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南京市农业农村现代化“十四五”妄想
宣布时间：2022-02-18 |?泉源： 江苏省农业农村厅
农为邦本，本固邦宁。稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。南京市第一工业zeng加值仅占地域生产总值2%左右，但农业农村生长的基础性、功效性、战略性职位没有改变。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决议着南京农村住民的获得感和幸福感，关乎着南京社会主义现代化建设的历程和质量。
“十四五”时期是南京市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义头脑和对江苏事情主要讲话指示精神，推动“强富美高”新南京建设再出发的主要时期；是开启社会主义现代化建设新征程，加速实现高质量生长的主要时期；也是周全推进墟落振兴战略，探索率先基本实现农业农村现代化建设的关jian阶段。凭证《中华人民共和国墟落振兴促进法》《南京市国民经济和社会生长第十四个五年妄想和二〇三五年远景目的纲要》《江苏省“十四五”周全实验墟落振兴战略推进农业农村现代化妄想》《南京市墟落振兴战略实验妄想（2018—2022 年）》等文件要求，团结南京现实，体例本妄想。本妄想明确了“十四五”时期南京市推进农业农村现代化建设的总体思绪、基本原则和生长目的，部署了重点事情使命，是指导我市周全深入推进墟落振兴，加速农业农村现代化建设的主要依据，也是以后五年指导全市农业农村事情的纲要性文件，妄想限期为 2021—2025 年。
一、妄想配景
“十三五”时期，南京市深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”事情主要叙述和对江苏事情的主要指示精神，坚持驻足特多数会推动墟落振兴、坚持深化以城带乡加速墟落振兴、坚持彰显墟落价值助力墟落振兴，周全深化农业供应侧结构性刷新和农村综合刷新，全力开展漂亮宜居墟落建设，一连改善农村民生，“三农”事情在较高起点上取得新希望，为全市经济社会生长提供了有力支持。
（一）生长基础
都市现代农业生长迈上新台阶。鼎力大举生长产出高效、产物清静、资源节约、情形友好、功效多元的都市现代农业，全市农林牧渔业总产值达 489.84 亿元，较 2015 年zeng长17.96%，农业基本现代化建设水平跃居全省第一，都市现代农业生长水平位居天下前线。农业稳产保供能力一连zeng强，全市粮食产量凌驾 19 亿斤，生猪产能加速恢复，蔬菜总产量达 280 万吨。培育“固城湖螃蟹”“南京雨花茶”“茉莉六合”“食礼秦淮”“金陵味稻”等一批区域公用品牌，绿色优质农产物比重位居全省首位。高起点建设国家农创园、国家农高区，乐成建设高淳区国家现代农业工业园、六合区国家农村工业融合生长树模园，市级以上现代农业园区达 41个。全市农业科技前进孝顺率达 71%，农业机械化水平达90.5%，设施农颐魅占比达 22.5%，高尺度农田占比凌驾 80%。工业融合生长水平一直提升，全市农资与农产物网络零售额凌驾 80 亿元，休闲农业综合收入达 105 亿元。农业绿色生长水平一直提升，全市化肥农药使用量较 2015 年划分镌汰27.6%、31.4%，农业废弃物综合使用率到达 96%。周全完生长江流域重点水域 1366 艘有证渔船退捕使命。
漂亮宜居墟落建设成效显著。起劲践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进农村人居情形整治，全市实现垃圾分类自然村全笼罩，自然村污水处置赏罚设施整体笼罩率凌驾80%，卫生无害化户厕普及率达99.9%，村容村貌获得显著提升。统筹推进特色田园墟落、漂亮墟落树模村、宜居村、民宿村和田园综合体“五村”共建，累计建成种种市级及以上漂亮墟落 1337 个，省级特色田园墟落 40 个，市级田园综合体 5 个，市级民宿村 15 个，有用掩护省级传统墟落 16 个，20 多个村获评国家级声誉，10 个村获评江苏省最美墟落，9个村列入国家及江苏省墟落旅游重点村名录，漂亮宜居墟落建设达标率位居全省首位。墟落水情形一连改善，农村地域基本消除劣Ⅴ类水体，国家地表水审核断面水质所有达标。
墟落治理和乡风文明水平稳步提升。夯实下层组织建设，周全建设村务监视委yuan会，全市村党组织书记兼任村委会主任比例达 70%。全市网格化治理笼罩所有村（社区），各村（社区）主要道口、收支主ci干道实现视频监控“村村通”和全笼罩，农村群众清静感达 98.73%，创历史新高。健全农村公共执法服务系统，村（社区）人民调整委yuan会、执法照料实现全笼罩，95%以上的矛盾纠纷能够在镇街、村（社区）获得有用化解。一连推进乡风文明建设，全市累计建成新时代文明实践中央 5 个、实践所 40 个、实践站 639 个，所有村（社区）均建有到达省定尺度的综合文化服务中央。推动完善村规民约，建设红白理事会、村民议事会等群众自治组织，一连提倡文明新风。深入开展农村群众性精神文明建设，省级文明镇实现全笼罩，区级以上文明村镇占比凌驾70%。
农民生涯条件一连改善。全市行政村及涉农社区双车道四级及以上公路笼罩率达 100%，三级及以上高品级公路占比达 35.7%。城乡住民用水周全实现“同源、同网、同质、同服务”。在全省率先实现城乡住民基本养老保险、医疗保险和最低生涯保障“三条保障线”同标并轨。全市农村地域义务教育学校专任西席本科及以上学历比例到达 90%以上，城乡住民人均基础养老金尺度提高到 470 元，农村社区居家养老服务中央笼罩率达 95%。建成细密型医共体 11 家，全市城乡住民基本公共卫生服务人均最低津贴尺度提高到 100元。农民收入水平一连提升，全市农村住民人均可支配收入达29621 元，较 2015 年zeng长 52%，城乡住民收入比由 2.37:1缩小到 2.28:1。全市建档立卡的 7.7 万农村低收入生齿 100%脱贫，200 个经济单薄村（欠蓬勃村）所有摘帽。
墟落生长活力一连zeng强。坚持把深化农村综合刷新作为破解“三农”难题的主要抓手，最大限度释放综合刷新效应。在全省率先完成农村土地承包谋划权确权挂号颁证事情，承包谋划权证书发放到户率达 98%，农业适度规模谋划水平达77%。周全完成整体资产清产核资和农村整体产权制度刷新，创新“实测实查清资产”事情法，为天下农村整体资产清产核资提供“南京方案”。稳妥推进农村土地使用制度刷新，开展房地一体权籍视察挂号，规范推进农房确权，有用保障农民家庭工业权益。周全完成水价综合刷新使命，实现刷新区内水资源有偿使用，推动农业浇灌方式向节水浇灌转变。
（二）生长阶段剖析
南京都市现代农业进入科技赋能创新驱动的新阶段。随着工业化、城镇化的快速推进，农业农村生长面临的资源与情形压力越发严肃。碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体结构，对农业绿色生长提出更高要求。“十四五”时期，南京必须充实验展农业科技资源富厚、科技平台众多的优势，强化国家农高区、农创园协同融合生长，聚焦农业科技创新关jian领域，完善农业科技创新系统，打造都市现代农业新的焦点竞争力，为高质量生长的全球创新都市建设提供支持。
漂亮宜居墟落建设进入功效拓展品质提升的新阶段。墟落是都市生长的基石，漂亮墟落建设已成为南京细腻的都市手刺，也是特多数会辐射能级提升的主要磁chang。“十四五”时期，南京要着力补齐农村功效品质短板，加速实验墟落建设行动，周全改善墟落基础设施条件，充实知足农村住民优美生涯的现实需要。要走好墟落善治之路，周全构建“四治”相团结的墟落治理系统，确保墟落协调稳固、群众安身立命，着力建设高颜值、有内在的漂亮田园墟落，进一步筑牢高能级辐射国家中央都市和高效能治理清静韧性都市建设的支持。
农民优美生涯追求进入物质富足精神富足的新阶段。贯彻以人民为中央的生长头脑，落实到 2035 年“全体人民配合富足取得更为显着的实质性希望”的远景目的，提出了要知足宽大农民物质精神双重需求的新要求。“十四五”时代，不仅要多渠道zeng加农民收入，起劲缩小城乡收入绝对差距，更要完善农村公共服务、社会保障，提升乡风文明水平，注重农村住民生涯周全生长，知足农民群众对优美生涯的多层ci追求，让农民共享高品质生涯的幸福宜居都市生长盈利。
工农城乡关系迈入深度融合加速融通的新阶段。党的十九大首ci将“城乡融合生长”写入党的文献，标志着中国特色社会主义工农城乡关系进入新的历史时期。现在南京城镇化率已到达 86.8%，已经进入推进城乡深度融合生长的新阶段。“十四五”时代，要用好用足用活背靠特多数会的优势，指导都市资源向农村流动，加速推进都市公共服务向农村延伸笼罩、都市文明向农村辐射。要推进农业工业链、价值链、供应链“三链同构”，zeng强墟落优美生态情形、优质农副产物、特色休闲服务的供应，自动融入都市生长名堂。
（三）生长形势剖析
“十四五”时期，南京市农业农村生长外部情形、阶段性特征都发生了较大的转变，也给农业农村生长带来亘古未有的重大机缘。党中央把解决好“三农”问题作为全党事情的重中之重，坚定不移地推进农业农村优先生长。《墟落振兴促进法》正式颁布为周全实验墟落振兴战略提供有力法治保障。作为省会都市、东部地域主要中央都市、长三角特多数会，南京地域生产总值连跨 5 个千亿元台阶，经济实力、科技实力大幅跃升，工业反哺农业、都市支持农村的能力进一步提升。“一带一起”建设、长江经济带生长、长三角区域一体化、南京都市圈建设等多重国家和区域战略叠加交汇，将为农业农村现代化建设带来新的政策盈利、刷新盈利和生长盈利。新一轮科技革命和工业厘革蓄势待发，墟落新工业新业态层出不穷，创业创新生态一连优化，为农业农村生长提供了新动能和新活力。
但我们也深刻地熟悉到，随着新冠肺炎疫qing常态化，国际市chang不稳固不确定性加剧，海内宏观经济下行压力仍然较大，农业农村生长面临的外部情形将更为重大。新形势下农业稳产保供要求凸显，而城镇化历程中农村土地、劳动力等资源要素日趋主要，主要农产物保供压力将亘古未有。同时面临高质量和现代化生长的新要求，农业农村现代化建设还面临着诸多灾题亟待破解：农业传统生长模式尚未彻底改变，农业科技创新潜力、农村三ci工业融合生长潜能有待深入挖掘，都市现代农业精而美的内在式生长路径亟待建设；漂亮宜居墟落建设政策依赖度较强，社会资源和农民群众加入度有待提升，重硬件建设轻软件提升征象依旧存在，情形美与内在美的衔接、墟落建设与生长活力的转化瓶颈亟待破解；城乡住民收入的绝对差距仍然在扩大，农民一连zeng收使命难题；城乡生长不平衡不协调的矛盾依旧突出，城乡融合生长的体制机制和政策系统有待完善，城乡公共服务配套差距大、墟落基础设施设置不足等阻碍着城乡要素互动，墟落对栖身、投资、消耗的吸引力有待zeng强；农业农村优先生长的政策支持仍需强化，墟落生长的人才、资金、科技等要素供应短板突出，村整体经济生长滞后等问题的解决急需更多的政策指导和支持。
二、总体要求
（一）指导头脑
坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，起劲践行“争当楷模、争做树模、走在前线”重大使命，紧扣“强富美高”新南京总目的和“四高”都市建设总要求，增强党对“三农”事情的周全向导，坚定不移贯彻新生长理念，坚持农业农村优先生长，坚持配合富足偏向，以高质量生长为主题，以深化农业供应侧结构性刷新为主线，以科技赋能、刷新创新为动力，以建设健全城乡融合生长的体制机制和政策系统为制度保障，周全实验墟落振兴战略，坚决守牢粮食和主要农副产物稳产保供底线，起劲推进都市现代农业提质zeng效，扎实推进全域漂亮墟落建设，一连zeng进农民群众生涯福祉，加速实现农业周全升级、农村周全前进、农民周全生长，起劲将南京打造玉成国都市现代农业树模区、农业科技创新引领区、漂亮宜居墟落样板区、新型城乡融合生长先行区，周全开启农业农村现代化新征程。
（二）基本原则
——坚持优先生长，统筹推进。坚持农业农村优先生长总目的，在干部配备上优先思量、在要素设置上优先知足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先部署，着力补短板、强优势，统筹“五个振兴”，使农业农村跟上现代化建想法式。
——坚持农民主体，共建共享。把zeng进农民福祉作为农村一切事情的起点和落脚点，着力解决农民群众体贴的突出问题，充实尊重农民意愿，切实验展农民在墟落振兴中的主体作用，配合加入农业农村现代化建设，共享现代化建设效果。
——坚持刷新创新，科技赋能。纵深推进农村综合刷新，激活市chang主体和要素，最大限度释放刷新综合效应，zeng强农业农村生长活力。施展南京科教资源优势，高水平建设国家农高区和国家农创园，塑造都市现代农业新的焦点竞争力。
——坚持绿色生长，协调共生。深入践行“两山”生长理念，准确处置赏罚“三农”生长和生态情形掩护的关系，鼎力大举推进绿色生产方式，以钉钉子精神推进农业面詂i廴痉乐�，起劲实现情形掩护和经济生长的有机统一。
——坚持城乡融合，协调共进。推进城乡融合体制机制刷新和政策创新，重塑新型城乡关系，推进妄想结构、要素设置、工业生长、公共服务、生态掩护等相互融合和配合生长，一直提高城乡生长的协调性，逐步实现城乡等值化。
（三）生长目的
牢牢掌握农业农村现代化建设的总目的，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进。到 2025 年，墟落振兴取得重大突破，农业农村现代化建设走在全省以致天下前线。
——都市现代农业生长质效齐zeng。深化农业供应侧结构性刷新，鼎力大举生长科技型、生态型、高效型、融合型的都市现代农业。到 2025 年，地产农产物生产能力获得牢靠，都市现代农业工业系统一连优化升级，农业科技创新优势越发显着，农村一二三工业深度融合，农业质量效益和竞争力显着提升，农业现代化水平居全省前线，农林牧渔业总产值到达570 亿元左右。
——全域漂亮墟落展现南京画卷。鼎力大举实验墟落建设行动，周全优化农村人居情形，改善墟落基础设施条件。墟落妄想建设水平进一步提升，全域漂亮墟落建设扎实推进，城乡基础设施基本实现一体化建设，情形优美、宜居宜业、充满活力的全域漂亮墟落基本建成。到 2025 年，累计建设市级及以上漂亮宜居墟落 3000 个左右，培育省级特色田园墟落100 个以上，有用掩护省级传统墟落 39 个。
——农民群众生涯福祉一连zeng进。聚焦农民生涯物质“富足”、精神“富足”的生长目的，扎实推进农民配合富足。农民收入一连稳固zeng长机制基本形成。到 2025 年，农村住民人均可支配收入达 4.2 万元左右，zeng幅一连高于城镇住民。墟落社会治理水平和墟落文明水平获得进一步提升，基本形成自治法治德治智治相得益彰的墟落善治系统，农村群众清静感保持在 96%以上。
——城乡融合生长态势一直深化。江南江北、老城新城、主城郊区融合生长的新名堂越发优化，城乡资源要素设置越发有用，城乡双向互动越发活跃，城乡基本公共服务均等化水平大幅提高，城乡生长协调性周全zeng强，工农互促、城乡互补、协调生长、配合繁荣的新型工农城乡关系基本建设。到 2025 年，城乡融合生长制度框架和政策系统逐步完善，现代墟落治理的制度框架和政策系统基本成型。
“十四五”农业农村现代化主要指标
注：标*为数据提供单元
展望 2035 年，南京农业农村现代化建设走在全省、天下前线，率先高水平基本实现农业农村现代化。周全建玉成国农业科技创新中央，农业创新力、竞争力和全要素生产率大幅提升，农业资源高效使用、科技创新势头强劲、工业生长有机融合、产地生态情形优异的都市现代农业生长新名堂基本确立。全域建成具有普遍美誉度的漂亮墟落，城乡融合生长体制机制越发完善，乡风文明到达新高度，墟落治理系统越发完善，农业农村优先生长制度框架和政策系统基本形成，农业农村生长活力周全引发，周全建成经济强、黎民富、情形美、社会文明水平高的现代化新农村。
（四）总体结构
坚持因地制宜，驻足南京自然资源条件，以城乡融合推进农业农村现代化，鼎力大举生长高质量都市现代农业，建设高品质全域漂亮墟落，重点妄想打造“一带一环三区”，形成区域协调、优势彰显、特色鲜明的农业农村现代化生长框架。
一带：长江绿色生长树模带。主要指长江南京段沿线涉农镇街。以沿江“两减”树模带和八卦洲“两无化”焦点树模基地建设为重点，周全推进农业面詂i廴痉揽�，鼎力大举推进长江沿线农业绿色生长。聚焦长江南京段生态情形系统衴uan；ば薷�，深入落实长江“十年禁渔”，系统推进水生生物多样衴uan；�，加速建设沿江绿色生态廊道。
一环：城乡深度融合生长环。主要指都市三环周边的涉农区域，包罗江宁区、浦口区全域以及六合区南部、中部的涉农区域。依托优越的地理位置，强化与中央城区的互动融合，鼎力大举推进城乡要素双向流动，推动都市公共基础设施向墟落笼罩延伸。加速全域漂亮墟落建想法式，重点建设老山北、青龙山、牛首山三大片区，打造高品质漂亮墟落树模。推进现代农业工业园建设，做精做特绿色果蔬、优质粮油、精品园艺等工业，生长壮大休闲农业、墟落旅游、农村电商、庭院经济等新工业新业态，建设健全墟落工业链、价值链、供应链，自动融入中央城区生长。
三区：划分是北部魅力田园墟落片区、南部生态丘陵墟落片区和西南特色水韵墟落片区。
北部魅力田园墟落片区：主要包罗都市三环襶uan钡牧锨媾┣颉３涫凳褂闷诟缓竦母刈试�，做优做强粮食工业，着力提升工业规模化集约化水平，力争建成国家级优质籼稻基地。重点建设生长止马岭—金�：列媛涫髂Ｆ�，使用区域内的休闲旅游资源，打造品尝农家美食、体验田园风物、感受墟落生涯的漂亮墟落集中区。
南部生态丘陵墟落片区：主要包罗溧水区北部、东南部和高淳区东部涉农区域。依托类型多样的低山丘陵地形和奇异的地方小天气，重点生长“五莓（梅）”、现代茶、早园竹、特色果品等，着力打造丘陵山区经济林果集聚区。jie助“康健溧水”建设和中国第一个“国际慢城”品牌影响力，打造无想山南—国际慢城—游子山漂亮墟落树模片，鼎力大举生长具备康健养生、商务聚会会议、生态休闲、文化体验等功效的漂亮墟落树模片。
西南特色水韵墟落片区：主要包罗高淳区西部和溧水区环石臼湖涉农区域。以高淳国家现代农业工业园建设为中央，辐射发动片区内特色水产养殖工业生长，重点生长螃蟹、青虾、特色鱼等地方特色优势产物，推动形成涵盖水产种苗繁育、生态养殖、加工物流、农旅融合等一体的工业集群。依托石臼湖、固城湖周边水乡特色，延伸生长慢城品牌，打造特色水乡慢城漂亮墟落。
图1 南京市“十四五”农业农村生长总体结构图
三、周全推进都市现代农业提质zeng效
一连深化农业供应侧结构性刷新，加速推进科技资源优势向工业生长优势转变，着力提升农业生产能力，提高农业供应质量，拓展农业多种功效，塑强特色农业品牌，加速推动农村三ci工业深度融合，周全提升都市现代农业质量效益和竞争力。
（一）牢靠提升农业综合生产能力
zeng强优质粮油供应保障能力。深入落实粮食清静党政同责，进一步压实“米袋子”省长认真制下的市县长分级认真制，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持“稳政策、稳面积、稳产量”总体要求，优化粮食工业结构，以沿江、“两河”（秦淮河、滁河）圩区、“两湖”（石臼湖、固城湖）圩区和主要水利灌区等优势区域为重点，推动粮食生产规模化、连片化、优质化生长。到 2025 年，全市粮食播种面积稳固在 200 万亩左右，总产量 95 万吨左右，其中水稻播种面积稳固在 120 万亩左右，小麦面积 61 万亩左右。扩大优势粳稻生产，在全市规模内整体推进优良食味粳稻莳植，改善杂交籼稻品种，重点在六合区马鞍街道、竹镇镇、冶山街道等滁河襶uan钡赜蚪峁褂帕际澄遏痰�。起劲推广稳产、优质、市chang认可度高的小麦优新品种，推进优质专用小麦工业化生长，扩大单一品种规模化连片莳植。树模推广莳植鲜食玉米和优质薯类、豆类等旱杂粮。加速多功效专用油菜品种和适合机械化的高产高油油菜品种的筛选引进，推广稻油轮作绿色高质高效莳植手艺。到 2025 年，油菜莳植面积稳固在 24.5 万亩左右，产量 4 万吨左右。
培优培强绿色蔬菜工业。统筹推进蔬菜稳产保供和工业高质高效生长，坚持特色化、差异化、绿色化生长偏向，进一步增强设施蔬菜、时令叶菜、特色蔬菜莳植，江宁区以设施蔬菜周年供应为主，六合区、浦口区、江北新区以多品种应时蔬菜生产为主，高淳区以早园竹为特色，溧水区以有机蔬菜为特色，栖霞区以芦蒿和水生蔬菜为特色。到2025 年，全市蔬菜播种面积达 124 万亩左右，总产量达 290万吨左右。增强蔬菜生产基础设施建设，一连推进市级尺度化菜地建设，继续实验设施蔬菜园艺提档升级行动，推广运用现代化、尺度化、智能化设施装备。鼎力大举推进蔬菜品种改良和新品种树模推广，抓好八卦洲芦蒿、大圣水芹等地方特色品种的提纯复壮，加巨细白菜、番茄等优新品种的引进、树模和推广。推进果菜茶有机肥替换化肥行动，一连开展蔬菜园艺病虫绿色防控试验树模与推广。
做精做特高效园艺工业。充实使用南京丘陵岗地资源，以富厚住民生涯为目的，推进高效园艺工业细腻化、特色化生长，因地制宜生长江宁西甜瓜、溧水“五莓（梅）”、浦口花卉苗木、六合茶叶、高淳笋用竹、栖霞设施花卉等优势园艺产物。到 2025 年，园艺生产面积稳固在 100 万亩左右。顺应新消耗需求，加大中高端精品花果茶工业生长，重点推进都市花卉、高等葡萄、精品西甜瓜、设施草莓、早熟桃梨、雨花茶等精品园艺产物生长。加速推进园艺生产基地建设，以引进树模“三新”以及基础设施建设等为重点，改善基地生产条件，提升生产水平，每年建设高效特色园艺基地 10个左右。加速推进老果园更新刷新，引进推广精品葡萄、柑橘、草莓等新品种。优化茶工业结构，做优做精绿茶工业，扩大红茶、白茶等新产物生产。an照“茶树良种化、治理尺度化、园区生态化”的建设尺度，加速尺度生态树模茶园建设，加速推进无性系良种尺度化茶园建设和朽迈茶园更新刷新。培育壮多数市精品花卉工业，重点生长兰花、月季、百合、菊花等特色花卉品种。
起劲推动畜牧业转型升级。重点在江宁区江宁街道，浦口区星甸、永宁等街道，六合区竹镇、冶山、马鞍、龙袍和金牛湖等镇街，溧水区东屏、晶桥等镇街，高淳区东坝、固城等街道的非禁养区域，结构一批畜禽生态康健养殖基地，地发生猪年饲养量稳固在 50 万头以上，优謘hi仪菽晁茄课裙淘� 1500 万羽以上。着力优化畜禽品种结构，一连选育适合当地的新兴麻鸡、新兴黄鸡、高产蛋鸽等品种。一连开展“尺度化生态康健养殖普及行动”，推进规模养殖chang尺度化生产刷新和智能化设施提升。到 2025 年，建设省级生态康健养殖树模chang和部级畜禽养殖尺度化树模chang 50 家以上，畜禽良种及配套手艺笼罩率达95%以上，畜禽养殖规模化率达85%以上。一连提升畜禽屠宰加工行颐魅整体水平，强化磨练检疫能力和冷链加工配送系统建设，勉励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化谋划。强化病死猪无害化处置赏罚，增强网络处置赏罚系统的生物清静能力建设，推进无害化处置赏罚与养殖保险联动，提升全程自动化、智能化、环保化水平。强化动物卫生监视和动物疫控机构建设，完善动物疫病防控系统。
周全推进渔业康健生长。实验《南京市养殖水域滩涂妄想 2019—2035 年》，严酷an照“三区划定”增强治理，完善主要养殖水域滩涂掩护制度，到 2022 年底周全完成水域滩涂养殖证发证挂号事情。鼎力大举生长洪流面“人放天养”和稻田综合种养，保障渔业生产空间，高淳区着力打造以固城湖螃蟹为特色的国家级农业工业树模区，江宁区重点打造通例品种保供基地，溧水区、浦口区重点打造省内有影响力的虾蟹养殖集聚区，六合区着力打造稻田综合种养树模区和特色品种优势区。鼎力大举引进推广低密度、低排放、高品质的特色优良品种，支持河蟹、青虾、黄颡鱼、加州鲈鱼、兴凯湖明确鱼等良种选育与扩繁，推广生长“螃蟹+青虾”“螃蟹+鲈鱼”等多营养层级混养手艺。开展水产康健养殖树模建设，推广池塘水原位净化、“用药减量”等生态化养殖手艺，支持江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区创开国家级水产康健养殖和生态养殖树模区。到 2025 年，全市水产养殖总面积稳固在 50 万亩左右，总产量保持在 15 万吨左右，水产康健养殖比重达 75%。
（二）强化科技赋能创新驱动
强化农业科技创新。强化企业手艺创新主体职位，推动南京农业科技资源整合，增强与在宁农业院校、科研院所战略相助，重点围绕生物种业、智慧农业、设施农业、农业机械、农产物加工、重大动物疫病防控、绿色农业投入品等领域自主创新，加大焦点手艺攻关，力争形成一批具有自主知识产权和优异应用远景的前沿科技效果。建设健全效果导向设置涉农科技资金的绩效治理机制，探索建设科技效果转化与农业科技创新激励机制，勉励支持农业科技人yuan到墟落和企业挂职、兼职和离岗创新创业。着力构建以企业为主导、以市chang为导向、产学研协同的创新机制，加大农业科技型企业、农业工业手艺创新战略同盟培育引进力度，支持切合条件的企业牵头实验手艺创新项目。到 2025 年，全市农业科技前进孝顺率到达 74%。加速推进“一园一区”建设，引进农业高科技企业、高水平团队、高品质项目，加速园区农业科技要素集聚、效果转化和树模发动。探索建设“一园一区”联动生长事情机制，起劲整合两个园区综合优势，推动“一园一区”在资源共用、运动共办、政策共享、项目共引、机制共建等方面互联互通，着力形成错位联动、优势互补、利益共享的协同融合生长名堂。
做大做强现代种业“芯片”。周全开展农业种质资源普查和网络，加速查清农业种质资源家底。组织开展重点新品种创制和特色品种开发，鼎力大举推进产学研协同和育繁推一体化，组建 1 个天下一流的现代种业创新同盟（平台）。加大现代种业企业培育力度，支持企业与科研院�Ｏ嘀�，支持大型企业通过并购、参股等方式进入农业种业，打造一批育种能力强、生产加工手艺先进、市chang营销网络健全、手艺服务到位的“育繁推一体化”现代种业整体。增强种子种苗服务能力建设，在优良食味稻米、高效设施蔬菜、“五莓（梅）”、西瓜（甜瓜）、螃蟹、青虾、特色鱼等主产区，加速建设一批质量可靠、生产手艺先进、配套服务优良的种子种苗繁育基地（中央）。到 2025 年，力争培育年销售额超 5 亿元的育繁推一体化种业企业 3 家，产值超万万的特色种子种苗企业10 家。
周全推进智慧农业生长。推进新一代信息手艺与现代农业深度融合，施展天下农业物联网区域试验工程的树模引领作用，普遍推广应用情形调控、动植物本体感知、畜禽定量饲喂、水肥一体化喷滴灌、农业航空装备等智能农业新手艺、新模式和新装备。勉励指导新型农业生产谋划主体起劲应用农业物联网、北斗导航等现代信息手艺，提升农业生产谋划智能化水平，推动生产治理方式向数字化、智能化转型升级。增强农业物联网应用点运行、监测和维护，每年新建农业物联网树模应用点 10 个左右。依托“苏农云”大数据平台，完善市智慧农业中央功效，推进农业数据资源共享，促进数字资源协同治理。
强化农业科技效果转化与推广。加速现代农业工业手艺系统建设，起劲指导农业科技专家牵头培育建设一批农业科技创新团队和农业科技推广树模基地，每年建设产学研相助树模基地 10 个以上，到“十四五”末实现农业主导工业全笼罩。周全推行“包村联户”的农技推广服务制度，在全市规模内遴选 500 名农技人yuan担任手艺指导yuan，挂钩指导全市5000 户优异农业科技树模户，每年重点推广农业主推手艺 30项以上。深入实验科技特派yuan制度，加大农业科技服务载体建设。探索公益性和谋划性科技推广融合生长机制，推动农技人yuan通过手艺转让、手艺服务和手艺入股等形式与农村实体结成利益配合体，允许农业科技人yuan通过提供zeng值服务合理取酬。
（三）夯实农业生产条件
提升耕地生产能力。实验最严酷的耕地掩护制度，坚守耕地红线和永世基本农田控制线，周全落实永世基本农田掩护制度，确保耕地总量不镌汰。压实耕地掩护属地羁系责任，实验区、镇街、村三级联动全笼罩的耕保网格化羁系，严酷控制农用地转为建设用地，严酷控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。坚持耕地数目、质量、生态“三位一体”掩护，一连深入开展耕地质量提升与掩护行动，加大优先掩护类耕地掩护力度，建设“优先掩护类耕地掩护措施清单”。到 2025 年，全市耕地质量品级平均提高 0.3 个品级。增强新zeng耕地土壤污染状态视察，确保耕地土壤情形质量不下降。增强耕地质量监测与评价系统建设，完善市、区耕地质量监测网络。一连推进高尺度农田建设，实验高尺度农田新建和刷新提升相团结，优先在永世基本农田和粮食生产功效区、主要农产物生产掩护区建设高尺度农田，着力提升耕地地力和尺度化作业水平。推动淳东灌区和 8 其中型灌区节水配套与提档升级。到 2025 年，建设提升高尺度农田 15 万亩，力争建成国家级灌区水效领跑者 1 个。
提升农机装备水平。推进农机“两融两适”，明确土地综合整治、高尺度农田、尺度化菜地、设施大棚、畜牧水发生态康健养殖等项目建设“宜机化”要求，提升农业基础设施作业条件宜机化水平。到 2025 年，全市大宗粮油作物莳植田块宜机化率达 100%，菜园宜机化率达 90%以上。牢靠提升粮食生产耕整地、莳植、植保、收获、烘干、秸秆处置赏罚机械化水平，一连推进粮食生产全程机械化。加速特色农业主导工业机械化生产树模推广，重点树模推广减肥节水、减药省种、促进农业废弃物资源化使用的农机装备，加速推进设施农业“机械换人”法式，一直提升绿色环保农机装备树模应用水平。到 2025 年，全市农机总动力达 240 万千瓦，农作物耕作收机械化率达91%，其中特色农业机械化水平达71%。
提升农业设施生长水平。稳步推进设施蔬菜园艺建设，提升设施结构尺度化、设施制作宜机化、生产作业机械化水平、设施装备智能化水平，稳步生长“8332”尺度钢架大棚和连禷n笈�，适度生长现代化智能温室，推广普及“两网一灌”设施。加速推动智能感知、智能剖析、智能控制手艺与装备在设施蔬菜园艺上的集成运用，生长智能“车间农业”，推进设施农业生产谋划智能治理。到 2025 年，全市设施蔬菜园艺面积占比达 23%。推进畜禽养殖工艺与设施装备集成配套，畜禽规模养殖chang普及推广自动饲喂、自动清粪、自动情形控制、产物自动收罗、疫病防控、视频监控等设施，加速实现畜禽养殖情形智能监控和精准饲喂。增强水产养殖尾水处置赏罚及循环使用等设施升级刷新，推进生态沟渠、生态塘、潜流湿地、高通量快速化尾水处置赏罚装备等建设配套。加速田头仓储保鲜冷链设施建设，健全分拣包装、冷藏保鲜、仓储、初加工、冷链运输、信息收罗传输等功效。
推进现代农业园区建设。探索建设现代农业园区分级分类治理模式，差异化推进国家级、省级、市级现代农业园区建设，周全提升园区建设水平。加大资金、人才、手艺、土地等要素保障，强化园区农颐魅招商引资力度，吸引社会资源加入园区建设，健全多元化投融资机制。推进园区主导工业生长，着力培育优质粮油、蔬菜、水产、园艺、创意休闲农业等优势特色主导工业，优化整合园区生产、加工、物流、研发、树模、服务等功效模块，逐步形成“一园一特”生长名堂。探索建设市级现代农业园区准入退出机制，强化园区动态治理。起劲组织申创国家现代农业工业园和省级现代农业工业树模园，到 2025 年，建设省级现代农业工业树模园 6个。
（四）推进工业融合zeng色zeng效
鼎力大举生长墟落休闲旅游业。促进农业与文化、旅游、教育、康养、服务等现代工业渗透融合，建设一批主题特色鲜明、工业融合细密、树模发动力强的主题创意农园。依托漂亮宜居墟落、特色田园墟落、传统墟落建设，培育一批墟落民宿村、墟落旅游重点村，串联一批精品休闲线路，着力构建全域墟落旅游新名堂。增强墟落休闲旅游产物开发，拓展亲子体验、特色民宿、房车营地、创意田园景观、农业节庆等休闲项目，推进墟落休闲旅游业特色化、多样化、差异化生长。加速墟落民宿村提档升级，进一步提升民宿试点村服务品质、富厚谋划业态，树模发动墟落民宿精品项目连线成片。一连培育“工疗惠农”特色民宿品牌，加速体制机制创新，探索“民宿+民俗民俗”“民宿+教育研学”“民宿+运动度假旅居”“民宿+养生育老”等跨工业融合生长路径，加速墟落民宿集聚化、品牌化、特色化生长，推动农民zeng收、整体经济生长和墟落治理同频共振。办妥中国农民丰收节，勉励各地团结工业生长特色举行草莓节、金花节、采摘节等种种节庆运动。一连放大“南京农业嘉年华”品牌效应，拓展延伸品牌工业链。到 2025 年，全市休闲农业接待游客凌驾5000 万人ci，综合收入达 150 亿元，新zeng省级以上墟落旅游重点村 10 个。
支持农产物加工业生长。勉励种种谋划主体生长农产物贮藏、烘干、包装和分中分级等产地初加工，勉励生长墟落小型特色食物加工业。支持农业工业化龙头企业增强装备刷新和手艺升级，提升农产物精湛加工能力，开发具有高科技含量、高附加值的加工产物，打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先职位的农业龙头企业。创新生长农产物鲜食速配工业，加速培育“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”“康健数据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态。推进浦口区、六合区、溧水区 3 个省级农产物加工集中区建设，提升配套服务能力，促进农产物加工企业群集生长。到 2025 年，培育市级以上农业工业化龙头企业 250 家。
拓展墟落特色工业。以特色种养、加工、食物、制造、手工业等为重点，建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”树模村镇，培育一批优势特色工业。到 2025 年，建成10 亿元以上县（区）域优势特色工业 5 个左右，创开国家级“一村一品”树模村镇 15 个以上。培育生长农村电子商务，以农产物、农村制品等为重点，强化与蘺uan�、京东等电商平台深度相助，构建与实体市chang互为支持的电商销售渠道。推进实验“互联网+”农产物出村进城工程行动，着力健全墟落电商营销系统和服务系统。
（五）塑强都市现代农业品牌
周全推进农业品牌系统建设。深入实验品牌强农战略，以品种培优、品质提升、品牌打造和尺度化生产为重点，推进产物品牌、企业品牌和区域公用品牌为焦点的农业品牌系统 建 设。 加 大 “茉 莉 六 合 ”“金 陵味 稻”“ 南 京雨 花茶”“固城湖螃蟹”“食礼秦淮”“无想田园”等区域公用品牌暨服务平台建设，强化统一规范生产情形、种养规程、生产加工、质量羁系、包装设计、销售方式等，加大品牌侵权打假和整体商标、防伪标识掩护力度。到 2025 年，全市区域公用品牌授权相助农业主体达 500 家。勉励新型农业谋划主体建设地域特色鲜明、“小而美”的特色农产物品牌，支持农业龙头企业增强自主创新，打造具有较强竞争力的企业品牌。加速绿色食物、有机食物生长，增强地理标志农产物掩护和开发使用，建设规范使用地理标志产物和地理标志商标制度。到 2025 年，新认证“二品一标”农产物 200 个。
推进农业尺度化生产。围绕优质稻米、绿色蔬菜、精品虾蟹等主导工业，开展尺度系统研究，制订完善产地情形、投入品管控、农兽药残留、产物加工、储运保鲜、品牌打造、分中分级等关jian环节尺度，逐步将农业生产全历程纳入尺度化治理轨道。起劲组织地方名特优农产物和地理标志产物尺度研制事情，开展农业品牌培育、评价与掩护尺度制订，勉励农业企业、行业协会等起劲加入尺度的制（修）订。勉励支持切合条件的农业龙头企业、农民专业相助社、农业工业园区、农业手艺推广单元等申创省级农业尺度化试点，总结形成可复制、可推广履历。
强化农产物质量清静系统建设。周全推行食用农产物及格证事情，建设生产者自我质量控制、自我质量清静允许、自我开具及格证制度。推广应用省级农产物质量清静追溯治理系统，推进全市新型农业生产主体纳入平台羁系。到2025年，实现规模以上生产主体 100%可使用及格证，90%实现质量清静可追溯。增强农产物量清静“网格化+精准羁系”系统建设，确保全市农产物质量清静及格率达 98%以上。严酷农业投入品治理，严酷执行限用农药定点销售、实名购置和溯源治理制度。试行水产养殖投入品使用白名单制度。
四、周全开展墟落建设行动
把墟落建设摆在社会主义现代化建设的主要位置，注重妄想引领，加速补齐墟落公共基础设施建设短板，接续推进农村人居情形整治提升行动，加速建设宜居宜业的全域漂亮墟落。
（一）提升墟落妄想建设水平
优化墟落生长空间。统筹城乡空间掩护，凭证领土空间妄想事情要求，推进镇街领土空间总体妄想体例，科学划定“三区三线”，合理结构生产、生涯、生态“三生”空间，做到“先妄想后建设”，逐步实现全域管控。建设全市镇村结构数据库动态更新机制，完善墟落妄想体例治理系统，重构开发界线外墟落地域详细妄想体例措施。运用“四类墟落”认定效果，坚持全域全要素体例要求，起劲有序推进“多规合一”适用性墟落妄想体例，着力优化墟落建设、工业生长、生态掩护等用地结构，提高妄想的适用性和可操作性。到 2025 年，an需完成新一轮墟落妄想体例事情，基本实现墟落建设生长目的、项目部署、情形管控、文化遗产掩护、人居情形改善等有机衔接。完善墟落责任妄想师制度，推进妄想人才下乡，提升墟落妄想建设的品质和水平。
分类推进墟落建设。加速推进集聚提升类墟落刷新提升，加大城镇基础设施和公共服务延伸笼罩力度，支持农业、工胏hang⒙糜涡菹械茸ㄒ祷媛渖�。加速推进城郊融合类墟落基础设施互联互通、公共服务共建共享，推进产城融合、区域联动，在形态上保留墟落风貌，在治理上体现都市水平，为城乡融合生长提供实践履历。统筹掩护、使用、生长的关系，周全增强特色掩护类墟落文物事业、历史修建、传统民居等资源的普查与管护，活化使用好不行移动文物、历史修建和传统风貌修建，合理生长墟落旅游和特色工业。启动农房更新刷新工程，逐步改善其它一ban类墟落人居情形。严酷规范墟落搬迁撤并事情，充实尊重农民意愿，合理安置拆（搬）迁农户，依法掩护村整体和农民正当工业权益。
（二）补齐农村基础设施短板
增强墟落交通设施建设。深化“四好农村路”建设，推动县乡公路提档升级，探索“农村公路+”生长新路径。稳步推进农村公路危桥刷新。到 2025 年，农村优良中等路率不低于 97%，农村公路三类及以上桥梁占比不低于 99%，实现全市域县道公路三级达标，特色田园、漂亮墟落及新型涉农经济节点双车道四级及以上公路全笼罩，农村公路交通系统周全到达“四好农村路”高质量生长水平。深化农村公路治理养护体制刷新，建设“市级督导、以区为主、镇街村社尽责”的农村公路治理养护体制机制，周全推行区、镇街、村三级“路长制”。推进城乡蹊径客运一体化建设，完善镇村公交网络，探索推行定班定线、电话预约等个性化农村公交服务模式。推动农村物流资源融合生长，加速落实州里运输服务站建设，建设交邮融合等农村物流服务品牌，周全提升农村物流服务水平。健全农村物流最后网络，实现农村物流“首末一公里”的有序集散和高效配送。
改善墟落水电气供应水平。增强城乡供水清静保障能力建设，强化饮用水水源地建设和掩护，推进供水智慧运管，逐步实现从“源头”到“龙头”的全历程供水清静保障全笼罩。增强农村电网升级刷新，统筹妄想电力设施结构，有序推进农村电网进田间地头。协调优化电源电网结构，推进墟落电力主网、配网和老旧线路装备刷新与建设，zeng强农村电力调治控制和清静保障能力。有妄想、分步骤推进农村燃气管网建设，对具备供气条件的农村地域实验管道供气，推进自然气进村入户。
推进新基建向农村笼罩延伸。加速农村移动通讯网、宽带互联网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网生长，推进农村地域接入网扩容、4G 网络深度笼罩，推动 5G 网络在农村地域试商用和建设部署。实验“光网墟落”工程，推动实现农村地域光纤宽带网络全笼罩。到 2025 年，农村地域牢靠宽带接入速率所有到达 250Mbps，5G 网络实现行政村全笼罩。加速推进基于 5G 网络的信息服务在农业农村领域普遍应用，推进墟落基础设施数字化刷新，以互联网、物联网、云盘算、大数据、5G、人工智能、区块链等新一代信息手艺赋能传统生产治理模式，一直提升墟落智慧化建设水平。
深化农村公共基础设施管护体制刷新。强化各级政府主导责任，建设农村公共基础设施产权治理制度，科学推动种种农村公共基础设施确权挂号颁证。周全摸清管护家底，制订管护清单，明确管护工具、主体、尺度和经费保障。建设行业管护尺度系统，制订管护制度、尺度和规范，明确管护目的、质量要求、管护要领、操作规程及应急保障机制等。建设多元经费保障机制，勉励社会资源和专业化企业有序加入。梯ci推进城乡一体化管护，逐步将都市公共基础设施管护资源、模式和手段向农村延伸。到 2025 年，全市农村种种公共基础设施管护机制基本建设，城乡一体化管护体制刷新试点走在全省以致天下前线。
（三）一连推进农村人居情形整治提升
加速农村污水处置赏罚法式。坚持政府主导、专业运营，因地制宜加速建设集中式或疏散式村级生涯污水处置赏罚设施，进一步提升自然村污水治理笼罩率和生涯污水治理农户笼罩率。推进建设农村生涯污水治理监控平台，对农村污水处置赏罚qing况举行实时监控，实现农村污水处置赏罚智能化、精准化、高效化。勉励区级国有平台组建专业服务公司，整区统一运维。到 2025 年，农村生涯污水治理率达 90%。
提升垃圾分类治理水平。an照生涯垃圾分类投放精准化、网络运输规范化、处置赏罚设施尺度化、全程羁系智能化要求，加速推进环卫细腻化服务向农村延伸，健全完善“户分类投放、村分拣网络、镇（街）接纳清运、区集中处置赏罚”的分类网络处置赏罚系统，构建完善城乡一体化、治理常态化的农村生涯垃圾治理模式。完善农村再生资源接纳网点，提高生涯垃圾接纳使用率。到 2025 年，农村生涯垃圾密闭化网络运输率到达 100%，无害化处置赏罚率保持 100%。
牢靠茅厕革命效果。组织开展户厕刷新“转头看”，牢靠提升户厕刷新效果，坚持边查边改，立行立改。推进农村新（翻）建农房配套建设无害化卫生户厕，增强改厕与农村生涯污水治理的有用衔接。以镇街为主体落实修缮管护措施，建设专业管护队伍，开展运行维护、监测评估、粪污处置赏罚和资源化使用。健全完善农村公厕“所长制”，提高农村公厕规范化治理尺度和服务，提倡使用环保新手艺和智能装备，确保每个行政村有 2 座无害化卫生公厕。
增强墟落公共空间治理。一连开展“四清一治一改”事情，整理整治垃圾、河塘、农业废弃物和无掩护价值的残垣断壁。突出公共空间治理重点，聚焦公共空间被小我私人侵占问题，切实解决私搭乱建、种养放牧、乱堆乱放问题。推进绿美墟落建设，因地制宜开展墟落绿化美化。推行墟落河流、蹊径、绿化、垃圾和公共设施“五位一体”的综合管护模式，健全完善镇街综合管护、村级自行管护、专业化公司管护互为增补的长效管护机制。勉励村整体经济组织吸纳贫困农户建设小型管护队伍，增强长效管护设施装备配套和手艺培训，让农民成为运维的主要实力，周全加入墟落人居情形长效一样平常管护。
（四）推动漂亮墟落建设升级
建设全域漂亮墟落。掩护好使用好山、水、林、田、湖等墟落特有生态元素，高质量建设垃圾减量化、污水资源化、茅厕无害化、墟落绿色化、配套尺度化的宜居村，重点向“一南一北”倾斜，力争每年完成 400 个以上市级宜居村建设。围绕江宁东部西部、浦口环老山带、溧水东线西线、栖霞嘉年华等 8 条漂亮墟落精品线路，打造一批高颜值、高品质、高人气的特色休闲旅行、康养度假等精品墟落旅游树模区，形成点上有特色、线上有风物、面上有提升的大名堂。到 2025年，累计建成漂亮宜居墟落 3000 个左右。
培育特色田园墟落。在深入优化漂亮宜居墟落的山水、田园、墟落等空间要素的基础上，整合升级现有农村建设生长项目，围绕工业生长、设施配套、特色塑造、墟落治理等方面，全方位提档升级，建设一批“生态优、墟落美、工业特、农民富、整体强、乡风好”的省级特色田园墟落。一连开展漂亮庭院建设，打造漂亮庭院树模片（带），推动庭院经济生长。到 2025 年，建设省级特色田园墟落 100 个以上。
增强传统墟落掩护。增强主要古镇、古村和传统墟落掩护事情，合理挖掘使用种种文化遗存。对纳入掩护规模的传统墟落，体例掩护生长妄想和项目实验方案，有序开展传统修建掩护使用、防灾清静保障、历史情形要素修复、基础设施和情形改善、文物和非物质文化遗产掩护使用等掩护性建设，统筹传统墟落掩护和今世活化使用，实现 39 个省级传统墟落有用掩护。
（五）强化墟落生态建设
系统推进墟落生态养护。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，增强生态红线区域管控，严酷掩护主要水源、湿地、森林等自然生态资源。严酷落实“断面长”制，实验重点断面达标提优整治，确保地表水国考断面水质到达省级审核目的要求。推进农村河流生态治理，对重点河流（河段）试点开展综合整治，构建康健稳固的河流水生态系蚦hangＭ平匦薷从胙诨�，重点开展石臼湖、固城湖退田（圩、渔）还湖（湿）工程，开展长江、入江河流及主干河流生态修复，建设和实验栖息地修复等工程。实验废弃露采矿山生态修复，抓好沿江重点区域生态防护林建设，高尺度建设一批“绿色银行”基地。到 2025 年，新zeng修复种种湿地 6000 亩，全市自然湿地掩护率达 69%，林木笼罩率稳固在 31%以上。周全落实长江“十年禁渔”，增强长江大胜关长吻鮠铜鱼国家级水产种质资源掩护区和南京长江江豚自然掩护区治理，一连开展水生生物zeng殖放流。着力降低农业生产温室气体排放强度，提高农田土壤固碳能力，实验农村可再生能源替换，助力碳达峰碳中和目的的实现。
增强农业面詂i廴局卫�。增强受污染耕地清静使用手艺模式研究推广，稳步提升污染地块清静使用水平，到 2025年，受污染耕地清静使用率保持在 95%以上。加大测土配方施肥、有机肥替换、水肥一体化等手艺应用，推广“四诱”手艺、生物防治等手艺产物，提升精准施肥施药水平，重点推进沿江 5 公里化肥农药“两减”树模带和八卦洲“两无化”焦点树模基地建设。深入开展农药零差率统一配供，逐步建设统一招标、统一配送、统一标识、统一价钱、统一信息化治理的配供系统。到 2025 年，测土配方施穝hi际趿致蚀� 95%，农药、化肥使用量均较 2020 年镌汰 3%。
一连推进农业绿色生产。an照“农业资源情形掩护、要素投入精准环保、生产手艺集约高效、工业模式生态循环、质量尺度规范完整”要求，加速农业绿色生长科技创新法式，加大抗虫抗病抗逆作物品种、农业绿色生产手艺等推广力度，周全提升农业绿色供应能力。到 2025 年，新zeng部省级绿色优质农产物基地 30 个，绿色优质农产物占比到达 75%。深入开展畜禽养殖粪污全历程减量行动，推广尺度化、全进全出饲养模式，推进种养有机团结、农牧循环生长，扎实开展生态循环农业试点村建设。到 2025 年，建成省级生态循环试点村 2 个，建设市级生态循环试点村 2 个。增强养殖池塘分类指导，推进池塘生态化刷新，严控河流、湖泊、水库等公共自然水域投饵网箱网围养殖，建设高淳区水发生态养殖树模区。到 2025 年，水产养殖主产区实现尾水循环使用或达标排放。
加大农业废弃物综合使用。一直完善农作物秸秆机械化还田手艺蹊径，合理结构秸秆使用工业和收储运系统，进一步推进秸秆离田收储和“五化”使用。深入推进畜牧业种养团结生长，指导养殖chang户刷新应用节水控污工艺和装备，以种养团结、农牧循环为主要路径，以肥料化和能源化为主要偏向，多途径促进畜禽粪污资源化使用。严酷执行农用地膜新尺度，勉励使用可降解农膜。建设和完善农业固体废弃物分类接纳处置赏罚系统，合理结构接纳站（点），实时转运处置赏罚，对农药肥料包装废弃物、废旧农膜、废旧渔网渔具等废弃物实验分类处置使用。到 2025 年，全市农作物秸秆综合使用率保持在 95%以上，畜禽粪污综合使用率达 97%。
五、周全提升墟落治理和乡风文明水平
完善党委向导、政府认真、社会协同、民主协商、民众加入、法治保障、科技支持的墟落治理体制，深入推进党建引领下的自治、法治、德治、智治相团结的墟落治理系统建设，加速打造共建共治共享的墟落社会治理名堂。
（一）强化农村下层组织建设
周全增强农村下层党建。落拭魅镇街党委主体责任和村级党组织直接责任，推进农村下层党组织“尺度化+规范化”建设，每年an照 15%的比例选树先进党支部，an照 10%的比例整理提升软弱后进党组织。创新和完善“行政村党组织—网格（村民小组）党支部（党小组）—党yuan联系户”的村党组织系统，推行网格化治理和服务。深化“一突出四联动”事情机制，推动下层党委、支部、党yuan和群众联动共进，完善党建引领墟落治理“抓管带”模式。增强村党群服务中央“六个规范化”建设，优化功效设置，打造农村“一站式”便民服务新模式。一连实验“宁工党建”等党建品牌项目，推进党建带群建。牢靠扫黑除恶专项斗争效果，提防和整治“村霸”问题，一连深化下层正风反腐，推动周全从严治党向下层延伸。
健全村民自治机制。健全村党组织向导下的村民自治机制，高质量完玉成市村（居）委会换届选举事情。完善下层群众自治组织履职清单制度，周全建设村务监视委yuan会，落实“四议两果真制度”，探索建设协商议题由村“两委”提出、协商历程由党yuan加入主导、协商效果由党组织督办的善治机制。规范村级事务治理，推进党务、村务、财政“三果真”。完善村党组织对村级种种组织和各项事情的向导机制，起劲推行村书记通过法定法式担任村级整体经济组织、相助经济组织认真人。推动镇街便民服务中央系统基础建设，重点向经济单薄地域倾斜。推进农村协调社区建设，建设一批“社区组织优、治理服务强、加入水平高、住民生涯美”的农村社区。到 2025 年，农村社区综合服务设施（一级）笼罩率达 80%，农村协调社区建设达标率达 98%。健全以财政投入为主的稳固的村级组织运转经费保障制度和正常zeng长机制，完善村级经费治理，确保村级经费落实到村、使用在村。
强化墟落干队伍伍建设。选优配强镇街党（工）委书记，重点选拔经受农村磨炼、实绩突出的“三农”干部。团结村（社区）“两委”集中换届，鼎力大举选拔“双好双强”干部，严酷执行村书记区委存案治理制度和“区街共管”机制，起劲推行村书记、村主任“一肩挑”。扎实做好换届“后半篇文章”，围绕墟落振兴主题，接纳“市级树模、区级笼罩”方式，对全体村“两委”班子成yuan举行全笼罩培训。牢靠深化溧水区村书记专职化治理试点履历，全笼罩推开以“专职五级”为焦点的村书记专职化治理，健全选拔任用、作育教育、审核评价、监视治理、激励保障“选育管用”全链条治理制度。定期选派优异年轻干部到村任“第一书记”，扎实做好“定制村干”培育。落实墟落振兴特聘岗位，每个村至少储蓄1—2 名后备实力。继续加大从优异村（社区）书记、主任中定向招录公务yuan力度，落实村党组织书记、村干部基本酬金，完善医疗养老保险、普惠型年金、离任生涯津贴期待遇，吸纳优异人才到下层一线任职。常态化做好镇街、村（社区）“两委”干部全yuan轮训。
（二）增强法治墟落清静安墟落建设
推进法治墟落建设。深化民主法治树模村（社区）建设，坚持常态化制度化开展下层法治文化宣传，组织多种形式的送法下乡运动。周全建设笼罩城乡住民的公共执法服务系统，推行“一村（社区）一执法照料”制度，实验农村“执法明确人”培育工程，推动“执法明确人”笼罩所有下层治理网络。梳理完善公民全生命周期公共执法服务产物清单，推动建设健全政府购置执法服务机制。完善执法援助便民机制，确保受援人群稳固在常住生齿的万分之十以上。到 2025 年，全市农村省级民主法治树模村（社区）建成率达 50%。实验农业综合行政执法能力提升行动，细化完善农业综合行政执法事项指导目录，周全整理、优化和精简执法事项，周全落实“三项制度”、行政处罚自由裁量权实验措施、农业行政处罚法式划定。团结我市农业农村资源和墟落振兴生长现实，起劲推进国家清静教育基地建设。
切实提升农村群众清静感。深入推进“万村善治”工程，开展墟落治理系统建设县级试点和树模村镇建设，深化平安村建设，维护农村社会协调稳固。健全农村扫黑除恶长效机制，依法加大对农村非法宗教运动和境外渗透运动的攻击力度，严肃攻击农村地域传销、电信网络诈骗、污染情形等违法犯罪运动。创新墟落网格化治理系统，周全运用、深化拓展“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，强化智能应用。一连深化风险防控四项机制、社会治安重点整治、特殊人群关爱帮扶和治理等行动。深化新一代雪亮技防工程建设，推动“网格+警格”深度融合，实现大事全网联动、小事一格解决。完善社区矫正工具分类治理机制，创新精准矫治模式，有用预防农村特殊人群重新犯罪。常态化做好农村疫qing防控事情，统筹推进疫qing防控和经济社会生长，确保疫qing不反弹、防护不外度。到 2025 年，农村群众清静感保持在 96%以上。
完善农村矛盾纠纷多元预防调处化解机制。坚持和完善新时代“枫桥履历”，增强农村人民调整组织建设，深化非诉讼纠纷解决机制建设，推动各级法院、信访部门、镇街派出所派驻墟落人民调整事情室建设。总结推广高淳“和事佬”、浦口“乡贤会”等矛盾纠纷调整履历，完善种种矛盾纠纷多元化解机制，加大婚姻家庭、衡宇宅基地、土地流转、征地拆迁等农村常见纠纷的化解力度，95%以上矛盾纠纷在镇街、村（社区）及行业专业领域获得化解，起劲做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
增强农业清静生产和防灾减灾能力建设。健全清静风险分级管控、问题排查治理双重预防和隐患整改闭环治理的农业清静生产治理机制，周全实验农机清静羁系网格化，突出抓好农药兽药企业、屠宰企业、秸秆收贮企业、沼气工程等重点涉农企业清静羁系，强化农产物质量清静保障，坚决杜绝农业清静生产重大事故，起劲镌汰一ban事故。推进农业生产清静隐患排查治理，把清静隐患祛除在萌芽阶段。健全动物防疫和农作物病虫害防治系统，严防严控非洲猪瘟、高致病性禽流感等畜禽重大疫病和稻飞虱、稻瘟病、小麦赤霉病等农作物重大病虫害。优化农村地域气象综合视察站网结构，增强农业农村气象提防，建设农业农村气象基础数据库，健全下层气象灾难风险防控和应急防御系统。
（三）树立墟落文明新民俗
增强墟落文化产物供应与服务。落实公共文化服务保障尺度和保障责任，坚持公共文化服务和产物供应向下层、向农村地域倾斜，一连开展文化进万家、戏曲进墟落、万chang文化运动进墟落、优异文艺作品巡演等运动。推进农家信屋转型升级，常态化开展主题阅读运动。深入挖掘地域特色传统文化资源，打造区域品牌，勉励农民群众自办文化运动。探索以政府购置服务等方式指导更多主体加入农村公共文化服务，一直富厚公共产物内容。强化下层文化资源优化设置，一连推动优质数字文化服务向农村地域笼罩延伸。增强农村演出市chang和演出整体治理，鼎力大举整治低俗、庸俗、媚俗节目演出。
培育文明乡风淳朴民俗。深入实验乡风文明提升行动，强化典型树模引领，一连开展农民群众shen边道德典型的选树。加速推进镇街和行政村道德讲坛全笼罩，并常态化制度化开展事情。普遍开展天下、省、市、区文明村镇、文明家庭等建设。到 2025 年，力争实现区级以上文明村镇比例达 82%以上。深入推进移风易俗，施展红白理事会、村民议事会等群众自治组织作用，鼎力大举弘扬亲事新办、厚养礼葬、文明祭扫、垃圾分类等时代新风。推动行政村村规民约的制订和完善，将弘扬孝道、协调敦睦、移风易俗等纳入村规民约。起劲推进墟落诚信系统建设，探索建设村民信用档案，建设健全褒扬惩戒机制。
掩护传承墟落优异文化。组织开展镇街、村（社区）史志的研究体例事情，勉励有条件的地方建设墟落文化博物馆、村史馆，活态化生涯墟落传统农业工具、农业谚语、农村民俗、民俗歌谣等传统农耕文化。建设健全文化遗产数字化掩护机制，将列入种种非物质文化遗产掩护名录的项目糰n硇源腥俗柿现鹨痪傩惺只陕肌⒋娲�。加大农耕文化的掘客力度，对农耕文化的数目、漫衍、生涯情形和掩护现状开展系统识别与普查，分类开展掩护。
（四）促进墟落社会治理数字转型
推进墟落数据资源共享。依托电子政务外网和大数据共享交流系统，勉励各地探索推动农业农村大数据云平台的妄想设计和建设运行。加速推动水利、公路、电力、冷羉i锪�、农业生产加工等墟落基础设施网络化、数字化、智能化刷新，一连完善“慧眼守土”视频、地下水、地质灾难、耕地质量、农业气象等种种动态监测系统。加速推进各部门涉农政务信息资源共享开放，充实运用现代信息手艺，整合现有设在州里和街道的党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统指挥信息资源，探索建设一体化的信息系统和综合指挥平台。指导行业协会、科研机构、社会组织等自动开放数据。探索建设数据资源确权、开放、流通、生意营业制度机制，切实保障数据清静。推广墟落信息服务站点一站多用，阻止重复建设。
推进墟落治理数字化实践。建设完善下层党建信息平台，推动“互联网+党建+群建”事情，完善下层党建事情信息治理系统，加速推进党建网络服务平台笼罩下层党组织，推广网络党课教育。深化农村智能治安防控系统建设，深度运用云存储、云盘算、大数据、边缘盘算、5G、AI 等前沿智能化手艺。推进公共执法服务网络、热线和实体平台融合生长，加速“云公共执法服务中央”建设，推动实现“智慧司法所”全笼罩。加速“互联网+”社区服务平台建设，整合就业、医疗、养老等种种智慧服务功效，推行“互联网+政务服务/民生服务”，逐步实现信息宣布、民qing网络、议事协商、公共服务等事务在线治理。
六、周全推动配合富足
以实现配合富足为目的，牢靠脱贫攻坚效果，一连拓宽农民zeng收渠道，周全提高农民综合素质，改善农村生涯保障水平，周全提升农民获得感和幸福感。
（一）推进牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接
强化政策有用衔接。设置 5 年过渡期，过渡期内严酷落实“四个不摘”要求，保留并调整优化原财政专项帮扶资金，适当向“一南一北”倾斜，并逐步提高用于工业生长的比例。做好财政投入、金融服务、土地支持和人才支持，落实教育、医疗、住房、养老等民生保障普惠性政策，保持主要帮扶政策总体稳固。
强化重点镇街帮促。重点襶uan辈可角⒚┥嚼锨�、横山西南方区 3 个集中连片地域所在镇街为主，开展墟落振兴重点帮促，支持以镇街为单元妄想生长墟落特色工业，起劲开展农业工业园、工业强镇建设，发动农民zeng收致富。推进交通、教育、医疗、养老等基础设施和公共服务建设向重点帮促镇街倾斜，切实提升重点帮促镇街生长水平。到 2025 年，重点帮促镇街墟落振兴周全推进，墟落工业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态情形一连改善，乡风文明水平显著提升。
健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对农村低保工具、农村特困人yuan、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生涯泛起严重难题生齿等农村低收入生齿开展动态监测，增强相关部门数据比对和信息共享，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制。建设农户自动申请、部门信息比对、下层干部定期跟踪回访相团结的动态治理机制。对农村低保工具和特困人yuan给予基本生涯救助和响应的专项社会救助。对切合条件的低保边缘家庭、支出型难题家庭，凭证现实需要给予响应的专项社会救助或暂时救助、慈善救助等。增强低收入生齿职业手艺培训，勉励有劳动能力和手艺的低收入生齿生长特色种养业和家庭手工业，进入农村电子商务、墟落旅游、墟落民宿、农业生产性服务业等领域自主创业，力争实现农村低收入生齿可支配收入zeng幅高于全市农村住民可支配收入平均zeng幅。
（二）周全提升农民综合素质
推进高素质农民和农村高手艺人才作育。建设开放的农民教育培训系统，统筹用好农广校、涉农院校、农业科研院所等种种教育资源，指导勉励种种新型谋划主体、行业协会等配合加入培训。到 2025 年，建成高素质农民培育基地（农民田间学校）40 个以上。分类开展生产谋划型、专业手艺型、专业服务型等农民培训，强化农业科技装备知识培训和双创新农人孵化作育，重点培育一批工业带头人、农村高手艺人才、创业创新能手，力争每年完成高素质农民培训 8000 人ci以上。深入开展乡土人才“三带”行动，举行乡土人才传统武艺手艺暨创业大赛，挖掘培育农村能工巧匠、谋划强人和生产能手，推进乡土人才传承树模基地和乡土人才大师事情室建设，指导高校、科研院所和行业协会等与乡土人才共建“政产学研用”一体化的协同创新机制。
增强农民职业手艺培训。起劲推进农民职业手艺提升行动，推进重点就业群体培训，驻足都市急需紧缺职业，一连开展宁姐月嫂、农村电工、农家乐厨师等职业手艺培训，打造“宁月嫂”家政品牌。驻足区域经济特色，开发农家乐厨师、网络直播销售yuan、民宿服务等特色培训。对新生代返乡创业农民，起劲开展大数据、人工智能、电子商务等新手艺新领域创业培训，促进提高创业质量和层ci。加大政府津贴力度，起劲推进职业手艺培训城乡均等化，支持院校、培训学校对农村转移就业劳动者、建档立卡低收入农户等重点就业群体开展免费职业手艺培训。创新职业培训方式和内容，勉励企业、培训机构使用 AR、MR 等虚拟现实手艺，鼎力大举开展线上培训，探索建设在线终shen职业培训平台。
（三）构建农民zeng收长效机制
增强农民创业就业服务。实验墟落创业促举行动，将担保贷款等种种创业扶持政策周全笼罩到农村。增强农村“双创”基地、“星创天地”等种种创业园（基地）建设，勉励农民返乡创业。一连开展农村青年创新创业大赛，富厚完善“新农菁英”人才库、“新农菁英”南京馆、“新农菁英贷”榜单内容和服务，推进农村青年创业致富。加速建设城乡一体化的人力资源市�。銮抗簿鸵捣裣低尘然�、尺度化、智能化建设。增强与长三角中央都市的劳务协作，定期组织开展农村劳动力供需对接会，勉励职业先容机构为农民提供就业服务，一连开展“东盛行动”“就业创业服务月”“阳光就业”等就业服务，切实提升农民就业质量和规模。增强就业难题人yuan认定治理和细腻化服务，实时落实就业援助政策，确保零就业家庭动态清零。
挖掘现代墟落工业zeng收潜力。一连深化农业供应侧结构性刷新，完善都市现代农业工业系统，加速建设农产物优质优价正向激励机制，着力提升农业生产收益。加速推进农村一二三工业融合生长，鼎力大举生长休闲农业与墟落旅游品牌，勉励农民使用闲置衡宇开办民宿，勉励和支持农民驻足墟落特色资源，开发乡土食物、乡土工艺、乡土文化等特色产物。加速培育一批联农带农能力强的农民专业相助社、农业龙头企业，通过利润返还、保底分红、股份相助等多种形式与农户建设利益联络，发动小农户和现代农业生长有机衔接。支持农民以土地、林权、资金、劳动、手艺、产物为纽带，开展多种形式的相助与团结，提升组织化水平，zeng强加入现代农业工业生长的能力。
提升农民工业性和转移性收入。一连深化农村综合刷新，切实维护农民正当权益，深入挖掘农民承包地、衡宇等工业的经济功效，探索多样化的工业性收入路径。探索村整体经济发动农户zeng收路径，支持勉励农民投资入股村整体资产的谋划治理，完善农民对整体资产股份的占有、收益、有偿退出及担保、继续等权能，zeng加农民工业性收入。生长壮大新型农村整体经济，健全整体收益分配制度，指导股份相助社合理确定收益分配尺度，明确收益分配规模温顺序，把农村整体资产股份收益权落到实处。优化涉农财政资金支出结构，加大农业直补力度，探索将财政支持农业农村项目资金折股量化到户，有用提升农民转移性收入和工业性收入。到 2025 年，全市农村住民人均可支配收入达 4.2 万元左右，zeng幅一连高于城镇住民。
（四）提升农村社会保障水平
牢靠提升城乡住民养老保障水平。完善城乡住民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，继续实验财政津贴，指导城乡住民多缴多得、长缴长得。切实做好征地保障政策衔接与实验事情，确保被征地人yuan“刚性进保、应保尽保”，切实维护被征地农民的正当利益。一连落实社保扶贫精准措施，在牢靠现有事情效果的基础上，实现新zeng人yuan的动态清零，确保特殊难题群体人yuan应保尽保。一连推进服务均等化，探索逐步将征地待遇领取人yuan和城乡住民养老保险待遇领取人yuan纳入社区治理服务。到 2025 年，城乡住民养老保险基本实现适龄参保人yuan应保尽保。
牢靠提升城乡住民医疗保障水平。一连完善城乡住民基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度，推进做实市级统筹，进一步推进城乡医保一体化。继续实验城乡住民基本医疗保险资助参保、大病保险倾斜支付、医疗救助等帮扶政策，牢靠农村低收入群体医疗保障。起劲构建多层ci医疗保障系统，勉励和指导生长商业康健保险，促进商业康健保险和基本医疗保障有机衔接。勉励开展补缺型、增补性医疗援助。到 2025 年，大病保险政策规模内起付线以上报销比例凌驾 60%。
增强农村特殊群体救助与关爱。健全以基本生涯救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会实力加入为增补的分层分类社会救助制度系统，建设最低生涯保障尺度动态调整机制，科学合理完善城乡低保、特困供养、暂时救助、孤儿和事实无人抚育儿童保障、晚年人福利津贴、残疾人两项津贴等尺度，扎实做好农村基本民生保障。强化区、镇街两级养老机构对失能、部门失能特困晚年生齿的兜底保障。探索开展恒久照顾护士保险制度试点，扩大恒久照顾护士保险在农村的笼罩规模。增强对孤儿、事实无人抚育儿童、农村留守儿童等保障及服务力度，每个村（社区）至少设立一名儿童主任。开展农村留守儿童“协力监护、相伴生长”专项行动，确保监护责任 100%落实。建设完善农村中小学生三级心理援助系统，一连增强“南京西席自愿者同盟”建设，为留守儿童提供心理援助、托管、学习向导等服务。推进农村“残疾人之家”、留守儿童“关爱之家”等建设。
七、周全提升城乡融合生长水平
建设健全城乡融合生长体制机制和政策系统，加速推进城乡要素有序流动、一律交流和公共资源平衡设置，把郊区城镇作为城乡融合生长的主要切入点，周全提升城乡融合生长水平。
（一）健全城乡融合生长体制机制
促进城乡生齿双向流动。坚决保障进城落户农民在农村的土地承包权、宅基地使用权、整体收益分配权等正当权益，起劲探索依法自愿有偿转让机制，勉励有能力在城镇稳固就业和生涯的农村生齿自主自愿进城落户。完善栖身证制度，一直扩大栖身证附加的公共服务和便利项目，加速实现城镇基本公共服务常住生齿全笼罩。增强对返乡下乡创业就业人yuan政策扶持力度，推动职称评定、人为待遇等政策向下层一线倾斜，勉励和指导都市种种人才入乡。实验高校结业生下层生长妄想，继续开展青年大学生高素质农民学费津贴，指导高校结业生和科教文卫等人才向农村流动。建设科研人yuan入乡兼职制度，探索其在涉农企业手艺入股、兼职兼薪机制，勉励市属高�？蒲性核目蒲腥藋uan经单元赞成后离岗创业，在郊区生长墟落工业。勉励农村整体经济组织创新人才加入机制，探索制订切合条件的返乡就业创业人yuan在原籍地或就业创业地落户的政策，促进都市人才扎根墟落。到2025 年，城乡生齿双向流动体制机制越发完善。
指导社会资源有序投入。引发社会资源的动力和活力，指导社会资源围绕现代农业工业、农业科技创新、农业农村服务业、农业农村基础设施建设等重点领域加大投资建设力度。因地制宜创新投融资模式，勉励通过独资、合资、相助、联营、租赁等途径，接纳特许谋划、公建民营、民办公助等方式，一直调动强化社会资源投资农业农村的起劲性、自动性。探索建设社会资源投资农业农村综合服务平台，为社会资源提供信息、融资、妄想等一揽子服务。强化政策激励指导，统筹制订财政、土地、金融、税收等优惠政策，建设健全支持社会资源投入农业农村的政策系统。加速推进以深化“放管服”刷新、优化项目审批法式和招投标法式、建设政企常态化相同机制和投资需求信息宣布机制、健全社会资源进入退出渠道等为主要内容的配套服务系统，营造公正竞争的投资环綾hang�
强化城乡工业协同生长平台建设。鼎力大举建设高能级工业园区，依托郊区种种经济手艺开发区、高新区、工业园区等园区工业基�。嘤炒笄蛱厣ひ导�，推进园区与周边镇街、墟落联动生长，探索建设城乡工业协同生长先行区，推动种种资源要素向先行区集中、政策向先行区倾斜。把特色小镇作为城乡要素融合主要载体，探索微型工业集聚区高质量生长履历和路径，打造集聚特色工业的创新创业生态圈。加速推进现代农业园区、农业科技园区建设，支持切合条件园区创开国家级省级现代农业工业园、农村工业融合生长树模园、农村工业融合生长先导区等，探索“园区联动镇村生长”模式，助推农村一二三工业融合生长。支持溧水、高淳国家融合生长试验区建设，起劲建设省级城乡融合生长试验区，突出体制刷新和政策创新，加速构建城乡生产要素双向自由流动新机制。
（二）推进城乡公共服务均等化
强化城乡教育资源平衡设置。增强墟落学校建设，凭证学龄生齿变换科学合理结构农村义务教育学校，起劲建设“墟落温馨校园”。聚焦优先保障留守儿童要求，办妥墟落小规模学校，对学生人数不足 100 人的墟落小规模学校，特殊核zeng公用经费定额津贴。周全推进义务教育学校西席“区管校聘”治理体制刷新，重点推进优异校长、主干西席、优异后备干部到墟落学校交流轮岗。继续加大城区与农村结对帮扶力度，勉励开展整体化办学，将城区的优质教育资源引入农村。增强墟落西席队伍建设，深入实验新一轮“百校千师携手共进妄想”，完善墟落定向师范生职前职后一体化作育模式，推进墟落西席支持妄想，5 年内作育 500 名墟落主干西席。到 2025 年，农村义务教育学校专任西席本科以上学历比例达 92%。探索评选市优异青年西席、市学科教学带头人等学术声誉称谓的墟落序列。继续实验农村幼儿园提升妄想，探索跨区域、跨类此外整体办园、同盟办园和配合体生长，勉励社会实力加入举行普惠性幼儿园。
提升墟落卫生康健服务水平。推进县域细密型医联体建设，加速推进国家级医共体（溧水区、高淳区）试点事情与所有涉农区医共体建设。严酷执行国家相关建设评判尺度，紧扣“细密型”尺度，推动构建责任、治理、服务、利益配合体。推动切合条件的镇街卫生院转设为社区医院，深入开展下层特色科室建设。到 2025 年，建成农村区域性医疗卫生中央 11 个，进一步完善优化城乡住民“十五分钟康健服务圈”。增强农村医疗卫生人才作育，组织人yuan学习学习。加大墟落公共卫生服务系统建设投入，强化涉农区疾控机构能力建设，提高疾病预防控制能力。开展康健镇街、村（社区）建设，加大农村地域康健知识宣传教育，提升农村住民康健生涯意识。
促进城乡养老服务协同生长。推进农村敬老院转型升级，加大公办民营力度，逐步建成区域性的养老服务中央，拓展日间照料和居家养老服务功效。到 2025 年，全市农村敬老院建成区域性养老中央占比提高到 95%，镇街养老综合服务中央实现 100%笼罩。推进医养康养深入融合，指导农村新建养老机构向养护型偏向生长，推动镇街医养团结型居家养老服务中央建设。增强村级居家社区养老服务设施建设，提高笼罩规模，探索开展农村相助养老。健全农村养老服务网络建设，培育农村为老服务社会组织。指导都市养老机构对农村养老机构开展挂钩帮扶，加速推进城乡养老服务资源和要素自由流动，起劲推进城乡养老服务尺度统一、制度并轨，实现城乡养老服务设施统一妄想、统一建设、统一管护。勉励优质的养老服务企业拓展农村养老服务市�。卣古┐逄乩Ч┭窕构裼�、连锁化布点等营业。
健全农村公共文化体育服务系统。一连实验文化精准惠民工程，提高农村公共文化服务保障尺度，统筹整合镇街综合文化站、村（社区）综合文化服务中央等公共文化资源，一直完善设施装备，优化项目设置，周全落实免费开放要求，提高公共文化服务设施使用率。勉励团结区域特色，复建、修缮一批古戏台，在农村新集镇建设 24 小时自助图书馆，在墟落旅游景点设立图书阅读、民俗展示体验等公共文化运动空间。选准配齐下层公共文化指导yuan队伍，增强业余群众文艺团队建设，一连开展城乡“结对子、种文化”，培育农村公共文化活感人才队伍。加速构建设置结构合理、服务便捷、内容多样、笼罩城乡的公共体育设施系统，继续加大农村健shen设施建设力度，重点增强镇街全民健shen中央和多功效运动chang等建设，勉励各区使用整体建设用地、切合条件的“四荒”土地建设体育chang地。到 2025 年，实现城镇集中区“10 分钟体育健shen圈”笼罩率达 100%、农村地域“5 公里健shen圈”笼罩率达 90%。
（三）推进以郊区城镇为主要载体的城镇化建设
提升郊区城镇服务功效和承载能力。把郊区城镇作为城乡融合生长的主要切入点，着力推进郊区城镇公共服务设施提标扩面、情形卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、工业培育设施提质zeng效，切实zeng强郊区城镇的资源承载能力、综合服务能力和要素输出能力。进一步下放涉农资金项目审批权限，赋予各区统筹涉农资金自主权。强化以郊区为单元统一妄想工业生长，承接相宜工业转移，推进二三工业向墟落结构，培育支柱工业，推进产镇、产村融合，起劲指导农民就地城镇化。深入实验镇街功效提升工程，加大镇街公共服务投入，强化文化教育、劳动就业、卫生康健、体育运动、社会保障、农技推广、执法金融等公共服务供应，把镇街建设成服务农民的区域中央，实现各级墟落服务功效衔接互补。
分类推进漂亮宜居小城镇建设。加速推进漂亮宜居小城镇试点建设，以石湫街道、汤泉街道、淳化街道等为试点，探索漂亮宜居小城镇建设要领、尺度系统、政策机制。坚持分类施策、差异生长、择优培育，树模发动其它小城镇建设整治，打造特色鲜明新市镇，形成城乡融合生长节点。增强重点中央镇基础设施和公共服务设施建设，提升镇区人居情形水平，完善城镇功效，促进产镇融合。强化特色小城镇风貌塑造，合理掩护和使用种种文化遗存、传统街巷等特色资源，做好传统风貌修建、历史修建等掩护事情，提升城镇空间品质。an照“三整治、两提升、一规范”要求，一连改善被撤并州里集镇区情形面目，完善镇区生发生涯基本服务功效。zeng强一ban城镇综合承载能力，补齐功效短板，兼顾人居情形改善提升。到 2025 年，高水平建成一批形态好、情形美、功效强、工业特、文化显、治理优的漂亮宜居小城镇。
有用促进“一南一北”平衡生长。优先支持高淳、六合推进城乡融合生长，着力缩小区域差距和城乡差距，推进郊区经济平衡生长。一连加大种种专项资金倾斜力度，优先保障两区项目资金部署。增强教育、卫生、文化、就业、社会保障等领域设施建设和主城区对口帮扶，加大对两区基本公共服务均等化财政转移支付力度，着力提升两区城乡功效品质。加大偏远州里扶持力度，以六合区竹镇镇、马鞍街道马集片区、金�：值婪�、冶山街道，以及高淳区砖墙镇、阳江镇为试点，提高偏远州里公共基础设施建设水平。支持两区主导工业集群式生长，因地制宜培育区域经济zeng长极，加速补齐工业生长短板。加速推进两区现代农业工业提档升级，重点支持高淳依托国家现代农业工业园建设，打造水产全工业链，支持六合优质粮食、精品蔬菜工业生长，打造北部主要农产物保供基地。勉励支持市旅游整体、新农整体等市属企业以及优质民营企业在两区结构农业农村重大投资项目。到 2025 年，“一南一北”两区墟落生长面目显着改善，城乡融合生长水平显著提升。
八、周全提升农村综合刷新创新水平
一连深化农业农村重点领域刷新，聚焦农村基本谋划制度、土地制度、整体产权制度等重点领域，一直破除体制机制误差，引发农村资源要素活力，为农业农村生长zeng添动能。
（一）牢靠完善农村基本谋划制度
培育提升新型农业谋划主体。落实家庭农chang培育生长妄想，健全家庭农chang名录治理制度，把切合条件的规模农业谋划户纳入家庭农chang名录系统。增强树模家庭农chang建设事情，深入推进省级家庭农chang刷新试验区建设，重点打造一批家庭农chang集聚区和一批发动能力突出、树模效应显着的家庭农chang服务同盟，周全提升家庭农chang整体生长水平。实验农民专业相助社规范提升行动，强化相助社依法挂号、民主治理、财政治理、档案治理等制度建设，深入推进国家、省、市、区级树模社四级联创，起劲探索村整体领办相助社新模式，一直zeng强农民相助社经济实力、生长活力和发动能力。到 2025年，累计培育市级以上树模家庭农chang 400 家，家庭农chang树模集聚区 10 个，市级以上树模相助社 250 家，村整体领办农民相助社占比达 20%以上。
推动农业社会化服务组织多元生长。加大农业社会化服务组织扶持力度，勉励家庭农chang、农民相助社、农业企业、涉农科研院所等种种主体领办开办专业化服务组织，重点生长农资供应、绿色生产手艺、农业废弃物资源化使用、农机作业、农产物仓储烘干、初加工等服务，协同生长公益性服务与谋划性服务、专项服务与综合服务，构建全程笼罩、区域集成、配套完整、信息共享的农业社会化服务系统。加速推进农业生产托管服务，生长单环节托管、多环节托管、关jian环节综合托管和全程托管等多种托管模式，建设一批“全程机械化+综合农事”服务中央。勉励种种服务组织团结融合生长，起劲生长服务团结体、同盟等。到 2025 年，培育种种农业社会化服务组织 700 个，建设“全程机械化+综合农事”服务中央 50 个。
构建细密稳固利益联络机制。施展新型谋划主体联农带农作用，勉励和组织小农户自愿以实物、土地承包谋划权、林权等作价出资开办或加入农民相助社，起劲生长“农户+相助社”“农户+相助社+工厂（公司）”等模式，支持组建以家庭农chang为主要成yuan的农民相助社。完善农业工业化带农惠农机制，支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二ci返利、股份相助、吸纳就业、村企对接等形式发动小农户配合生长。支持农业龙头企业牵头组建农业工业化团结体，通过统一生产、统一营销、信息互通、手艺共享、品牌共创、融资担保等方式，与小农户形成稳固的利益配合体。到 2025年，累计培育市级以上农业工业化团结体 70 家。
（二）深化农村土地制度刷新
深化农村承包地“三权分置”刷新。研究落实第二轮土地承包到期后再延伸三十年政策，确保农村土地承包关系稳固并恒久稳固。完善农村承包地“三权”分置制度，依法掩护整体所有权和农户承包权，进一步放活土地谋划权，稳步拓展土地谋划权抵押、担保等权能，起劲探索确权效果在种种涉农政策中的转化应用。规范谋划权流转治理，坚持依法自愿有偿原则，指导农村承包土地规范有序流转，加速推进适度规模谋划。推进土地谋划权通过果真市chang流转、规范生意营业，建设健全土地流转法式，接纳统一规范的土地流转条约文本和文书档案资料，完善流转土地存案制度。探索建设工商资源租赁农地的资格审查、项目审核、分级存案制度，严防土地用途变换。完善农村土地承包谋划纠纷调整仲裁系统，妥善化解土地承包谋划流转纠纷，探索建设土地流转风险保证金制度。到2025 年，全市农业适度规模谋划水平达 80%。
稳慎推进农村宅基地制度刷新。建设省级指导、市县主导、州里主责、村级主体的宅基地治理机制，探索开展农村宅基地“三权分置”刷新，适度放活宅基地和农民衡宇使用权。周全落实“一户一宅”政策，加速推进房地一体的宅基地确权挂号颁证。审慎探索闲置宅基地复垦试点，支持农民“宅基地”有序退出和合理使用。对退出的农村宅基地，an照“宜耕则耕、宜林则林”的原则举行复垦，并优先复垦为耕地。起劲盘活使用农村闲置宅基地和闲置住宅，勉励村整体和农民通过自主谋划、相助谋划、委托谋划等方式开展项目谋划。到 2025 年，农村闲置土地资源获得有用盘活，农村土地资产化属性显著zeng强。
推进整体谋划性建设用地入市。加速做好种种整体建设用地确权挂号，做到应发尽发，为整体谋划性建设用地入市、建设城乡统一的用地市chang打好基础。稳妥推进农村整体谋划性建设用地入市，重点在溧水、高淳两区开展入市刷新，加速建设同权同价、流转顺畅、收益共享的入市制度，明确入市规模和途径，探索建设农村整体谋划性建设用地就地入市、异地调整入市和集中整治入市等机制，建设健全市chang生意营业规则和zeng值收益分配机制。支持村整体在农民自愿条件下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的整体公益性建设用地转变为整体谋划性建设用地入市。
（三）推进农村整体产权制度集成刷新
深化农村整体产权制度刷新。牢靠农村社区整体谋划性资产股份相助制刷新效果，继续探索股权继续、股权转让、有偿退出、抵押担保等详细路径，切实赋予整体成yuan越发完整的工业权力。周全推进“村社分账”治理刷新，创新以“账户分设、资产分管、核算分立”等为主要内容和设置“两实一虚账户”记账要领的村社分账治理刷新路径，探索建设切合社会主义市chang经济要求的充满活力的农村股份经济相助社运行机制。到 2023 年，基本完成“村社分账”治理刷新。到2025 年，归属清晰、权能完整、流转顺畅、掩护严酷的农村整体产权制度基本建设，切合市chang经济要求的农村整体经济运行机制逐步健全。
增强农村整体资产羁系。一连完善农村整体资产羁系综合平台，增强平台与财政治理系统、产权生意营业平台等的衔接，着力提升治理的信息化水平。一连做好村级农村财政抽审试点，起劲实验审计项目的拓展延伸。an照公益性定位、规范化运营的基本要求，增强农村产权流转生意营业实体平台建设，强化专业手艺人才配备，健全整体资产资源“应进必进”机制，完善资产评估、项目推介、执法服务等综合性服务，推进农村产权流转生意营业市chang高质量生长。到 2025 年，每个区至少打造 1—2 个农村产权生意营业尺度化的样板中央。
生长壮大新型农村整体经济。支持指导村整体经济组织盘活使用征地留用地、闲置房产设施、整体建设用地等资产资源，开发资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、团结生长等多种生长路径。因地制宜推广生长“一村一品”特色工业，加速生长创意农业、墟落旅游、农村电商等工业项目，培育更多的整体经济zeng长极。指导村整体面向市chang生长服务型工业，勉励村整体领办专业相助社。勉励有条件的村整体经济组织an照现代企业制度要求，探索建设具有法人治理结构的股份公司，引入职业司理人等做法。一连深化村企相助，进一步完善政策支持系统，构建村企相助一连长效机制。到 2025 年，全市村整体经济强村占比达 70%以上。
（四）深化农村金融刷新
提升农村普惠金融服务。加速构建完善的农村金融服务系统、政策系统和金融生态，勉励种种机构将金融资源向农村地域倾斜，创新适合墟落振兴、城乡融合生长所需的融资、结算、理财等金融产物和服务。推动农村中小银行机构将新zeng可贷资金主要用于服务当地生长，为差异谋划主体提供差异化融资方案。进一步提高“金陵惠农贷”“金陵惠农小额贷”笼罩面和贷款规模。到 2025 年，“金陵惠农贷”累计发放贷款 100 亿元。推进农村地域普惠金融服务点提档升级，起劲拓展站点服务功效，实现南京地域营业功效全笼罩、地域规模和农村服务群体全笼罩。
推进农村金融服务创新。推进农村用益物权抵押贷款，勉励融资担保机构起劲开展涉农担保营业，推广农村土地承包谋划权抵押贷款，推动整体谋划性建设用地使用权、整体资产股份、林权、养殖圈舍、活体畜禽等依法合规予以抵押融资。严酷提防农村金融风险，探索周全推广新型农业谋划主体信用评定，进一步深化农村信用系统建设。增强江苏省综合金融服务平台南京子平台和南京金服平台在农村地域的宣传推广。
加速完善农业保险制度。逐步提高农业保险保障水平，推动农业保险“保价钱、保收入”，对冲自然灾难和市chang变换双重风险，开展水稻、小麦、玉米等主要粮食作物完全成本保险和收入保险试点，逐步提高地方特色优势农产物和高效设施农业的保险保障水平。拓宽农业保险服务领域，勉励开发地方特色优势农产物保险，稳步推广价钱指数保险、天气指数保险、区域产量保险，创新开展农村情形污染责任险、农产物质量保证险、农民短期意外危险险、渔业保险、森林保险等涉农保险。施展农业保险zeng信功效，探索农业保险保单质押贷款、农户信用保证保险贷款等银保产物、推广“政银保”相助融资模式。
（五）深化供销相助社综合刷新
深入推进供销相助社组织和治理系统建设。一连推进区级供销社落实代表大会、理事会、监事会“三会”制度，完善以团结社为主导的行业指导系统和以社有企业为支持的谋划服务系统双线运行机制。健全社有资产治理体制，确保资产的保值zeng值。推进下层供销相助社提档升级，起劲开展“三位一体”综合相助，推进全市农村综合服务社提档升级，起劲生长村级供销相助社。到 2025 年，全市建设农村综合服务社 309 家，提档升级下层供销相助社 12 家。深化社有企业刷新，建设现代企业制度，健全权责对等、协调运转、有用制衡的公司治理机制，一直优化社有企业顶层机构设置。
深入推进供销相助社为农服务系统建设。鼎力大举实验供销相助社农业社会化服务惠农工程，牵头整合社会服务资源，建设农业社会化服务公共平台。起劲加入农药、化肥和种子等主要商品储蓄，开展主要农譻hi胁晒和骋慌涔�。起劲加入废旧农膜、农药包装废弃物的接纳、处置赏罚和使用系统建设，推进农膜治理事情试点。到 2025 年，全市农药零差率统一配供和农膜、农药包装废弃物接纳处置赏罚基本实现涉农区全笼罩。勉励供销相助社开办、参办超市和农副产物市�。虻刂埔酥傅冀ㄉ杼锿肥衏hang，开展农村综合服务社连锁配送等营业，推广溧水苏果生鲜直供基地检核模式。支持社有企业转型，以开放办社、投资入股等手段开展冷羉i锪鞣�。有序推进供销相助社谋划服务网点信息化刷新，开设农产物网店、旗舰店、特色馆，着力打造“网上供销社”。到 2025 年，供销相助社加入运营的电子商务企业达 29 家，镇级、村级农村电商网点划分到达 47 个、320 个。
九、周全提升妄想实验保障水平
建设健全妄想实验和事情推进机制，强化组织向导、政策支持和监测评估，确保妄想各项目的使命落到实处。
（一）增强组织向导
增强党对“三农”事情的周全向导。周全落实《中国共产党农村事情条例》和《墟落振兴促进法》，施展好市委农村事情向导小组牵头抓总、统筹协调作用，把农业农村优先生长落实到各方面各环节，为推进妄想实验、加速农业农村现代化历程提供强有力政治保障。市委农办、市农业农村局详细认真推进本妄想实验，推动各项事情使命an期完成，重大qing况实时向市委、市政府陈诉。
强化多方协调联动。增强市各相关部门间妄想衔接、政策配套和事情协同，加大项目建设和资源调控协同力度，凝聚推动妄想落实的整体协力。各涉农区要切实推行好主体责任，遵照本妄想做好区级妄想体例，明确区级目的使命，细化实化政策措施。充实验展工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和实力，施展各民主党派、工商联、无党派人士等起劲作用，凝聚形成农业农村现代化建设的强盛协力。施展农民群众在周全深入实验墟落振兴战略中的主体职位和作用，调动宽大农民全方位、全历程加入的起劲性、自动性。
（二）加大政策支持
加大投入支持力度。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，压实各级政府“三农”投入责任，以完善“大专项+使命清单”治理的模式深入推进涉农资金统筹整合，多渠道加大财政支农力度，确保财政支农资金稳固zeng长。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，重点用于墟落振兴关jian领域。到 2025 年，土地出让收益用于农业农村比例到达50%以上。落实涉农税费减免政策，撬动社会资源更多投入农业农村，支持国有资源、社会资源为农业农村生长提供综合性解决方案。
推进人才队伍建设。认真贯彻落实《关于紫金山英才妄想的实验意见》及其配套实验细则，an照《关于实验智汇三农人才工程 打造农业农村人才集聚高地的意见》要求，组织实验南京市农业农村“头雁种苗”培育、高素质农民培育、青年大学生“新农人”引进、农技人yuan素质提升、农技推广队伍拓展等五大专项行动，优化人才生长生态，引发人才创新活力。统筹推进本土人才培育和种种人才下乡，进一步深化农村人才生长体制机制刷新，搭建农村人才选拔作育平台，支持指导种种人才起劲投shen墟落建设。
增强土地供应保障。完善农村土地征收制度，an照新的区片综合地价开展土地征收，依法提高征地赔偿尺度，周全落拭魅征地留用地政策。起劲探索墟落振兴用地保障机制，在区、镇街级领土空间妄想体例中预留不低于 10%的妄想空间指标，市、区两级每年凭证上级下达的用地妄想，严酷an不低于 5%的比例落实专项指标预留，支持农村一二三工业融合生长。建设用地项目清单，明确项目准入条件，合理部署用地指标，起劲探索点状供地模式。
（三）完善妄想实验机制
强化妄想监测评估。对妄想实验qing况定期开展监测和跟踪剖析，客观权衡妄想重点使命的落实qing况和妄想实验水平，实时掌握妄想实验qing况，并凭证农业农村生长新转变，对妄想目的和使命部署适时举行调整。运用江苏省农业农村现代化监测评价指标系统，做好主要涉农区农业农村现代化建设历程监测评价，对各项指标实现qing况举行剖析，查找单薄环节的问题缘故原由，实时研究解决方案，为妄想实验调整、优化提供依据。
强化审核推进。团结妄想重点事情使命部署，将农业农村现代化建设阶段性重点内容融入全市郊区街镇高质量生长指标系统。增强审核效果运用，将其作为项目部署、选任干部的主要依据。
“十四五”时期是南京市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义头脑和对江苏事情主要讲话指示精神，推动“强富美高”新南京建设再出发的主要时期；是开启社会主义现代化建设新征程，加速实现高质量生长的主要时期；也是周全推进墟落振兴战略，探索率先基本实现农业农村现代化建设的关jian阶段。凭证《中华人民共和国墟落振兴促进法》《南京市国民经济和社会生长第十四个五年妄想和二〇三五年远景目的纲要》《江苏省“十四五”周全实验墟落振兴战略推进农业农村现代化妄想》《南京市墟落振兴战略实验妄想（2018—2022 年）》等文件要求，团结南京现实，体例本妄想。本妄想明确了“十四五”时期南京市推进农业农村现代化建设的总体思绪、基本原则和生长目的，部署了重点事情使命，是指导我市周全深入推进墟落振兴，加速农业农村现代化建设的主要依据，也是以后五年指导全市农业农村事情的纲要性文件，妄想限期为 2021—2025 年。
一、妄想配景
“十三五”时期，南京市深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”事情主要叙述和对江苏事情的主要指示精神，坚持驻足特多数会推动墟落振兴、坚持深化以城带乡加速墟落振兴、坚持彰显墟落价值助力墟落振兴，周全深化农业供应侧结构性刷新和农村综合刷新，全力开展漂亮宜居墟落建设，一连改善农村民生，“三农”事情在较高起点上取得新希望，为全市经济社会生长提供了有力支持。
（一）生长基础
都市现代农业生长迈上新台阶。鼎力大举生长产出高效、产物清静、资源节约、情形友好、功效多元的都市现代农业，全市农林牧渔业总产值达 489.84 亿元，较 2015 年zeng长17.96%，农业基本现代化建设水平跃居全省第一，都市现代农业生长水平位居天下前线。农业稳产保供能力一连zeng强，全市粮食产量凌驾 19 亿斤，生猪产能加速恢复，蔬菜总产量达 280 万吨。培育“固城湖螃蟹”“南京雨花茶”“茉莉六合”“食礼秦淮”“金陵味稻”等一批区域公用品牌，绿色优质农产物比重位居全省首位。高起点建设国家农创园、国家农高区，乐成建设高淳区国家现代农业工业园、六合区国家农村工业融合生长树模园，市级以上现代农业园区达 41个。全市农业科技前进孝顺率达 71%，农业机械化水平达90.5%，设施农颐魅占比达 22.5%，高尺度农田占比凌驾 80%。工业融合生长水平一直提升，全市农资与农产物网络零售额凌驾 80 亿元，休闲农业综合收入达 105 亿元。农业绿色生长水平一直提升，全市化肥农药使用量较 2015 年划分镌汰27.6%、31.4%，农业废弃物综合使用率到达 96%。周全完生长江流域重点水域 1366 艘有证渔船退捕使命。
漂亮宜居墟落建设成效显著。起劲践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进农村人居情形整治，全市实现垃圾分类自然村全笼罩，自然村污水处置赏罚设施整体笼罩率凌驾80%，卫生无害化户厕普及率达99.9%，村容村貌获得显著提升。统筹推进特色田园墟落、漂亮墟落树模村、宜居村、民宿村和田园综合体“五村”共建，累计建成种种市级及以上漂亮墟落 1337 个，省级特色田园墟落 40 个，市级田园综合体 5 个，市级民宿村 15 个，有用掩护省级传统墟落 16 个，20 多个村获评国家级声誉，10 个村获评江苏省最美墟落，9个村列入国家及江苏省墟落旅游重点村名录，漂亮宜居墟落建设达标率位居全省首位。墟落水情形一连改善，农村地域基本消除劣Ⅴ类水体，国家地表水审核断面水质所有达标。
墟落治理和乡风文明水平稳步提升。夯实下层组织建设，周全建设村务监视委yuan会，全市村党组织书记兼任村委会主任比例达 70%。全市网格化治理笼罩所有村（社区），各村（社区）主要道口、收支主ci干道实现视频监控“村村通”和全笼罩，农村群众清静感达 98.73%，创历史新高。健全农村公共执法服务系统，村（社区）人民调整委yuan会、执法照料实现全笼罩，95%以上的矛盾纠纷能够在镇街、村（社区）获得有用化解。一连推进乡风文明建设，全市累计建成新时代文明实践中央 5 个、实践所 40 个、实践站 639 个，所有村（社区）均建有到达省定尺度的综合文化服务中央。推动完善村规民约，建设红白理事会、村民议事会等群众自治组织，一连提倡文明新风。深入开展农村群众性精神文明建设，省级文明镇实现全笼罩，区级以上文明村镇占比凌驾70%。
农民生涯条件一连改善。全市行政村及涉农社区双车道四级及以上公路笼罩率达 100%，三级及以上高品级公路占比达 35.7%。城乡住民用水周全实现“同源、同网、同质、同服务”。在全省率先实现城乡住民基本养老保险、医疗保险和最低生涯保障“三条保障线”同标并轨。全市农村地域义务教育学校专任西席本科及以上学历比例到达 90%以上，城乡住民人均基础养老金尺度提高到 470 元，农村社区居家养老服务中央笼罩率达 95%。建成细密型医共体 11 家，全市城乡住民基本公共卫生服务人均最低津贴尺度提高到 100元。农民收入水平一连提升，全市农村住民人均可支配收入达29621 元，较 2015 年zeng长 52%，城乡住民收入比由 2.37:1缩小到 2.28:1。全市建档立卡的 7.7 万农村低收入生齿 100%脱贫，200 个经济单薄村（欠蓬勃村）所有摘帽。
墟落生长活力一连zeng强。坚持把深化农村综合刷新作为破解“三农”难题的主要抓手，最大限度释放综合刷新效应。在全省率先完成农村土地承包谋划权确权挂号颁证事情，承包谋划权证书发放到户率达 98%，农业适度规模谋划水平达77%。周全完成整体资产清产核资和农村整体产权制度刷新，创新“实测实查清资产”事情法，为天下农村整体资产清产核资提供“南京方案”。稳妥推进农村土地使用制度刷新，开展房地一体权籍视察挂号，规范推进农房确权，有用保障农民家庭工业权益。周全完成水价综合刷新使命，实现刷新区内水资源有偿使用，推动农业浇灌方式向节水浇灌转变。
（二）生长阶段剖析
南京都市现代农业进入科技赋能创新驱动的新阶段。随着工业化、城镇化的快速推进，农业农村生长面临的资源与情形压力越发严肃。碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体结构，对农业绿色生长提出更高要求。“十四五”时期，南京必须充实验展农业科技资源富厚、科技平台众多的优势，强化国家农高区、农创园协同融合生长，聚焦农业科技创新关jian领域，完善农业科技创新系统，打造都市现代农业新的焦点竞争力，为高质量生长的全球创新都市建设提供支持。
漂亮宜居墟落建设进入功效拓展品质提升的新阶段。墟落是都市生长的基石，漂亮墟落建设已成为南京细腻的都市手刺，也是特多数会辐射能级提升的主要磁chang。“十四五”时期，南京要着力补齐农村功效品质短板，加速实验墟落建设行动，周全改善墟落基础设施条件，充实知足农村住民优美生涯的现实需要。要走好墟落善治之路，周全构建“四治”相团结的墟落治理系统，确保墟落协调稳固、群众安身立命，着力建设高颜值、有内在的漂亮田园墟落，进一步筑牢高能级辐射国家中央都市和高效能治理清静韧性都市建设的支持。
农民优美生涯追求进入物质富足精神富足的新阶段。贯彻以人民为中央的生长头脑，落实到 2035 年“全体人民配合富足取得更为显着的实质性希望”的远景目的，提出了要知足宽大农民物质精神双重需求的新要求。“十四五”时代，不仅要多渠道zeng加农民收入，起劲缩小城乡收入绝对差距，更要完善农村公共服务、社会保障，提升乡风文明水平，注重农村住民生涯周全生长，知足农民群众对优美生涯的多层ci追求，让农民共享高品质生涯的幸福宜居都市生长盈利。
工农城乡关系迈入深度融合加速融通的新阶段。党的十九大首ci将“城乡融合生长”写入党的文献，标志着中国特色社会主义工农城乡关系进入新的历史时期。现在南京城镇化率已到达 86.8%，已经进入推进城乡深度融合生长的新阶段。“十四五”时代，要用好用足用活背靠特多数会的优势，指导都市资源向农村流动，加速推进都市公共服务向农村延伸笼罩、都市文明向农村辐射。要推进农业工业链、价值链、供应链“三链同构”，zeng强墟落优美生态情形、优质农副产物、特色休闲服务的供应，自动融入都市生长名堂。
（三）生长形势剖析
“十四五”时期，南京市农业农村生长外部情形、阶段性特征都发生了较大的转变，也给农业农村生长带来亘古未有的重大机缘。党中央把解决好“三农”问题作为全党事情的重中之重，坚定不移地推进农业农村优先生长。《墟落振兴促进法》正式颁布为周全实验墟落振兴战略提供有力法治保障。作为省会都市、东部地域主要中央都市、长三角特多数会，南京地域生产总值连跨 5 个千亿元台阶，经济实力、科技实力大幅跃升，工业反哺农业、都市支持农村的能力进一步提升。“一带一起”建设、长江经济带生长、长三角区域一体化、南京都市圈建设等多重国家和区域战略叠加交汇，将为农业农村现代化建设带来新的政策盈利、刷新盈利和生长盈利。新一轮科技革命和工业厘革蓄势待发，墟落新工业新业态层出不穷，创业创新生态一连优化，为农业农村生长提供了新动能和新活力。
但我们也深刻地熟悉到，随着新冠肺炎疫qing常态化，国际市chang不稳固不确定性加剧，海内宏观经济下行压力仍然较大，农业农村生长面临的外部情形将更为重大。新形势下农业稳产保供要求凸显，而城镇化历程中农村土地、劳动力等资源要素日趋主要，主要农产物保供压力将亘古未有。同时面临高质量和现代化生长的新要求，农业农村现代化建设还面临着诸多灾题亟待破解：农业传统生长模式尚未彻底改变，农业科技创新潜力、农村三ci工业融合生长潜能有待深入挖掘，都市现代农业精而美的内在式生长路径亟待建设；漂亮宜居墟落建设政策依赖度较强，社会资源和农民群众加入度有待提升，重硬件建设轻软件提升征象依旧存在，情形美与内在美的衔接、墟落建设与生长活力的转化瓶颈亟待破解；城乡住民收入的绝对差距仍然在扩大，农民一连zeng收使命难题；城乡生长不平衡不协调的矛盾依旧突出，城乡融合生长的体制机制和政策系统有待完善，城乡公共服务配套差距大、墟落基础设施设置不足等阻碍着城乡要素互动，墟落对栖身、投资、消耗的吸引力有待zeng强；农业农村优先生长的政策支持仍需强化，墟落生长的人才、资金、科技等要素供应短板突出，村整体经济生长滞后等问题的解决急需更多的政策指导和支持。
二、总体要求
（一）指导头脑
坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，起劲践行“争当楷模、争做树模、走在前线”重大使命，紧扣“强富美高”新南京总目的和“四高”都市建设总要求，增强党对“三农”事情的周全向导，坚定不移贯彻新生长理念，坚持农业农村优先生长，坚持配合富足偏向，以高质量生长为主题，以深化农业供应侧结构性刷新为主线，以科技赋能、刷新创新为动力，以建设健全城乡融合生长的体制机制和政策系统为制度保障，周全实验墟落振兴战略，坚决守牢粮食和主要农副产物稳产保供底线，起劲推进都市现代农业提质zeng效，扎实推进全域漂亮墟落建设，一连zeng进农民群众生涯福祉，加速实现农业周全升级、农村周全前进、农民周全生长，起劲将南京打造玉成国都市现代农业树模区、农业科技创新引领区、漂亮宜居墟落样板区、新型城乡融合生长先行区，周全开启农业农村现代化新征程。
（二）基本原则
——坚持优先生长，统筹推进。坚持农业农村优先生长总目的，在干部配备上优先思量、在要素设置上优先知足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先部署，着力补短板、强优势，统筹“五个振兴”，使农业农村跟上现代化建想法式。
——坚持农民主体，共建共享。把zeng进农民福祉作为农村一切事情的起点和落脚点，着力解决农民群众体贴的突出问题，充实尊重农民意愿，切实验展农民在墟落振兴中的主体作用，配合加入农业农村现代化建设，共享现代化建设效果。
——坚持刷新创新，科技赋能。纵深推进农村综合刷新，激活市chang主体和要素，最大限度释放刷新综合效应，zeng强农业农村生长活力。施展南京科教资源优势，高水平建设国家农高区和国家农创园，塑造都市现代农业新的焦点竞争力。
——坚持绿色生长，协调共生。深入践行“两山”生长理念，准确处置赏罚“三农”生长和生态情形掩护的关系，鼎力大举推进绿色生产方式，以钉钉子精神推进农业面詂i廴痉乐�，起劲实现情形掩护和经济生长的有机统一。
——坚持城乡融合，协调共进。推进城乡融合体制机制刷新和政策创新，重塑新型城乡关系，推进妄想结构、要素设置、工业生长、公共服务、生态掩护等相互融合和配合生长，一直提高城乡生长的协调性，逐步实现城乡等值化。
（三）生长目的
牢牢掌握农业农村现代化建设的总目的，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进。到 2025 年，墟落振兴取得重大突破，农业农村现代化建设走在全省以致天下前线。
——都市现代农业生长质效齐zeng。深化农业供应侧结构性刷新，鼎力大举生长科技型、生态型、高效型、融合型的都市现代农业。到 2025 年，地产农产物生产能力获得牢靠，都市现代农业工业系统一连优化升级，农业科技创新优势越发显着，农村一二三工业深度融合，农业质量效益和竞争力显着提升，农业现代化水平居全省前线，农林牧渔业总产值到达570 亿元左右。
——全域漂亮墟落展现南京画卷。鼎力大举实验墟落建设行动，周全优化农村人居情形，改善墟落基础设施条件。墟落妄想建设水平进一步提升，全域漂亮墟落建设扎实推进，城乡基础设施基本实现一体化建设，情形优美、宜居宜业、充满活力的全域漂亮墟落基本建成。到 2025 年，累计建设市级及以上漂亮宜居墟落 3000 个左右，培育省级特色田园墟落100 个以上，有用掩护省级传统墟落 39 个。
——农民群众生涯福祉一连zeng进。聚焦农民生涯物质“富足”、精神“富足”的生长目的，扎实推进农民配合富足。农民收入一连稳固zeng长机制基本形成。到 2025 年，农村住民人均可支配收入达 4.2 万元左右，zeng幅一连高于城镇住民。墟落社会治理水平和墟落文明水平获得进一步提升，基本形成自治法治德治智治相得益彰的墟落善治系统，农村群众清静感保持在 96%以上。
——城乡融合生长态势一直深化。江南江北、老城新城、主城郊区融合生长的新名堂越发优化，城乡资源要素设置越发有用，城乡双向互动越发活跃，城乡基本公共服务均等化水平大幅提高，城乡生长协调性周全zeng强，工农互促、城乡互补、协调生长、配合繁荣的新型工农城乡关系基本建设。到 2025 年，城乡融合生长制度框架和政策系统逐步完善，现代墟落治理的制度框架和政策系统基本成型。
“十四五”农业农村现代化主要指标
| 种别 | 序号 | 指标 | 单元 |
2020年 基期值 |
2025年 目的值 |
指标 属性 |
责任主体 |
|
焦点 指标 |
1 | 粮食综合生产能力 | 万吨 | 95 | 95 | 约束性 | 市农业农村局 |
| 2 | 绿色优质农产物比重 | % | - | 75 | 预期性 | 市农业农村局 | |
| 3 | 累计建设高尺度农田面积 | 万亩 | - | 15 | 预期性 | 市农业农村局 | |
| 4 | 农业劳动生产率 | 万元/人 | 7.5 | 9.1 | 预期性 | 市农业农村局 | |
| 5 | 农产物加工产值与农业总产值之比 | — | 3.2 | 3.5 | 预期性 | 市农业农村局 | |
| 6 | 省级树模新型农业谋划主体数目 | 个 | 318 | 380 | 预期性 | 市农业农村局 | |
| 7 | 农村生态河流笼罩率 | % | - | 省定审核目的 | 预期性 | 市水务局 | |
| 8 | 农村基本公共服务均等化实现水平 | % | 95 | >95 | 约束性 | 市发改委 | |
| 9 | 村整体经济强村占比 | % | 43 | >70 | 约束性 | 市农业农村局 | |
| 导向性指标 | 10 | 农产物质量清静例行监测及格率 | % | 98 | >98 | 约束性 | 市农业农村局 |
| 11 | 主要农作物优良品种笼罩率 | % | 96.5 | >99 | 预期性 | 市农业农村局 | |
| 12 | 农业废弃物综合使用率 | % | 96 | >96 | 预期性 | 市农业农村局 | |
| 13 | 数字农业农村生长水平 | % | 65 | 70 | 预期性 | 市农业农村局 | |
| 14 | 农作物耕作收机械化率 | % | 80 | 91 | 预期性 | 市农业农村局 | |
| 15 | 市级及以上漂亮宜居墟落建成数 | 个 | 1337 | 3000左右 | 预期性 | 市农业农村局 | |
| 16 | 农村生涯污水治理率 | % | 80 | 90 | 预期性 | 市水务局 | |
| 17 | 区级以上文明村镇比例 | % | >70 | >82 | 预期性 | 市委宣传部 | |
| 18 | 城乡基本养老保险参保缴费率 | % | - | >90 | 预期性 | 市人社局 | |
| 19 | 农村社区居家养老服务中央笼罩率 | % | 95 | 98 | 预期性 | 市民政局 | |
|
通例 监测 指标 |
20 | 农业科技前进孝顺率 | % | 71 | 74 | 预期性 | 市科技局 |
| 21 | 农村住民恩格尔系数 | % | 29.9 | 28.5 | 预期性 | *国家统计局南京视察队 | |
| 22 | 农村义务教育学校专任西席本科及以上学历比例 | % | 90 | 92 | 预期性 | 市教育局 | |
| 23 | 涉农戋戋级医院升三级医院累计数 | 个 | 7 | 9 | 预期性 | 市卫健委 | |
| 24 | 农村住民教育文化娱乐及信息消耗占比 | % | >13.3 | >15.2 | 预期性 | *国家统计局南京视察队 | |
| 25 | 农村住民人均可支配收入 | 万元 | 2.96 | 4.2 | 预期性 | 市农业农村局 | |
| 26 | 农村住民平均预期寿命 | 岁 | 83 | 84左右 | 预期性 | 市卫健委 |
展望 2035 年，南京农业农村现代化建设走在全省、天下前线，率先高水平基本实现农业农村现代化。周全建玉成国农业科技创新中央，农业创新力、竞争力和全要素生产率大幅提升，农业资源高效使用、科技创新势头强劲、工业生长有机融合、产地生态情形优异的都市现代农业生长新名堂基本确立。全域建成具有普遍美誉度的漂亮墟落，城乡融合生长体制机制越发完善，乡风文明到达新高度，墟落治理系统越发完善，农业农村优先生长制度框架和政策系统基本形成，农业农村生长活力周全引发，周全建成经济强、黎民富、情形美、社会文明水平高的现代化新农村。
（四）总体结构
坚持因地制宜，驻足南京自然资源条件，以城乡融合推进农业农村现代化，鼎力大举生长高质量都市现代农业，建设高品质全域漂亮墟落，重点妄想打造“一带一环三区”，形成区域协调、优势彰显、特色鲜明的农业农村现代化生长框架。
一带：长江绿色生长树模带。主要指长江南京段沿线涉农镇街。以沿江“两减”树模带和八卦洲“两无化”焦点树模基地建设为重点，周全推进农业面詂i廴痉揽�，鼎力大举推进长江沿线农业绿色生长。聚焦长江南京段生态情形系统衴uan；ば薷�，深入落实长江“十年禁渔”，系统推进水生生物多样衴uan；�，加速建设沿江绿色生态廊道。
一环：城乡深度融合生长环。主要指都市三环周边的涉农区域，包罗江宁区、浦口区全域以及六合区南部、中部的涉农区域。依托优越的地理位置，强化与中央城区的互动融合，鼎力大举推进城乡要素双向流动，推动都市公共基础设施向墟落笼罩延伸。加速全域漂亮墟落建想法式，重点建设老山北、青龙山、牛首山三大片区，打造高品质漂亮墟落树模。推进现代农业工业园建设，做精做特绿色果蔬、优质粮油、精品园艺等工业，生长壮大休闲农业、墟落旅游、农村电商、庭院经济等新工业新业态，建设健全墟落工业链、价值链、供应链，自动融入中央城区生长。
三区：划分是北部魅力田园墟落片区、南部生态丘陵墟落片区和西南特色水韵墟落片区。
北部魅力田园墟落片区：主要包罗都市三环襶uan钡牧锨媾┣颉３涫凳褂闷诟缓竦母刈试�，做优做强粮食工业，着力提升工业规模化集约化水平，力争建成国家级优质籼稻基地。重点建设生长止马岭—金�：列媛涫髂Ｆ�，使用区域内的休闲旅游资源，打造品尝农家美食、体验田园风物、感受墟落生涯的漂亮墟落集中区。
南部生态丘陵墟落片区：主要包罗溧水区北部、东南部和高淳区东部涉农区域。依托类型多样的低山丘陵地形和奇异的地方小天气，重点生长“五莓（梅）”、现代茶、早园竹、特色果品等，着力打造丘陵山区经济林果集聚区。jie助“康健溧水”建设和中国第一个“国际慢城”品牌影响力，打造无想山南—国际慢城—游子山漂亮墟落树模片，鼎力大举生长具备康健养生、商务聚会会议、生态休闲、文化体验等功效的漂亮墟落树模片。
西南特色水韵墟落片区：主要包罗高淳区西部和溧水区环石臼湖涉农区域。以高淳国家现代农业工业园建设为中央，辐射发动片区内特色水产养殖工业生长，重点生长螃蟹、青虾、特色鱼等地方特色优势产物，推动形成涵盖水产种苗繁育、生态养殖、加工物流、农旅融合等一体的工业集群。依托石臼湖、固城湖周边水乡特色，延伸生长慢城品牌，打造特色水乡慢城漂亮墟落。
图1 南京市“十四五”农业农村生长总体结构图
三、周全推进都市现代农业提质zeng效
一连深化农业供应侧结构性刷新，加速推进科技资源优势向工业生长优势转变，着力提升农业生产能力，提高农业供应质量，拓展农业多种功效，塑强特色农业品牌，加速推动农村三ci工业深度融合，周全提升都市现代农业质量效益和竞争力。
（一）牢靠提升农业综合生产能力
zeng强优质粮油供应保障能力。深入落实粮食清静党政同责，进一步压实“米袋子”省长认真制下的市县长分级认真制，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持“稳政策、稳面积、稳产量”总体要求，优化粮食工业结构，以沿江、“两河”（秦淮河、滁河）圩区、“两湖”（石臼湖、固城湖）圩区和主要水利灌区等优势区域为重点，推动粮食生产规模化、连片化、优质化生长。到 2025 年，全市粮食播种面积稳固在 200 万亩左右，总产量 95 万吨左右，其中水稻播种面积稳固在 120 万亩左右，小麦面积 61 万亩左右。扩大优势粳稻生产，在全市规模内整体推进优良食味粳稻莳植，改善杂交籼稻品种，重点在六合区马鞍街道、竹镇镇、冶山街道等滁河襶uan钡赜蚪峁褂帕际澄遏痰�。起劲推广稳产、优质、市chang认可度高的小麦优新品种，推进优质专用小麦工业化生长，扩大单一品种规模化连片莳植。树模推广莳植鲜食玉米和优质薯类、豆类等旱杂粮。加速多功效专用油菜品种和适合机械化的高产高油油菜品种的筛选引进，推广稻油轮作绿色高质高效莳植手艺。到 2025 年，油菜莳植面积稳固在 24.5 万亩左右，产量 4 万吨左右。
培优培强绿色蔬菜工业。统筹推进蔬菜稳产保供和工业高质高效生长，坚持特色化、差异化、绿色化生长偏向，进一步增强设施蔬菜、时令叶菜、特色蔬菜莳植，江宁区以设施蔬菜周年供应为主，六合区、浦口区、江北新区以多品种应时蔬菜生产为主，高淳区以早园竹为特色，溧水区以有机蔬菜为特色，栖霞区以芦蒿和水生蔬菜为特色。到2025 年，全市蔬菜播种面积达 124 万亩左右，总产量达 290万吨左右。增强蔬菜生产基础设施建设，一连推进市级尺度化菜地建设，继续实验设施蔬菜园艺提档升级行动，推广运用现代化、尺度化、智能化设施装备。鼎力大举推进蔬菜品种改良和新品种树模推广，抓好八卦洲芦蒿、大圣水芹等地方特色品种的提纯复壮，加巨细白菜、番茄等优新品种的引进、树模和推广。推进果菜茶有机肥替换化肥行动，一连开展蔬菜园艺病虫绿色防控试验树模与推广。
做精做特高效园艺工业。充实使用南京丘陵岗地资源，以富厚住民生涯为目的，推进高效园艺工业细腻化、特色化生长，因地制宜生长江宁西甜瓜、溧水“五莓（梅）”、浦口花卉苗木、六合茶叶、高淳笋用竹、栖霞设施花卉等优势园艺产物。到 2025 年，园艺生产面积稳固在 100 万亩左右。顺应新消耗需求，加大中高端精品花果茶工业生长，重点推进都市花卉、高等葡萄、精品西甜瓜、设施草莓、早熟桃梨、雨花茶等精品园艺产物生长。加速推进园艺生产基地建设，以引进树模“三新”以及基础设施建设等为重点，改善基地生产条件，提升生产水平，每年建设高效特色园艺基地 10个左右。加速推进老果园更新刷新，引进推广精品葡萄、柑橘、草莓等新品种。优化茶工业结构，做优做精绿茶工业，扩大红茶、白茶等新产物生产。an照“茶树良种化、治理尺度化、园区生态化”的建设尺度，加速尺度生态树模茶园建设，加速推进无性系良种尺度化茶园建设和朽迈茶园更新刷新。培育壮多数市精品花卉工业，重点生长兰花、月季、百合、菊花等特色花卉品种。
起劲推动畜牧业转型升级。重点在江宁区江宁街道，浦口区星甸、永宁等街道，六合区竹镇、冶山、马鞍、龙袍和金牛湖等镇街，溧水区东屏、晶桥等镇街，高淳区东坝、固城等街道的非禁养区域，结构一批畜禽生态康健养殖基地，地发生猪年饲养量稳固在 50 万头以上，优謘hi仪菽晁茄课裙淘� 1500 万羽以上。着力优化畜禽品种结构，一连选育适合当地的新兴麻鸡、新兴黄鸡、高产蛋鸽等品种。一连开展“尺度化生态康健养殖普及行动”，推进规模养殖chang尺度化生产刷新和智能化设施提升。到 2025 年，建设省级生态康健养殖树模chang和部级畜禽养殖尺度化树模chang 50 家以上，畜禽良种及配套手艺笼罩率达95%以上，畜禽养殖规模化率达85%以上。一连提升畜禽屠宰加工行颐魅整体水平，强化磨练检疫能力和冷链加工配送系统建设，勉励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化谋划。强化病死猪无害化处置赏罚，增强网络处置赏罚系统的生物清静能力建设，推进无害化处置赏罚与养殖保险联动，提升全程自动化、智能化、环保化水平。强化动物卫生监视和动物疫控机构建设，完善动物疫病防控系统。
周全推进渔业康健生长。实验《南京市养殖水域滩涂妄想 2019—2035 年》，严酷an照“三区划定”增强治理，完善主要养殖水域滩涂掩护制度，到 2022 年底周全完成水域滩涂养殖证发证挂号事情。鼎力大举生长洪流面“人放天养”和稻田综合种养，保障渔业生产空间，高淳区着力打造以固城湖螃蟹为特色的国家级农业工业树模区，江宁区重点打造通例品种保供基地，溧水区、浦口区重点打造省内有影响力的虾蟹养殖集聚区，六合区着力打造稻田综合种养树模区和特色品种优势区。鼎力大举引进推广低密度、低排放、高品质的特色优良品种，支持河蟹、青虾、黄颡鱼、加州鲈鱼、兴凯湖明确鱼等良种选育与扩繁，推广生长“螃蟹+青虾”“螃蟹+鲈鱼”等多营养层级混养手艺。开展水产康健养殖树模建设，推广池塘水原位净化、“用药减量”等生态化养殖手艺，支持江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区创开国家级水产康健养殖和生态养殖树模区。到 2025 年，全市水产养殖总面积稳固在 50 万亩左右，总产量保持在 15 万吨左右，水产康健养殖比重达 75%。
（二）强化科技赋能创新驱动
强化农业科技创新。强化企业手艺创新主体职位，推动南京农业科技资源整合，增强与在宁农业院校、科研院所战略相助，重点围绕生物种业、智慧农业、设施农业、农业机械、农产物加工、重大动物疫病防控、绿色农业投入品等领域自主创新，加大焦点手艺攻关，力争形成一批具有自主知识产权和优异应用远景的前沿科技效果。建设健全效果导向设置涉农科技资金的绩效治理机制，探索建设科技效果转化与农业科技创新激励机制，勉励支持农业科技人yuan到墟落和企业挂职、兼职和离岗创新创业。着力构建以企业为主导、以市chang为导向、产学研协同的创新机制，加大农业科技型企业、农业工业手艺创新战略同盟培育引进力度，支持切合条件的企业牵头实验手艺创新项目。到 2025 年，全市农业科技前进孝顺率到达 74%。加速推进“一园一区”建设，引进农业高科技企业、高水平团队、高品质项目，加速园区农业科技要素集聚、效果转化和树模发动。探索建设“一园一区”联动生长事情机制，起劲整合两个园区综合优势，推动“一园一区”在资源共用、运动共办、政策共享、项目共引、机制共建等方面互联互通，着力形成错位联动、优势互补、利益共享的协同融合生长名堂。
做大做强现代种业“芯片”。周全开展农业种质资源普查和网络，加速查清农业种质资源家底。组织开展重点新品种创制和特色品种开发，鼎力大举推进产学研协同和育繁推一体化，组建 1 个天下一流的现代种业创新同盟（平台）。加大现代种业企业培育力度，支持企业与科研院�Ｏ嘀�，支持大型企业通过并购、参股等方式进入农业种业，打造一批育种能力强、生产加工手艺先进、市chang营销网络健全、手艺服务到位的“育繁推一体化”现代种业整体。增强种子种苗服务能力建设，在优良食味稻米、高效设施蔬菜、“五莓（梅）”、西瓜（甜瓜）、螃蟹、青虾、特色鱼等主产区，加速建设一批质量可靠、生产手艺先进、配套服务优良的种子种苗繁育基地（中央）。到 2025 年，力争培育年销售额超 5 亿元的育繁推一体化种业企业 3 家，产值超万万的特色种子种苗企业10 家。
周全推进智慧农业生长。推进新一代信息手艺与现代农业深度融合，施展天下农业物联网区域试验工程的树模引领作用，普遍推广应用情形调控、动植物本体感知、畜禽定量饲喂、水肥一体化喷滴灌、农业航空装备等智能农业新手艺、新模式和新装备。勉励指导新型农业生产谋划主体起劲应用农业物联网、北斗导航等现代信息手艺，提升农业生产谋划智能化水平，推动生产治理方式向数字化、智能化转型升级。增强农业物联网应用点运行、监测和维护，每年新建农业物联网树模应用点 10 个左右。依托“苏农云”大数据平台，完善市智慧农业中央功效，推进农业数据资源共享，促进数字资源协同治理。
强化农业科技效果转化与推广。加速现代农业工业手艺系统建设，起劲指导农业科技专家牵头培育建设一批农业科技创新团队和农业科技推广树模基地，每年建设产学研相助树模基地 10 个以上，到“十四五”末实现农业主导工业全笼罩。周全推行“包村联户”的农技推广服务制度，在全市规模内遴选 500 名农技人yuan担任手艺指导yuan，挂钩指导全市5000 户优异农业科技树模户，每年重点推广农业主推手艺 30项以上。深入实验科技特派yuan制度，加大农业科技服务载体建设。探索公益性和谋划性科技推广融合生长机制，推动农技人yuan通过手艺转让、手艺服务和手艺入股等形式与农村实体结成利益配合体，允许农业科技人yuan通过提供zeng值服务合理取酬。
（三）夯实农业生产条件
提升耕地生产能力。实验最严酷的耕地掩护制度，坚守耕地红线和永世基本农田控制线，周全落实永世基本农田掩护制度，确保耕地总量不镌汰。压实耕地掩护属地羁系责任，实验区、镇街、村三级联动全笼罩的耕保网格化羁系，严酷控制农用地转为建设用地，严酷控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。坚持耕地数目、质量、生态“三位一体”掩护，一连深入开展耕地质量提升与掩护行动，加大优先掩护类耕地掩护力度，建设“优先掩护类耕地掩护措施清单”。到 2025 年，全市耕地质量品级平均提高 0.3 个品级。增强新zeng耕地土壤污染状态视察，确保耕地土壤情形质量不下降。增强耕地质量监测与评价系统建设，完善市、区耕地质量监测网络。一连推进高尺度农田建设，实验高尺度农田新建和刷新提升相团结，优先在永世基本农田和粮食生产功效区、主要农产物生产掩护区建设高尺度农田，着力提升耕地地力和尺度化作业水平。推动淳东灌区和 8 其中型灌区节水配套与提档升级。到 2025 年，建设提升高尺度农田 15 万亩，力争建成国家级灌区水效领跑者 1 个。
提升农机装备水平。推进农机“两融两适”，明确土地综合整治、高尺度农田、尺度化菜地、设施大棚、畜牧水发生态康健养殖等项目建设“宜机化”要求，提升农业基础设施作业条件宜机化水平。到 2025 年，全市大宗粮油作物莳植田块宜机化率达 100%，菜园宜机化率达 90%以上。牢靠提升粮食生产耕整地、莳植、植保、收获、烘干、秸秆处置赏罚机械化水平，一连推进粮食生产全程机械化。加速特色农业主导工业机械化生产树模推广，重点树模推广减肥节水、减药省种、促进农业废弃物资源化使用的农机装备，加速推进设施农业“机械换人”法式，一直提升绿色环保农机装备树模应用水平。到 2025 年，全市农机总动力达 240 万千瓦，农作物耕作收机械化率达91%，其中特色农业机械化水平达71%。
提升农业设施生长水平。稳步推进设施蔬菜园艺建设，提升设施结构尺度化、设施制作宜机化、生产作业机械化水平、设施装备智能化水平，稳步生长“8332”尺度钢架大棚和连禷n笈�，适度生长现代化智能温室，推广普及“两网一灌”设施。加速推动智能感知、智能剖析、智能控制手艺与装备在设施蔬菜园艺上的集成运用，生长智能“车间农业”，推进设施农业生产谋划智能治理。到 2025 年，全市设施蔬菜园艺面积占比达 23%。推进畜禽养殖工艺与设施装备集成配套，畜禽规模养殖chang普及推广自动饲喂、自动清粪、自动情形控制、产物自动收罗、疫病防控、视频监控等设施，加速实现畜禽养殖情形智能监控和精准饲喂。增强水产养殖尾水处置赏罚及循环使用等设施升级刷新，推进生态沟渠、生态塘、潜流湿地、高通量快速化尾水处置赏罚装备等建设配套。加速田头仓储保鲜冷链设施建设，健全分拣包装、冷藏保鲜、仓储、初加工、冷链运输、信息收罗传输等功效。
推进现代农业园区建设。探索建设现代农业园区分级分类治理模式，差异化推进国家级、省级、市级现代农业园区建设，周全提升园区建设水平。加大资金、人才、手艺、土地等要素保障，强化园区农颐魅招商引资力度，吸引社会资源加入园区建设，健全多元化投融资机制。推进园区主导工业生长，着力培育优质粮油、蔬菜、水产、园艺、创意休闲农业等优势特色主导工业，优化整合园区生产、加工、物流、研发、树模、服务等功效模块，逐步形成“一园一特”生长名堂。探索建设市级现代农业园区准入退出机制，强化园区动态治理。起劲组织申创国家现代农业工业园和省级现代农业工业树模园，到 2025 年，建设省级现代农业工业树模园 6个。
（四）推进工业融合zeng色zeng效
鼎力大举生长墟落休闲旅游业。促进农业与文化、旅游、教育、康养、服务等现代工业渗透融合，建设一批主题特色鲜明、工业融合细密、树模发动力强的主题创意农园。依托漂亮宜居墟落、特色田园墟落、传统墟落建设，培育一批墟落民宿村、墟落旅游重点村，串联一批精品休闲线路，着力构建全域墟落旅游新名堂。增强墟落休闲旅游产物开发，拓展亲子体验、特色民宿、房车营地、创意田园景观、农业节庆等休闲项目，推进墟落休闲旅游业特色化、多样化、差异化生长。加速墟落民宿村提档升级，进一步提升民宿试点村服务品质、富厚谋划业态，树模发动墟落民宿精品项目连线成片。一连培育“工疗惠农”特色民宿品牌，加速体制机制创新，探索“民宿+民俗民俗”“民宿+教育研学”“民宿+运动度假旅居”“民宿+养生育老”等跨工业融合生长路径，加速墟落民宿集聚化、品牌化、特色化生长，推动农民zeng收、整体经济生长和墟落治理同频共振。办妥中国农民丰收节，勉励各地团结工业生长特色举行草莓节、金花节、采摘节等种种节庆运动。一连放大“南京农业嘉年华”品牌效应，拓展延伸品牌工业链。到 2025 年，全市休闲农业接待游客凌驾5000 万人ci，综合收入达 150 亿元，新zeng省级以上墟落旅游重点村 10 个。
支持农产物加工业生长。勉励种种谋划主体生长农产物贮藏、烘干、包装和分中分级等产地初加工，勉励生长墟落小型特色食物加工业。支持农业工业化龙头企业增强装备刷新和手艺升级，提升农产物精湛加工能力，开发具有高科技含量、高附加值的加工产物，打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先职位的农业龙头企业。创新生长农产物鲜食速配工业，加速培育“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”“康健数据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态。推进浦口区、六合区、溧水区 3 个省级农产物加工集中区建设，提升配套服务能力，促进农产物加工企业群集生长。到 2025 年，培育市级以上农业工业化龙头企业 250 家。
拓展墟落特色工业。以特色种养、加工、食物、制造、手工业等为重点，建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”树模村镇，培育一批优势特色工业。到 2025 年，建成10 亿元以上县（区）域优势特色工业 5 个左右，创开国家级“一村一品”树模村镇 15 个以上。培育生长农村电子商务，以农产物、农村制品等为重点，强化与蘺uan�、京东等电商平台深度相助，构建与实体市chang互为支持的电商销售渠道。推进实验“互联网+”农产物出村进城工程行动，着力健全墟落电商营销系统和服务系统。
（五）塑强都市现代农业品牌
周全推进农业品牌系统建设。深入实验品牌强农战略，以品种培优、品质提升、品牌打造和尺度化生产为重点，推进产物品牌、企业品牌和区域公用品牌为焦点的农业品牌系统 建 设。 加 大 “茉 莉 六 合 ”“金 陵味 稻”“ 南 京雨 花茶”“固城湖螃蟹”“食礼秦淮”“无想田园”等区域公用品牌暨服务平台建设，强化统一规范生产情形、种养规程、生产加工、质量羁系、包装设计、销售方式等，加大品牌侵权打假和整体商标、防伪标识掩护力度。到 2025 年，全市区域公用品牌授权相助农业主体达 500 家。勉励新型农业谋划主体建设地域特色鲜明、“小而美”的特色农产物品牌，支持农业龙头企业增强自主创新，打造具有较强竞争力的企业品牌。加速绿色食物、有机食物生长，增强地理标志农产物掩护和开发使用，建设规范使用地理标志产物和地理标志商标制度。到 2025 年，新认证“二品一标”农产物 200 个。
推进农业尺度化生产。围绕优质稻米、绿色蔬菜、精品虾蟹等主导工业，开展尺度系统研究，制订完善产地情形、投入品管控、农兽药残留、产物加工、储运保鲜、品牌打造、分中分级等关jian环节尺度，逐步将农业生产全历程纳入尺度化治理轨道。起劲组织地方名特优农产物和地理标志产物尺度研制事情，开展农业品牌培育、评价与掩护尺度制订，勉励农业企业、行业协会等起劲加入尺度的制（修）订。勉励支持切合条件的农业龙头企业、农民专业相助社、农业工业园区、农业手艺推广单元等申创省级农业尺度化试点，总结形成可复制、可推广履历。
强化农产物质量清静系统建设。周全推行食用农产物及格证事情，建设生产者自我质量控制、自我质量清静允许、自我开具及格证制度。推广应用省级农产物质量清静追溯治理系统，推进全市新型农业生产主体纳入平台羁系。到2025年，实现规模以上生产主体 100%可使用及格证，90%实现质量清静可追溯。增强农产物量清静“网格化+精准羁系”系统建设，确保全市农产物质量清静及格率达 98%以上。严酷农业投入品治理，严酷执行限用农药定点销售、实名购置和溯源治理制度。试行水产养殖投入品使用白名单制度。
四、周全开展墟落建设行动
把墟落建设摆在社会主义现代化建设的主要位置，注重妄想引领，加速补齐墟落公共基础设施建设短板，接续推进农村人居情形整治提升行动，加速建设宜居宜业的全域漂亮墟落。
（一）提升墟落妄想建设水平
优化墟落生长空间。统筹城乡空间掩护，凭证领土空间妄想事情要求，推进镇街领土空间总体妄想体例，科学划定“三区三线”，合理结构生产、生涯、生态“三生”空间，做到“先妄想后建设”，逐步实现全域管控。建设全市镇村结构数据库动态更新机制，完善墟落妄想体例治理系统，重构开发界线外墟落地域详细妄想体例措施。运用“四类墟落”认定效果，坚持全域全要素体例要求，起劲有序推进“多规合一”适用性墟落妄想体例，着力优化墟落建设、工业生长、生态掩护等用地结构，提高妄想的适用性和可操作性。到 2025 年，an需完成新一轮墟落妄想体例事情，基本实现墟落建设生长目的、项目部署、情形管控、文化遗产掩护、人居情形改善等有机衔接。完善墟落责任妄想师制度，推进妄想人才下乡，提升墟落妄想建设的品质和水平。
分类推进墟落建设。加速推进集聚提升类墟落刷新提升，加大城镇基础设施和公共服务延伸笼罩力度，支持农业、工胏hang⒙糜涡菹械茸ㄒ祷媛渖�。加速推进城郊融合类墟落基础设施互联互通、公共服务共建共享，推进产城融合、区域联动，在形态上保留墟落风貌，在治理上体现都市水平，为城乡融合生长提供实践履历。统筹掩护、使用、生长的关系，周全增强特色掩护类墟落文物事业、历史修建、传统民居等资源的普查与管护，活化使用好不行移动文物、历史修建和传统风貌修建，合理生长墟落旅游和特色工业。启动农房更新刷新工程，逐步改善其它一ban类墟落人居情形。严酷规范墟落搬迁撤并事情，充实尊重农民意愿，合理安置拆（搬）迁农户，依法掩护村整体和农民正当工业权益。
（二）补齐农村基础设施短板
增强墟落交通设施建设。深化“四好农村路”建设，推动县乡公路提档升级，探索“农村公路+”生长新路径。稳步推进农村公路危桥刷新。到 2025 年，农村优良中等路率不低于 97%，农村公路三类及以上桥梁占比不低于 99%，实现全市域县道公路三级达标，特色田园、漂亮墟落及新型涉农经济节点双车道四级及以上公路全笼罩，农村公路交通系统周全到达“四好农村路”高质量生长水平。深化农村公路治理养护体制刷新，建设“市级督导、以区为主、镇街村社尽责”的农村公路治理养护体制机制，周全推行区、镇街、村三级“路长制”。推进城乡蹊径客运一体化建设，完善镇村公交网络，探索推行定班定线、电话预约等个性化农村公交服务模式。推动农村物流资源融合生长，加速落实州里运输服务站建设，建设交邮融合等农村物流服务品牌，周全提升农村物流服务水平。健全农村物流最后网络，实现农村物流“首末一公里”的有序集散和高效配送。
改善墟落水电气供应水平。增强城乡供水清静保障能力建设，强化饮用水水源地建设和掩护，推进供水智慧运管，逐步实现从“源头”到“龙头”的全历程供水清静保障全笼罩。增强农村电网升级刷新，统筹妄想电力设施结构，有序推进农村电网进田间地头。协调优化电源电网结构，推进墟落电力主网、配网和老旧线路装备刷新与建设，zeng强农村电力调治控制和清静保障能力。有妄想、分步骤推进农村燃气管网建设，对具备供气条件的农村地域实验管道供气，推进自然气进村入户。
推进新基建向农村笼罩延伸。加速农村移动通讯网、宽带互联网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网生长，推进农村地域接入网扩容、4G 网络深度笼罩，推动 5G 网络在农村地域试商用和建设部署。实验“光网墟落”工程，推动实现农村地域光纤宽带网络全笼罩。到 2025 年，农村地域牢靠宽带接入速率所有到达 250Mbps，5G 网络实现行政村全笼罩。加速推进基于 5G 网络的信息服务在农业农村领域普遍应用，推进墟落基础设施数字化刷新，以互联网、物联网、云盘算、大数据、5G、人工智能、区块链等新一代信息手艺赋能传统生产治理模式，一直提升墟落智慧化建设水平。
深化农村公共基础设施管护体制刷新。强化各级政府主导责任，建设农村公共基础设施产权治理制度，科学推动种种农村公共基础设施确权挂号颁证。周全摸清管护家底，制订管护清单，明确管护工具、主体、尺度和经费保障。建设行业管护尺度系统，制订管护制度、尺度和规范，明确管护目的、质量要求、管护要领、操作规程及应急保障机制等。建设多元经费保障机制，勉励社会资源和专业化企业有序加入。梯ci推进城乡一体化管护，逐步将都市公共基础设施管护资源、模式和手段向农村延伸。到 2025 年，全市农村种种公共基础设施管护机制基本建设，城乡一体化管护体制刷新试点走在全省以致天下前线。
（三）一连推进农村人居情形整治提升
加速农村污水处置赏罚法式。坚持政府主导、专业运营，因地制宜加速建设集中式或疏散式村级生涯污水处置赏罚设施，进一步提升自然村污水治理笼罩率和生涯污水治理农户笼罩率。推进建设农村生涯污水治理监控平台，对农村污水处置赏罚qing况举行实时监控，实现农村污水处置赏罚智能化、精准化、高效化。勉励区级国有平台组建专业服务公司，整区统一运维。到 2025 年，农村生涯污水治理率达 90%。
提升垃圾分类治理水平。an照生涯垃圾分类投放精准化、网络运输规范化、处置赏罚设施尺度化、全程羁系智能化要求，加速推进环卫细腻化服务向农村延伸，健全完善“户分类投放、村分拣网络、镇（街）接纳清运、区集中处置赏罚”的分类网络处置赏罚系统，构建完善城乡一体化、治理常态化的农村生涯垃圾治理模式。完善农村再生资源接纳网点，提高生涯垃圾接纳使用率。到 2025 年，农村生涯垃圾密闭化网络运输率到达 100%，无害化处置赏罚率保持 100%。
牢靠茅厕革命效果。组织开展户厕刷新“转头看”，牢靠提升户厕刷新效果，坚持边查边改，立行立改。推进农村新（翻）建农房配套建设无害化卫生户厕，增强改厕与农村生涯污水治理的有用衔接。以镇街为主体落实修缮管护措施，建设专业管护队伍，开展运行维护、监测评估、粪污处置赏罚和资源化使用。健全完善农村公厕“所长制”，提高农村公厕规范化治理尺度和服务，提倡使用环保新手艺和智能装备，确保每个行政村有 2 座无害化卫生公厕。
增强墟落公共空间治理。一连开展“四清一治一改”事情，整理整治垃圾、河塘、农业废弃物和无掩护价值的残垣断壁。突出公共空间治理重点，聚焦公共空间被小我私人侵占问题，切实解决私搭乱建、种养放牧、乱堆乱放问题。推进绿美墟落建设，因地制宜开展墟落绿化美化。推行墟落河流、蹊径、绿化、垃圾和公共设施“五位一体”的综合管护模式，健全完善镇街综合管护、村级自行管护、专业化公司管护互为增补的长效管护机制。勉励村整体经济组织吸纳贫困农户建设小型管护队伍，增强长效管护设施装备配套和手艺培训，让农民成为运维的主要实力，周全加入墟落人居情形长效一样平常管护。
（四）推动漂亮墟落建设升级
建设全域漂亮墟落。掩护好使用好山、水、林、田、湖等墟落特有生态元素，高质量建设垃圾减量化、污水资源化、茅厕无害化、墟落绿色化、配套尺度化的宜居村，重点向“一南一北”倾斜，力争每年完成 400 个以上市级宜居村建设。围绕江宁东部西部、浦口环老山带、溧水东线西线、栖霞嘉年华等 8 条漂亮墟落精品线路，打造一批高颜值、高品质、高人气的特色休闲旅行、康养度假等精品墟落旅游树模区，形成点上有特色、线上有风物、面上有提升的大名堂。到 2025年，累计建成漂亮宜居墟落 3000 个左右。
培育特色田园墟落。在深入优化漂亮宜居墟落的山水、田园、墟落等空间要素的基础上，整合升级现有农村建设生长项目，围绕工业生长、设施配套、特色塑造、墟落治理等方面，全方位提档升级，建设一批“生态优、墟落美、工业特、农民富、整体强、乡风好”的省级特色田园墟落。一连开展漂亮庭院建设，打造漂亮庭院树模片（带），推动庭院经济生长。到 2025 年，建设省级特色田园墟落 100 个以上。
增强传统墟落掩护。增强主要古镇、古村和传统墟落掩护事情，合理挖掘使用种种文化遗存。对纳入掩护规模的传统墟落，体例掩护生长妄想和项目实验方案，有序开展传统修建掩护使用、防灾清静保障、历史情形要素修复、基础设施和情形改善、文物和非物质文化遗产掩护使用等掩护性建设，统筹传统墟落掩护和今世活化使用，实现 39 个省级传统墟落有用掩护。
（五）强化墟落生态建设
系统推进墟落生态养护。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，增强生态红线区域管控，严酷掩护主要水源、湿地、森林等自然生态资源。严酷落实“断面长”制，实验重点断面达标提优整治，确保地表水国考断面水质到达省级审核目的要求。推进农村河流生态治理，对重点河流（河段）试点开展综合整治，构建康健稳固的河流水生态系蚦hangＭ平匦薷从胙诨�，重点开展石臼湖、固城湖退田（圩、渔）还湖（湿）工程，开展长江、入江河流及主干河流生态修复，建设和实验栖息地修复等工程。实验废弃露采矿山生态修复，抓好沿江重点区域生态防护林建设，高尺度建设一批“绿色银行”基地。到 2025 年，新zeng修复种种湿地 6000 亩，全市自然湿地掩护率达 69%，林木笼罩率稳固在 31%以上。周全落实长江“十年禁渔”，增强长江大胜关长吻鮠铜鱼国家级水产种质资源掩护区和南京长江江豚自然掩护区治理，一连开展水生生物zeng殖放流。着力降低农业生产温室气体排放强度，提高农田土壤固碳能力，实验农村可再生能源替换，助力碳达峰碳中和目的的实现。
增强农业面詂i廴局卫�。增强受污染耕地清静使用手艺模式研究推广，稳步提升污染地块清静使用水平，到 2025年，受污染耕地清静使用率保持在 95%以上。加大测土配方施肥、有机肥替换、水肥一体化等手艺应用，推广“四诱”手艺、生物防治等手艺产物，提升精准施肥施药水平，重点推进沿江 5 公里化肥农药“两减”树模带和八卦洲“两无化”焦点树模基地建设。深入开展农药零差率统一配供，逐步建设统一招标、统一配送、统一标识、统一价钱、统一信息化治理的配供系统。到 2025 年，测土配方施穝hi际趿致蚀� 95%，农药、化肥使用量均较 2020 年镌汰 3%。
一连推进农业绿色生产。an照“农业资源情形掩护、要素投入精准环保、生产手艺集约高效、工业模式生态循环、质量尺度规范完整”要求，加速农业绿色生长科技创新法式，加大抗虫抗病抗逆作物品种、农业绿色生产手艺等推广力度，周全提升农业绿色供应能力。到 2025 年，新zeng部省级绿色优质农产物基地 30 个，绿色优质农产物占比到达 75%。深入开展畜禽养殖粪污全历程减量行动，推广尺度化、全进全出饲养模式，推进种养有机团结、农牧循环生长，扎实开展生态循环农业试点村建设。到 2025 年，建成省级生态循环试点村 2 个，建设市级生态循环试点村 2 个。增强养殖池塘分类指导，推进池塘生态化刷新，严控河流、湖泊、水库等公共自然水域投饵网箱网围养殖，建设高淳区水发生态养殖树模区。到 2025 年，水产养殖主产区实现尾水循环使用或达标排放。
加大农业废弃物综合使用。一直完善农作物秸秆机械化还田手艺蹊径，合理结构秸秆使用工业和收储运系统，进一步推进秸秆离田收储和“五化”使用。深入推进畜牧业种养团结生长，指导养殖chang户刷新应用节水控污工艺和装备，以种养团结、农牧循环为主要路径，以肥料化和能源化为主要偏向，多途径促进畜禽粪污资源化使用。严酷执行农用地膜新尺度，勉励使用可降解农膜。建设和完善农业固体废弃物分类接纳处置赏罚系统，合理结构接纳站（点），实时转运处置赏罚，对农药肥料包装废弃物、废旧农膜、废旧渔网渔具等废弃物实验分类处置使用。到 2025 年，全市农作物秸秆综合使用率保持在 95%以上，畜禽粪污综合使用率达 97%。
五、周全提升墟落治理和乡风文明水平
完善党委向导、政府认真、社会协同、民主协商、民众加入、法治保障、科技支持的墟落治理体制，深入推进党建引领下的自治、法治、德治、智治相团结的墟落治理系统建设，加速打造共建共治共享的墟落社会治理名堂。
（一）强化农村下层组织建设
周全增强农村下层党建。落拭魅镇街党委主体责任和村级党组织直接责任，推进农村下层党组织“尺度化+规范化”建设，每年an照 15%的比例选树先进党支部，an照 10%的比例整理提升软弱后进党组织。创新和完善“行政村党组织—网格（村民小组）党支部（党小组）—党yuan联系户”的村党组织系统，推行网格化治理和服务。深化“一突出四联动”事情机制，推动下层党委、支部、党yuan和群众联动共进，完善党建引领墟落治理“抓管带”模式。增强村党群服务中央“六个规范化”建设，优化功效设置，打造农村“一站式”便民服务新模式。一连实验“宁工党建”等党建品牌项目，推进党建带群建。牢靠扫黑除恶专项斗争效果，提防和整治“村霸”问题，一连深化下层正风反腐，推动周全从严治党向下层延伸。
健全村民自治机制。健全村党组织向导下的村民自治机制，高质量完玉成市村（居）委会换届选举事情。完善下层群众自治组织履职清单制度，周全建设村务监视委yuan会，落实“四议两果真制度”，探索建设协商议题由村“两委”提出、协商历程由党yuan加入主导、协商效果由党组织督办的善治机制。规范村级事务治理，推进党务、村务、财政“三果真”。完善村党组织对村级种种组织和各项事情的向导机制，起劲推行村书记通过法定法式担任村级整体经济组织、相助经济组织认真人。推动镇街便民服务中央系统基础建设，重点向经济单薄地域倾斜。推进农村协调社区建设，建设一批“社区组织优、治理服务强、加入水平高、住民生涯美”的农村社区。到 2025 年，农村社区综合服务设施（一级）笼罩率达 80%，农村协调社区建设达标率达 98%。健全以财政投入为主的稳固的村级组织运转经费保障制度和正常zeng长机制，完善村级经费治理，确保村级经费落实到村、使用在村。
强化墟落干队伍伍建设。选优配强镇街党（工）委书记，重点选拔经受农村磨炼、实绩突出的“三农”干部。团结村（社区）“两委”集中换届，鼎力大举选拔“双好双强”干部，严酷执行村书记区委存案治理制度和“区街共管”机制，起劲推行村书记、村主任“一肩挑”。扎实做好换届“后半篇文章”，围绕墟落振兴主题，接纳“市级树模、区级笼罩”方式，对全体村“两委”班子成yuan举行全笼罩培训。牢靠深化溧水区村书记专职化治理试点履历，全笼罩推开以“专职五级”为焦点的村书记专职化治理，健全选拔任用、作育教育、审核评价、监视治理、激励保障“选育管用”全链条治理制度。定期选派优异年轻干部到村任“第一书记”，扎实做好“定制村干”培育。落实墟落振兴特聘岗位，每个村至少储蓄1—2 名后备实力。继续加大从优异村（社区）书记、主任中定向招录公务yuan力度，落实村党组织书记、村干部基本酬金，完善医疗养老保险、普惠型年金、离任生涯津贴期待遇，吸纳优异人才到下层一线任职。常态化做好镇街、村（社区）“两委”干部全yuan轮训。
（二）增强法治墟落清静安墟落建设
推进法治墟落建设。深化民主法治树模村（社区）建设，坚持常态化制度化开展下层法治文化宣传，组织多种形式的送法下乡运动。周全建设笼罩城乡住民的公共执法服务系统，推行“一村（社区）一执法照料”制度，实验农村“执法明确人”培育工程，推动“执法明确人”笼罩所有下层治理网络。梳理完善公民全生命周期公共执法服务产物清单，推动建设健全政府购置执法服务机制。完善执法援助便民机制，确保受援人群稳固在常住生齿的万分之十以上。到 2025 年，全市农村省级民主法治树模村（社区）建成率达 50%。实验农业综合行政执法能力提升行动，细化完善农业综合行政执法事项指导目录，周全整理、优化和精简执法事项，周全落实“三项制度”、行政处罚自由裁量权实验措施、农业行政处罚法式划定。团结我市农业农村资源和墟落振兴生长现实，起劲推进国家清静教育基地建设。
切实提升农村群众清静感。深入推进“万村善治”工程，开展墟落治理系统建设县级试点和树模村镇建设，深化平安村建设，维护农村社会协调稳固。健全农村扫黑除恶长效机制，依法加大对农村非法宗教运动和境外渗透运动的攻击力度，严肃攻击农村地域传销、电信网络诈骗、污染情形等违法犯罪运动。创新墟落网格化治理系统，周全运用、深化拓展“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，强化智能应用。一连深化风险防控四项机制、社会治安重点整治、特殊人群关爱帮扶和治理等行动。深化新一代雪亮技防工程建设，推动“网格+警格”深度融合，实现大事全网联动、小事一格解决。完善社区矫正工具分类治理机制，创新精准矫治模式，有用预防农村特殊人群重新犯罪。常态化做好农村疫qing防控事情，统筹推进疫qing防控和经济社会生长，确保疫qing不反弹、防护不外度。到 2025 年，农村群众清静感保持在 96%以上。
完善农村矛盾纠纷多元预防调处化解机制。坚持和完善新时代“枫桥履历”，增强农村人民调整组织建设，深化非诉讼纠纷解决机制建设，推动各级法院、信访部门、镇街派出所派驻墟落人民调整事情室建设。总结推广高淳“和事佬”、浦口“乡贤会”等矛盾纠纷调整履历，完善种种矛盾纠纷多元化解机制，加大婚姻家庭、衡宇宅基地、土地流转、征地拆迁等农村常见纠纷的化解力度，95%以上矛盾纠纷在镇街、村（社区）及行业专业领域获得化解，起劲做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
增强农业清静生产和防灾减灾能力建设。健全清静风险分级管控、问题排查治理双重预防和隐患整改闭环治理的农业清静生产治理机制，周全实验农机清静羁系网格化，突出抓好农药兽药企业、屠宰企业、秸秆收贮企业、沼气工程等重点涉农企业清静羁系，强化农产物质量清静保障，坚决杜绝农业清静生产重大事故，起劲镌汰一ban事故。推进农业生产清静隐患排查治理，把清静隐患祛除在萌芽阶段。健全动物防疫和农作物病虫害防治系统，严防严控非洲猪瘟、高致病性禽流感等畜禽重大疫病和稻飞虱、稻瘟病、小麦赤霉病等农作物重大病虫害。优化农村地域气象综合视察站网结构，增强农业农村气象提防，建设农业农村气象基础数据库，健全下层气象灾难风险防控和应急防御系统。
（三）树立墟落文明新民俗
增强墟落文化产物供应与服务。落实公共文化服务保障尺度和保障责任，坚持公共文化服务和产物供应向下层、向农村地域倾斜，一连开展文化进万家、戏曲进墟落、万chang文化运动进墟落、优异文艺作品巡演等运动。推进农家信屋转型升级，常态化开展主题阅读运动。深入挖掘地域特色传统文化资源，打造区域品牌，勉励农民群众自办文化运动。探索以政府购置服务等方式指导更多主体加入农村公共文化服务，一直富厚公共产物内容。强化下层文化资源优化设置，一连推动优质数字文化服务向农村地域笼罩延伸。增强农村演出市chang和演出整体治理，鼎力大举整治低俗、庸俗、媚俗节目演出。
培育文明乡风淳朴民俗。深入实验乡风文明提升行动，强化典型树模引领，一连开展农民群众shen边道德典型的选树。加速推进镇街和行政村道德讲坛全笼罩，并常态化制度化开展事情。普遍开展天下、省、市、区文明村镇、文明家庭等建设。到 2025 年，力争实现区级以上文明村镇比例达 82%以上。深入推进移风易俗，施展红白理事会、村民议事会等群众自治组织作用，鼎力大举弘扬亲事新办、厚养礼葬、文明祭扫、垃圾分类等时代新风。推动行政村村规民约的制订和完善，将弘扬孝道、协调敦睦、移风易俗等纳入村规民约。起劲推进墟落诚信系统建设，探索建设村民信用档案，建设健全褒扬惩戒机制。
掩护传承墟落优异文化。组织开展镇街、村（社区）史志的研究体例事情，勉励有条件的地方建设墟落文化博物馆、村史馆，活态化生涯墟落传统农业工具、农业谚语、农村民俗、民俗歌谣等传统农耕文化。建设健全文化遗产数字化掩护机制，将列入种种非物质文化遗产掩护名录的项目糰n硇源腥俗柿现鹨痪傩惺只陕肌⒋娲�。加大农耕文化的掘客力度，对农耕文化的数目、漫衍、生涯情形和掩护现状开展系统识别与普查，分类开展掩护。
（四）促进墟落社会治理数字转型
推进墟落数据资源共享。依托电子政务外网和大数据共享交流系统，勉励各地探索推动农业农村大数据云平台的妄想设计和建设运行。加速推动水利、公路、电力、冷羉i锪�、农业生产加工等墟落基础设施网络化、数字化、智能化刷新，一连完善“慧眼守土”视频、地下水、地质灾难、耕地质量、农业气象等种种动态监测系统。加速推进各部门涉农政务信息资源共享开放，充实运用现代信息手艺，整合现有设在州里和街道的党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统指挥信息资源，探索建设一体化的信息系统和综合指挥平台。指导行业协会、科研机构、社会组织等自动开放数据。探索建设数据资源确权、开放、流通、生意营业制度机制，切实保障数据清静。推广墟落信息服务站点一站多用，阻止重复建设。
推进墟落治理数字化实践。建设完善下层党建信息平台，推动“互联网+党建+群建”事情，完善下层党建事情信息治理系统，加速推进党建网络服务平台笼罩下层党组织，推广网络党课教育。深化农村智能治安防控系统建设，深度运用云存储、云盘算、大数据、边缘盘算、5G、AI 等前沿智能化手艺。推进公共执法服务网络、热线和实体平台融合生长，加速“云公共执法服务中央”建设，推动实现“智慧司法所”全笼罩。加速“互联网+”社区服务平台建设，整合就业、医疗、养老等种种智慧服务功效，推行“互联网+政务服务/民生服务”，逐步实现信息宣布、民qing网络、议事协商、公共服务等事务在线治理。
六、周全推动配合富足
以实现配合富足为目的，牢靠脱贫攻坚效果，一连拓宽农民zeng收渠道，周全提高农民综合素质，改善农村生涯保障水平，周全提升农民获得感和幸福感。
（一）推进牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接
强化政策有用衔接。设置 5 年过渡期，过渡期内严酷落实“四个不摘”要求，保留并调整优化原财政专项帮扶资金，适当向“一南一北”倾斜，并逐步提高用于工业生长的比例。做好财政投入、金融服务、土地支持和人才支持，落实教育、医疗、住房、养老等民生保障普惠性政策，保持主要帮扶政策总体稳固。
强化重点镇街帮促。重点襶uan辈可角⒚┥嚼锨�、横山西南方区 3 个集中连片地域所在镇街为主，开展墟落振兴重点帮促，支持以镇街为单元妄想生长墟落特色工业，起劲开展农业工业园、工业强镇建设，发动农民zeng收致富。推进交通、教育、医疗、养老等基础设施和公共服务建设向重点帮促镇街倾斜，切实提升重点帮促镇街生长水平。到 2025 年，重点帮促镇街墟落振兴周全推进，墟落工业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态情形一连改善，乡风文明水平显著提升。
健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对农村低保工具、农村特困人yuan、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生涯泛起严重难题生齿等农村低收入生齿开展动态监测，增强相关部门数据比对和信息共享，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制。建设农户自动申请、部门信息比对、下层干部定期跟踪回访相团结的动态治理机制。对农村低保工具和特困人yuan给予基本生涯救助和响应的专项社会救助。对切合条件的低保边缘家庭、支出型难题家庭，凭证现实需要给予响应的专项社会救助或暂时救助、慈善救助等。增强低收入生齿职业手艺培训，勉励有劳动能力和手艺的低收入生齿生长特色种养业和家庭手工业，进入农村电子商务、墟落旅游、墟落民宿、农业生产性服务业等领域自主创业，力争实现农村低收入生齿可支配收入zeng幅高于全市农村住民可支配收入平均zeng幅。
（二）周全提升农民综合素质
推进高素质农民和农村高手艺人才作育。建设开放的农民教育培训系统，统筹用好农广校、涉农院校、农业科研院所等种种教育资源，指导勉励种种新型谋划主体、行业协会等配合加入培训。到 2025 年，建成高素质农民培育基地（农民田间学校）40 个以上。分类开展生产谋划型、专业手艺型、专业服务型等农民培训，强化农业科技装备知识培训和双创新农人孵化作育，重点培育一批工业带头人、农村高手艺人才、创业创新能手，力争每年完成高素质农民培训 8000 人ci以上。深入开展乡土人才“三带”行动，举行乡土人才传统武艺手艺暨创业大赛，挖掘培育农村能工巧匠、谋划强人和生产能手，推进乡土人才传承树模基地和乡土人才大师事情室建设，指导高校、科研院所和行业协会等与乡土人才共建“政产学研用”一体化的协同创新机制。
增强农民职业手艺培训。起劲推进农民职业手艺提升行动，推进重点就业群体培训，驻足都市急需紧缺职业，一连开展宁姐月嫂、农村电工、农家乐厨师等职业手艺培训，打造“宁月嫂”家政品牌。驻足区域经济特色，开发农家乐厨师、网络直播销售yuan、民宿服务等特色培训。对新生代返乡创业农民，起劲开展大数据、人工智能、电子商务等新手艺新领域创业培训，促进提高创业质量和层ci。加大政府津贴力度，起劲推进职业手艺培训城乡均等化，支持院校、培训学校对农村转移就业劳动者、建档立卡低收入农户等重点就业群体开展免费职业手艺培训。创新职业培训方式和内容，勉励企业、培训机构使用 AR、MR 等虚拟现实手艺，鼎力大举开展线上培训，探索建设在线终shen职业培训平台。
（三）构建农民zeng收长效机制
增强农民创业就业服务。实验墟落创业促举行动，将担保贷款等种种创业扶持政策周全笼罩到农村。增强农村“双创”基地、“星创天地”等种种创业园（基地）建设，勉励农民返乡创业。一连开展农村青年创新创业大赛，富厚完善“新农菁英”人才库、“新农菁英”南京馆、“新农菁英贷”榜单内容和服务，推进农村青年创业致富。加速建设城乡一体化的人力资源市�。銮抗簿鸵捣裣低尘然�、尺度化、智能化建设。增强与长三角中央都市的劳务协作，定期组织开展农村劳动力供需对接会，勉励职业先容机构为农民提供就业服务，一连开展“东盛行动”“就业创业服务月”“阳光就业”等就业服务，切实提升农民就业质量和规模。增强就业难题人yuan认定治理和细腻化服务，实时落实就业援助政策，确保零就业家庭动态清零。
挖掘现代墟落工业zeng收潜力。一连深化农业供应侧结构性刷新，完善都市现代农业工业系统，加速建设农产物优质优价正向激励机制，着力提升农业生产收益。加速推进农村一二三工业融合生长，鼎力大举生长休闲农业与墟落旅游品牌，勉励农民使用闲置衡宇开办民宿，勉励和支持农民驻足墟落特色资源，开发乡土食物、乡土工艺、乡土文化等特色产物。加速培育一批联农带农能力强的农民专业相助社、农业龙头企业，通过利润返还、保底分红、股份相助等多种形式与农户建设利益联络，发动小农户和现代农业生长有机衔接。支持农民以土地、林权、资金、劳动、手艺、产物为纽带，开展多种形式的相助与团结，提升组织化水平，zeng强加入现代农业工业生长的能力。
提升农民工业性和转移性收入。一连深化农村综合刷新，切实维护农民正当权益，深入挖掘农民承包地、衡宇等工业的经济功效，探索多样化的工业性收入路径。探索村整体经济发动农户zeng收路径，支持勉励农民投资入股村整体资产的谋划治理，完善农民对整体资产股份的占有、收益、有偿退出及担保、继续等权能，zeng加农民工业性收入。生长壮大新型农村整体经济，健全整体收益分配制度，指导股份相助社合理确定收益分配尺度，明确收益分配规模温顺序，把农村整体资产股份收益权落到实处。优化涉农财政资金支出结构，加大农业直补力度，探索将财政支持农业农村项目资金折股量化到户，有用提升农民转移性收入和工业性收入。到 2025 年，全市农村住民人均可支配收入达 4.2 万元左右，zeng幅一连高于城镇住民。
（四）提升农村社会保障水平
牢靠提升城乡住民养老保障水平。完善城乡住民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，继续实验财政津贴，指导城乡住民多缴多得、长缴长得。切实做好征地保障政策衔接与实验事情，确保被征地人yuan“刚性进保、应保尽保”，切实维护被征地农民的正当利益。一连落实社保扶贫精准措施，在牢靠现有事情效果的基础上，实现新zeng人yuan的动态清零，确保特殊难题群体人yuan应保尽保。一连推进服务均等化，探索逐步将征地待遇领取人yuan和城乡住民养老保险待遇领取人yuan纳入社区治理服务。到 2025 年，城乡住民养老保险基本实现适龄参保人yuan应保尽保。
牢靠提升城乡住民医疗保障水平。一连完善城乡住民基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度，推进做实市级统筹，进一步推进城乡医保一体化。继续实验城乡住民基本医疗保险资助参保、大病保险倾斜支付、医疗救助等帮扶政策，牢靠农村低收入群体医疗保障。起劲构建多层ci医疗保障系统，勉励和指导生长商业康健保险，促进商业康健保险和基本医疗保障有机衔接。勉励开展补缺型、增补性医疗援助。到 2025 年，大病保险政策规模内起付线以上报销比例凌驾 60%。
增强农村特殊群体救助与关爱。健全以基本生涯救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会实力加入为增补的分层分类社会救助制度系统，建设最低生涯保障尺度动态调整机制，科学合理完善城乡低保、特困供养、暂时救助、孤儿和事实无人抚育儿童保障、晚年人福利津贴、残疾人两项津贴等尺度，扎实做好农村基本民生保障。强化区、镇街两级养老机构对失能、部门失能特困晚年生齿的兜底保障。探索开展恒久照顾护士保险制度试点，扩大恒久照顾护士保险在农村的笼罩规模。增强对孤儿、事实无人抚育儿童、农村留守儿童等保障及服务力度，每个村（社区）至少设立一名儿童主任。开展农村留守儿童“协力监护、相伴生长”专项行动，确保监护责任 100%落实。建设完善农村中小学生三级心理援助系统，一连增强“南京西席自愿者同盟”建设，为留守儿童提供心理援助、托管、学习向导等服务。推进农村“残疾人之家”、留守儿童“关爱之家”等建设。
七、周全提升城乡融合生长水平
建设健全城乡融合生长体制机制和政策系统，加速推进城乡要素有序流动、一律交流和公共资源平衡设置，把郊区城镇作为城乡融合生长的主要切入点，周全提升城乡融合生长水平。
（一）健全城乡融合生长体制机制
促进城乡生齿双向流动。坚决保障进城落户农民在农村的土地承包权、宅基地使用权、整体收益分配权等正当权益，起劲探索依法自愿有偿转让机制，勉励有能力在城镇稳固就业和生涯的农村生齿自主自愿进城落户。完善栖身证制度，一直扩大栖身证附加的公共服务和便利项目，加速实现城镇基本公共服务常住生齿全笼罩。增强对返乡下乡创业就业人yuan政策扶持力度，推动职称评定、人为待遇等政策向下层一线倾斜，勉励和指导都市种种人才入乡。实验高校结业生下层生长妄想，继续开展青年大学生高素质农民学费津贴，指导高校结业生和科教文卫等人才向农村流动。建设科研人yuan入乡兼职制度，探索其在涉农企业手艺入股、兼职兼薪机制，勉励市属高�？蒲性核目蒲腥藋uan经单元赞成后离岗创业，在郊区生长墟落工业。勉励农村整体经济组织创新人才加入机制，探索制订切合条件的返乡就业创业人yuan在原籍地或就业创业地落户的政策，促进都市人才扎根墟落。到2025 年，城乡生齿双向流动体制机制越发完善。
指导社会资源有序投入。引发社会资源的动力和活力，指导社会资源围绕现代农业工业、农业科技创新、农业农村服务业、农业农村基础设施建设等重点领域加大投资建设力度。因地制宜创新投融资模式，勉励通过独资、合资、相助、联营、租赁等途径，接纳特许谋划、公建民营、民办公助等方式，一直调动强化社会资源投资农业农村的起劲性、自动性。探索建设社会资源投资农业农村综合服务平台，为社会资源提供信息、融资、妄想等一揽子服务。强化政策激励指导，统筹制订财政、土地、金融、税收等优惠政策，建设健全支持社会资源投入农业农村的政策系统。加速推进以深化“放管服”刷新、优化项目审批法式和招投标法式、建设政企常态化相同机制和投资需求信息宣布机制、健全社会资源进入退出渠道等为主要内容的配套服务系统，营造公正竞争的投资环綾hang�
强化城乡工业协同生长平台建设。鼎力大举建设高能级工业园区，依托郊区种种经济手艺开发区、高新区、工业园区等园区工业基�。嘤炒笄蛱厣ひ导�，推进园区与周边镇街、墟落联动生长，探索建设城乡工业协同生长先行区，推动种种资源要素向先行区集中、政策向先行区倾斜。把特色小镇作为城乡要素融合主要载体，探索微型工业集聚区高质量生长履历和路径，打造集聚特色工业的创新创业生态圈。加速推进现代农业园区、农业科技园区建设，支持切合条件园区创开国家级省级现代农业工业园、农村工业融合生长树模园、农村工业融合生长先导区等，探索“园区联动镇村生长”模式，助推农村一二三工业融合生长。支持溧水、高淳国家融合生长试验区建设，起劲建设省级城乡融合生长试验区，突出体制刷新和政策创新，加速构建城乡生产要素双向自由流动新机制。 （二）推进城乡公共服务均等化
强化城乡教育资源平衡设置。增强墟落学校建设，凭证学龄生齿变换科学合理结构农村义务教育学校，起劲建设“墟落温馨校园”。聚焦优先保障留守儿童要求，办妥墟落小规模学校，对学生人数不足 100 人的墟落小规模学校，特殊核zeng公用经费定额津贴。周全推进义务教育学校西席“区管校聘”治理体制刷新，重点推进优异校长、主干西席、优异后备干部到墟落学校交流轮岗。继续加大城区与农村结对帮扶力度，勉励开展整体化办学，将城区的优质教育资源引入农村。增强墟落西席队伍建设，深入实验新一轮“百校千师携手共进妄想”，完善墟落定向师范生职前职后一体化作育模式，推进墟落西席支持妄想，5 年内作育 500 名墟落主干西席。到 2025 年，农村义务教育学校专任西席本科以上学历比例达 92%。探索评选市优异青年西席、市学科教学带头人等学术声誉称谓的墟落序列。继续实验农村幼儿园提升妄想，探索跨区域、跨类此外整体办园、同盟办园和配合体生长，勉励社会实力加入举行普惠性幼儿园。
提升墟落卫生康健服务水平。推进县域细密型医联体建设，加速推进国家级医共体（溧水区、高淳区）试点事情与所有涉农区医共体建设。严酷执行国家相关建设评判尺度，紧扣“细密型”尺度，推动构建责任、治理、服务、利益配合体。推动切合条件的镇街卫生院转设为社区医院，深入开展下层特色科室建设。到 2025 年，建成农村区域性医疗卫生中央 11 个，进一步完善优化城乡住民“十五分钟康健服务圈”。增强农村医疗卫生人才作育，组织人yuan学习学习。加大墟落公共卫生服务系统建设投入，强化涉农区疾控机构能力建设，提高疾病预防控制能力。开展康健镇街、村（社区）建设，加大农村地域康健知识宣传教育，提升农村住民康健生涯意识。
促进城乡养老服务协同生长。推进农村敬老院转型升级，加大公办民营力度，逐步建成区域性的养老服务中央，拓展日间照料和居家养老服务功效。到 2025 年，全市农村敬老院建成区域性养老中央占比提高到 95%，镇街养老综合服务中央实现 100%笼罩。推进医养康养深入融合，指导农村新建养老机构向养护型偏向生长，推动镇街医养团结型居家养老服务中央建设。增强村级居家社区养老服务设施建设，提高笼罩规模，探索开展农村相助养老。健全农村养老服务网络建设，培育农村为老服务社会组织。指导都市养老机构对农村养老机构开展挂钩帮扶，加速推进城乡养老服务资源和要素自由流动，起劲推进城乡养老服务尺度统一、制度并轨，实现城乡养老服务设施统一妄想、统一建设、统一管护。勉励优质的养老服务企业拓展农村养老服务市�。卣古┐逄乩Ч┭窕构裼�、连锁化布点等营业。
健全农村公共文化体育服务系统。一连实验文化精准惠民工程，提高农村公共文化服务保障尺度，统筹整合镇街综合文化站、村（社区）综合文化服务中央等公共文化资源，一直完善设施装备，优化项目设置，周全落实免费开放要求，提高公共文化服务设施使用率。勉励团结区域特色，复建、修缮一批古戏台，在农村新集镇建设 24 小时自助图书馆，在墟落旅游景点设立图书阅读、民俗展示体验等公共文化运动空间。选准配齐下层公共文化指导yuan队伍，增强业余群众文艺团队建设，一连开展城乡“结对子、种文化”，培育农村公共文化活感人才队伍。加速构建设置结构合理、服务便捷、内容多样、笼罩城乡的公共体育设施系统，继续加大农村健shen设施建设力度，重点增强镇街全民健shen中央和多功效运动chang等建设，勉励各区使用整体建设用地、切合条件的“四荒”土地建设体育chang地。到 2025 年，实现城镇集中区“10 分钟体育健shen圈”笼罩率达 100%、农村地域“5 公里健shen圈”笼罩率达 90%。
（三）推进以郊区城镇为主要载体的城镇化建设
提升郊区城镇服务功效和承载能力。把郊区城镇作为城乡融合生长的主要切入点，着力推进郊区城镇公共服务设施提标扩面、情形卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、工业培育设施提质zeng效，切实zeng强郊区城镇的资源承载能力、综合服务能力和要素输出能力。进一步下放涉农资金项目审批权限，赋予各区统筹涉农资金自主权。强化以郊区为单元统一妄想工业生长，承接相宜工业转移，推进二三工业向墟落结构，培育支柱工业，推进产镇、产村融合，起劲指导农民就地城镇化。深入实验镇街功效提升工程，加大镇街公共服务投入，强化文化教育、劳动就业、卫生康健、体育运动、社会保障、农技推广、执法金融等公共服务供应，把镇街建设成服务农民的区域中央，实现各级墟落服务功效衔接互补。
分类推进漂亮宜居小城镇建设。加速推进漂亮宜居小城镇试点建设，以石湫街道、汤泉街道、淳化街道等为试点，探索漂亮宜居小城镇建设要领、尺度系统、政策机制。坚持分类施策、差异生长、择优培育，树模发动其它小城镇建设整治，打造特色鲜明新市镇，形成城乡融合生长节点。增强重点中央镇基础设施和公共服务设施建设，提升镇区人居情形水平，完善城镇功效，促进产镇融合。强化特色小城镇风貌塑造，合理掩护和使用种种文化遗存、传统街巷等特色资源，做好传统风貌修建、历史修建等掩护事情，提升城镇空间品质。an照“三整治、两提升、一规范”要求，一连改善被撤并州里集镇区情形面目，完善镇区生发生涯基本服务功效。zeng强一ban城镇综合承载能力，补齐功效短板，兼顾人居情形改善提升。到 2025 年，高水平建成一批形态好、情形美、功效强、工业特、文化显、治理优的漂亮宜居小城镇。
有用促进“一南一北”平衡生长。优先支持高淳、六合推进城乡融合生长，着力缩小区域差距和城乡差距，推进郊区经济平衡生长。一连加大种种专项资金倾斜力度，优先保障两区项目资金部署。增强教育、卫生、文化、就业、社会保障等领域设施建设和主城区对口帮扶，加大对两区基本公共服务均等化财政转移支付力度，着力提升两区城乡功效品质。加大偏远州里扶持力度，以六合区竹镇镇、马鞍街道马集片区、金�：值婪�、冶山街道，以及高淳区砖墙镇、阳江镇为试点，提高偏远州里公共基础设施建设水平。支持两区主导工业集群式生长，因地制宜培育区域经济zeng长极，加速补齐工业生长短板。加速推进两区现代农业工业提档升级，重点支持高淳依托国家现代农业工业园建设，打造水产全工业链，支持六合优质粮食、精品蔬菜工业生长，打造北部主要农产物保供基地。勉励支持市旅游整体、新农整体等市属企业以及优质民营企业在两区结构农业农村重大投资项目。到 2025 年，“一南一北”两区墟落生长面目显着改善，城乡融合生长水平显著提升。
八、周全提升农村综合刷新创新水平
一连深化农业农村重点领域刷新，聚焦农村基本谋划制度、土地制度、整体产权制度等重点领域，一直破除体制机制误差，引发农村资源要素活力，为农业农村生长zeng添动能。
（一）牢靠完善农村基本谋划制度
培育提升新型农业谋划主体。落实家庭农chang培育生长妄想，健全家庭农chang名录治理制度，把切合条件的规模农业谋划户纳入家庭农chang名录系统。增强树模家庭农chang建设事情，深入推进省级家庭农chang刷新试验区建设，重点打造一批家庭农chang集聚区和一批发动能力突出、树模效应显着的家庭农chang服务同盟，周全提升家庭农chang整体生长水平。实验农民专业相助社规范提升行动，强化相助社依法挂号、民主治理、财政治理、档案治理等制度建设，深入推进国家、省、市、区级树模社四级联创，起劲探索村整体领办相助社新模式，一直zeng强农民相助社经济实力、生长活力和发动能力。到 2025年，累计培育市级以上树模家庭农chang 400 家，家庭农chang树模集聚区 10 个，市级以上树模相助社 250 家，村整体领办农民相助社占比达 20%以上。
推动农业社会化服务组织多元生长。加大农业社会化服务组织扶持力度，勉励家庭农chang、农民相助社、农业企业、涉农科研院所等种种主体领办开办专业化服务组织，重点生长农资供应、绿色生产手艺、农业废弃物资源化使用、农机作业、农产物仓储烘干、初加工等服务，协同生长公益性服务与谋划性服务、专项服务与综合服务，构建全程笼罩、区域集成、配套完整、信息共享的农业社会化服务系统。加速推进农业生产托管服务，生长单环节托管、多环节托管、关jian环节综合托管和全程托管等多种托管模式，建设一批“全程机械化+综合农事”服务中央。勉励种种服务组织团结融合生长，起劲生长服务团结体、同盟等。到 2025 年，培育种种农业社会化服务组织 700 个，建设“全程机械化+综合农事”服务中央 50 个。
构建细密稳固利益联络机制。施展新型谋划主体联农带农作用，勉励和组织小农户自愿以实物、土地承包谋划权、林权等作价出资开办或加入农民相助社，起劲生长“农户+相助社”“农户+相助社+工厂（公司）”等模式，支持组建以家庭农chang为主要成yuan的农民相助社。完善农业工业化带农惠农机制，支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二ci返利、股份相助、吸纳就业、村企对接等形式发动小农户配合生长。支持农业龙头企业牵头组建农业工业化团结体，通过统一生产、统一营销、信息互通、手艺共享、品牌共创、融资担保等方式，与小农户形成稳固的利益配合体。到 2025年，累计培育市级以上农业工业化团结体 70 家。
（二）深化农村土地制度刷新
深化农村承包地“三权分置”刷新。研究落实第二轮土地承包到期后再延伸三十年政策，确保农村土地承包关系稳固并恒久稳固。完善农村承包地“三权”分置制度，依法掩护整体所有权和农户承包权，进一步放活土地谋划权，稳步拓展土地谋划权抵押、担保等权能，起劲探索确权效果在种种涉农政策中的转化应用。规范谋划权流转治理，坚持依法自愿有偿原则，指导农村承包土地规范有序流转，加速推进适度规模谋划。推进土地谋划权通过果真市chang流转、规范生意营业，建设健全土地流转法式，接纳统一规范的土地流转条约文本和文书档案资料，完善流转土地存案制度。探索建设工商资源租赁农地的资格审查、项目审核、分级存案制度，严防土地用途变换。完善农村土地承包谋划纠纷调整仲裁系统，妥善化解土地承包谋划流转纠纷，探索建设土地流转风险保证金制度。到2025 年，全市农业适度规模谋划水平达 80%。
稳慎推进农村宅基地制度刷新。建设省级指导、市县主导、州里主责、村级主体的宅基地治理机制，探索开展农村宅基地“三权分置”刷新，适度放活宅基地和农民衡宇使用权。周全落实“一户一宅”政策，加速推进房地一体的宅基地确权挂号颁证。审慎探索闲置宅基地复垦试点，支持农民“宅基地”有序退出和合理使用。对退出的农村宅基地，an照“宜耕则耕、宜林则林”的原则举行复垦，并优先复垦为耕地。起劲盘活使用农村闲置宅基地和闲置住宅，勉励村整体和农民通过自主谋划、相助谋划、委托谋划等方式开展项目谋划。到 2025 年，农村闲置土地资源获得有用盘活，农村土地资产化属性显著zeng强。
推进整体谋划性建设用地入市。加速做好种种整体建设用地确权挂号，做到应发尽发，为整体谋划性建设用地入市、建设城乡统一的用地市chang打好基础。稳妥推进农村整体谋划性建设用地入市，重点在溧水、高淳两区开展入市刷新，加速建设同权同价、流转顺畅、收益共享的入市制度，明确入市规模和途径，探索建设农村整体谋划性建设用地就地入市、异地调整入市和集中整治入市等机制，建设健全市chang生意营业规则和zeng值收益分配机制。支持村整体在农民自愿条件下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的整体公益性建设用地转变为整体谋划性建设用地入市。
（三）推进农村整体产权制度集成刷新
深化农村整体产权制度刷新。牢靠农村社区整体谋划性资产股份相助制刷新效果，继续探索股权继续、股权转让、有偿退出、抵押担保等详细路径，切实赋予整体成yuan越发完整的工业权力。周全推进“村社分账”治理刷新，创新以“账户分设、资产分管、核算分立”等为主要内容和设置“两实一虚账户”记账要领的村社分账治理刷新路径，探索建设切合社会主义市chang经济要求的充满活力的农村股份经济相助社运行机制。到 2023 年，基本完成“村社分账”治理刷新。到2025 年，归属清晰、权能完整、流转顺畅、掩护严酷的农村整体产权制度基本建设，切合市chang经济要求的农村整体经济运行机制逐步健全。
增强农村整体资产羁系。一连完善农村整体资产羁系综合平台，增强平台与财政治理系统、产权生意营业平台等的衔接，着力提升治理的信息化水平。一连做好村级农村财政抽审试点，起劲实验审计项目的拓展延伸。an照公益性定位、规范化运营的基本要求，增强农村产权流转生意营业实体平台建设，强化专业手艺人才配备，健全整体资产资源“应进必进”机制，完善资产评估、项目推介、执法服务等综合性服务，推进农村产权流转生意营业市chang高质量生长。到 2025 年，每个区至少打造 1—2 个农村产权生意营业尺度化的样板中央。
生长壮大新型农村整体经济。支持指导村整体经济组织盘活使用征地留用地、闲置房产设施、整体建设用地等资产资源，开发资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、团结生长等多种生长路径。因地制宜推广生长“一村一品”特色工业，加速生长创意农业、墟落旅游、农村电商等工业项目，培育更多的整体经济zeng长极。指导村整体面向市chang生长服务型工业，勉励村整体领办专业相助社。勉励有条件的村整体经济组织an照现代企业制度要求，探索建设具有法人治理结构的股份公司，引入职业司理人等做法。一连深化村企相助，进一步完善政策支持系统，构建村企相助一连长效机制。到 2025 年，全市村整体经济强村占比达 70%以上。
（四）深化农村金融刷新
提升农村普惠金融服务。加速构建完善的农村金融服务系统、政策系统和金融生态，勉励种种机构将金融资源向农村地域倾斜，创新适合墟落振兴、城乡融合生长所需的融资、结算、理财等金融产物和服务。推动农村中小银行机构将新zeng可贷资金主要用于服务当地生长，为差异谋划主体提供差异化融资方案。进一步提高“金陵惠农贷”“金陵惠农小额贷”笼罩面和贷款规模。到 2025 年，“金陵惠农贷”累计发放贷款 100 亿元。推进农村地域普惠金融服务点提档升级，起劲拓展站点服务功效，实现南京地域营业功效全笼罩、地域规模和农村服务群体全笼罩。
推进农村金融服务创新。推进农村用益物权抵押贷款，勉励融资担保机构起劲开展涉农担保营业，推广农村土地承包谋划权抵押贷款，推动整体谋划性建设用地使用权、整体资产股份、林权、养殖圈舍、活体畜禽等依法合规予以抵押融资。严酷提防农村金融风险，探索周全推广新型农业谋划主体信用评定，进一步深化农村信用系统建设。增强江苏省综合金融服务平台南京子平台和南京金服平台在农村地域的宣传推广。
加速完善农业保险制度。逐步提高农业保险保障水平，推动农业保险“保价钱、保收入”，对冲自然灾难和市chang变换双重风险，开展水稻、小麦、玉米等主要粮食作物完全成本保险和收入保险试点，逐步提高地方特色优势农产物和高效设施农业的保险保障水平。拓宽农业保险服务领域，勉励开发地方特色优势农产物保险，稳步推广价钱指数保险、天气指数保险、区域产量保险，创新开展农村情形污染责任险、农产物质量保证险、农民短期意外危险险、渔业保险、森林保险等涉农保险。施展农业保险zeng信功效，探索农业保险保单质押贷款、农户信用保证保险贷款等银保产物、推广“政银保”相助融资模式。
（五）深化供销相助社综合刷新
深入推进供销相助社组织和治理系统建设。一连推进区级供销社落实代表大会、理事会、监事会“三会”制度，完善以团结社为主导的行业指导系统和以社有企业为支持的谋划服务系统双线运行机制。健全社有资产治理体制，确保资产的保值zeng值。推进下层供销相助社提档升级，起劲开展“三位一体”综合相助，推进全市农村综合服务社提档升级，起劲生长村级供销相助社。到 2025 年，全市建设农村综合服务社 309 家，提档升级下层供销相助社 12 家。深化社有企业刷新，建设现代企业制度，健全权责对等、协调运转、有用制衡的公司治理机制，一直优化社有企业顶层机构设置。
深入推进供销相助社为农服务系统建设。鼎力大举实验供销相助社农业社会化服务惠农工程，牵头整合社会服务资源，建设农业社会化服务公共平台。起劲加入农药、化肥和种子等主要商品储蓄，开展主要农譻hi胁晒和骋慌涔�。起劲加入废旧农膜、农药包装废弃物的接纳、处置赏罚和使用系统建设，推进农膜治理事情试点。到 2025 年，全市农药零差率统一配供和农膜、农药包装废弃物接纳处置赏罚基本实现涉农区全笼罩。勉励供销相助社开办、参办超市和农副产物市�。虻刂埔酥傅冀ㄉ杼锿肥衏hang，开展农村综合服务社连锁配送等营业，推广溧水苏果生鲜直供基地检核模式。支持社有企业转型，以开放办社、投资入股等手段开展冷羉i锪鞣�。有序推进供销相助社谋划服务网点信息化刷新，开设农产物网店、旗舰店、特色馆，着力打造“网上供销社”。到 2025 年，供销相助社加入运营的电子商务企业达 29 家，镇级、村级农村电商网点划分到达 47 个、320 个。
九、周全提升妄想实验保障水平
建设健全妄想实验和事情推进机制，强化组织向导、政策支持和监测评估，确保妄想各项目的使命落到实处。
（一）增强组织向导
增强党对“三农”事情的周全向导。周全落实《中国共产党农村事情条例》和《墟落振兴促进法》，施展好市委农村事情向导小组牵头抓总、统筹协调作用，把农业农村优先生长落实到各方面各环节，为推进妄想实验、加速农业农村现代化历程提供强有力政治保障。市委农办、市农业农村局详细认真推进本妄想实验，推动各项事情使命an期完成，重大qing况实时向市委、市政府陈诉。
强化多方协调联动。增强市各相关部门间妄想衔接、政策配套和事情协同，加大项目建设和资源调控协同力度，凝聚推动妄想落实的整体协力。各涉农区要切实推行好主体责任，遵照本妄想做好区级妄想体例，明确区级目的使命，细化实化政策措施。充实验展工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和实力，施展各民主党派、工商联、无党派人士等起劲作用，凝聚形成农业农村现代化建设的强盛协力。施展农民群众在周全深入实验墟落振兴战略中的主体职位和作用，调动宽大农民全方位、全历程加入的起劲性、自动性。
（二）加大政策支持
加大投入支持力度。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，压实各级政府“三农”投入责任，以完善“大专项+使命清单”治理的模式深入推进涉农资金统筹整合，多渠道加大财政支农力度，确保财政支农资金稳固zeng长。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，重点用于墟落振兴关jian领域。到 2025 年，土地出让收益用于农业农村比例到达50%以上。落实涉农税费减免政策，撬动社会资源更多投入农业农村，支持国有资源、社会资源为农业农村生长提供综合性解决方案。
推进人才队伍建设。认真贯彻落实《关于紫金山英才妄想的实验意见》及其配套实验细则，an照《关于实验智汇三农人才工程 打造农业农村人才集聚高地的意见》要求，组织实验南京市农业农村“头雁种苗”培育、高素质农民培育、青年大学生“新农人”引进、农技人yuan素质提升、农技推广队伍拓展等五大专项行动，优化人才生长生态，引发人才创新活力。统筹推进本土人才培育和种种人才下乡，进一步深化农村人才生长体制机制刷新，搭建农村人才选拔作育平台，支持指导种种人才起劲投shen墟落建设。
增强土地供应保障。完善农村土地征收制度，an照新的区片综合地价开展土地征收，依法提高征地赔偿尺度，周全落拭魅征地留用地政策。起劲探索墟落振兴用地保障机制，在区、镇街级领土空间妄想体例中预留不低于 10%的妄想空间指标，市、区两级每年凭证上级下达的用地妄想，严酷an不低于 5%的比例落实专项指标预留，支持农村一二三工业融合生长。建设用地项目清单，明确项目准入条件，合理部署用地指标，起劲探索点状供地模式。
（三）完善妄想实验机制
强化妄想监测评估。对妄想实验qing况定期开展监测和跟踪剖析，客观权衡妄想重点使命的落实qing况和妄想实验水平，实时掌握妄想实验qing况，并凭证农业农村生长新转变，对妄想目的和使命部署适时举行调整。运用江苏省农业农村现代化监测评价指标系统，做好主要涉农区农业农村现代化建设历程监测评价，对各项指标实现qing况举行剖析，查找单薄环节的问题缘故原由，实时研究解决方案，为妄想实验调整、优化提供依据。
强化审核推进。团结妄想重点事情使命部署，将农业农村现代化建设阶段性重点内容融入全市郊区街镇高质量生长指标系统。增强审核效果运用，将其作为项目部署、选任干部的主要依据。
