面积、保质zeng效、平衡供应。
稳固面积。统筹蔬菜优势产区和大中都市“菜园子”生产，牢靠提升北方设施蔬菜生产，稳固蔬菜莳植面积。到2020年，蔬菜面积稳固在3.2亿亩左右，其中设施蔬菜到达6300万亩。
保质zeng效。重点是推广节水环�：吐躺揽氐仁忠�，建设系统完整的从田间到餐桌产物质量追溯系统，确保蔬菜产物质量清静。提升设施农业的防护能力，推广肥水一体和小型作业机械，因地制宜推广智能监控和“互联网+”等现代手艺，实现zeng产zeng效、节本zeng效。
平衡供应。统筹南菜北运蔬菜基地和北方设施蔬菜生产，生长春提早和秋延后以及越冬蔬菜生产。完善流通设施，增强产地冷链建设，着力解决蔬菜供应时空漫衍不均的矛盾，实现周年平衡供应。
6.饲草作物。以养带种、多元生长。
以养带种。凭证养殖生产的结构和规模，因地制宜生长青贮玉米等优质饲草饲料，逐步建设粮经饲三元结构。到2020年，青贮玉米面积到达2500万亩，苜蓿面积到达3500万亩。
多元生长。北方地域重点生长优质苜蓿、青贮玉米、饲用燕麦等饲草，南方地域重点生长黑麦草、三叶草、狼尾草、饲用油菜、饲用苎麻、饲用桑叶等。
（二）区域结构调整重点
综合思量自然生态条件、生产生长现状、结构调整潜力，明确六大区域的调整重点和偏向。
1.东北地域。
——区域特点。本区地域辽阔，耕地面积大。松嫩平原、三江平原和辽河平原位于本区焦点位置，耕地肥沃且集中连片，相宜农业机械耕作。雨量充沛，年降水量500-700毫米，无霜期80-180天，初霜日在9月上、中旬，≥10℃积温1300-3700℃，日照时数2300-3000小时，雨热同季，相宜农作物生长，是我国条件最好的一熟制作物莳植区和商品粮生产基地。区内光温水热条件可以知足春小麦、玉米、大豆、粳稻、马铃薯、花生、向日葵、甜菜、杂粮、杂豆及温带瓜果蔬菜的莳植需要。进入新世纪以来，本区莳植业生产专业化水平迅速提高，成为我国主要的玉米和粳稻集中产区。与此同时，其他作物的面积一直镌汰，尤其是传统优势作物大豆的莳植面积一直缩减。由于天气和品种缘故原由，本区粮食生产在一定水平上存在专用品种少、市chang竞争力不强的征象。
——调整偏向：突出“稳、减、扩、建”四字要领，糲i榷ㄋ久婊�，调减玉米面积，扩种大豆、杂粮、薯类和饲草作物，构建合理轮作制度。
稳固水稻面积。稳固三江平原、松嫩平原等优势产区的水稻面积。加速大中型灌区续建配套和节水刷新，特殊是加大“两江一湖”（黑龙江、乌苏里江、兴凯湖）水利工程建设力度，刷新水稻浇灌方式，扩大自流浇灌面积，镌汰井灌面积，控制地下水开采。到2020年，东北地域水稻自流浇灌面积比例到达2/3左右。
调减玉米面积。调减黑龙江北部、内蒙古呼伦贝尔品级四、五积温带，以及农牧交织带的玉米莳植面积。到2020年，调减籽粒玉米面积3000万亩以上。
扩种大豆杂粮薯类和饲草作物。调减的玉米面积改种大豆、春小麦、杂粮杂豆及青贮玉米等作物。其中，2020年大豆面积到达8100万亩，青贮玉米面积到达1000万亩。
构建合理轮作制度。在黑龙江、内蒙古第四、五积温带推行玉米大豆、小麦大豆、马铃薯大豆轮作，在黑龙江南部、吉林和辽宁东部地域推行玉米大豆轮作，在东北的农牧交织区推行“525轮作”（即5年苜蓿、2年玉米、5年苜蓿），在大兴安岭沿麓地域推行小麦油菜轮作，实现用地养地相团结，逐步建设合理的轮作系统。
此外，gai区域要在大中都市因地制宜生长日光温室大棚等设施蔬菜，提高冬春淡季蔬菜自给率。
2.黄淮海地域。
——区域特点。本区位于秦岭-淮河线襶uan薄⒊こ且阅系目泶笄�，属温带大陆季民俗候，农业生产条件较好，土地平整，光热资源富厚。年降水量500-800毫米，≥10℃积温4000-4500℃，无霜期175-220天，日照时数2200-2800小时，可以两年三熟到一年两熟，是我国冬小麦、玉米、花生和大豆的优势产区和传统棉区，是应季蔬菜和设施蔬菜的主要产区。水资源不足、地下水超采、耕地数目和质量下降是本区农业生产的主要限制因素。北京、天津两大直辖市位于本区，京津冀协同生长秠uan厩┮瞪峁褂凶盘厥庖�。
——调整偏向：稳字为重，压保并进，粮经饲统筹。
稳字为重。本区是我国主要的羐ai抻筒怂巧�，形成了一套成熟的耕作制度和莳植模式。重点是稳固小麦面积，完善小麦/玉米、小麦/大豆（花生）一年两熟莳植模式，搞好茬口衔接，鼎力大举生长优质强筋小麦。稳固蔬菜面积，扩大青贮玉米面积。到2020年，小麦面积稳固在2.4亿亩，玉米面积稳固在1.6亿亩，蔬菜面积稳固在1亿亩。
压保并进。在稳步提升粮食产能的条件下，适度调减华北地下水严重超采区小麦莳植面积，改种耐旱耐盐碱的棉花和油葵等作物，扩种马铃薯、苜蓿等耐旱作物。保持滨海盐碱地、滩涂地棉花面积稳固。
粮经饲统筹。统筹羐ai抻筒怂巧实崩┲只ㄉ�、大豆、饲草。到2020年，花生面积稳固在3700万亩以上，大豆面积到达4000万亩，苜蓿面积到达500万亩。
3.长江中下游地域。
——区域特点。本区属亚热带季民俗候，水热资源富厚，河网密布，水系蓬勃，是我国传统的鱼米之乡。年降水量800-1600毫米，无霜期210-300天，≥10℃积温4500-5600℃，日照时数2000-2300小时，耕作制度以一年两熟或三熟为主，大部门地域可以生长双季稻，实验一年三熟制。耕地以水田为主，占耕地总面积的60%左右。莳植业以水稻、小麦、油菜、棉花等作物为主，是我国主要的粮、棉、油生产基地。本区是我国稻麦两熟的主产区，粳稻与小麦两熟季节紧，上下茬之间怎样协调以实现周年高产是当前的主要问题。
——调整偏向：“两稳一提”，糲i榷ㄋ镜久婊�，稳固油菜面积，提升品质。
稳固双季稻面积。推广水稻集中育秧和机插秧，提高秧苗素质，减轻劳动强度，保持双季稻面积稳固。规范直播稻生长，镌汰除草剂使用，规避倒春寒、寒露风等灾难，修复稻田生态，因地制宜生长再生稻。到2020年，双季稻面积稳固在1.1亿亩。
稳固油菜面积。加速选育推广生育期短、宜机收的油菜品种，做好茬口衔接。开发使用冬闲田，扩大油菜莳植。加速选育差异用途的油菜品种，起劲拓展菜用、花用、肥用、饲用等多种功效。到2020年，油菜面积稳固在6000万亩。
提升品质。选育推广生育期适中、产量高、品质好的优质籼稻和粳稻品种，组装配套手艺模式，合理部署茬口。选育推广高产优质的弱筋小麦专用品种，集成配套高产高效手艺模式，因地制宜扩种优质弱筋小麦，zeng加市chang供应。推广“双低”油菜，提高油菜籽品质。
此外，开发使用沿海沿江环湖盐碱滩涂资源莳植棉花，开发冬闲田扩种黑麦草等饲草作物。
4.华南地域。
——区域特点。本区大部门属于南亚热带湿润天气，是我国水热资源最富厚的地域，年降水量1300-2000毫米，无霜期235-340天，≥10℃积温6500-9300℃，日照时数1500-2600小时。南下属热带天气，终年无霜，可一年三熟。本区生齿麋集，人均耕地少。耕地以水田为主；地形重大多样，河谷、平原、山间盆地、中低山交织漫衍，是我国主要的热带水果、甘蔗和反季节蔬菜产区，产物销wang港澳地域。传统粮食作物以水稻为主，兼有鲜食玉米，近年马铃薯生长较快。油料作物以花生为主。
——调整偏向：“两稳一扩”，糲i榷ㄋ久婊�、稳固糖料面积、扩大冬种面积。
稳固水稻面积。稳固双季稻面积，集成推广集中育秧、机插秧及抛秧等关jian手艺，提高生产组织化水平；选育推广优质籼稻，着力改善稻米品质，推进稻米加工转化，提高市chang竞争能力。因地制宜生长再生稻。到2020年，水稻面积稳固在7500万亩。
稳固糖料面积。推广应用脱毒康健种苗，增强“双高”蔗田基础设施建设，推动生产规模化、专业化、集约化，加速机械收获法式，鼎力大举推广秋冬植蔗，深挖节本zeng效潜力，促进稳固生长。
扩大冬种面积。充实使用冬季光温资源，开发冬闲田，扩大冬种马铃薯、玉米、蚕豌豆、绿肥和饲草作物等，增强南菜北运基地基础设施建设，实现错季上市、平衡供应，zeng加农民收入。
5.西南地域。
——区域特点。本区地处我国长江、珠江等大江大河的上游生态屏障地域，地形重大，山地、丘陵、盆地交织漫衍，垂直天气特征显着，生态类型多样，冬季温顺，生长季长，雨热同季，相宜多种作物生长，有利于生态农业、立体农业的生长。年降水量800-1600毫米，无霜期210-340天，≥10℃积温3500-6500℃，日照时数1200-2600小时，主要莳植玉米、水稻、小麦、大豆、马铃薯、甘薯、油菜、甘蔗、烟叶、苎麻等作物，是我国主要的蔬菜和中药材生产区域。本区主要制约因素是土地细碎，人地矛盾主要，石漠化、水土流失、季节性干旱等问题突出，坡耕地比重大，倒霉于机械作业。
——调整偏向：稳粮扩经、zeng饲促牧，间套复种、zeng产zeng收。
稳粮扩经、zeng饲促牧。因地制宜推广轻简莳植及小型机具，稳固水稻、小麦生产，生长再生稻，稳固藏区青稞面积，扩种马铃薯和杂粮杂豆。推广油菜育苗移栽和机械直播等手艺，扩大优质油菜生产。对坡度25°以上的耕地实验退耕还林还草，调减云贵高原非优势区玉米面积，改种优质饲草，生长草食畜牧业。到2020年，水稻面积稳固在6700万亩，小麦面积稳固在2900万亩，玉米面积稳固在5500万亩，油菜面积到达3300万亩。
间套复种、zeng产zeng收。施展光温资源富厚、生产类型多样、莳植模式无邪的优势，推广玉米/大豆、玉米/马铃薯、玉米/红薯间套作等生态型复合莳植，合理使用耕地资源，提高土地产出率，实现zeng产zeng收。
6.西北地域。
——区域特点。本区大部门位于我国干旱、半干旱地带，土地广袤，光热资源富厚，耕地富足，生齿希罕，zeng产潜力较大。但干旱少雨，水土流失和土壤沙化征象严重。年降水量小于400毫米，无霜期100-250天，初霜日在10月尾，≥10℃积温2000-4500℃，日照时数2600-3400小时。农业生产方式包罗雨养农业、浇灌农业和绿洲农业，是我国传统的春小麦、马铃薯、杂粮、春油菜、甜菜、向日葵、温带水果产区，是主要的优质棉花产区。
——调整偏向：稳夏优秋、稳棉保供、特色zeng效。
稳夏优秋。以推广覆膜手艺为载体，顺应天时、趋利避害，稳固小麦等夏熟作物，起劲生长马铃薯、春小麦、杂粮杂豆，因地制宜生长青贮玉米、苜蓿、饲用油菜、饲用燕麦等饲草作物。
稳棉保供。推进棉花规模化莳植、尺度化生产、机械化作业，提高生产水平和效率。施展新疆光热和土地资源优势，推广膜下滴灌、水肥一体等节本zeng效手艺，起劲推进棉花机械采收，稳固棉花莳植面积，保证海内用棉需要。到2020年，棉花面积稳固在2500万亩以上。
特色zeng效。起劲生长特色杂粮杂豆，扩种特色油料，zeng加市chang供应，促进农民zeng收。充实使用西北地域光热资源优势，增强玉米、蔬菜、脱毒马铃薯、苜蓿等制种基地建设，知足生产用种需要。
四、推进莳植业结构调整的政策措施
莳植业结构调整是一项系统工程，需要增强顶层设计，搞好妄想指导，构建上下联动、协同推进的事情机制。同时，要强化项目支持和政策扶持，调动地方政府和农民群众的起劲性。
（一）完善农产物价钱政策。统筹思量水稻、小麦、玉米、大豆、油料、棉花等作物的较量效益，健全完善主要农产物价钱形成机制，释放价钱信号，指导农民an照市chang需求调整优化莳植结构。坚持实验稻谷、小麦最低收购价政策，保持价钱基本稳固。完善玉米收储政策，玉米价钱要反映市chang供求关系，调治生产与需求，落实好玉米生产津贴，保持优势区玉米莳植收益基本稳固。合理确定大豆目的价钱水平，刷新津贴方式，提早宣布年度目的价钱。完善油菜籽、食糖收储和棉花目的价钱政策。
（二）建设合理轮作津贴政策。整合项目资金，加大津贴力度，支持各地因地制宜推行耕地轮作模式，逐步建设粮豆轮作、粮经轮作、粮饲轮作等耕地轮作制度，促进农业可一连生长。扩大粮改饲试点规模，以养带种，农牧团结，促进饲草生产与畜牧养殖协调生长。此外，在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地域开展耕地休耕制度试点，合理确定津贴尺度。
（三）增强高尺度农田建设。实验“藏粮于地”战略，加速实验《天下高尺度农田建设总体妄想》《天下新zeng千亿斤粮食生产能力妄想》，加大资金投入，加速建设集中连片、旱纘uanＪ�、稳产高产、生态友好的高尺度农田，优先建设口粮田。强化耕地质量掩护与提升，开展土壤改良、地力培肥和养分平衡，防止耕地退化，提高地力水平。抓好东北黑土地退化区、南方土壤酸化区、北方土壤盐渍化区综合治理，掩护和提升耕地质量。
（四）推进农业科技创新。实验“藏粮于技”战略，增强农业关jian共性手艺研究，在节本降耗、节水浇灌、农机装备、绿色投入品、重大生物灾难防治、秸秆综合使用等方面取得一批重大适用手艺效果。推进种业科技创新，深入推进种业科研效果权益分配刷新，探索科研效果权益分享、转移转化和科研人yuan分类治理机制。周全推进良种重大科研团结攻关，创新育种要领和手艺，改良育种质料，加速培育和推广一批高产优质多抗相宜机收的突破性新品种，加速主要粮食作物新一轮品种更新换代。加大现代种业提升工程实验力度，改善种业育种创新装备条件。推进手艺集成创新，深入开展绿色高产高效建设和模式攻关，集成组装一批高产高效、资源节约、生态环保的手艺模式，树模发动平衡zeng产和可一连生长。
（五）提升农机装备水平。施展农业机械在结构调整中集成手艺、节本zeng效、推动规模谋划的主要作用。开展新型高效农业机械研发，推广一批相宜差异区域、差异作物、差异环节的新机具。促进农机农艺融合，着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花、花生、马铃薯等机播机收突出问题，加大蔬菜、饲草生产机械装备研发和树模应用，提高生产机械化水平。推进主要农作物生产全程机械化，探索总结全程机械化的手艺路径、手艺模式、机具配套、操作规程及服务方式。
（六）完善金融保险政策。加大金融保险对莳植业结构调整的支持力度。施展财政投入的杠杆作用，通过津贴、贴息等方式，撬动金融资源、社会资源进入，形成多方投入的机制。加速建设农业信贷担保系统，解决新型谋划主体融资难问题。扩大农颐魅政策衴uanＯ樟置妫炔教岣弑Ｕ纤健Ｌ剿骺古┎锛矍Ｏ帐缘�。
（七）加大生态掩护力度。打好农业面詂i廴竟ゼ嵴�，起劲实现“一控两减三基本”的目的。推进农业节水zeng效，生长旱作农业、节水农业和雨养农业，重点推广水肥一体化手艺，提高水资源和肥料使用率。推进化肥农药减量zeng效，推广精准施肥施药手艺和高效施肥施药机械，推广有机肥替换化肥、高效低毒低残留及生物农药替换高毒高残留农药等手艺。推进测土配方施肥和病虫害统防统治，提高化肥、农药使用率。推进农业废弃物资源化使用，建设农业废弃物肥料化、饲料化、能源化、基料化、质料化“五化”综合使用系统。开展地膜总量和区域控制及区域性残膜接纳使用树模，创新地膜接纳与再使用机制。
（八）强化农产物市chang调控。增强对主要农产物生产、消耗、收支口、储运等重点环节的监测，建设健全中恒久供求总量平衡机制、市chang监测预警机制、信息谈判机制和信息宣布机制。完善主要农产物储蓄调控系统，优化储蓄结构，建设吞吐轮换机制。增强收支口调控，凭证海内外市chang供求qing况，掌握好农产物入口节奏、规模、时机。统筹谋划农产物收支口，科学确定优势的出口产物和紧缺的入口产物，合理结构国际产能，建设外洋稳固的主要农产物质料生产基地，zeng强国际市chang话语权。
一、莳植业结构调整的须要性紧迫性
“十二五”以来，特殊是党的十八大以来，中央高度重视“三农”事情，作出了一系列重大部署，出台了一系列强农惠农富农政策，有力促进了粮食和莳植业一连稳固生长，取得了重大成就。农业生产能力稳步提升。粮食产量一连五年凌驾5.5亿吨，一连三年凌驾6亿吨，综合生产能力凌驾5.5亿吨。同时，果菜茶等园艺作物稳固生长，棉油糖等工业质料作物单产水平进一步提高。已建成一批粮、棉、油、糖等主要农产物生产基地，“米袋子”“菜篮子”的生产基础一直夯实。农业基础条件一连改善。农田有用浇灌面积到达9.86亿亩、占耕地总面积的54.7%，农田浇灌水有用使用系数到达0.52；新建一批旱纘uanＪ盏母叱叨扰┨�，耕地质量有所改善。科技支持水平显著zeng强。农业科技前进孝顺率凌驾56%，主要农作物特殊是粮食作物良种基本实现全笼罩；农机总动力到达11亿千瓦，主要农作物耕作收综合机械化率到达63%。生产集约水平一直提高。承包耕地流转面积到达4.03亿亩、占家庭承包谋划耕地面积的30.4%；农民专业相助社128.88万家，入社农户占天下农户总数的36%左右；主要农作物重大病虫害统防统治笼罩率到达30%。主要产物优势带起源形成。小麦以黄淮海为重点，水稻以东北和长江流域为重点，玉米以东北和黄淮海为重点，大豆以东北北部和黄淮海南部为重点，棉花以新疆为重点，油菜以长江流域为重点，糖料以广西、云南为重点，形成了一批特色鲜明、结构集中的农产物优势工业带。
当前，我国农业生长情形正发生深刻转变，老问题一直积累、新矛盾一直涌现，面临不少难题和挑战。一是品种结构不平衡。小麦、稻谷口粮品种供求平衡，玉米泛起阶段性供大于求，大豆供求缺口逐年扩大。棉花、油料、糖料等受资源约束和国际市chang攻击，入口大幅zeng加，生产泛起下滑。优质饲草欠缺，入口逐年zeng加。二是资源情形约束的压力越来越大。工业化城镇化快速推进，还要占用一部门耕地，还要挤压一部门农业用水空间。耕地质量退化、华北地下水超采、南方地表水富营养化等问题突出，对农业生产的“硬约束”加剧，靠拼资源消耗、芻i镏室赝度氲拇址派し绞侥岩晕�。三是消耗结构升级的要求越来越高。经济的生长使城乡住民的支付能力和生涯水平一直提高，消耗者对农产物的需求由吃得饱转向吃得好、吃得清静、吃得康健，进入消耗主导农业生长转型的新阶段。四是工业融合的水平越来越深。现代农业工业链条一直延伸，工业附加值一直提升，需要开发农业多种功效和多重价值，推进农牧团结，实现一二三工业融合生长。五是海内外市chang联动越来越紧。经济全球化和商业自由化深入生长，海内与国际市chang深度融合，资源要素和产物加速流动，海内农产物竞争优势不足，入口压力加大。此外，受全球天气变暖影响，高温、干旱、洪涝等极端天气频发重发，病虫害发生硈hi又厍魇�，对农业生产清静带来威胁。
新形势下，农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供应侧结构性刷新，加速转变农业生长方式，是当前和以后一个时期农业农村经济的主要使命。这些重大部署和要求，给莳植业结构调整带来难堪的机缘。一是有生长新理念的引领。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大生长新理念，为调整优化莳植结构提供了基本的遵照。二是有重大市chang消耗的拉动。尚有五年的时间就实现第一个百年奋斗目的，加之工业化、城镇化快速推进，进入消耗需求一连zeng长、消耗结构加速升级、消耗拉动经济作用显着zeng强的主要阶段，蕴藏着重大的市chang空间，外在动力一连zeng强。三是有科技创新加速的支持。以生物、信息、新质料、新能源手艺为中央的新一轮科技革命和工业厘革正蓄势待发，物联网、智能装备、DNA生物影象卡等一批新手艺一直涌现，国家科技创新驱动战略和“公共创业、万众创新”的深入实验，智慧农业、生态农业等新业态应运而生，内在动力一连zeng强。四是有农村刷新的深入推进。农村整体产权制度刷新，刷新完善粮食等农产物价钱形成机制和收储制度，健全农业农村投入一连zeng长机制，推动金融资源更多向农村倾斜，将进一步释放刷新盈利。五是有国际海内的深度融合。我国已深度融入全球化名堂中，“一带一起”战略的加速实验，统筹国际海内两个市chang、两种资源，为调整优化莳植结构拓展了空间。
面临新形势、应对新挑战，必须主行动为、顺势而为，加速转变农业生长方式，推进莳植业结构调整，提升质量效益和竞争力，保障国家粮食清静，促进莳植业可一连生长。
二、莳植业结构调整的思绪、原则和目的使命
（一）总体思绪
周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，以生长新理念为统领，实验新形势下国家粮食清静战略和藏粮于地、藏粮于技战略，坚持市chang导向、科技支持、生态优先，转变生长方式，加速转型升级，牢靠提升粮食产能，推进莳植业结构调整，优化品种结构和区域结构，构建粮经饲统筹、农牧团结、种养加一体、一二三工业融合生长的名堂，走产出高效、产物清静、资源节约、情形友好的农业现代化蹊径。
（二）基本原则
1.坚持底线头脑，确保粮食清静。莳植业结构调整要驻足我国国qing和粮qing，集中实力把最基本、最主要的保住，守住“谷物基本自给、口粮绝对清静”的战略底线。增强粮食主产区建设，建设粮食生产功效区和主要农产物生产掩护区，牢靠提升粮食产能。
2.坚持市chang导向，推进工业融合。施展市chang设置资源决议性作用，指导农民部署好生产和莳植结构。以关联工业升级转型为契机，推进农牧团结，生长农产物加工业，扩展农业多功效，实现一二三工业融合生长，提升农业效益。
3.坚持突出重点，做到有保有压。凭证资源禀赋及区域差异，做到保压有序、取舍有度。优化品种结构，重点是�？诹�、保谷物，兼顾棉油糖菜等生产，生长适销对路的优质品种。优化区域结构，施展较量优势，牢靠提升优势区，适当调减非优势区。优化作物结构，建设粮经饲三元结构。
4.坚持创新驱动，注重提质zeng效。推进科技创新，强化农业科技基础条件和装备保障能力建设，提升莳植业结构调整的科技水平。推进机制创新，培育新型农业谋划主体和新型农业服务主体，生长适度规模谋划，提升集约化水平和组织化水平。
5.坚持生态掩护，促进一连生长。树立尊重自然、顺应自然、掩护自然的理念，节约和高效使用农业资源，推进化肥农药减量zeng效，建设耕地轮作制度，实现用地养地团结，促进资源永续使用、生发生态协调生长。
6.坚持着眼全球，统筹两个市chang。在保障国家粮食清静底线的条件下，充实使用国际农业资源和产物市chang，保持部门欠缺品种的适度入口，知足海内市chang需求。指导海内企业加入国际产能相助，在国际市chang设置资源、结构工业，提升我国农业国际竞争力和全球影响力。
（三）生长目的
莳植业结构调整的目的，主要是“两保、三稳、两协调”。
“两保”，即�？诹�、保谷物。到2020年，粮食面积稳固在16.5亿亩左右，其中稻谷、小麦口粮品种面积稳固在8亿亩，谷物面积稳固在14亿亩。
“三稳”，糲i榷藁�、食用植物油、食糖自给水平。到2020年，力争棉花面积稳固在5000万亩左右，油料面积稳固在2亿亩左右，糖料面积稳固在2400万亩左右。
“两协调”，即蔬菜生产与需求协调生长、饲草生产与畜牧养殖协调生长。到2020年，蔬菜面积稳固在3.2亿亩左右，饲草面积到达9500万亩。
（四）调整使命
1.构建粮经饲协调生长的作物结构。顺应农业生长的新趋势，建设粮食作物、经济作物、饲草作物三元结构。粮食作物：增强粮食主产区建设，建设一批高产稳产的粮食生产功效区，强化基础设施建设，提升科技和物质装备水平，一直夯实粮食产能。经济作物：稳固棉花、油料、糖料作物莳植面积，建设一批稳固的商品生产基地。稳固蔬菜面积，生长设施生产，实现平衡供应。饲草作物：an照以养带种、以种促养的原则，起劲生长优质饲草作物。
2.构建顺应市chang需求的品种结构。消耗结构升级，需要农业提供数目富足、品质优良的产物。生长优质农产物，优先生长优质稻米、强筋弱筋小麦、“双低”油菜、高卵白大豆、高油花生、高产高糖甘蔗等优质农产物。生长专用农产物，起劲生长甜糯玉米、加工型早籼稻、高赖氨酸玉米、高油玉米、高淀粉马铃薯等加工型专用品种，生长生物产量高、卵白质含量高、粗纤维含量低的苜�：颓嘀衩�。生长特色农产物，因地制宜生长传承农耕文明、掩护特色种质资源的水稻，有区域特色的杂粮杂豆，风味奇异的小宗油料，有地理标识的农产物。培育着名品牌，扩大市chang影响，为消耗者提供营养康健、质量清静的放心农产物。
3.构建生发生态协调的区域结构。综合思量资源承载能力、情形容量、生态类型和生长基础等因素，确定差异区域的生长偏向和重点，分类施策、梯ci推进，构建科学合理、专业化的生产名堂。提升主产区，重点是生长东北平原、黄淮海地域、长江中下游平原等粮油优势产区，新疆内陆棉区，桂滇粤甘蔗优势区，生长南菜北运基地和北方设施蔬菜，增强基础设施建设，稳步提升产能。建设功效区，优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的小麦、水稻田划定为粮食生产功效区，特殊是将非主产区的杭嘉湖平原、关中平原、河西走廊、河套灌区、西南多熟区等区域划定为粮食生产功效区。建设掩护区，加速将资源优势突出、区域特色显着的主要农产物优先列入掩护区，重点是生长东北大豆、长江流域“双低”油菜、新疆棉花、广西“双高”甘蔗等主要产物掩护区。
4.构建用地养地团结的耕作制度。凭证差异区域的资源条件和生态特点，建设耕地轮作制度，促进可一连生长。东北冷凉区，实验玉米大豆轮作、玉米苜蓿轮作、小麦大豆轮作等生态友好型耕作制度，施展生物固氮和养地肥田作用。北方农牧交织区，重点生长节水、耐旱、抗逆性强等作物和牧草，防止水土流失，实现生态恢复与生产生长共赢。西冬风沙干旱区，依据降水和浇灌条件，以水定种，改种耗水少的杂粮杂豆和耐旱牧草，提高水资源使用率。南方多熟地域，生长禾本科与豆科、高秆与矮秆、水田与旱田等多种形式的间作、套种模式，有用使用光温资源，实现永续生长。此外，襶uanＵ瞎伊甘城寰埠团┟褫彩杖牖疚裙涛跫�，在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地域开展休耕试点。榨取弃耕、严禁废耕，勉励农民对休耕地接纳掩护措施。
三、品种结构与区域结构
（一）品种结构调整重点
1.粮食。守住“谷物基本自给、口粮绝对清静”的底线，坚持有保有压，倾轧优先序，重点是�？诹�、保谷物，口粮重点生长水稻和小麦生产，优化玉米结构，因地制宜生长食用大豆、薯类和杂粮杂豆。
——水稻：稳面积与提品质并举，杂交稻与通例稻并重。
稳面积与提品质并举。牢靠北方粳稻产区，稳固南方双季稻生产，扩大优质稻莳植面积，促进提质zeng效。到2020年，水稻面积稳固在4.5亿亩，优质稻比例到达80%。
杂交稻与通例稻并重。施展我国杂交水稻育种手艺优势，加速选育高产优质高抗杂交稻新品种，稳固杂交稻面积，促进单产提高、品质提升。使用现代育种手艺，加速通例稻品种提纯复壮，降低用种成本，施展通例稻品质优势，提升莳植效益。
——小麦：稳固冬小麦、恢复春小麦，抓两头、带中央。
稳固冬小麦、恢复春小麦。稳固黄淮海、长江中下游等主产区冬小麦。团结建设合理轮作系统，在东北冷凉地域、内蒙古河套地域、新疆天山北部地域等，适当恢复春小麦。到2020年，小麦面积稳固在3.6亿亩左右，其中冬小麦稳固在3.3亿亩。
抓两头、带中央。“抓两头”，鼎力大举生长市chang紧缺的用于加工面包的优质强筋小麦和加工饼干蛋糕的优质弱筋小麦。“带中央”，发动用于加工馒头、面条的中筋或中强筋小麦品质提升。
——玉米：调减籽粒玉米，扩大青贮玉米，适当生长鲜食玉米。
调减籽粒玉米。牢靠提升玉米优势区，适当调减非优势区，重点是调减东北冷凉区、北方农牧交织区、西冬风沙干旱区春玉米，以及黄淮海地域低产的夏玉米面积，鼎力大举推广适合籽粒机收品种，推进全程机械化生产。到2020年，玉米面积稳固在5亿亩左右，重点是调减“镰刀弯”地域玉米面积5000多万亩。
扩大青贮玉米。凭证以养带种、以种促养的要求，因地制宜生长青贮玉米，提供优质饲料泉源，就地过腹转化zeng值。到2020年，青贮玉米面积到达2500万亩。
适当生长鲜食玉米。顺应住民消耗升级的需要，扩大鲜食玉米莳植，为住民提供营养康健的膳食纤维和果蔬。到2020年，鲜食玉米面积到达1500万亩。
——大豆：粮豆轮作、恢复面积，改善品质、提高效益。
粮豆轮作、恢复面积。因地制宜开展粮豆轮作，在东北地域推广玉米大豆轮作模式，在黄淮海地域推广玉米大豆轮作、麦豆一年两熟或玉米大豆间套作，适当恢复大豆莳植面积。到2020年，大豆面积到达1.4亿亩、zeng加4000万亩左右。
改善品质、提高效益。凭证我国住民的饮食习惯和大豆市chang供求现状，东北地域扩大优质食用大豆面积，稳固油用大豆面积。黄淮海地域以优质高卵白食用大豆为重点，适当恢复面积。加速科技创新、加大政策扶持，推进谋划体制创新，实现zeng产zeng效、节本zeng效、提质zeng效。实现国产大豆与外洋高油大豆的错位竞争，知足国民对康健植物卵白的消耗需求。
——薯类杂粮：扩大面积、优化结构，加工转化、提质zeng效。
扩大面积、优化结构。适当调减“镰刀弯”地域玉米面积，改种耐旱耐瘠薄的薯类、杂粮杂豆，知足市chang需求，掩护生态环綾hang５�2020年，薯类杂粮莳植面积到达2.3亿亩左右。
加工转化、提质zeng效。an照“营养指导消耗、消耗指导生产”的要求，开发薯类杂粮营养康健、药食同源的多功效性，普遍应用于主食产物开发、酿酒酿造、营养保健、精湛加工等领域，推进规模莳植和产销衔接，实现加工转化zeng值，发动农民zeng产zeng收。
2.棉花。稳固面积、双提zeng效。
稳固面积。受莳植效益下降等因素影响，棉花生产向优势区域集中、向盐碱滩涂地和沙性旱地集中、向高效莳植模式区集中，在已有的西北内陆棉区、黄河流域棉区、长江流域棉区“三足鼎立”的名堂下，提升新疆棉区，牢靠沿海沿江沿黄环湖盐碱滩涂棉区。到2020年，棉花面积稳固在5000万亩左右，其中新疆棉花面积稳固在2500万亩左右。
双提zeng效。着力提高单产、提升品质、zeng加效益。加速选育耐盐碱、抗性强、宜机收的高产棉花品种，集成配套棉花生产机械移栽收获等手艺。同时，解决棉花“三丝”等异性纤维，以及机收杂质、纤维长度和强度降低等品诘责题，实现zeng产zeng效、节本zeng效、提质zeng效。
3.油料。两油为主，多油并举。
两油为主。重点生长油菜和花生生产。稳固长江流域油菜、花生面积和黄淮海花生面积，因地制宜扩大东北农牧交织区花生面积。到2020年，油菜面积稳固在1亿亩左右，花生面积稳固在7000万亩左右。
多油并举。因地制宜生长耐旱耐盐碱耐瘠薄的油葵、芝麻、胡麻等小宗油料作物，起劲生长高油玉米。在相宜地域树模推广油用牡丹、油莎豆等，zeng加新油源。充实使用棉籽、米糠等质料，开发食用植物油。
4.糖料。稳固面积、双提双zeng。
稳固面积。通过完善甘蔗价钱形成机制，集成配套以机械收割等为主的节本zeng效手艺，调动农民莳植甘蔗起劲性。重点是稳固广西、云南等优势产区，适当调减不具备较量优势的甘蔗产区。到2020年，糖料面积稳固在2400万亩左右，其中甘蔗面积稳固在2100万亩左右。
双提双zeng。着力提高单产、提高含糖率，zeng加产量、zeng加效益。加速选育高产高糖抗逆及相宜机械收割的新品种，鼎力大举推广甘蔗脱毒康健种苗，集成配套轻简高效莳植手艺模式，提高单产、提高品质、zeng加效益。
5.蔬菜。稳固面积、保质zeng效、平衡供应。
稳固面积。统筹蔬菜优势产区和大中都市“菜园子”生产，牢靠提升北方设施蔬菜生产，稳固蔬菜莳植面积。到2020年，蔬菜面积稳固在3.2亿亩左右，其中设施蔬菜到达6300万亩。
保质zeng效。重点是推广节水环�：吐躺揽氐仁忠�，建设系统完整的从田间到餐桌产物质量追溯系统，确保蔬菜产物质量清静。提升设施农业的防护能力，推广肥水一体和小型作业机械，因地制宜推广智能监控和“互联网+”等现代手艺，实现zeng产zeng效、节本zeng效。
平衡供应。统筹南菜北运蔬菜基地和北方设施蔬菜生产，生长春提早和秋延后以及越冬蔬菜生产。完善流通设施，增强产地冷链建设，着力解决蔬菜供应时空漫衍不均的矛盾，实现周年平衡供应。
6.饲草作物。以养带种、多元生长。
以养带种。凭证养殖生产的结构和规模，因地制宜生长青贮玉米等优质饲草饲料，逐步建设粮经饲三元结构。到2020年，青贮玉米面积到达2500万亩，苜蓿面积到达3500万亩。
多元生长。北方地域重点生长优质苜蓿、青贮玉米、饲用燕麦等饲草，南方地域重点生长黑麦草、三叶草、狼尾草、饲用油菜、饲用苎麻、饲用桑叶等。
（二）区域结构调整重点
综合思量自然生态条件、生产生长现状、结构调整潜力，明确六大区域的调整重点和偏向。
1.东北地域。
——区域特点。本区地域辽阔，耕地面积大。松嫩平原、三江平原和辽河平原位于本区焦点位置，耕地肥沃且集中连片，相宜农业机械耕作。雨量充沛，年降水量500-700毫米，无霜期80-180天，初霜日在9月上、中旬，≥10℃积温1300-3700℃，日照时数2300-3000小时，雨热同季，相宜农作物生长，是我国条件最好的一熟制作物莳植区和商品粮生产基地。区内光温水热条件可以知足春小麦、玉米、大豆、粳稻、马铃薯、花生、向日葵、甜菜、杂粮、杂豆及温带瓜果蔬菜的莳植需要。进入新世纪以来，本区莳植业生产专业化水平迅速提高，成为我国主要的玉米和粳稻集中产区。与此同时，其他作物的面积一直镌汰，尤其是传统优势作物大豆的莳植面积一直缩减。由于天气和品种缘故原由，本区粮食生产在一定水平上存在专用品种少、市chang竞争力不强的征象。
——调整偏向：突出“稳、减、扩、建”四字要领，糲i榷ㄋ久婊�，调减玉米面积，扩种大豆、杂粮、薯类和饲草作物，构建合理轮作制度。
稳固水稻面积。稳固三江平原、松嫩平原等优势产区的水稻面积。加速大中型灌区续建配套和节水刷新，特殊是加大“两江一湖”（黑龙江、乌苏里江、兴凯湖）水利工程建设力度，刷新水稻浇灌方式，扩大自流浇灌面积，镌汰井灌面积，控制地下水开采。到2020年，东北地域水稻自流浇灌面积比例到达2/3左右。
调减玉米面积。调减黑龙江北部、内蒙古呼伦贝尔品级四、五积温带，以及农牧交织带的玉米莳植面积。到2020年，调减籽粒玉米面积3000万亩以上。
扩种大豆杂粮薯类和饲草作物。调减的玉米面积改种大豆、春小麦、杂粮杂豆及青贮玉米等作物。其中，2020年大豆面积到达8100万亩，青贮玉米面积到达1000万亩。
构建合理轮作制度。在黑龙江、内蒙古第四、五积温带推行玉米大豆、小麦大豆、马铃薯大豆轮作，在黑龙江南部、吉林和辽宁东部地域推行玉米大豆轮作，在东北的农牧交织区推行“525轮作”（即5年苜蓿、2年玉米、5年苜蓿），在大兴安岭沿麓地域推行小麦油菜轮作，实现用地养地相团结，逐步建设合理的轮作系统。
此外，gai区域要在大中都市因地制宜生长日光温室大棚等设施蔬菜，提高冬春淡季蔬菜自给率。
2.黄淮海地域。
——区域特点。本区位于秦岭-淮河线襶uan薄⒊こ且阅系目泶笄�，属温带大陆季民俗候，农业生产条件较好，土地平整，光热资源富厚。年降水量500-800毫米，≥10℃积温4000-4500℃，无霜期175-220天，日照时数2200-2800小时，可以两年三熟到一年两熟，是我国冬小麦、玉米、花生和大豆的优势产区和传统棉区，是应季蔬菜和设施蔬菜的主要产区。水资源不足、地下水超采、耕地数目和质量下降是本区农业生产的主要限制因素。北京、天津两大直辖市位于本区，京津冀协同生长秠uan厩┮瞪峁褂凶盘厥庖�。
——调整偏向：稳字为重，压保并进，粮经饲统筹。
稳字为重。本区是我国主要的羐ai抻筒怂巧�，形成了一套成熟的耕作制度和莳植模式。重点是稳固小麦面积，完善小麦/玉米、小麦/大豆（花生）一年两熟莳植模式，搞好茬口衔接，鼎力大举生长优质强筋小麦。稳固蔬菜面积，扩大青贮玉米面积。到2020年，小麦面积稳固在2.4亿亩，玉米面积稳固在1.6亿亩，蔬菜面积稳固在1亿亩。
压保并进。在稳步提升粮食产能的条件下，适度调减华北地下水严重超采区小麦莳植面积，改种耐旱耐盐碱的棉花和油葵等作物，扩种马铃薯、苜蓿等耐旱作物。保持滨海盐碱地、滩涂地棉花面积稳固。
粮经饲统筹。统筹羐ai抻筒怂巧实崩┲只ㄉ�、大豆、饲草。到2020年，花生面积稳固在3700万亩以上，大豆面积到达4000万亩，苜蓿面积到达500万亩。
3.长江中下游地域。
——区域特点。本区属亚热带季民俗候，水热资源富厚，河网密布，水系蓬勃，是我国传统的鱼米之乡。年降水量800-1600毫米，无霜期210-300天，≥10℃积温4500-5600℃，日照时数2000-2300小时，耕作制度以一年两熟或三熟为主，大部门地域可以生长双季稻，实验一年三熟制。耕地以水田为主，占耕地总面积的60%左右。莳植业以水稻、小麦、油菜、棉花等作物为主，是我国主要的粮、棉、油生产基地。本区是我国稻麦两熟的主产区，粳稻与小麦两熟季节紧，上下茬之间怎样协调以实现周年高产是当前的主要问题。
——调整偏向：“两稳一提”，糲i榷ㄋ镜久婊�，稳固油菜面积，提升品质。
稳固双季稻面积。推广水稻集中育秧和机插秧，提高秧苗素质，减轻劳动强度，保持双季稻面积稳固。规范直播稻生长，镌汰除草剂使用，规避倒春寒、寒露风等灾难，修复稻田生态，因地制宜生长再生稻。到2020年，双季稻面积稳固在1.1亿亩。
稳固油菜面积。加速选育推广生育期短、宜机收的油菜品种，做好茬口衔接。开发使用冬闲田，扩大油菜莳植。加速选育差异用途的油菜品种，起劲拓展菜用、花用、肥用、饲用等多种功效。到2020年，油菜面积稳固在6000万亩。
提升品质。选育推广生育期适中、产量高、品质好的优质籼稻和粳稻品种，组装配套手艺模式，合理部署茬口。选育推广高产优质的弱筋小麦专用品种，集成配套高产高效手艺模式，因地制宜扩种优质弱筋小麦，zeng加市chang供应。推广“双低”油菜，提高油菜籽品质。
此外，开发使用沿海沿江环湖盐碱滩涂资源莳植棉花，开发冬闲田扩种黑麦草等饲草作物。
4.华南地域。
——区域特点。本区大部门属于南亚热带湿润天气，是我国水热资源最富厚的地域，年降水量1300-2000毫米，无霜期235-340天，≥10℃积温6500-9300℃，日照时数1500-2600小时。南下属热带天气，终年无霜，可一年三熟。本区生齿麋集，人均耕地少。耕地以水田为主；地形重大多样，河谷、平原、山间盆地、中低山交织漫衍，是我国主要的热带水果、甘蔗和反季节蔬菜产区，产物销wang港澳地域。传统粮食作物以水稻为主，兼有鲜食玉米，近年马铃薯生长较快。油料作物以花生为主。
——调整偏向：“两稳一扩”，糲i榷ㄋ久婊�、稳固糖料面积、扩大冬种面积。
稳固水稻面积。稳固双季稻面积，集成推广集中育秧、机插秧及抛秧等关jian手艺，提高生产组织化水平；选育推广优质籼稻，着力改善稻米品质，推进稻米加工转化，提高市chang竞争能力。因地制宜生长再生稻。到2020年，水稻面积稳固在7500万亩。
稳固糖料面积。推广应用脱毒康健种苗，增强“双高”蔗田基础设施建设，推动生产规模化、专业化、集约化，加速机械收获法式，鼎力大举推广秋冬植蔗，深挖节本zeng效潜力，促进稳固生长。
扩大冬种面积。充实使用冬季光温资源，开发冬闲田，扩大冬种马铃薯、玉米、蚕豌豆、绿肥和饲草作物等，增强南菜北运基地基础设施建设，实现错季上市、平衡供应，zeng加农民收入。
5.西南地域。
——区域特点。本区地处我国长江、珠江等大江大河的上游生态屏障地域，地形重大，山地、丘陵、盆地交织漫衍，垂直天气特征显着，生态类型多样，冬季温顺，生长季长，雨热同季，相宜多种作物生长，有利于生态农业、立体农业的生长。年降水量800-1600毫米，无霜期210-340天，≥10℃积温3500-6500℃，日照时数1200-2600小时，主要莳植玉米、水稻、小麦、大豆、马铃薯、甘薯、油菜、甘蔗、烟叶、苎麻等作物，是我国主要的蔬菜和中药材生产区域。本区主要制约因素是土地细碎，人地矛盾主要，石漠化、水土流失、季节性干旱等问题突出，坡耕地比重大，倒霉于机械作业。
——调整偏向：稳粮扩经、zeng饲促牧，间套复种、zeng产zeng收。
稳粮扩经、zeng饲促牧。因地制宜推广轻简莳植及小型机具，稳固水稻、小麦生产，生长再生稻，稳固藏区青稞面积，扩种马铃薯和杂粮杂豆。推广油菜育苗移栽和机械直播等手艺，扩大优质油菜生产。对坡度25°以上的耕地实验退耕还林还草，调减云贵高原非优势区玉米面积，改种优质饲草，生长草食畜牧业。到2020年，水稻面积稳固在6700万亩，小麦面积稳固在2900万亩，玉米面积稳固在5500万亩，油菜面积到达3300万亩。
间套复种、zeng产zeng收。施展光温资源富厚、生产类型多样、莳植模式无邪的优势，推广玉米/大豆、玉米/马铃薯、玉米/红薯间套作等生态型复合莳植，合理使用耕地资源，提高土地产出率，实现zeng产zeng收。
6.西北地域。
——区域特点。本区大部门位于我国干旱、半干旱地带，土地广袤，光热资源富厚，耕地富足，生齿希罕，zeng产潜力较大。但干旱少雨，水土流失和土壤沙化征象严重。年降水量小于400毫米，无霜期100-250天，初霜日在10月尾，≥10℃积温2000-4500℃，日照时数2600-3400小时。农业生产方式包罗雨养农业、浇灌农业和绿洲农业，是我国传统的春小麦、马铃薯、杂粮、春油菜、甜菜、向日葵、温带水果产区，是主要的优质棉花产区。
——调整偏向：稳夏优秋、稳棉保供、特色zeng效。
稳夏优秋。以推广覆膜手艺为载体，顺应天时、趋利避害，稳固小麦等夏熟作物，起劲生长马铃薯、春小麦、杂粮杂豆，因地制宜生长青贮玉米、苜蓿、饲用油菜、饲用燕麦等饲草作物。
稳棉保供。推进棉花规模化莳植、尺度化生产、机械化作业，提高生产水平和效率。施展新疆光热和土地资源优势，推广膜下滴灌、水肥一体等节本zeng效手艺，起劲推进棉花机械采收，稳固棉花莳植面积，保证海内用棉需要。到2020年，棉花面积稳固在2500万亩以上。
特色zeng效。起劲生长特色杂粮杂豆，扩种特色油料，zeng加市chang供应，促进农民zeng收。充实使用西北地域光热资源优势，增强玉米、蔬菜、脱毒马铃薯、苜蓿等制种基地建设，知足生产用种需要。
四、推进莳植业结构调整的政策措施
莳植业结构调整是一项系统工程，需要增强顶层设计，搞好妄想指导，构建上下联动、协同推进的事情机制。同时，要强化项目支持和政策扶持，调动地方政府和农民群众的起劲性。
（一）完善农产物价钱政策。统筹思量水稻、小麦、玉米、大豆、油料、棉花等作物的较量效益，健全完善主要农产物价钱形成机制，释放价钱信号，指导农民an照市chang需求调整优化莳植结构。坚持实验稻谷、小麦最低收购价政策，保持价钱基本稳固。完善玉米收储政策，玉米价钱要反映市chang供求关系，调治生产与需求，落实好玉米生产津贴，保持优势区玉米莳植收益基本稳固。合理确定大豆目的价钱水平，刷新津贴方式，提早宣布年度目的价钱。完善油菜籽、食糖收储和棉花目的价钱政策。
（二）建设合理轮作津贴政策。整合项目资金，加大津贴力度，支持各地因地制宜推行耕地轮作模式，逐步建设粮豆轮作、粮经轮作、粮饲轮作等耕地轮作制度，促进农业可一连生长。扩大粮改饲试点规模，以养带种，农牧团结，促进饲草生产与畜牧养殖协调生长。此外，在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地域开展耕地休耕制度试点，合理确定津贴尺度。
（三）增强高尺度农田建设。实验“藏粮于地”战略，加速实验《天下高尺度农田建设总体妄想》《天下新zeng千亿斤粮食生产能力妄想》，加大资金投入，加速建设集中连片、旱纘uanＪ�、稳产高产、生态友好的高尺度农田，优先建设口粮田。强化耕地质量掩护与提升，开展土壤改良、地力培肥和养分平衡，防止耕地退化，提高地力水平。抓好东北黑土地退化区、南方土壤酸化区、北方土壤盐渍化区综合治理，掩护和提升耕地质量。
（四）推进农业科技创新。实验“藏粮于技”战略，增强农业关jian共性手艺研究，在节本降耗、节水浇灌、农机装备、绿色投入品、重大生物灾难防治、秸秆综合使用等方面取得一批重大适用手艺效果。推进种业科技创新，深入推进种业科研效果权益分配刷新，探索科研效果权益分享、转移转化和科研人yuan分类治理机制。周全推进良种重大科研团结攻关，创新育种要领和手艺，改良育种质料，加速培育和推广一批高产优质多抗相宜机收的突破性新品种，加速主要粮食作物新一轮品种更新换代。加大现代种业提升工程实验力度，改善种业育种创新装备条件。推进手艺集成创新，深入开展绿色高产高效建设和模式攻关，集成组装一批高产高效、资源节约、生态环保的手艺模式，树模发动平衡zeng产和可一连生长。
（五）提升农机装备水平。施展农业机械在结构调整中集成手艺、节本zeng效、推动规模谋划的主要作用。开展新型高效农业机械研发，推广一批相宜差异区域、差异作物、差异环节的新机具。促进农机农艺融合，着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花、花生、马铃薯等机播机收突出问题，加大蔬菜、饲草生产机械装备研发和树模应用，提高生产机械化水平。推进主要农作物生产全程机械化，探索总结全程机械化的手艺路径、手艺模式、机具配套、操作规程及服务方式。
（六）完善金融保险政策。加大金融保险对莳植业结构调整的支持力度。施展财政投入的杠杆作用，通过津贴、贴息等方式，撬动金融资源、社会资源进入，形成多方投入的机制。加速建设农业信贷担保系统，解决新型谋划主体融资难问题。扩大农颐魅政策衴uanＯ樟置妫炔教岣弑Ｕ纤健Ｌ剿骺古┎锛矍Ｏ帐缘�。
（七）加大生态掩护力度。打好农业面詂i廴竟ゼ嵴�，起劲实现“一控两减三基本”的目的。推进农业节水zeng效，生长旱作农业、节水农业和雨养农业，重点推广水肥一体化手艺，提高水资源和肥料使用率。推进化肥农药减量zeng效，推广精准施肥施药手艺和高效施肥施药机械，推广有机肥替换化肥、高效低毒低残留及生物农药替换高毒高残留农药等手艺。推进测土配方施肥和病虫害统防统治，提高化肥、农药使用率。推进农业废弃物资源化使用，建设农业废弃物肥料化、饲料化、能源化、基料化、质料化“五化”综合使用系统。开展地膜总量和区域控制及区域性残膜接纳使用树模，创新地膜接纳与再使用机制。
（八）强化农产物市chang调控。增强对主要农产物生产、消耗、收支口、储运等重点环节的监测，建设健全中恒久供求总量平衡机制、市chang监测预警机制、信息谈判机制和信息宣布机制。完善主要农产物储蓄调控系统，优化储蓄结构，建设吞吐轮换机制。增强收支口调控，凭证海内外市chang供求qing况，掌握好农产物入口节奏、规模、时机。统筹谋划农产物收支口，科学确定优势的出口产物和紧缺的入口产物，合理结构国际产能，建设外洋稳固的主要农产物质料生产基地，zeng强国际市chang话语权。
