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天下大宗油料作物生产生长妄想（2016—2020年）
宣布时间：2018-07-23 |?泉源： 网络
油料是我国主要的大宗农产物，是食用植物油、卵白饲料的主要质料。近年来，随着生齿zeng长、生涯水平提高和养殖业生长，食用植物油和卵白饲料需求量一直zeng加。但受多种因素影响，海内油料生产能力zeng长缓慢，产需缺口扩大，入口zeng加，对外依存度上升，我国已成为天下上最大的食用植物油和大豆入口国，食用植物油自给率不到40%，迫切需要进一步提高海内油料生产能力，挖掘zeng产潜力，保持一定的自给水平。我国食用植物油组成中，豆油、菜籽油、花生油和茶油占八成以上，莳植规模占95%以上。鼎力大举生长这些大宗油料作物生产，对于保障海内油料供应，知足城乡住民消耗需求，维护市chang稳固，促进农业农村经济生长和农民zeng收具有主要意义。
凭证党的十八大以来一系列全会精神、2015年中央1号文件要求和《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十三个五年妄想的建议》，国家生长刷新委会同农业部、国家林业局等有关部门体例了本妄想。an照统筹兼顾、突出重点、优化结构的原则，《妄想》围绕油菜籽、花生、大豆、油茶四种主要大宗油料作物，通过打造焦点产区，强化科技支持，完善支持政策等措施，着力突破生产瓶颈制约，指导各地抓好油料生产，提高综合生产能力。妄想基期为2014年，妄想期为2016－2020年。
一、生长现状
（一）生产颠簸生长
新中国建设以来，我国草本油料生产概略可分为快速生长、缓慢下滑、稳步生长和颠簸生长四个阶段。1949-1957年为快速生长阶段，面积从16632万亩扩大到26397万亩，zeng长59%，年均zeng长6.0%；产量由709万吨zeng加到1350万吨，zeng长90%，年均zeng长8.3%。1957-1977年为缓慢下滑阶段，面积由26397万亩降至16124万亩，产量由1350万吨降至1040万吨，划分镌汰39％、23％，年均下降0.3%左右。1977-2004年为稳步生长阶段，面积由16124万亩zeng至32408万亩，产量由1040万吨zeng至4493万吨，划分zeng长1倍、3.3倍，年均zeng长5.5%左右。2004-2014年为颠簸生长阶段，面积从32408万亩降至28487万亩，减幅12％，年均镌汰0.3%；总产量由4493万吨降至2007年的最低点3633万吨后，近5年基本稳固在4350万吨水平。油料生产名堂逐步优化，形成了长江流域油菜籽、冀鲁豫花生、东北和内蒙古大豆及南方油茶等优势产区。2014年，长江流域冬油菜籽面积9905万亩、产量1302万吨，均占天下88%；西北春油菜籽面积927万亩、产量105万吨，均占天下8%；冀鲁豫3省花生面积3249万亩、总产932万吨，划分占天下的47%、56.5%；东北和内蒙古4省区大豆面积5100万亩、产量602万吨，均占天下50%；湖南、江西、广西3�。ㄇ┯筒杳婊�3630万亩，占天下66%。
——油菜籽。油菜籽生产总体呈缓慢zeng长态势。刷新开放前，播种面积在2000－3500万亩之间彷徨，产量不到200万吨。刷新开放后至2000年生产快速zeng长，2000年面积、产量划分到达11241万亩和1138万吨，比1977年zeng长2.4倍和8.7倍。之后，生产颠簸下滑。2007年面积、产量降至8463万亩和1057万吨，划分比2000年镌汰25％和7％。2007年国家出台扶持政策措施后，生产恢复生长，面积一连7年zeng加，产量稳步提高，2014年划分到达11382万亩和1477万吨，均创历史最高水平。
——花生。花生生产总体呈稳步zeng长态势。刷新开放前，花生面积在3000万亩上下颠簸，产量在500万吨以下。刷新开放至本世纪初快速生长，1995年产量首ci突破万万吨后，2000－2003年一连四年凌驾1300万吨，面积到达7585万亩，创历史最高水平。2003年，花生莳植泛起下滑，2007年面积、产量为5917万亩、1303万吨，划分比2003年镌汰22％和3％。2007年开shi生产恢复生长，并实现“六连zeng”。2014年面积、产量划分为6906万亩、1648万吨。
——大豆。大豆生产总体呈下滑态势。上世纪60年月是大豆莳植岑岭期，年均面积约1.5亿亩，最高到达1.9亿亩，产量在800万吨左右。70年月之后，大豆生产缓慢下滑，面积最低时仅10036万亩。得益于单产提高，产量在1000万吨左右彷徨。1992－2009年生产逐步恢复并到达历史最高水平，面积、产量回升至14386万亩、1740万吨。但之后生产连年下滑，2013年面积减至10186万亩，产量降至1195万吨，为近20年来新低。2014年面积、产量划分为10200万亩、1215万吨，较上年小幅zeng长。
——油茶。油茶生产自上世纪50年月末期开shi起步，90年月后莳植面积逐年上升，2008年后步入快速生长阶段。2008年，天下油茶面积3400万亩，油茶籽产量100万吨左右（折茶油25万吨）。2014年，天下油茶栽植面积和油茶籽产量划分zeng加到5470万亩、200万吨，比2008年zeng加1930万亩、100万吨。
（二）面临的制约因素
1.面积扩大空间有限。我国人均耕地面积和水资源占有量仅为天下平均水平的40%、28%，随着工业化和城镇化历程加速，耕地面积将继续镌汰。在有限的水土资源条件下，既要生长粮食生产解决用饭问题，又要zeng加棉油糖供应，难度较大。特殊是一些农业大省既是油料主产区又是粮食主产区，如江苏、湖北、安徽等省冬小麦与油菜籽是同季作物，河北、山东、河南等省玉米与花生是同季作物，粮油用地矛盾突出。在保障国家粮食清静成为主要使命的qing况下，油菜籽、花生、大豆等大宗草本油料面积扩大的空间相对有限。油茶前期投入成本高、挂果期长，农民投入能力不足，面积zeng长缓慢。
2.抗灾减灾能力不强。近年来，国家部署投资在主产区建设了一批油料生产基地，但年度投资规模有限。已建的油料基地规模小、笼罩面窄、发动能力弱、工程建设尺度低，油料生产基础设施仍然单薄，抗灾减灾能力不强，已成为制约油料生产能力提升的主要瓶颈。如油菜产区灌排设施不足、工程不配套、年久失修老化、灌排效率下降，易发生渍涝灾难；花生大多种在沙壤地、旱坡地和边角地，土壤保水保肥能力低，耕地质量较差；榨油大豆主产区多为旱区，浇灌水源和设施欠缺，关jian农时难襶uanＵ鲜适苯焦�。
3.优良品种选育缓慢。继“双低”油菜之后，海内少有高产稳产高抗的优良油菜品种，单产水平没有显著提高，2004年以来平均亩产在120公斤左右彷徨。现在，油菜品种面临的突出问题是缺乏相宜双季稻区莳植的早熟品种，现有品种生育期偏长，茬口不衔接，单产较低；适合机收的品种培育仍处于研究、试验阶段；花生多以自留种为主，品种退化严重，缺少单产、含油率和出仁率等综合性状较好的品种；大豆高产、优质、专用、抗病品种较少，单产和含油率不高。
4.机械化生产尚待突破。油料机械化收获手艺未取得突破性希望，油菜、花生精量化、轻简化、机械化生产手艺研究和推广滞后。如油菜移栽仍以人工为主，用工多、成本高，机械化移栽手艺还处于试验阶段。收获机械总体上停留在模拟和组装阶段，焦点部件依赖入口，机械性能不高，作业效率、消耗率、使用寿命、清静性和恬静性等与入口机械差距较大，功效较量单一。受相宜品种培育缓慢、机械性能落伍和农艺农机融合不够等因素影响，主要油料作物耕作收综合机械化水平远低于大宗粮食作物。油茶大多种在山高坡陡地域，没有专业机械，采收获本较高。
5.较量效益偏低。油料生产费工费时，近年来土地成本、人工用度上涨较快，一些地域农业用工用度年均涨幅凌驾20%，湖南、湖北等省已涨至每人天天100元左右，人工成本占生产成本的比重升至60%左右。与粮食作物相比，油料莳植较量效益一连偏低，且年約hi涞唪そ洗�。2007－2014年，小麦收购价钱从每斤0.74元稳步涨至1.25元，涨幅69%，亩均净利润大多在100元以上，而同期油菜籽收购价钱虽从每斤1.75元涨至2.58元，但亩均净利润从85元降至2011年的21元，2012年开shi连年亏损90元左右，2014年亏损额达142元，农民生产起劲性不高。
（三）产需缺口扩大
1.需求稳步zeng长。受生齿数目zeng加、城镇化历程加速及收入水平提高等因素影响，我国植物油消耗稳步zeng长。近年来，随着科学、康健的消耗方式逐渐普及，食用油消耗zeng速有所放缓。据展望，2020年天下植物油消耗量比2014年zeng加400万吨左右。同时，随着人们生涯品质的提升、消耗要求逐步提高，以及国家严酷执行食用植物油质量尺度，在豆油继续作为食用植物油最大品种的同时，菜籽油和花生油的消耗比重逐年zeng加。
2.产需缺口较大。2014年，国产油料加工植物油产量与需求量相比，产需缺口约1900万吨。以后一段时期，植物油消耗需求继续zeng长，产需仍有较大缺口。an照现有国产油料产能测算，预计2020年植物油产需缺口进一步扩大到2300万吨。此外，2014年国产油料加工的卵白饼粕产需缺口约3300万吨，主要通过入口填补。预计2020年国产油料加工的卵白饼粕产需缺口继续扩大。
3.入口一连zeng加。由于海内油料产不足需，近年来入口量一直zeng加。2014年，入口油菜籽508万吨，相当于海内菜籽产量的1/3，比2010年zeng长2.2倍；大豆入口7140万吨，是国产大豆的5.9倍，创历史最高。油脂入口总体平稳，2014年棕榈油、豆油和菜籽油划分入口532万吨、114万吨和81万吨，与2010年基本稳固。同时，国际市chang油料价钱颠簸加大，如大豆现货价钱由2007年头的每吨275美元涨至2008年7月的547美元，2009年头又降至350美元，2013年又猛涨至每吨533美元。随着海内外市chang接轨，国际市chang价钱颠簸对海内油料生产影响日益显着，特殊是近年国际食用植物油价钱低于海内市chang，泛起了价钱倒挂，对海内油料生产十分倒霉。
（四）履历与启示
1.培育突破性品种是关jian。上世纪90年月，我国油菜籽芥酸和硫甙含量偏高，饼粕使用率低，油菜生产生长缓慢。1998年，国家启动了油菜生产基地建设，鼎力大举推广新培育的中油、华杂系列“双低”油菜品种，油菜籽芥酸和硫甙含量划分由8%、40μmol/g降至5%、30μmol/g以下，提高了饼粕使用率，单产水平由每亩90公斤提高到120公斤左右，zeng长33%，油菜籽莳植收益显着zeng加，调动了农民生产起劲性，推动了天下油菜籽生产的生长，播种面积和产量划分由1997年的9713万亩、958万吨，zeng加到2014年的11382万亩、1477万吨，zeng幅划分为17%、54%。实践证实，高产、优质、多抗油料新品种培育和配套高产莳植手艺研究推广，对促进油料生产具有十分主要的作用。
2.改善生产条件是保障。为提高油菜籽生产能力，从1998年开shi，国家部署中央预算内投资以地市为单元建设大型“双低”油菜生产基地。2009年开shi，基地建设年度投资规模zeng加到2亿元，建设规模逐步扩展到榨油花生和大豆主产区，建成了一批油料生产基地，改善了基础设施条件，zeng强了油料生产抗灾减灾能力。同时，2009年以来国家每年部署中央预算内资金2亿元，支持湖南、江西、广西等主产区建设油茶生产基地，新建和刷新油茶林，增强油茶良种苗木繁育基地建设。
3.稳固播种面积是基础。2000年以来，天下大宗油料作物播种面积从3.25亿亩降至2007年的2.75亿亩，2014年恢复到2.84亿亩，产量响应履历了4123万吨、3633万吨和4340万吨的颠簸历程。大豆随着播种面积下滑，产量响应大幅下降，2000年、2007年和2014年大豆面积划分为1.4亿亩、1.3亿亩和1亿亩，总产划分为1541万吨、1273万吨和1215万吨。油茶面积、产值也随着需求zeng加和价钱提高，实现双zeng长。实践证实，促进油料生产稳固生长，必须确保播种面积稳固。
4.调动农民起劲性是基础。农民生产起劲性直接决议油料面积的zeng减、田间治理的优劣，进而影响油料产量。2004－2006年，油料莳植较量效益大幅下降，其中油菜籽亩均现金收益由254元降至194元，亩均净利润由85元降至2.8元，挫伤了农民生产起劲性，油菜籽播种面积由10907万亩迅速下滑至8976万亩。2007年，国家出台了一系列政策措施，加大扶持力度，加上市chang价钱上涨，油菜籽亩均利润zeng至2008年的308元，油菜面积响应恢复到2009年的10917万亩。大豆由于单产低于稻谷、玉米，加上莳植效益连年下滑，亩均净利润由2008年的178元降至2014年的41元，使农民改种玉米等高产高效作物，大豆面积下降。油茶莳植由于茶油价钱一直提高，农民谋划起劲性较高，面积稳步zeng加。
二、生长大宗油料作物生产的主要意义及潜力剖析
（一）主要意义
1.有利于知足多元化的食用油消耗需求。未来一段时期，我国油料需求将呈稳中有升的态势，预计到2020年油菜籽、花生和大豆三大油料消耗总量将到达1.3亿吨。进一步加速海内油料作物生产，提高油料自给水平，是稳固海内食用植物油供应的主要行动。油茶等木本油料不饱和脂肪酸含量高，销售价钱高，适合中高端人群消耗，在一定水平上可替换部门入口橄榄油。
2.有利于指导农业结构调整和地力提升。大豆莳植可改善地力，镌汰化肥用量，提高产量。油菜、大豆与小麦、玉米等作物间套种，能有用减轻病虫�：�，zeng肥地力，实现zeng产zeng收。油茶等木本油料使用富厚的林地资源，不与粮争地。因此，在相宜地域鼎力大举生长大宗油料作物，可优化农业结构，转变生长方式，提高农业质量和效益。
3.有利于促进生产节本zeng效和农民zeng收。通过改善油料生产条件，加速高产、优质、抗逆新品种和配套莳植手艺、农机（具）研发推广，实现油料生产全程机械化，可以提高峻宗油料作物单产、含油率，降低生产成本，改善油料品质，zeng加农民收入。
4.有利于推动贫困地域扶贫攻坚。一些贫困地域资源条件适合油茶、油菜籽等油料生产，莳植效益较好，特殊是南方山区油茶亩均产值可达2000－3000元。在贫困地域因地制宜生长油茶、油菜籽等特色油料生产，可以资助农民脱贫，切合《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决议》要求。
（二）生产生长潜力
1.油料面积恢复仍有可能。在不影响粮食生产的条件下，可在一定条件下恢复大宗油料作物莳植面积。现在长江流域冬闲田约1亿亩，相宜莳植油菜的约4000万亩，主要集中在长江上中游地域，即湖南、江西、湖北、安徽、贵州、重庆、四川、云南等，可开发莳植油菜。三峡大坝蓄水发电后，沿江滩涂zeng多，可扩大油菜莳植1000万亩左右。东北地域可恢复莳植大豆3000万亩以上。北方农牧交织区常年干旱，可适当调减低产玉米面积，实验粮油轮作，扩大耐旱花生莳植500万亩。
2.木本油料生长余地较大。油茶等木本油料不与粮争地，是zeng加油料供应的增补渠道之一。凭证《国务院办公厅关于加速木本油料工业生长的意见》，到2020年木本油料树种莳植面积从现有的1.2亿亩生长到2亿亩，产出木本食用油150万吨左右。现在，14个油茶主产省区约有5000多万亩林地相宜莳植油茶。
3.单产水平提升有潜力。与其他油料主产国相比，我国大宗油料单产有较大提升空间。现在，我国大豆平均亩产仅120公斤左右，比天下平均水平低30公斤，较美国、巴西、阿根廷等主产国低50公斤以上。从海内差异地域生产水平看，单产差距也不小。黑龙江农垦万万亩大豆平均亩产170公斤以上，万亩高产树模片平均亩产200公斤；江苏省油菜平均亩产到达184公斤，比天下平均亩产高42％，比条件相近的浙江、安徽省划分高48公斤和30公斤。天下花生平均亩产239公斤，但河南、山东省平均亩产凌驾290公斤。新造的高产油茶林亩产茶籽可到达200公斤左右，较现在水平有较大提高。
4.含油量提高有空间。大宗油料作物中，油菜籽、花生含油量较高，提升潜力较大。近两年国家审定的油菜籽品种大部门含油量在43%以上，多个品种到达50%，比目莂n竺婊乒闫分指�7个百分点，另外尚有一批含油量60%以上的后备品系。花生含油量显着提高，育成一批55%的高油品种，比目莂n竺婊乒闫分指�5个百分点。东北地域大豆含油量尚有一定提升空间。随着新品种、新手艺和新工艺的推广应用，油茶籽的含油率可提高2个百分点以上。
三、总体要求
（一）指导头脑
深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中和五中全会以及中央1号文件精神，以科学生长观为指导，an照推进农业现代化的总体要求，统筹粮油作物生产，在确保粮食清静的条件下，襶uan３趾Ｄ谑秤弥参镉鸵欢ㄗ愿轿康�，围绕稳固面积、优化结构、主攻单产、提质zeng效，着力增强政策指导和支持，调动农民莳植起劲性，合理使用耕地林地资源，起劲zeng加油料面积；着力改善基础设施条件，zeng强抗灾减灾能力，加速良种良法研究推广，提高单产水平和品质；着力增强农机农艺融合，提高主要油料作物生产全程机械化水平，实现节本zeng效；着力推进工业化谋划，提高组织化水平和规模化水平，促进油料生产一连稳固生长。
（二）基本原则
——统筹兼顾，突出重点。凭证油菜籽、花生和大豆zeng产面临的制约因素，团结《天下高尺度农田建设总体妄想》，以农田建设为重点，多措并举、综合施策，改善生产条件，提高综合生产能力。油茶莳植坚持因地制宜、适地适树，新造高产林、刷新低产林并重。
——优化结构，调整结构。在不影响粮食生产的条件下，综合思量水土资源条件、工业生长基础，优化油料生产结构，集中连片建设高产稳产的焦点产区。进一法式整油料品种结构，加速推广“双低”优质油菜、专用花生、高油大豆新品种以及油茶高产无性系（品种）。因地制宜推广粮油轮作制度、生长适合差异区域莳植的木本油料树种，zeng加油料面积。
——主攻单产，节本zeng效。坚持走内在式生长蹊径，强化科技支持，增强相宜机种机收的突破性品种和配套高产莳植手艺、专用农机（具）研究，鼎力大举推广良种良法良机，加速生产全程机械化法式，降低生产成本，挖掘zeng产潜力，推进油料规模化、工业化生产谋划，提高经济效益。
——政策指导，市chang调治。完善扶持政策，进一法式整财政支出、牢靠资产投资和信贷投放结构，加大对大宗油料生产的支持力度，构建促进油料zeng产的投入支持机制。在充实验展市chang机制作用的基础上，增强市chang调控，保障合理收益，保持市chang基本稳固，掩护农民生产起劲性。
（三）生长目的
团结《天下莳植业结构调整妄想（2016-2020年）》，进一法式整优化莳植结构，适当扩大大宗油料面积，稳步提高单产水平。到2020年，油菜籽、花生、大豆、油茶籽四大油料播种面积力争到达4亿亩左右，总产量5980万吨，划分比2014年zeng加6242万亩、1440万吨。其中，油菜籽面积、产量划分力争到达1.2亿亩、1620万吨，比2014年zeng加618万亩、143万吨，zeng加的区域主要是长江流域稻油轮作区；花生面积、产量划分力争到达7200万亩、1870万吨，比2014年zeng加294万亩、222万吨，zeng加的区域主要是黄淮海玉米花生轮作区和东北农牧交织区；大豆面积力争恢复到1.4亿亩，总产量1890万吨，划分比2014年zeng加3800万亩、675万吨，zeng加的区域主要是东北玉米大豆轮作和黄淮海地域低产玉米改种大豆：油茶籽面积扩大到7000万亩，油茶籽产量600万吨，划分比2014年zeng加1500万亩、400万吨。主要油料作物耕作收综合机械化率提高5个百分点以上，其中油菜籽机械化收获水平显著提升。通过四大油料作物产能提升，zeng产食用植物油约230万吨，食用植物油自给率提高3-5个百分点，力争到达40%。
大宗油料生产生长目的
四、主要建设使命
针对当前制约油料生产的主要因素，以后一段时间大宗油料产能建设的主要使命是：刷新耕作制度，鼎力大举推行粮油轮作、开发使用南方冬闲田和荒山荒坡资源，起劲扩大油料莳植面积；加速早熟、相宜机收等突破性品种选育、配套高产莳植手艺和先进适用农机（具）研发，实现良种良法配套、农机农艺融合，提高单产水平，降低人工成本；增强焦点生产基地建设，改善基础设施和物质装备条件，提高油料生产规模化、尺度化、机械化水平。
（一）适当扩大莳植面积
充实使用光温顺水土资源条件，勉励农民开发使用南方冬闲田莳植冬油菜，稳步扩大北方春油菜莳植，起劲zeng加油菜籽播种面积。推广合理轮作和间套复种等莳植方式，扩大大豆和花生面积。开发使用北方沙质土壤耕地，因地制宜扩大花生莳植面积。使用荒山荒坡新造油茶林，zeng加油茶莳植面积。
（二）起劲提高单产水平
一是加速选育突破性品种。增强油料育种科研能力建设，深入推进国家大豆良种重大科研团结攻关，充实挖掘种质资源潜力，提升新品种研发水平，加速培育丰产性好、成熟期一致、结荚集中、耐密植、抗裂角、抗倒伏等适合机械化收获的油菜新品种、相宜南方双季稻区莳植的早熟油菜品种，以及高产、高油、专用、耐旱、耐盐碱、抗病性强的花生、大豆新品种。二是研究推广高产莳植手艺，促进良种良法配套。增强手艺指导，指导农民实验规范化、尺度化莳植，提高手艺到位率。油菜籽重点推广合理密植、机械收获、轻简莳植等手艺；花生重点推广精量播种、机械化收获、地膜笼罩手艺，提高商品化供种水平；大豆重点推广窄行密植、种子包衣等手艺。三是改善生产条件，提高抗灾减灾和可一连生长能力。四是加速高产油茶良种的选育和扩繁，知足新建和刷新油茶基地的需要，加速刷新现有低产林，提高油茶籽产量。
（三）推进生产全程机械化
增强农机农艺融合，加速先进适用、节能环保、经济高效的油料莳植、收获机械（具）研发，鼎力大举推进主要油料作物生产全程机械化，充实验展农机在节本zeng效和提质zeng产方面的主要作用。起劲生长农机大户、农机相助社等农机服务组织、建设健全农机社会化服务系统，勉励开展跨区深松整地、机播机收等作业，为油料生产提供专业化、规模化的农机服务。
（四）提高含油量和出油率
加速现有优质、高油品种推广普及，进一步增强高油品种选育，促进品种更新换代，提高作物含油量。同时，增强油脂加工企业手艺刷新，接纳先进的加工手艺和装备，提横跨油率。
五、区域结构与分品种分区zeng产使命
从油菜籽、花生、大豆优势产区中筛选514个生产大县作为生产能力建设的焦点区。其中，油菜籽、花生生产大县年均莳植面积10万亩以上，大豆生产大县年均莳植面积15万亩以上。油茶莳植重点区域为《天下油茶工业生长妄想（2009-2020年）》确定的519个县。凭证2020年油料生产生长目的，划分确定焦点区与其他区域的zeng产使命。
（一）油菜籽
油菜籽优势产区包罗长江中下游冬油菜产区、西南冬油菜产区和西北春油菜产区，在上述优势产区中，选择油菜籽莳植面积10万亩以上的356个生产大县作为焦点区。力争到2020年，焦点区油菜籽播种面积、产量划分到达8700万亩、1100万吨以上，占天下的73％和68％，划分较现在zeng加618万亩、143万吨。
1.长江中下游冬油菜产区。包罗江苏、浙江、湖北、湖南、江西、安徽省及河南信阳地域。gai区域属亚热带季民俗候，光照富足，热量富厚，冬无严寒，相宜冬油菜生长。上述省区耕地面积2.28亿亩，油菜籽莳植面积6800万亩，产量880多万吨，均占天下的60%左右，是天下油菜籽面积最大、漫衍最集中的产区。其中，10万亩以上的212个生产大县播种面积5350万亩，产量649万吨，划分占gai区域的79%和74%。
gai区域油菜籽生产的主要制约因素：一是生产机械化水平低。适合机收的品种和先进适用的机具尚处于研究阶段，油菜籽机收水平低，收获主要靠人工，劳动强度大，生产成本高；二是缺乏早熟、高产物种及配套莳植手艺。现有主栽品种生育期220天左右，而双季稻区晚稻收获和早稻插秧距离只有180天，茬口主要，油菜籽生育期不足，单产较低，冬闲田使用率不高；三是油菜籽播种、移栽、越冬和收获期易发生干旱、渍害和冻害等气象灾难，直接影响产量形成。
gai区域油菜籽生产的主攻偏向：加速研发、审定和推广适合机收的新品种和配套收获机械（具），完善机耕道等设施，利便机械田间作业，提升生产机械化水平；抓紧培育短生育期的品种，开发使用冬闲田；推广合理密植等高产莳植手艺，提高单产水平；增强小型农田水利设施建设，提升灌排保障能力。力争到2020年，gai区域油菜籽播种面积、产量划分到达7000万亩、940万吨以上，其中212个生产大县面积、产量划分到达5600万亩、700万吨以上。
2.西南冬油菜产区。包罗四川、贵州、云南、重庆、陕西等�。ㄊ校琯ai区域天气温暖，有用积温高，空气湿润，云雾和阴雨日多，相对湿度大。上述省市耕地面积8000万亩左右，油菜籽莳植面积3400万亩，产量460万吨，均占天下30%。其中，10万亩以上的125个生产大县油菜籽面积2190万亩，产量310万吨，划分占gai区域的64%和68%。
gai区域油菜籽生产的主要制约因素是：除成都平原等地外，大部门地域为丘陵山地，地块相对琐屑，油菜籽莳植较量疏散，倒霉于机械化生产；农田水利设施单薄，蓄水设施不足，排灌能力不强，丘陵地易遭受旱灾、低洼地易发生渍害。
gai区域油菜籽生产的主攻偏向：增强土地整治和梯田整修，建设集中连片的生产基地；加速研究相宜机收的品种和适合当地特点的小型、多功效收获机械，完善机耕道等设施，提升机械化水平；因地制宜增强蓄排水设施建设，改善农田水利设施条件。到2020年，gai区域油菜籽播种面积、产量划分到达3700万亩、520万吨以上，其中125个生产大县面积、产量划分到达2500万亩、370万吨以上。
3.北方春油菜产区。主要包罗青海、内蒙古、甘肃、新疆等�。ㄇ�，油菜生产为一年一熟制。gai区域油菜籽播种面积900万亩，产量100万吨，均占天下8%，平均亩产约110公斤。其中，10万亩以上的19个生产大县油菜籽面积530万亩，产量65万吨，划分占gai区域的59%和65%。gai区域日照时间长，降雨量少，昼夜温差大，相宜作物油脂积累和良种繁育，油菜籽也是gai区域传统的经济作物，菜籽含油量、机械化生产水平、单产水平较高。
gai区域油菜籽生产的主要制约因素是浇灌用水不足，现有品种耐寒、耐旱性不强。油菜籽生产的主攻偏向是抓好抗旱、耐寒品种选育和推广，刷新耕作制度，扩大莳植面积；增强雨水蓄积设施和节水浇灌设施建设，合理开发浇灌水源，提高浇灌保障率。到2020年，gai区域油菜籽播种面积、产量划分到达970万亩、120万吨以上，其中19个生产大县面积、产量划分到达610万亩、80万吨以上。
（二）花生
榨油花生优势产区主要包罗山东、河南、河北3�。Ｄ瓴ブ置婊�3200万亩、总产900多万吨，均占天下一半左右。平均亩产280公斤，较天下平均亩产高1/4。花生生产的主要制约因素：一是缺乏优质、专用、高油品种，花生平均含油率只有45%左右；二是由于用种量大（每亩20-25公斤），用种成本高，农民大多使用自留种，影响新品种的推广应用。此外，花生属于通例品种，种子滋生系数小、利润低，企业育种起劲性不高；三是花生大多种在瘠薄地，耕地质量较差，浇灌用水不足，旱灾频仍，抗灾减灾能力弱。
在上述3省中选择莳植面积10万亩以上的97个花生生产大县作为焦点区，在不影响粮食生产的条件下，挖掘沙壤地等资源潜力，扩大莳植面积；增强高产、高油、专用新品种培育和推广，提高商品化供种水平，加速品种更新换代；普及地膜笼罩、土壤培肥、机播机收等高产节本高效莳植手艺，提高单产水平和谋划效益；增强节水浇灌、机耕道等田间设施建设，改善生产条件，提高综合生产能力。到2020年，焦点区花生播种面积、产量划分到达2500万亩、700万吨以上，划分zeng加150万亩、50万吨，占天下新zeng产能的1/4；其它地域播种面积、产量划分为4700万亩、1170万吨以上，划分zeng加144万亩、170万吨，占天下新zeng产能的3/4。
（三）大豆
大豆优势产区主要在东北三省和内蒙古东部，常年播种面积5000万亩，产量600万吨，均占天下的一半左右。gai区域与美国大豆—玉米带纬度相近，属中、寒温带大陆性季民俗候，雨热同季，昼夜温差大，光照富足，人均耕地面积较多，户均莳植规模较大，机械化作业水平和大豆商品率较高。大豆生产的主要制约因素：一是旱灾频仍发生，影响适时播种和正�Ｗ呕ń峒裕欢歉卟�、优质、专用品种和配套莳植手艺推广到位率低，单产水平不高，混种混收问题突出，产物一致性较差；三是重迎茬莳植较量普遍，病虫害较重。
在上述4�。ㄇ┲�，选择莳植面积15万亩以上的61个大豆生产大县作为焦点区，施展非转基因大豆的生产优势，通过完善农田水利设施，加速选育和推广高产、优质、专用新品种，推广以合理密植为焦点的高产莳植手艺，推进区域化、规模化、尺度化生产和工业化谋划，提高单产水平和莳植效益。实验大豆玉米轮作制度，减轻重迎茬危害，扩大大豆面积。到2020年，焦点区大豆播种面积、产量划分到达5000万亩、770万吨以上，划分zeng加800万亩、185万吨，占天下新zeng产能的2/3；其它地域播种面积、产量划分为6500万亩、730万吨以上，划分zeng加500万亩、100万吨，占天下新zeng产能的1/3。
（四）油茶
油茶栽植主要漫衍在湖南、江西、广西、浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽、云南、重庆、河南、四川和陕西等14�。ㄇ�2014年，上述省区油茶面积5470万亩，油茶籽产量200万吨，平均亩产36公斤，其中江西、湖南、广西三省区占天下油茶总面积的66%。油茶生产的主要制约因素是：油茶新造林前期投入大、生长周期长，老油茶林治理粗放，单产水平低，急需刷新；机械化研发希望较慢，生产成本高。
an照《天下油茶工业生长妄想（2009-2020年）》，湖南、江西、广西3�。ㄇ┑�271个县（市、区）为焦点生长区，浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽、广西7�。ㄇ┑�248个县为起劲生长区。力争到2020年，重点区域内油茶面积到达6300万亩，产量到达567万吨以上，新zeng产能396万吨；其它地域莳植面积、产量划分为700万亩、63万吨，新zeng产能44万吨，占天下的10%。
此外，在鼎力大举生长大宗油料作物生产的同时，指导和勉励相宜地域凭证市chang需求qing况，因地制宜生长芝麻、油葵、核桃、长柄扁桃等小品种油料生产，起劲稳妥地扩大莳植面积，改良作物品种，提高生产水平，多渠道zeng加油料总产量，实现油料供应多元化。
六、重点建设工程
凭证我国食用植物油的泉源组成，以zeng加大宗油料供应为目的，着力增强良种科研繁育、农机具研发等科技支持能力建设，鼎力大举推进高产稳产油料生产基地建设，打造一批集中连片、恒久稳固、设施完善、手艺先进的油料生产焦点区，辐射发动天下油料生产的生长。
（一）油料生产基地田间工程建设
综合思量中央财力状态和投资可能，an照成片区开发、整体推进的原则，将天下514个油菜籽、花生和大豆生产大县作为油料生产能力建设的重点，完善小型农田水利等田间工程设施，新zeng油料生产基地2200万亩左右，提升整体生产水平。其中，建设高产稳产油料生产焦点树模基地1028万亩（每县集中连片建设2万亩以上，新zeng千亿斤粮食产能妄想规模内301个县、602万亩）。分品种重点县为，油菜籽356个、花生97个、大豆61个（新zeng千亿斤粮食产能妄想产粮大县划分为182个、70个和49个）。主要建设内容：实验土壤改良工程，平整土地，修建和完善田间水利工程，补打机电井，完善节水浇灌设施，推广以肥改土、以土改土手艺，加速建设高尺度农田。
（二）油茶林建设
将焦点生长区和起劲生长区的519个县，作为未来油茶生产能力建设的重点区域，通过新造和刷新油茶林，增强新品种培育和高效莳植手艺研究推广，提高生产水平。主要措施包罗：在海拔800米以下，相对高度200米以下，坡度25°以下，土层深挚的宜林荒山荒地开展新造油茶林；对于品种差、林相乱、病虫害严重的朽迈林，所有接纳良种化、规范化更新造林，加速改善林分结构；对长势较兴旺但劣种、劣株的纯林占主导职位的林分，调整林分密度，去劣留优，接纳高接换冠嫁接良种，改劣种林为良种林；对现有林分中已进入盛果期，但由于株行距不均、林龄纷歧，加之疏于治理，产出较低的林分，接纳合理垦复、补植、间伐和施肥等抚育治理措施，使之在短时间内到达丰产稳产。
（三）良种繁育系统建设
一是在已开国家油料改良中央和国家大豆改良中央的基础上，进一步更新完善研究装备条件，同时增强花生育种创新能力、油茶工程手艺研究能力建设，提高优良品种选育水平。二是凭证油料作物的特点、产区结构和育种手艺实力漫衍，建设和完善天下油料作物原原种、原种繁育基地、种质资源生涯基地，为良种繁育提供优质种源。三是建设和完善大宗油料作物良种繁育基地，特殊是增强花生、大豆、油茶等滋生系数低、良种推广慢的良种供应能力建设。平均每个良种生产基地建设规模8000-10000亩左右，生产良种知足30万亩以上的用种需求。划分建设油茶定点采穗圃、苗圃3万亩和2万亩。
（四）全程机械化推进工程
一是针对油料生产作业机具功效单一、质量水平不高、性能不稳固等单薄环节，依托部门农机研究院校，通过完善实验室、试验chang地等基础设施和科研仪器装备，搭建开放式研发平台，增强与农机制造企业协作攻关，加速油菜、花生、油茶等油料作物播种、植�：褪栈窕哐蟹�，提高机具质量性能和通用性。二是在大宗油料主产区特殊是优势产区，选择一批机械化服务基础较好的生产大县，建设油料生产机械化树模基地。通过引进、树模推广先进适用的机械化生产新手艺、新机具，突破关jian单薄环节，组装配套全程机械化生产系统，增强手艺培训，强化树模推广，起劲生长种种农机服务组织，开展社会化服务，加速油料生产机械化生长法式。
七、经济社会效益剖析与情形影响评价
（一）经济、社会效益评价
1.经济效益。通过高产稳产油料基地建设，可以改善油料生产设施条件，加速高产、优质、抗逆新品种和配套莳植手艺、农机（具）研发推广，实现油料生产全程机械化，提高我国油料生产水平，zeng加油料供应。项目实验后，预计到妄想期末，大豆产量将zeng加675万吨，花生zeng加222万吨，油菜籽zeng加143万吨，油茶籽zeng加400万吨。妄想实验具有优异的经济效益。
2.社会效益。妄想实验后，能极大改善高尺度油料生产树模基地设施条件，大幅提高油料生产效率，推动基地农户向非农工业转移，进而加速土地流转、实验规模化谋划。通过增强油料生产条件建设，能施展基地的辐射发动效应，树模发动当地油料生产。树模基地建设也在一定水平上发动农业就业和关联工业生长，妄想实验具有优异的社会效益。
（二）情形影响评价
油料生产树模基地建设主要在农田实验，并购置须要的农机（具）。开发使用水资源可能对情形和其他经济社会用水发生影响，应举行水资源论证，合理控制水资源开发水平，协调好生涯、生产和生态用水，确定合理浇灌用水量，保持水资源平衡；部门浇灌农田和排涝退水将对河流水质发生影响，需提前做好预防事情。在山丘区建设油料生产基地时，应接纳坡改梯、顺坡改垄、修地埂植物带等水土保持措施，防止不合理的耕作方式造成水土流失，有用掩护水土资源。此外，化肥、农药等投入品使用量zeng加，对情形发生一定影响。如盲目、超量施肥，会导致农业面詂i廴荆缓憔玫ヒ皇┯没�，会使土壤酸化、板结；蝐i帐褂玫牡追柿辖氲叵禄虻乇硭澹斐伤甯挥还渴褂蒙背婕�、除草剂会抑制土壤微生物，影响土壤中酶的活性、营养物质的转化，降低地力，也会�：Φ乇硭虻叵滤�。为此，要推广测土配方施肥，因地施肥，镌汰化肥用量，提高使用效率，推广高效施穝hi际�，合理深施，改变传统施肥习惯，要培育抗病虫的新品种，提高作物抗性，镌汰农药用量，通过展望预警、统防统治、精准施药，降低农药用量，生长生物农药、勉励使用天敌举行生物防治，减轻对生态情形的影响。
八、妄想实验的保障措施
（一）强化组织向导
各地域、各有关部门要统一头脑、提高熟悉，高度重视大宗油料生产，把生长油菜籽、花生、大豆和油茶生产、保障食用植物油供应作为主要内容摆上议事日程。要切实增强组织向导，建设由政府主管向导认真，相关部门分工协作、亲近配合的妄想实验向导小组，统筹生长粮、油及其他经济作物生产，细化促进大宗油料生长的各项措施，完成妄想确定的建设使命。
国务院有关部门要加大对大宗油料生长的支持力度，增强相同协作，稳步推进妄想实验。生长刷新委做好综合协调事情，财政部门落实支持油料生产的各项资金，农业、林业部门做好生产指导和手艺服务，增强油料新品种、新手艺研究，加速良种良法推广应用。农业（农机）、林业、发改、工信等部门抓紧农机研发与工业化及油料生产全程机械化。水利部门指导水利工程建设事情，合理调配水资源，保障生产用水需要。科技部门认真抓好油料生产科研事情，增强基础性、公益性研究，加速油料科技前进和创新。
（二）加大政策扶持力度
中央预算内投资、农业综合开发资金、土地整理开发资金、农田水利建设资金等，要起劲向妄想确定的油料生产大县倾斜，加速高产稳产油料基地建设。加大对油料生产的津贴力度，zeng加产油大县奖励资金，并将奖励资金直接用于生长油料生产，调动农民种油和下层政府抓油的起劲性。接纳多种方式，支持保险机构开展油料作物保险营业。探索建设油料生产多元化投入机制，实验油料生产贷款贴息、财政资金奖励等政策，构建财政资金与信贷资金融合配套的政策支持系统。勉励企业投资建设大宗油料生产基地，吸引社会资金投向油料生产。创新投资机制，接纳以奖代补等形式，勉励和支持下层政府和宽大农民开展小型农田水利设施等建设，特殊是起劲使用冬闲田和刷新盐碱地，进一步提高油料生产能力。勉励农机厂商围绕节本zeng效举行升级刷新，重点支持油料播种和收获机械研发，加速推进油料生产全程机械化。
（三）增强科技创新和推广应用
整合油料科研实力，使用现有资源，搭建基础性、公益性研发平台，增强油料科研事情，加速油料科技创新，实现品种和手艺新突破。坚持农机农艺融合，凭证农机作业需要调整品种选育目的，加速在品种、配套莳植手艺及收获机具等领域有所突破，促进大宗油料生产全程机械化。择优支持油料品种培育与工业化，推动油料新品种繁育及其工业化历程。完善以农技推广机构为主体，科研单元、大专院校、企业和农业社会化服务组织普遍加入的新型推广机制，提升农技推广人yuan素质，切实抓好油料手艺推广服务事情。大规�？孤躺卟咝Ыㄉ�，选择基础条件好、zeng产潜力大的县市整建制推进，大面积树模发动油料高产稳产，推动科技效果转化。
（四）推进工业化谋划
指导土地有序流转，增强土地整治，促进油料作物集中连片莳植。培育和生长农民专业相助组织，推动大宗油料规模化、尺度化、专业化生产，提升组织化水平，实验统一谋划。an照促进农村一二三工业融合生长的思绪，扶持一批规模大、水平高的油料加工龙头企业，zeng强企业发动农户能力，指导加工企业与农民、相助组织建设产销协作关系，鼎力大举生长订单生产，实现油料工业化谋划。支持生产大户、相助组织入股油脂加工企业，形成利益配合体，促进工业链上下游协作。支持油脂加工企业与科研单元相助形成产学研协同创新，zeng加科研和生产投入，尽快在品种研发、配套莳植手艺及收获机具等领域有所突破。完善以农技推广机构为主体，科研单元、高等院校、企业和农业社会化服务组织普遍加入的新型推广机制，起劲为农民提供良种和手艺服务。
（五）增强市chang调控
增强油料生产、消耗和收支口监测剖析，实时、准确掌握大宗油料和食用植物油市chang动态qing况。强化市chang价钱调控，完善油菜籽和大豆价钱政策，保障油料莳植效益，掩护农民生产起劲性。充实验展期货市chang功效，指导新型谋划主体加入期货生意营业。进一步完善中央和地方两级储蓄系统，施展稳固市chang、保障供应的作用，支持大型粮油加工企业加入商业周转储蓄。
凭证党的十八大以来一系列全会精神、2015年中央1号文件要求和《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十三个五年妄想的建议》，国家生长刷新委会同农业部、国家林业局等有关部门体例了本妄想。an照统筹兼顾、突出重点、优化结构的原则，《妄想》围绕油菜籽、花生、大豆、油茶四种主要大宗油料作物，通过打造焦点产区，强化科技支持，完善支持政策等措施，着力突破生产瓶颈制约，指导各地抓好油料生产，提高综合生产能力。妄想基期为2014年，妄想期为2016－2020年。
一、生长现状
（一）生产颠簸生长
新中国建设以来，我国草本油料生产概略可分为快速生长、缓慢下滑、稳步生长和颠簸生长四个阶段。1949-1957年为快速生长阶段，面积从16632万亩扩大到26397万亩，zeng长59%，年均zeng长6.0%；产量由709万吨zeng加到1350万吨，zeng长90%，年均zeng长8.3%。1957-1977年为缓慢下滑阶段，面积由26397万亩降至16124万亩，产量由1350万吨降至1040万吨，划分镌汰39％、23％，年均下降0.3%左右。1977-2004年为稳步生长阶段，面积由16124万亩zeng至32408万亩，产量由1040万吨zeng至4493万吨，划分zeng长1倍、3.3倍，年均zeng长5.5%左右。2004-2014年为颠簸生长阶段，面积从32408万亩降至28487万亩，减幅12％，年均镌汰0.3%；总产量由4493万吨降至2007年的最低点3633万吨后，近5年基本稳固在4350万吨水平。油料生产名堂逐步优化，形成了长江流域油菜籽、冀鲁豫花生、东北和内蒙古大豆及南方油茶等优势产区。2014年，长江流域冬油菜籽面积9905万亩、产量1302万吨，均占天下88%；西北春油菜籽面积927万亩、产量105万吨，均占天下8%；冀鲁豫3省花生面积3249万亩、总产932万吨，划分占天下的47%、56.5%；东北和内蒙古4省区大豆面积5100万亩、产量602万吨，均占天下50%；湖南、江西、广西3�。ㄇ┯筒杳婊�3630万亩，占天下66%。
——油菜籽。油菜籽生产总体呈缓慢zeng长态势。刷新开放前，播种面积在2000－3500万亩之间彷徨，产量不到200万吨。刷新开放后至2000年生产快速zeng长，2000年面积、产量划分到达11241万亩和1138万吨，比1977年zeng长2.4倍和8.7倍。之后，生产颠簸下滑。2007年面积、产量降至8463万亩和1057万吨，划分比2000年镌汰25％和7％。2007年国家出台扶持政策措施后，生产恢复生长，面积一连7年zeng加，产量稳步提高，2014年划分到达11382万亩和1477万吨，均创历史最高水平。
——花生。花生生产总体呈稳步zeng长态势。刷新开放前，花生面积在3000万亩上下颠簸，产量在500万吨以下。刷新开放至本世纪初快速生长，1995年产量首ci突破万万吨后，2000－2003年一连四年凌驾1300万吨，面积到达7585万亩，创历史最高水平。2003年，花生莳植泛起下滑，2007年面积、产量为5917万亩、1303万吨，划分比2003年镌汰22％和3％。2007年开shi生产恢复生长，并实现“六连zeng”。2014年面积、产量划分为6906万亩、1648万吨。
——大豆。大豆生产总体呈下滑态势。上世纪60年月是大豆莳植岑岭期，年均面积约1.5亿亩，最高到达1.9亿亩，产量在800万吨左右。70年月之后，大豆生产缓慢下滑，面积最低时仅10036万亩。得益于单产提高，产量在1000万吨左右彷徨。1992－2009年生产逐步恢复并到达历史最高水平，面积、产量回升至14386万亩、1740万吨。但之后生产连年下滑，2013年面积减至10186万亩，产量降至1195万吨，为近20年来新低。2014年面积、产量划分为10200万亩、1215万吨，较上年小幅zeng长。
——油茶。油茶生产自上世纪50年月末期开shi起步，90年月后莳植面积逐年上升，2008年后步入快速生长阶段。2008年，天下油茶面积3400万亩，油茶籽产量100万吨左右（折茶油25万吨）。2014年，天下油茶栽植面积和油茶籽产量划分zeng加到5470万亩、200万吨，比2008年zeng加1930万亩、100万吨。
（二）面临的制约因素
1.面积扩大空间有限。我国人均耕地面积和水资源占有量仅为天下平均水平的40%、28%，随着工业化和城镇化历程加速，耕地面积将继续镌汰。在有限的水土资源条件下，既要生长粮食生产解决用饭问题，又要zeng加棉油糖供应，难度较大。特殊是一些农业大省既是油料主产区又是粮食主产区，如江苏、湖北、安徽等省冬小麦与油菜籽是同季作物，河北、山东、河南等省玉米与花生是同季作物，粮油用地矛盾突出。在保障国家粮食清静成为主要使命的qing况下，油菜籽、花生、大豆等大宗草本油料面积扩大的空间相对有限。油茶前期投入成本高、挂果期长，农民投入能力不足，面积zeng长缓慢。
2.抗灾减灾能力不强。近年来，国家部署投资在主产区建设了一批油料生产基地，但年度投资规模有限。已建的油料基地规模小、笼罩面窄、发动能力弱、工程建设尺度低，油料生产基础设施仍然单薄，抗灾减灾能力不强，已成为制约油料生产能力提升的主要瓶颈。如油菜产区灌排设施不足、工程不配套、年久失修老化、灌排效率下降，易发生渍涝灾难；花生大多种在沙壤地、旱坡地和边角地，土壤保水保肥能力低，耕地质量较差；榨油大豆主产区多为旱区，浇灌水源和设施欠缺，关jian农时难襶uanＵ鲜适苯焦�。
3.优良品种选育缓慢。继“双低”油菜之后，海内少有高产稳产高抗的优良油菜品种，单产水平没有显著提高，2004年以来平均亩产在120公斤左右彷徨。现在，油菜品种面临的突出问题是缺乏相宜双季稻区莳植的早熟品种，现有品种生育期偏长，茬口不衔接，单产较低；适合机收的品种培育仍处于研究、试验阶段；花生多以自留种为主，品种退化严重，缺少单产、含油率和出仁率等综合性状较好的品种；大豆高产、优质、专用、抗病品种较少，单产和含油率不高。
4.机械化生产尚待突破。油料机械化收获手艺未取得突破性希望，油菜、花生精量化、轻简化、机械化生产手艺研究和推广滞后。如油菜移栽仍以人工为主，用工多、成本高，机械化移栽手艺还处于试验阶段。收获机械总体上停留在模拟和组装阶段，焦点部件依赖入口，机械性能不高，作业效率、消耗率、使用寿命、清静性和恬静性等与入口机械差距较大，功效较量单一。受相宜品种培育缓慢、机械性能落伍和农艺农机融合不够等因素影响，主要油料作物耕作收综合机械化水平远低于大宗粮食作物。油茶大多种在山高坡陡地域，没有专业机械，采收获本较高。
5.较量效益偏低。油料生产费工费时，近年来土地成本、人工用度上涨较快，一些地域农业用工用度年均涨幅凌驾20%，湖南、湖北等省已涨至每人天天100元左右，人工成本占生产成本的比重升至60%左右。与粮食作物相比，油料莳植较量效益一连偏低，且年約hi涞唪そ洗�。2007－2014年，小麦收购价钱从每斤0.74元稳步涨至1.25元，涨幅69%，亩均净利润大多在100元以上，而同期油菜籽收购价钱虽从每斤1.75元涨至2.58元，但亩均净利润从85元降至2011年的21元，2012年开shi连年亏损90元左右，2014年亏损额达142元，农民生产起劲性不高。
（三）产需缺口扩大
1.需求稳步zeng长。受生齿数目zeng加、城镇化历程加速及收入水平提高等因素影响，我国植物油消耗稳步zeng长。近年来，随着科学、康健的消耗方式逐渐普及，食用油消耗zeng速有所放缓。据展望，2020年天下植物油消耗量比2014年zeng加400万吨左右。同时，随着人们生涯品质的提升、消耗要求逐步提高，以及国家严酷执行食用植物油质量尺度，在豆油继续作为食用植物油最大品种的同时，菜籽油和花生油的消耗比重逐年zeng加。
2.产需缺口较大。2014年，国产油料加工植物油产量与需求量相比，产需缺口约1900万吨。以后一段时期，植物油消耗需求继续zeng长，产需仍有较大缺口。an照现有国产油料产能测算，预计2020年植物油产需缺口进一步扩大到2300万吨。此外，2014年国产油料加工的卵白饼粕产需缺口约3300万吨，主要通过入口填补。预计2020年国产油料加工的卵白饼粕产需缺口继续扩大。
3.入口一连zeng加。由于海内油料产不足需，近年来入口量一直zeng加。2014年，入口油菜籽508万吨，相当于海内菜籽产量的1/3，比2010年zeng长2.2倍；大豆入口7140万吨，是国产大豆的5.9倍，创历史最高。油脂入口总体平稳，2014年棕榈油、豆油和菜籽油划分入口532万吨、114万吨和81万吨，与2010年基本稳固。同时，国际市chang油料价钱颠簸加大，如大豆现货价钱由2007年头的每吨275美元涨至2008年7月的547美元，2009年头又降至350美元，2013年又猛涨至每吨533美元。随着海内外市chang接轨，国际市chang价钱颠簸对海内油料生产影响日益显着，特殊是近年国际食用植物油价钱低于海内市chang，泛起了价钱倒挂，对海内油料生产十分倒霉。
（四）履历与启示
1.培育突破性品种是关jian。上世纪90年月，我国油菜籽芥酸和硫甙含量偏高，饼粕使用率低，油菜生产生长缓慢。1998年，国家启动了油菜生产基地建设，鼎力大举推广新培育的中油、华杂系列“双低”油菜品种，油菜籽芥酸和硫甙含量划分由8%、40μmol/g降至5%、30μmol/g以下，提高了饼粕使用率，单产水平由每亩90公斤提高到120公斤左右，zeng长33%，油菜籽莳植收益显着zeng加，调动了农民生产起劲性，推动了天下油菜籽生产的生长，播种面积和产量划分由1997年的9713万亩、958万吨，zeng加到2014年的11382万亩、1477万吨，zeng幅划分为17%、54%。实践证实，高产、优质、多抗油料新品种培育和配套高产莳植手艺研究推广，对促进油料生产具有十分主要的作用。
2.改善生产条件是保障。为提高油菜籽生产能力，从1998年开shi，国家部署中央预算内投资以地市为单元建设大型“双低”油菜生产基地。2009年开shi，基地建设年度投资规模zeng加到2亿元，建设规模逐步扩展到榨油花生和大豆主产区，建成了一批油料生产基地，改善了基础设施条件，zeng强了油料生产抗灾减灾能力。同时，2009年以来国家每年部署中央预算内资金2亿元，支持湖南、江西、广西等主产区建设油茶生产基地，新建和刷新油茶林，增强油茶良种苗木繁育基地建设。
3.稳固播种面积是基础。2000年以来，天下大宗油料作物播种面积从3.25亿亩降至2007年的2.75亿亩，2014年恢复到2.84亿亩，产量响应履历了4123万吨、3633万吨和4340万吨的颠簸历程。大豆随着播种面积下滑，产量响应大幅下降，2000年、2007年和2014年大豆面积划分为1.4亿亩、1.3亿亩和1亿亩，总产划分为1541万吨、1273万吨和1215万吨。油茶面积、产值也随着需求zeng加和价钱提高，实现双zeng长。实践证实，促进油料生产稳固生长，必须确保播种面积稳固。
4.调动农民起劲性是基础。农民生产起劲性直接决议油料面积的zeng减、田间治理的优劣，进而影响油料产量。2004－2006年，油料莳植较量效益大幅下降，其中油菜籽亩均现金收益由254元降至194元，亩均净利润由85元降至2.8元，挫伤了农民生产起劲性，油菜籽播种面积由10907万亩迅速下滑至8976万亩。2007年，国家出台了一系列政策措施，加大扶持力度，加上市chang价钱上涨，油菜籽亩均利润zeng至2008年的308元，油菜面积响应恢复到2009年的10917万亩。大豆由于单产低于稻谷、玉米，加上莳植效益连年下滑，亩均净利润由2008年的178元降至2014年的41元，使农民改种玉米等高产高效作物，大豆面积下降。油茶莳植由于茶油价钱一直提高，农民谋划起劲性较高，面积稳步zeng加。
二、生长大宗油料作物生产的主要意义及潜力剖析
（一）主要意义
1.有利于知足多元化的食用油消耗需求。未来一段时期，我国油料需求将呈稳中有升的态势，预计到2020年油菜籽、花生和大豆三大油料消耗总量将到达1.3亿吨。进一步加速海内油料作物生产，提高油料自给水平，是稳固海内食用植物油供应的主要行动。油茶等木本油料不饱和脂肪酸含量高，销售价钱高，适合中高端人群消耗，在一定水平上可替换部门入口橄榄油。
2.有利于指导农业结构调整和地力提升。大豆莳植可改善地力，镌汰化肥用量，提高产量。油菜、大豆与小麦、玉米等作物间套种，能有用减轻病虫�：�，zeng肥地力，实现zeng产zeng收。油茶等木本油料使用富厚的林地资源，不与粮争地。因此，在相宜地域鼎力大举生长大宗油料作物，可优化农业结构，转变生长方式，提高农业质量和效益。
3.有利于促进生产节本zeng效和农民zeng收。通过改善油料生产条件，加速高产、优质、抗逆新品种和配套莳植手艺、农机（具）研发推广，实现油料生产全程机械化，可以提高峻宗油料作物单产、含油率，降低生产成本，改善油料品质，zeng加农民收入。
4.有利于推动贫困地域扶贫攻坚。一些贫困地域资源条件适合油茶、油菜籽等油料生产，莳植效益较好，特殊是南方山区油茶亩均产值可达2000－3000元。在贫困地域因地制宜生长油茶、油菜籽等特色油料生产，可以资助农民脱贫，切合《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决议》要求。
（二）生产生长潜力
1.油料面积恢复仍有可能。在不影响粮食生产的条件下，可在一定条件下恢复大宗油料作物莳植面积。现在长江流域冬闲田约1亿亩，相宜莳植油菜的约4000万亩，主要集中在长江上中游地域，即湖南、江西、湖北、安徽、贵州、重庆、四川、云南等，可开发莳植油菜。三峡大坝蓄水发电后，沿江滩涂zeng多，可扩大油菜莳植1000万亩左右。东北地域可恢复莳植大豆3000万亩以上。北方农牧交织区常年干旱，可适当调减低产玉米面积，实验粮油轮作，扩大耐旱花生莳植500万亩。
2.木本油料生长余地较大。油茶等木本油料不与粮争地，是zeng加油料供应的增补渠道之一。凭证《国务院办公厅关于加速木本油料工业生长的意见》，到2020年木本油料树种莳植面积从现有的1.2亿亩生长到2亿亩，产出木本食用油150万吨左右。现在，14个油茶主产省区约有5000多万亩林地相宜莳植油茶。
3.单产水平提升有潜力。与其他油料主产国相比，我国大宗油料单产有较大提升空间。现在，我国大豆平均亩产仅120公斤左右，比天下平均水平低30公斤，较美国、巴西、阿根廷等主产国低50公斤以上。从海内差异地域生产水平看，单产差距也不小。黑龙江农垦万万亩大豆平均亩产170公斤以上，万亩高产树模片平均亩产200公斤；江苏省油菜平均亩产到达184公斤，比天下平均亩产高42％，比条件相近的浙江、安徽省划分高48公斤和30公斤。天下花生平均亩产239公斤，但河南、山东省平均亩产凌驾290公斤。新造的高产油茶林亩产茶籽可到达200公斤左右，较现在水平有较大提高。
4.含油量提高有空间。大宗油料作物中，油菜籽、花生含油量较高，提升潜力较大。近两年国家审定的油菜籽品种大部门含油量在43%以上，多个品种到达50%，比目莂n竺婊乒闫分指�7个百分点，另外尚有一批含油量60%以上的后备品系。花生含油量显着提高，育成一批55%的高油品种，比目莂n竺婊乒闫分指�5个百分点。东北地域大豆含油量尚有一定提升空间。随着新品种、新手艺和新工艺的推广应用，油茶籽的含油率可提高2个百分点以上。
三、总体要求
（一）指导头脑
深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中和五中全会以及中央1号文件精神，以科学生长观为指导，an照推进农业现代化的总体要求，统筹粮油作物生产，在确保粮食清静的条件下，襶uan３趾Ｄ谑秤弥参镉鸵欢ㄗ愿轿康�，围绕稳固面积、优化结构、主攻单产、提质zeng效，着力增强政策指导和支持，调动农民莳植起劲性，合理使用耕地林地资源，起劲zeng加油料面积；着力改善基础设施条件，zeng强抗灾减灾能力，加速良种良法研究推广，提高单产水平和品质；着力增强农机农艺融合，提高主要油料作物生产全程机械化水平，实现节本zeng效；着力推进工业化谋划，提高组织化水平和规模化水平，促进油料生产一连稳固生长。
（二）基本原则
——统筹兼顾，突出重点。凭证油菜籽、花生和大豆zeng产面临的制约因素，团结《天下高尺度农田建设总体妄想》，以农田建设为重点，多措并举、综合施策，改善生产条件，提高综合生产能力。油茶莳植坚持因地制宜、适地适树，新造高产林、刷新低产林并重。
——优化结构，调整结构。在不影响粮食生产的条件下，综合思量水土资源条件、工业生长基础，优化油料生产结构，集中连片建设高产稳产的焦点产区。进一法式整油料品种结构，加速推广“双低”优质油菜、专用花生、高油大豆新品种以及油茶高产无性系（品种）。因地制宜推广粮油轮作制度、生长适合差异区域莳植的木本油料树种，zeng加油料面积。
——主攻单产，节本zeng效。坚持走内在式生长蹊径，强化科技支持，增强相宜机种机收的突破性品种和配套高产莳植手艺、专用农机（具）研究，鼎力大举推广良种良法良机，加速生产全程机械化法式，降低生产成本，挖掘zeng产潜力，推进油料规模化、工业化生产谋划，提高经济效益。
——政策指导，市chang调治。完善扶持政策，进一法式整财政支出、牢靠资产投资和信贷投放结构，加大对大宗油料生产的支持力度，构建促进油料zeng产的投入支持机制。在充实验展市chang机制作用的基础上，增强市chang调控，保障合理收益，保持市chang基本稳固，掩护农民生产起劲性。
（三）生长目的
团结《天下莳植业结构调整妄想（2016-2020年）》，进一法式整优化莳植结构，适当扩大大宗油料面积，稳步提高单产水平。到2020年，油菜籽、花生、大豆、油茶籽四大油料播种面积力争到达4亿亩左右，总产量5980万吨，划分比2014年zeng加6242万亩、1440万吨。其中，油菜籽面积、产量划分力争到达1.2亿亩、1620万吨，比2014年zeng加618万亩、143万吨，zeng加的区域主要是长江流域稻油轮作区；花生面积、产量划分力争到达7200万亩、1870万吨，比2014年zeng加294万亩、222万吨，zeng加的区域主要是黄淮海玉米花生轮作区和东北农牧交织区；大豆面积力争恢复到1.4亿亩，总产量1890万吨，划分比2014年zeng加3800万亩、675万吨，zeng加的区域主要是东北玉米大豆轮作和黄淮海地域低产玉米改种大豆：油茶籽面积扩大到7000万亩，油茶籽产量600万吨，划分比2014年zeng加1500万亩、400万吨。主要油料作物耕作收综合机械化率提高5个百分点以上，其中油菜籽机械化收获水平显著提升。通过四大油料作物产能提升，zeng产食用植物油约230万吨，食用植物油自给率提高3-5个百分点，力争到达40%。
大宗油料生产生长目的
| 指 标 | 2014年 | 2020年 | 2020年比2014年zeng加 |
|---|---|---|---|
| 一、面积（万亩） | |||
| 油菜籽 | 11382 | 12000 | 618 |
| 花 生 | 6906 | 7200 | 294 |
| 大 豆 | 10200 | 14000 | 3800 |
| 油 茶 | 5470 | 7000 | 1530 |
| 合 计 | 33958 | 40200 | 6242 |
| 二、产量（万吨） | |||
| 油菜籽 | 1477 | 1620 | 143 |
| 花 生 | 1648 | 1870 | 222 |
| 大 豆 | 1215 | 1890 | 675 |
| 油茶籽 | 200 | 600 | 400 |
| 合 计 | 4540 | 5980 | 1440 |
| 三、单产（公斤/亩） | |||
| 油菜籽 | 130 | 135 | 5 |
| 花 生 | 239 | 260 | 21 |
| 大 豆 | 119 | 135 | 16 |
| 油茶籽 | 36 | 86 | 50 |
| 四、含油量 | |||
| 油菜籽 | 41% | 43% | 2% |
| 花 生 | 50% | 52% | 2% |
| 大 豆 | 19.5% | 21% | 1.5% |
| 油茶籽 | 25％ | 27％ | 2% |
四、主要建设使命
针对当前制约油料生产的主要因素，以后一段时间大宗油料产能建设的主要使命是：刷新耕作制度，鼎力大举推行粮油轮作、开发使用南方冬闲田和荒山荒坡资源，起劲扩大油料莳植面积；加速早熟、相宜机收等突破性品种选育、配套高产莳植手艺和先进适用农机（具）研发，实现良种良法配套、农机农艺融合，提高单产水平，降低人工成本；增强焦点生产基地建设，改善基础设施和物质装备条件，提高油料生产规模化、尺度化、机械化水平。
（一）适当扩大莳植面积
充实使用光温顺水土资源条件，勉励农民开发使用南方冬闲田莳植冬油菜，稳步扩大北方春油菜莳植，起劲zeng加油菜籽播种面积。推广合理轮作和间套复种等莳植方式，扩大大豆和花生面积。开发使用北方沙质土壤耕地，因地制宜扩大花生莳植面积。使用荒山荒坡新造油茶林，zeng加油茶莳植面积。
（二）起劲提高单产水平
一是加速选育突破性品种。增强油料育种科研能力建设，深入推进国家大豆良种重大科研团结攻关，充实挖掘种质资源潜力，提升新品种研发水平，加速培育丰产性好、成熟期一致、结荚集中、耐密植、抗裂角、抗倒伏等适合机械化收获的油菜新品种、相宜南方双季稻区莳植的早熟油菜品种，以及高产、高油、专用、耐旱、耐盐碱、抗病性强的花生、大豆新品种。二是研究推广高产莳植手艺，促进良种良法配套。增强手艺指导，指导农民实验规范化、尺度化莳植，提高手艺到位率。油菜籽重点推广合理密植、机械收获、轻简莳植等手艺；花生重点推广精量播种、机械化收获、地膜笼罩手艺，提高商品化供种水平；大豆重点推广窄行密植、种子包衣等手艺。三是改善生产条件，提高抗灾减灾和可一连生长能力。四是加速高产油茶良种的选育和扩繁，知足新建和刷新油茶基地的需要，加速刷新现有低产林，提高油茶籽产量。
（三）推进生产全程机械化
增强农机农艺融合，加速先进适用、节能环保、经济高效的油料莳植、收获机械（具）研发，鼎力大举推进主要油料作物生产全程机械化，充实验展农机在节本zeng效和提质zeng产方面的主要作用。起劲生长农机大户、农机相助社等农机服务组织、建设健全农机社会化服务系统，勉励开展跨区深松整地、机播机收等作业，为油料生产提供专业化、规模化的农机服务。
（四）提高含油量和出油率
加速现有优质、高油品种推广普及，进一步增强高油品种选育，促进品种更新换代，提高作物含油量。同时，增强油脂加工企业手艺刷新，接纳先进的加工手艺和装备，提横跨油率。
五、区域结构与分品种分区zeng产使命
从油菜籽、花生、大豆优势产区中筛选514个生产大县作为生产能力建设的焦点区。其中，油菜籽、花生生产大县年均莳植面积10万亩以上，大豆生产大县年均莳植面积15万亩以上。油茶莳植重点区域为《天下油茶工业生长妄想（2009-2020年）》确定的519个县。凭证2020年油料生产生长目的，划分确定焦点区与其他区域的zeng产使命。
（一）油菜籽
油菜籽优势产区包罗长江中下游冬油菜产区、西南冬油菜产区和西北春油菜产区，在上述优势产区中，选择油菜籽莳植面积10万亩以上的356个生产大县作为焦点区。力争到2020年，焦点区油菜籽播种面积、产量划分到达8700万亩、1100万吨以上，占天下的73％和68％，划分较现在zeng加618万亩、143万吨。
1.长江中下游冬油菜产区。包罗江苏、浙江、湖北、湖南、江西、安徽省及河南信阳地域。gai区域属亚热带季民俗候，光照富足，热量富厚，冬无严寒，相宜冬油菜生长。上述省区耕地面积2.28亿亩，油菜籽莳植面积6800万亩，产量880多万吨，均占天下的60%左右，是天下油菜籽面积最大、漫衍最集中的产区。其中，10万亩以上的212个生产大县播种面积5350万亩，产量649万吨，划分占gai区域的79%和74%。
gai区域油菜籽生产的主要制约因素：一是生产机械化水平低。适合机收的品种和先进适用的机具尚处于研究阶段，油菜籽机收水平低，收获主要靠人工，劳动强度大，生产成本高；二是缺乏早熟、高产物种及配套莳植手艺。现有主栽品种生育期220天左右，而双季稻区晚稻收获和早稻插秧距离只有180天，茬口主要，油菜籽生育期不足，单产较低，冬闲田使用率不高；三是油菜籽播种、移栽、越冬和收获期易发生干旱、渍害和冻害等气象灾难，直接影响产量形成。
gai区域油菜籽生产的主攻偏向：加速研发、审定和推广适合机收的新品种和配套收获机械（具），完善机耕道等设施，利便机械田间作业，提升生产机械化水平；抓紧培育短生育期的品种，开发使用冬闲田；推广合理密植等高产莳植手艺，提高单产水平；增强小型农田水利设施建设，提升灌排保障能力。力争到2020年，gai区域油菜籽播种面积、产量划分到达7000万亩、940万吨以上，其中212个生产大县面积、产量划分到达5600万亩、700万吨以上。
2.西南冬油菜产区。包罗四川、贵州、云南、重庆、陕西等�。ㄊ校琯ai区域天气温暖，有用积温高，空气湿润，云雾和阴雨日多，相对湿度大。上述省市耕地面积8000万亩左右，油菜籽莳植面积3400万亩，产量460万吨，均占天下30%。其中，10万亩以上的125个生产大县油菜籽面积2190万亩，产量310万吨，划分占gai区域的64%和68%。
gai区域油菜籽生产的主要制约因素是：除成都平原等地外，大部门地域为丘陵山地，地块相对琐屑，油菜籽莳植较量疏散，倒霉于机械化生产；农田水利设施单薄，蓄水设施不足，排灌能力不强，丘陵地易遭受旱灾、低洼地易发生渍害。
gai区域油菜籽生产的主攻偏向：增强土地整治和梯田整修，建设集中连片的生产基地；加速研究相宜机收的品种和适合当地特点的小型、多功效收获机械，完善机耕道等设施，提升机械化水平；因地制宜增强蓄排水设施建设，改善农田水利设施条件。到2020年，gai区域油菜籽播种面积、产量划分到达3700万亩、520万吨以上，其中125个生产大县面积、产量划分到达2500万亩、370万吨以上。
3.北方春油菜产区。主要包罗青海、内蒙古、甘肃、新疆等�。ㄇ�，油菜生产为一年一熟制。gai区域油菜籽播种面积900万亩，产量100万吨，均占天下8%，平均亩产约110公斤。其中，10万亩以上的19个生产大县油菜籽面积530万亩，产量65万吨，划分占gai区域的59%和65%。gai区域日照时间长，降雨量少，昼夜温差大，相宜作物油脂积累和良种繁育，油菜籽也是gai区域传统的经济作物，菜籽含油量、机械化生产水平、单产水平较高。
gai区域油菜籽生产的主要制约因素是浇灌用水不足，现有品种耐寒、耐旱性不强。油菜籽生产的主攻偏向是抓好抗旱、耐寒品种选育和推广，刷新耕作制度，扩大莳植面积；增强雨水蓄积设施和节水浇灌设施建设，合理开发浇灌水源，提高浇灌保障率。到2020年，gai区域油菜籽播种面积、产量划分到达970万亩、120万吨以上，其中19个生产大县面积、产量划分到达610万亩、80万吨以上。
（二）花生
榨油花生优势产区主要包罗山东、河南、河北3�。Ｄ瓴ブ置婊�3200万亩、总产900多万吨，均占天下一半左右。平均亩产280公斤，较天下平均亩产高1/4。花生生产的主要制约因素：一是缺乏优质、专用、高油品种，花生平均含油率只有45%左右；二是由于用种量大（每亩20-25公斤），用种成本高，农民大多使用自留种，影响新品种的推广应用。此外，花生属于通例品种，种子滋生系数小、利润低，企业育种起劲性不高；三是花生大多种在瘠薄地，耕地质量较差，浇灌用水不足，旱灾频仍，抗灾减灾能力弱。
在上述3省中选择莳植面积10万亩以上的97个花生生产大县作为焦点区，在不影响粮食生产的条件下，挖掘沙壤地等资源潜力，扩大莳植面积；增强高产、高油、专用新品种培育和推广，提高商品化供种水平，加速品种更新换代；普及地膜笼罩、土壤培肥、机播机收等高产节本高效莳植手艺，提高单产水平和谋划效益；增强节水浇灌、机耕道等田间设施建设，改善生产条件，提高综合生产能力。到2020年，焦点区花生播种面积、产量划分到达2500万亩、700万吨以上，划分zeng加150万亩、50万吨，占天下新zeng产能的1/4；其它地域播种面积、产量划分为4700万亩、1170万吨以上，划分zeng加144万亩、170万吨，占天下新zeng产能的3/4。
（三）大豆
大豆优势产区主要在东北三省和内蒙古东部，常年播种面积5000万亩，产量600万吨，均占天下的一半左右。gai区域与美国大豆—玉米带纬度相近，属中、寒温带大陆性季民俗候，雨热同季，昼夜温差大，光照富足，人均耕地面积较多，户均莳植规模较大，机械化作业水平和大豆商品率较高。大豆生产的主要制约因素：一是旱灾频仍发生，影响适时播种和正�Ｗ呕ń峒裕欢歉卟�、优质、专用品种和配套莳植手艺推广到位率低，单产水平不高，混种混收问题突出，产物一致性较差；三是重迎茬莳植较量普遍，病虫害较重。
在上述4�。ㄇ┲�，选择莳植面积15万亩以上的61个大豆生产大县作为焦点区，施展非转基因大豆的生产优势，通过完善农田水利设施，加速选育和推广高产、优质、专用新品种，推广以合理密植为焦点的高产莳植手艺，推进区域化、规模化、尺度化生产和工业化谋划，提高单产水平和莳植效益。实验大豆玉米轮作制度，减轻重迎茬危害，扩大大豆面积。到2020年，焦点区大豆播种面积、产量划分到达5000万亩、770万吨以上，划分zeng加800万亩、185万吨，占天下新zeng产能的2/3；其它地域播种面积、产量划分为6500万亩、730万吨以上，划分zeng加500万亩、100万吨，占天下新zeng产能的1/3。
（四）油茶
油茶栽植主要漫衍在湖南、江西、广西、浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽、云南、重庆、河南、四川和陕西等14�。ㄇ�2014年，上述省区油茶面积5470万亩，油茶籽产量200万吨，平均亩产36公斤，其中江西、湖南、广西三省区占天下油茶总面积的66%。油茶生产的主要制约因素是：油茶新造林前期投入大、生长周期长，老油茶林治理粗放，单产水平低，急需刷新；机械化研发希望较慢，生产成本高。
an照《天下油茶工业生长妄想（2009-2020年）》，湖南、江西、广西3�。ㄇ┑�271个县（市、区）为焦点生长区，浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽、广西7�。ㄇ┑�248个县为起劲生长区。力争到2020年，重点区域内油茶面积到达6300万亩，产量到达567万吨以上，新zeng产能396万吨；其它地域莳植面积、产量划分为700万亩、63万吨，新zeng产能44万吨，占天下的10%。
此外，在鼎力大举生长大宗油料作物生产的同时，指导和勉励相宜地域凭证市chang需求qing况，因地制宜生长芝麻、油葵、核桃、长柄扁桃等小品种油料生产，起劲稳妥地扩大莳植面积，改良作物品种，提高生产水平，多渠道zeng加油料总产量，实现油料供应多元化。
六、重点建设工程
凭证我国食用植物油的泉源组成，以zeng加大宗油料供应为目的，着力增强良种科研繁育、农机具研发等科技支持能力建设，鼎力大举推进高产稳产油料生产基地建设，打造一批集中连片、恒久稳固、设施完善、手艺先进的油料生产焦点区，辐射发动天下油料生产的生长。
（一）油料生产基地田间工程建设
综合思量中央财力状态和投资可能，an照成片区开发、整体推进的原则，将天下514个油菜籽、花生和大豆生产大县作为油料生产能力建设的重点，完善小型农田水利等田间工程设施，新zeng油料生产基地2200万亩左右，提升整体生产水平。其中，建设高产稳产油料生产焦点树模基地1028万亩（每县集中连片建设2万亩以上，新zeng千亿斤粮食产能妄想规模内301个县、602万亩）。分品种重点县为，油菜籽356个、花生97个、大豆61个（新zeng千亿斤粮食产能妄想产粮大县划分为182个、70个和49个）。主要建设内容：实验土壤改良工程，平整土地，修建和完善田间水利工程，补打机电井，完善节水浇灌设施，推广以肥改土、以土改土手艺，加速建设高尺度农田。
（二）油茶林建设
将焦点生长区和起劲生长区的519个县，作为未来油茶生产能力建设的重点区域，通过新造和刷新油茶林，增强新品种培育和高效莳植手艺研究推广，提高生产水平。主要措施包罗：在海拔800米以下，相对高度200米以下，坡度25°以下，土层深挚的宜林荒山荒地开展新造油茶林；对于品种差、林相乱、病虫害严重的朽迈林，所有接纳良种化、规范化更新造林，加速改善林分结构；对长势较兴旺但劣种、劣株的纯林占主导职位的林分，调整林分密度，去劣留优，接纳高接换冠嫁接良种，改劣种林为良种林；对现有林分中已进入盛果期，但由于株行距不均、林龄纷歧，加之疏于治理，产出较低的林分，接纳合理垦复、补植、间伐和施肥等抚育治理措施，使之在短时间内到达丰产稳产。
（三）良种繁育系统建设
一是在已开国家油料改良中央和国家大豆改良中央的基础上，进一步更新完善研究装备条件，同时增强花生育种创新能力、油茶工程手艺研究能力建设，提高优良品种选育水平。二是凭证油料作物的特点、产区结构和育种手艺实力漫衍，建设和完善天下油料作物原原种、原种繁育基地、种质资源生涯基地，为良种繁育提供优质种源。三是建设和完善大宗油料作物良种繁育基地，特殊是增强花生、大豆、油茶等滋生系数低、良种推广慢的良种供应能力建设。平均每个良种生产基地建设规模8000-10000亩左右，生产良种知足30万亩以上的用种需求。划分建设油茶定点采穗圃、苗圃3万亩和2万亩。
（四）全程机械化推进工程
一是针对油料生产作业机具功效单一、质量水平不高、性能不稳固等单薄环节，依托部门农机研究院校，通过完善实验室、试验chang地等基础设施和科研仪器装备，搭建开放式研发平台，增强与农机制造企业协作攻关，加速油菜、花生、油茶等油料作物播种、植�：褪栈窕哐蟹�，提高机具质量性能和通用性。二是在大宗油料主产区特殊是优势产区，选择一批机械化服务基础较好的生产大县，建设油料生产机械化树模基地。通过引进、树模推广先进适用的机械化生产新手艺、新机具，突破关jian单薄环节，组装配套全程机械化生产系统，增强手艺培训，强化树模推广，起劲生长种种农机服务组织，开展社会化服务，加速油料生产机械化生长法式。
七、经济社会效益剖析与情形影响评价
（一）经济、社会效益评价
1.经济效益。通过高产稳产油料基地建设，可以改善油料生产设施条件，加速高产、优质、抗逆新品种和配套莳植手艺、农机（具）研发推广，实现油料生产全程机械化，提高我国油料生产水平，zeng加油料供应。项目实验后，预计到妄想期末，大豆产量将zeng加675万吨，花生zeng加222万吨，油菜籽zeng加143万吨，油茶籽zeng加400万吨。妄想实验具有优异的经济效益。
2.社会效益。妄想实验后，能极大改善高尺度油料生产树模基地设施条件，大幅提高油料生产效率，推动基地农户向非农工业转移，进而加速土地流转、实验规模化谋划。通过增强油料生产条件建设，能施展基地的辐射发动效应，树模发动当地油料生产。树模基地建设也在一定水平上发动农业就业和关联工业生长，妄想实验具有优异的社会效益。
（二）情形影响评价
油料生产树模基地建设主要在农田实验，并购置须要的农机（具）。开发使用水资源可能对情形和其他经济社会用水发生影响，应举行水资源论证，合理控制水资源开发水平，协调好生涯、生产和生态用水，确定合理浇灌用水量，保持水资源平衡；部门浇灌农田和排涝退水将对河流水质发生影响，需提前做好预防事情。在山丘区建设油料生产基地时，应接纳坡改梯、顺坡改垄、修地埂植物带等水土保持措施，防止不合理的耕作方式造成水土流失，有用掩护水土资源。此外，化肥、农药等投入品使用量zeng加，对情形发生一定影响。如盲目、超量施肥，会导致农业面詂i廴荆缓憔玫ヒ皇┯没�，会使土壤酸化、板结；蝐i帐褂玫牡追柿辖氲叵禄虻乇硭澹斐伤甯挥还渴褂蒙背婕�、除草剂会抑制土壤微生物，影响土壤中酶的活性、营养物质的转化，降低地力，也会�：Φ乇硭虻叵滤�。为此，要推广测土配方施肥，因地施肥，镌汰化肥用量，提高使用效率，推广高效施穝hi际�，合理深施，改变传统施肥习惯，要培育抗病虫的新品种，提高作物抗性，镌汰农药用量，通过展望预警、统防统治、精准施药，降低农药用量，生长生物农药、勉励使用天敌举行生物防治，减轻对生态情形的影响。
八、妄想实验的保障措施
（一）强化组织向导
各地域、各有关部门要统一头脑、提高熟悉，高度重视大宗油料生产，把生长油菜籽、花生、大豆和油茶生产、保障食用植物油供应作为主要内容摆上议事日程。要切实增强组织向导，建设由政府主管向导认真，相关部门分工协作、亲近配合的妄想实验向导小组，统筹生长粮、油及其他经济作物生产，细化促进大宗油料生长的各项措施，完成妄想确定的建设使命。
国务院有关部门要加大对大宗油料生长的支持力度，增强相同协作，稳步推进妄想实验。生长刷新委做好综合协调事情，财政部门落实支持油料生产的各项资金，农业、林业部门做好生产指导和手艺服务，增强油料新品种、新手艺研究，加速良种良法推广应用。农业（农机）、林业、发改、工信等部门抓紧农机研发与工业化及油料生产全程机械化。水利部门指导水利工程建设事情，合理调配水资源，保障生产用水需要。科技部门认真抓好油料生产科研事情，增强基础性、公益性研究，加速油料科技前进和创新。
（二）加大政策扶持力度
中央预算内投资、农业综合开发资金、土地整理开发资金、农田水利建设资金等，要起劲向妄想确定的油料生产大县倾斜，加速高产稳产油料基地建设。加大对油料生产的津贴力度，zeng加产油大县奖励资金，并将奖励资金直接用于生长油料生产，调动农民种油和下层政府抓油的起劲性。接纳多种方式，支持保险机构开展油料作物保险营业。探索建设油料生产多元化投入机制，实验油料生产贷款贴息、财政资金奖励等政策，构建财政资金与信贷资金融合配套的政策支持系统。勉励企业投资建设大宗油料生产基地，吸引社会资金投向油料生产。创新投资机制，接纳以奖代补等形式，勉励和支持下层政府和宽大农民开展小型农田水利设施等建设，特殊是起劲使用冬闲田和刷新盐碱地，进一步提高油料生产能力。勉励农机厂商围绕节本zeng效举行升级刷新，重点支持油料播种和收获机械研发，加速推进油料生产全程机械化。
（三）增强科技创新和推广应用
整合油料科研实力，使用现有资源，搭建基础性、公益性研发平台，增强油料科研事情，加速油料科技创新，实现品种和手艺新突破。坚持农机农艺融合，凭证农机作业需要调整品种选育目的，加速在品种、配套莳植手艺及收获机具等领域有所突破，促进大宗油料生产全程机械化。择优支持油料品种培育与工业化，推动油料新品种繁育及其工业化历程。完善以农技推广机构为主体，科研单元、大专院校、企业和农业社会化服务组织普遍加入的新型推广机制，提升农技推广人yuan素质，切实抓好油料手艺推广服务事情。大规�？孤躺卟咝Ыㄉ�，选择基础条件好、zeng产潜力大的县市整建制推进，大面积树模发动油料高产稳产，推动科技效果转化。
（四）推进工业化谋划
指导土地有序流转，增强土地整治，促进油料作物集中连片莳植。培育和生长农民专业相助组织，推动大宗油料规模化、尺度化、专业化生产，提升组织化水平，实验统一谋划。an照促进农村一二三工业融合生长的思绪，扶持一批规模大、水平高的油料加工龙头企业，zeng强企业发动农户能力，指导加工企业与农民、相助组织建设产销协作关系，鼎力大举生长订单生产，实现油料工业化谋划。支持生产大户、相助组织入股油脂加工企业，形成利益配合体，促进工业链上下游协作。支持油脂加工企业与科研单元相助形成产学研协同创新，zeng加科研和生产投入，尽快在品种研发、配套莳植手艺及收获机具等领域有所突破。完善以农技推广机构为主体，科研单元、高等院校、企业和农业社会化服务组织普遍加入的新型推广机制，起劲为农民提供良种和手艺服务。
（五）增强市chang调控
增强油料生产、消耗和收支口监测剖析，实时、准确掌握大宗油料和食用植物油市chang动态qing况。强化市chang价钱调控，完善油菜籽和大豆价钱政策，保障油料莳植效益，掩护农民生产起劲性。充实验展期货市chang功效，指导新型谋划主体加入期货生意营业。进一步完善中央和地方两级储蓄系统，施展稳固市chang、保障供应的作用，支持大型粮油加工企业加入商业周转储蓄。
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