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“十四五”推进农业农村现代化妄想
宣布时间：2022-02-16 |?泉源： 网络
“三农”事情是周全建设社会主义现代化国家的重中之重。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要》，坚持农业农村优先生长，周全推进墟落振兴，加速农业农村现代化，体例本妄想。
第一章 开启农业农村现代化新征程
“十四五”时期是我国周全建成小康社会、实现第一个百年奋斗目的之后，乘势而上开启周全建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目的进军的第一个五年，“三农”事情重心历史性转向周全推进墟落振兴，加速中国特色农业农村现代化历程。
第一节 生长情形
“十三五”时期，以习近平同志为焦点的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党事情的重中之重，把脱贫攻坚作为周全建成小康社会的标志性工程，启动实验墟落振兴战略，加速推进现代农业建设，墟落振兴实现优异开局。决战脱贫攻坚取得周全胜利。现行尺度下农村贫困生齿所有脱贫，832个贫困县所有摘帽，12.8万个贫困村所有出列，完成了消除绝对贫困和区域性整体贫困的难题使命，缔造了人类减贫史上的事业。农业综合生产能力稳步提升。粮食连年丰收，产量一连保持在1.3万亿斤以上，肉蛋奶、水产物、果菜茶品种富厚、供应丰裕。农业科技前进孝顺率到达60%，农作物耕作收综合机械化率到达71%，农业绿色生长迈出新法式。农民收入水平大幅提高。农村住民人均可支配收入到达17131元，较2010年翻一番多。城乡住民收入差距缩小到2.56∶1。农村基础设施建设获得增强。卫生茅厕普及率到达68%，具备条件的州里和建制村通硬化路、通客车实现全笼罩，供水供电、通讯网络等基础设施显着改善，墟落面目面目一新。农村刷新纵深推进。农村基本谋划制度进一步牢靠完善，农村土地、整体产权、谋划体制等刷新取得突破性希望，墟落治理系统基本建设，农村社会保持协调稳固。这些成就标志着农业农村生长实现新的跨越，站到新的历史起点上，为“十四五”时期加速推进农业农村现代化奠基了坚实基础。
当前和以后一个时期，海内外情形发生深刻重大转变，我国农业农村生长仍面临不少矛盾和挑战。农业基础依然单薄。耕地质量退化面积较大，育种科技创新能力不足，抗风险能力较弱。资源情形刚性约束趋紧，农业面詂i廴救匀煌怀觥Ｗ渑┮瞪し绞绞姑敝兀┐逡欢ひ等诤仙に讲桓�，农业质量效益和竞争力不强。农村生长存在短板弱项。制约城乡要素双向流动清静等交流的障碍依然存在，人才服务墟落振兴保障机制仍不健全，防汛抗旱等防灾减灾系统还不完善，基础设施仍有明蟳uan∪趸方�，民生保障还存在不少弱项。促进农民一连zeng收面临较大压力。城乡住民收入差距仍然较大。种养业特殊是粮食莳植效益偏低，农民就业制约因素较多，农村生齿老龄化加速，农村精神文化缺乏，支持农民zeng收的传统动能逐渐削弱、新动能亟待培育。牢靠拓展脱贫攻坚效果使命较量难题。脱贫地域工业生长基础仍然不强，内生动力和自我生长能力亟待提升。部门脱贫户脱贫基础还较量懦弱，防止返贫使命较重。
“十四五”时期，我国开启周全建设社会主义现代化国家新征程，为加速农业农村现代化带来难堪机缘。政策导向越发鲜明。周全实验墟落振兴战略，农业支持掩护一连加力，多元投入名堂加速形成，更多资源要素向墟落集聚，将为推进农业农村现代化提供有力保障。市chang驱动越发强劲。构建新生长名堂，把扩大内需作为战略基点，海内超大规模市chang优势一直展现，农村消耗潜力一直引发，农业多种功效、墟落多元价值开发发动新消耗需求，将为推进农业农村现代化拓展辽阔空间。科技支持越发有力。新一轮科技革命和工业厘革深入生长，生物手艺、信息手艺等加速向农业农村各领域渗透，墟落工业加速转型升级，数字墟落建设一直深入，将为推进农业农村现代化提供动力支持。城乡融合越发深入。以工补农、以城带乡进一步强化，工农互促、城乡互补、协调生长、配合繁荣的新型工农城乡关系加速形成，城乡要素双向流动清静等交流机制逐步健全，将为推进农业农村现代化注入新的活力。
综合判断，“十四五”时期是加速农业农村现代化的主要战略机缘期，必须增强前瞻性思索、全局性谋划、战略性结构、整体性推进，以更高的站位、更大的力度、更实的行动，誊写好中华民族蝍n笤倨鸬�“三农”新篇章。
第二节 生长特征
推进农业农村现代化，必须驻足国qing农qing特点。我国实验农村土地农民整体所有、家庭承包谋划的农村基本谋划制度，从基础上保证宽大农民一律享有基本生产资料，为实现配合富足奠基了坚实基础。超大规模生齿、超大规模农产物需求的现实，决议了不能依赖别人，必须驻足海内解决14亿人用饭问题。农民数目众多且流动性强，保持农村恒久稳固、保障宽大农民在城乡下可进可退，是我们应对经济社会生长风险挑战的盘旋余地和特殊优势。人均水土资源匮乏且匹配性差，实现稳产丰产，必须加速科技前进，用现代物謘hi际踝氨gai植顾磷试促鞲车南忍觳蛔恪�
推进农业农村现代化，必须驻足农业工业特征。农业生产历程受自然力影响大，既要顺应天时，又要遵照生物生长纪律，不误农时高效稳固组织生产。农业生产地域特色鲜明，差异地域资源禀赋差异大，需要因地因时制宜生长特色优势工业。农业生产面临双重风险，既有自然风险，也有市chang风险，需要增强农业支持掩护，强化防灾减灾能力建设，健全完善市chang调控系统。农业家庭谋划占主导职位，大国小农基本国qing农qing将恒久存在，需要加速生长社会化服务，将现代生产要素导入小农户，提升科技水平和生产效率。农业科技效果运用具有很强外部性，小农户缺乏接纳新手艺、新品种的能力，实现科技前进需要更多依赖农业企业和社会化服务组织的引领发动。我国农业工业链和价值链仍处于低端，需要加速提升现代化水平，打造全工业链，拓展农业zeng值zeng效空间。
推进农业农村现代化，必须驻足墟落地域特征。墟落集生发生涯功效于一体，需要统筹思量工业生长、生齿结构、公共服务、土地使用、生态掩护等，科学合理妄想农村生发生涯的空间结构和设施建设。墟落风貌各具特色，不能简朴照搬都市做法，要保留民族特点、地域特征、乡土特色。墟落与自然生态融为一体，保留大量优异传统乡土文化，需要掘客墟落多元价值，推动墟落自然资源zeng值，赓续传承农耕文明，促进传统农耕文化与现代文明融合生长，让墟落文明展现出奇异魅力和时代风范。墟落建设是个恒久历程，必须保持历史耐心，妄想先行，注重质量，从容推进。
第三节 战略导向
实现农业农村现代化是周全建设社会主义现代化国家的重大使命，要将先进手艺、现代装备、治理理念等引入农业，将基础设施和基本公共服务向农村延伸笼罩，提高农业生产效率、改善墟落面目、提升农民生涯品质，促进农业周全升级、农村周全前进、农民周全生长。
驻足海内基本解决我国人民用饭问题。把保障粮食等主要农产物供应清静作为头等大事，既保数目，又保多样、保质量，以海内稳产保供简直定性来应对外部情形的不确定性，牢牢守住国家粮食清静底线。
牢靠和完善农村基本谋划制度。坚持农村土地农民整体所有、家庭承包谋划基础性职位不动�。３峙┐逋恋爻邪叵滴裙滩⒑憔梦裙蹋χ蒙头：门┟窈屯恋氐墓叵�，尊重农民意愿，维护农民权益。
指导小农户进入现代农业生长轨道。施展新型农业谋划主体对小农户的刊行动用，健全农业专业化社会化服务系统，构建支持和服务小农户生长的政策系统，实现小农户和现代农业生长有机衔接。
强化农业科技和装备支持。越发重视依赖农业科技前进，坚持农业科技自主自强，推进关jian焦点手艺攻关，夯实农业设施装备条件，创制运用新型农机装备，健全农业防灾减灾系统，促进农业提质zeng效。
推进农业全工业链开发。顺应工业生长纪律，开发农业多种功效和墟落多元价值，推动农业从种养环节向农产物加工流通等二三工业延伸，健全工业链、打造供应链、提升价值链，提高农业综合效益。
有序推进墟落建设。坚持为农民而建，遵照墟落生长建设纪律，注重掩护墟落特色风貌，促进农村基础设施和基本公共服务向村笼罩、wang户延伸，切实做到数目听从质量、进度听从实效。
增强和创新墟落治理。坚持物质文明和精神文明一起抓，创新下层治理体制机制，完善农村法治服务，增强农村头脑道德建设，推动形成文明乡风、优异家风、淳朴民俗，推进墟落治理系统和治理能力现代化，一直zeng强农民群众获得感幸福感清静感。
推动城乡融合生长。将县域作为城乡融合生长的主要切入点，襶uanＵ虾透纳婆┐迕裆畔绕�，强化以工补农、以城带乡，加速建设健全城乡融合生长体制机制，推动公共资源县域统筹，促进城乡协调生长、配合繁荣。
促进农业农村可一连生长。牢靠树立绿水青山就是金山银山理念，遵照农业生产纪律，注重地域特色，推进农业绿色生长，增强农村生态文明建设，加速形成绿色低碳生发生涯方式，走资源节约、情形友好的可一连生长蹊径。
促进农民农村配合富足。促进配合富足，最难题最繁重的使命依然在农村。要牢靠拓展脱贫攻坚效果，周全推进墟落振兴，使更多农村住民勤劳致富，进城农民工稳固就业zeng收，全体人民配合富足迈出坚实法式。
第四节 总体要求
指导头脑：以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个周全”战略结构，认真落实党中央、国务院决议部署，坚持稳中求进事情总基调，驻足新生长阶段，完整、准确、周全贯彻新生长理念，构建新生长名堂，坚持农业农村优先生长，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以推动高质量生长为主题，襶uan９┕糖寰�、振兴畅循环为事情定位，深化农业供应侧结构性刷新，把墟落建设摆在社会主义现代化建设的主要位置，实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接，周全推进墟落工业、人才、文化、生态、组织振兴，加速形成工农互促、城乡互补、协调生长、配合繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、墟落宜居宜业、农民富足富足，为周全建设社会主义现代化国家提供有力支持。
事情原则：
——坚持增强党对“三农”事情的周全向导。shi终把解决好“三农”问题作为全党事情的重中之重，坚持五级书记抓墟落振兴，健全党向导农村事情的组织系统、制度系统和事情机制，确保农业农村现代化沿着准确偏向前进。
——坚持服务和融入新生长名堂。把新生长理念完整、准确、周全贯串于农业农村现代化全历程和各领域，自动服务和起劲融入以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长名堂。
——坚持农业农村优先生长。强化政策供应，在资金投入、要素设置、基本公共服务、人才配备等方面优先保障农业农村生长，加速补上农业农村短板。
——坚持农民主体职位。树立人民至上理念，在经济上维护农民利益，在政治上保障农民权力，引发农民起劲性、自动性、缔造性，一直知足农民对优美生涯的向wang。
——坚持统筹生长和清静。坚持总体国家清静观，树立底线头脑，充实验展农业农村“压舱石”作用，提防和化解影响农业农村现代化历程的种种风险。
——坚持刷新创新。加速推进农业农村重点领域和关jian环节刷新，破除制约城乡融合生长的体制机制障碍，推动农业科技效果转化为现实生产力，zeng强农业农村生长后劲。
——坚持系统看法。统筹海内国际两个大局，整体谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，周全协调推进农业农村现代化。
——坚持因地制宜和分类推进。科学掌握农业农村生长的差异性，保持历史耐心，分类指导、分区施策，稳扎稳打、久久为功，推进差异地域、差异生长阶段的墟落实现现代化。
第五节 主要目的
到2025年，农业基础越发稳固，墟落振兴战略周全推进，农业农村现代化取得主要希望。梯ci推进有条件的地域率先基本实现农业农村现代化，脱贫地域实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接。
——粮食等主要农产物供应有用保障。粮食综合生产能力稳步提升，产量保持在1.3万亿斤以上，确保谷物基本自给、口粮绝对清静。生猪产能牢靠提升，棉花、油料、糖料和水产物稳固生长，其他主要农产物保持合理自给水平。
——农业质量效益和竞争力稳步提高。农业生产结构和区域结构显着优化，物謘hi际踝氨柑跫涣纳�，规模化、集约化、尺度化、数字化水平进一步提高，绿色优质农产物供应能力显着zeng强。工业链供应链优化升级，现代墟落工业系统基本形成。
——农村基础设施建设取得新希望。墟落建设行动取得起劲成效，墟落结构进一步优化，农村生涯设施一直改善，城乡基本公共服务均等化水平稳步提升。
——农村生态情形显着改善。农村人居情形整体提升，农业面詂i廴净竦糜杏米柚梗�、农药使用量一连镌汰，资源使用效率稳步提高，农村生发生涯方式绿色低碳转型取得起劲希望。
——墟落治理能力进一步zeng强。党组织向导的农村下层组织建设显着增强，墟落治理系统越发健全，乡风文明水平有较大提升，农民精神文化生涯一直富厚，农村生长清静保障越发有力。
——农村住民收入稳步zeng长。农民zeng收渠道一直拓宽，农村住民人均可支配收入zeng长与海内生产总值zeng长基本同步，城乡住民收入差距一连缩小。农民科技文化素质和就业手艺进一步提高，高素质农民队伍日益壮大。
——脱贫攻坚效果牢靠拓展。脱贫攻坚政策系统和事情机制同墟落振兴有用衔接，脱贫生齿“两不愁三保障”效果有用牢靠，防止返贫动态监测和帮扶机制健全完善并有用运转，确保不发生规模性返贫。
展望2035年，墟落周全振兴取得决议性希望，农业农村现代化基本实现。
注：〔〕内为5年累计数。
第二章 夯实农业生产基础
提升粮食等主要农产物供应保障水平
深入实验国家粮食清静战略和主要农产物保障战略，落实藏粮于地、藏粮于技，健全辅之以利、辅之以义的保障机制，强化生产、储蓄、流通工业链供应链建设，构建科学合理、清静高效的主要农产物供应保障系统，夯实农业农村现代化的物质基础。
第一节 稳固粮食播种面积
压实粮食清静政治责任。落实粮食清静党政同责，健全完善粮食清静责任制，细化粮食主产区、产销平衡区、主销区审核指标。实验主要农产物区域结构和分品种生产供应方案。增强粮食生产能力建设，守住谷物基本自给、口粮绝对清静底线。
完善粮食生产扶持政策。稳固种粮农民津贴，完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆生产者津贴政策。完善粮食主产区利益赔偿机制，健全产粮大县支持政策系统。勉励粮食主产区主销区之间开展多种形式的产销相助，指导主销区与主产区相助建设生产基地。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和莳植收入保险实验规模，支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级津贴比例。
优化粮食物种结构。稳固生长优质粳稻，牢靠提升南方双季稻生产能力。鼎力大举生长强筋、弱筋优质专用小麦，适当恢复春小麦播种面积。适当扩大优势区玉米莳植面积，勉励生长青贮玉米等优质饲草饲料。实验大豆振兴妄想，zeng加高油高卵白大豆供应。稳固马铃薯莳植面积，因地制宜生长杂粮杂豆。
第二节 增强耕地掩护与质量建设
坚守18亿亩耕地红线。落实最严酷的耕地掩护制度，增强耕地用途管制，实验永世基本农田特殊掩护。严禁违规占用耕地和违反自然纪律绿化造林、挖湖造景，严酷控制非农建设占用耕地，建设健全耕地数目、种粮qing况监测预警及评价转达机制，坚决阻止耕地“非农化”、严酷管控“非粮化”。改善撂荒地耕作条件，有序推进撂荒地使用。明确耕地使用优先序，永世基本农田重点用于生长粮食生产，特殊是保障稻谷、小麦、玉米等谷物莳植。强化土地流转用途羁系。
推进高尺度农田建设。实验新一轮高尺度农田建设妄想。高尺度农田所有上图入库并衔接领土空间妄想“一张图”。加大农业水利设施建设力度，因地制宜推进高效节水浇灌建设，支持已建高尺度农田刷新提升。实验大中型灌区续建配套和现代化刷新，在水土资源相宜地域有序新建一批大型灌区。
提升耕地质量水平。实验国家黑土地掩护工程，因地制宜推广掩护性耕作，提高黑土地耕层厚度和有机质含量。推进耕地掩护与质量提升行动，增强南方酸化耕地降酸改良治理和北方盐碱耕地压盐改良治理。增强和刷新耕地占补平衡治理，严酷新zeng耕地核实认定和羁系，严禁占优补劣、占水田补旱地。健全耕地质量监测羁系机制。
第三节 保障其他主要农产物有用供应
生长现代畜牧业。健全生猪工业平稳有序生长长效机制，推进尺度化规模养殖，将猪肉产能稳固在5500万吨左右，防止生产大起大落。实验牛羊生长五年行动妄想，鼎力大举生长草食畜牧业。增强奶源基地建设，优化乳制品产物结构。稳步生长家禽业。建设现代化饲草工业系统，推进饲草料专业化生产。
加速渔业转型升级。完善主要养殖水域滩涂掩护制度，严酷落实养殖水域滩涂妄想和水域滩涂养殖证核发制度，保持可养水域面积总体稳固，到2025年水产物年产量到达6900万吨。推进水产绿色康健养殖，稳步生长稻渔综合种养、洪流面生态渔业和盐碱水养殖。优化近海绿色养殖结构，支持深远海养殖业生长，加速远洋渔业基地建设。增强渔港建设和治理，建设渔港经济区。
促进果菜茶多样化生长。生长设施农业，因地制宜生长林果业、中药材、食用菌等特色工业。强化“菜篮子”市长认真制，以南菜北运基地和黄淮海地域设施蔬菜生产为重点增强冬春蔬菜生产基地建设，以高山、高原、高海拔等冷凉地域蔬菜生产为重点增强夏秋蔬菜生产基地建设，构建品种互补、档期合理、区域协调的供应名堂。统筹茶文化、茶工业、茶科技，提升茶业生长质量。
第四节 优化农业生产结构
增强粮食生产功效区建设。以东北平原、长江流域、东南沿海地域为重点，建设水稻生产功效区。以黄淮海地域、长江中下游、西北及西南地域为重点，建设小麦生产功效区。以东北平原、黄淮海地域以及汾河和渭河流域为重点，建设玉米生产功效区。加大粮食生产功效区政策支持力度，相关农业资金向粮食生产功效区倾斜，优先支持粮食生产功效区内目的作物莳植。以产粮大县集中、基础条件优异的区域为重点，打造生产基础稳固、工业链条完善、集群集群融合、绿色优质高效的国家粮食清静工业带。
增强主要农产物生产掩护区建设。以东北地域为重点、黄淮海地域为增补，提升大豆生产掩护区综合生产能力。以新疆为重点、长江和黄河流域的沿海沿江环湖地域为增补，建设棉花生产掩护区。以长江流域为重点，扩大油菜生产掩护区莳植面积。起劲生长黄淮海地域花生生产，稳固提升长江中下游地域油茶生产，推进西北地域油葵、芝麻、胡麻等油料作物生长。牢靠提升广西、云南糖料蔗生产掩护区产能。增强海南、云南、广东自然橡胶生产掩护区胶园建设。
增强特色农产物优势区建设。掘客特色资源优势，建设特色农产物优势区，完善特色农产物优势区系统。强化科技支持、质量控制、品牌建设和产物营销，建设一批特色农产物尺度化生产、加工和仓储物流基地，培育一批特色粮经作物、园艺产物、畜产物、水产物、林特产物工业带。
第五节 协同推进区域农业生长
服务国家重大战略。推进西部地域农牧业全工业链价值链转型升级，鼎力大举生长高效旱作农业、节水型设施农业、沙漠农业、寒旱农业。加速生长西南地域丘陵山地特色农业，起劲生长高原绿色生态农业。推进东北地域加速生长现代化大农业，建设稳固的国家粮食战略基地。牢靠提升中部地域主要粮食生产基地职位，增强农业资源节约集约使用。施展东部地域创新要素集聚优势，鼎力大举生长高效农业，率先基本实现农业现代化。统筹使用海岸带和近海、深�：Ｓ�，生长现代海洋渔业。
推进重点区域农业生长。深入推进京津冀现代农业协同生长，支持雄安新区建设绿色生态农业。深化粤港澳大湾区农业相助，建设与国际一流湾区和天下级都市群相配套的绿色农产物生产供应基地。推进长江三角洲区域农业一体化生长，先行开展农产物冷羉i锪�、情形联防联治等统一尺度试点，生长特色墟落经济。施展海南自由商业港优势，扩大农业对外开放，建设全球热带农业中央和动植物种质资源引进中转基地。全域推进成渝地域双城经济圈城乡统筹生长，建设现代高效特色农业带。
第六节 提升农业抗风险能力
zeng强农业防灾减灾能力。增强防洪控制性枢纽工程建设，推动大江大河防洪达标提升，加速中小河流治理，调整和建设蓄滞洪区，完成现有病险水库除险加固。增强农业气象综合监测网络建设，强化农业气象服务。健全动物防疫和农作物病虫害防治系统，增强监测预警网络建设。施展农业保险灾后减损作用。
提升主要农产物市chang调控能力。深化农产物收储制度刷新，刷新完善中央储蓄粮治理体制，加速培育多元市chang购销主体，提升主要农产物收储调控能力。健全粮食储蓄系统，保持合理储蓄规模，合理结构区域性农产物应急保供基地。增强粮食等主要农产物监测预警，建设健全多部门团结剖析机制和信息宣布平台。开展粮食节约行动，有用降低粮食消耗。实验新一轮中国食物与营养生长纲要。
稳固国际农产物供应链。实验农产物入口多元化战略，健全农产物入口治理机制，稳固大豆、食糖、棉花、自然橡胶、油料油脂、肉类、乳制品等农产物国际供应链。
保障农业生产清静。健全农业清静生产制度系统，推动农业企业建设完善全历程清静生产治理制度。实验农业清静生产专项整治三年行动。构建渔业清静治理系统，提升渔船装备、渔民手艺、渔港避风和风险保障能力。强化农机清静生产，组织平安农机树模建设。增强农药清静使用手艺培训与指导。增强农村沼气报废设施清静处置。
第三章 推进创新驱动生长 提升农业质量效益和竞争力
深入推进农业科技创新，健全完善谋划机制，推动品种培优、品质提升、品牌打造和尺度化生产，一直提高农牧渔业生长水平。
第一节 强化现代农业科技支持
开展农业关jian焦点手艺攻关。完善农业科技领域基础研究稳固支持机制，增强农业基础理论、科研基础设施、定位视察系统、资源生态监测系统建设。聚焦基础前沿重点领域，加速突破一批重大理论和工具要领。聚焦生物育种、耕地质量、智慧农业、农业机械装备、农业绿色投入品等关jian领域，加速研发与创新一批关jian焦点手艺及产物。加速动物疫病和农作物病虫害气象情形成因、撒播机理、致病机制研究，提升农业重大风险防控和工业清静保障能力。
增强农颐魅战略科技实力建设。增强国家现代农业工业手艺系统建设。深化农业科技体制刷新，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化设置。强化高水平农业科研院校建设，培育壮大一批农业领军企业，优化地方农业科研机构和创新团队建设。实验国家农业科研优异人才作育妄想。打造国家热带农业科学中央。
促进科技与工业深度融合。增强国家农业科技创新同盟建设，支持农业企业牵头建设农业科技创新团结体或新型研发机构，加速建设国家现代农业工业科技创新中央。开展墟落振兴科技支持行动，增强农业科技社会化服务系统建设，完善农业科技推广服务云平台，推行科技特派yuan制度，强化公益性农技推广机构建设。
第二节 推进种颐魅振兴
增强种质资源掩护。周全完成农作物种质资源、畜禽遗传资源和水产养殖种质资源普查，摸清资源家底，抢救性网络珍稀、濒危、特有资源与特色地方品种。启动农业种质资源精准判断评价，推进优异种质资源创制与应用，构建种质资源DNA分子指纹图谱库、特征库和农业种质资源数据库。增强国家农作物、林草、畜禽、海洋和淡水渔业、微生物种质资源库建设。
开展育种创新攻关。围绕重点农作物和畜禽，启动实验农业种源关jian焦点手艺攻关。加速实验农业生物育种重大科技项目，有序推进生物育种工业化应用。开展种业团结攻关，实验新一轮畜禽遗传改良妄想和现代种业提升工程。
增强种业基地建设。推进国家级和省级育制种基地建设，加速建设南繁硅谷。在北方农牧交织区结构建设大型牧草良种繁育基地。加速建设种业基地高尺度农田。继续实验制种大县奖励政策。建设一批国家级焦点育种�。晟屏贾址庇蜕锴寰卜阑ど枋┨跫�。推进国家级水产供种繁育基地建设。
强化种业市chang羁系。严酷品种治理，提高主要农作物品种审定尺度，建设品种“shen份证”制度。强化育种领域知识产权掩护，强化行政与司法协同掩护机制，严肃攻击冒充伪劣、套牌侵权等违法犯罪行为。健全种畜禽、水产苗种羁系制度和手艺尺度，增强畜禽遗传物謘hi喙�。
第三节 提高农机装备研发应用能力
增强农机装备单薄环节研发。增强盛中型、智能化、复合型农业机械研发应用，打造农机装备一流企业和着名品牌。推进粮食作物和战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等单薄环节先进农机装备研制。加速研发制造适合丘陵山区农业生产的高效专用农机。攻关突破制约整机综合性能提升的关jian焦点手艺、关jian质料和主要零部件。增强绿色智能畜牧水产养殖装备研发。
推进农业机械化全程周全生长。健全农作物全程机械化生产系统，加速推进品种、莳植、装备集成配套。加大对智能、高端、清静农机装备的支持力度，突出优机优补、奖优罚劣，支持探索研发制造应用一体化，提升我国农机装备水平和国际竞争力。推进机械装备与养殖工艺融合，提升畜牧水产养殖主要品种、重点环节、规模养殖chang以及设施农业的机械化水平。推动绿色环保农机应用。增强机耕道、chang库棚、烘干机塔等配套设施建设，生长“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式。
第四节 健全现代农业谋划系统
培育壮大新型农业谋划主体。实验家庭农chang培育妄想，把农业规模谋划户培育成有活力的家庭农chang。完善家庭农chang名录制度。实验农民相助社规范提升行动，支持农民相助社团结社加速生长。完善新型农业谋划主体金融保险、用地保障等政策。建设科研院所、农业高校等社会实力对接服务新型农业谋划主体的长效机制。推动新型农业谋划主体与小农户建设利益联络机制，推行保底分红、股份相助、利润返还等方式。
健全专业化社会化服务系统。生长壮大农业专业化社会化服务组织，培育服务团结体和服务同盟，将先进适用的品种、投入品、手艺、装备导入小农户。开展农业社会化服务创新试点树模，勉励市chang主体建设区域性农业全工业链综合服务中央。加速生长农业生产托管服务。推进农业社会化服务尺度系统建设，建设服务组织名录库，增强服务价钱监测。
第四章 构建现代墟落工业系统
提升工业链供应链现代化水平
坚持立农为农，把发动农民就业zeng收作为墟落工业生长的基本导向，加速农村一二三工业融合生长，把工业链主体留在县域，把就业时机和工业链zeng值收益留给农民。
第一节 优化墟落工业结构
健全墟落工业系统。以农业农村资詂i劳�，以农民为主体，培育壮大现代种养业、墟落特色工业、农产物加工流通业、墟落休闲旅游业、墟落新型服务业、墟落信息工业等，形成特色鲜明、类型富厚、协同生长的墟落工业系统。以拓展二三工业为重点，纵向延伸工业链条，横向拓展工业功效，多向提升墟落价值。
推进县镇村联动生长。强化县域统筹，推动形成县城、中央镇（乡）、中央村功效衔接的墟落工业结构结构。推进县域、镇域工业集聚，支持农产物加工业向县域结构，指导农产物加工流通企业在有条件镇（乡）所在地建设加工园区和物流节点。促进镇村联动生长，实现加工在州里、基地在村、zeng收在户。
第二节 推进墟落工业园区化融合化生长
建设现代农业工业园区和农业现代化树模区。支持有条件的县（市、区）建设现代农业工业园，推动科技研发、加工物流、营销服务等市chang主体向园区集中，资源、科技、人才等要素向园区集聚。加速“一村一品”树模村镇、农业工业强镇和优势特色工业集群建设。以县（市、区）为单元建设一批农业现代化树模区，围绕提高农业工业系统、生产系统、谋划系统现代化水平，建设指标系统，增强资源整合和政策集成，树模引领农业现代化生长，探索建设农业现代化生长模式、政策系统、事情机制，形成梯ci推进农业现代化的名堂。
提升农村工业融合生长水平。依托墟落特色优势资源，打造农业全工业链。勉励生长农业工业化龙头企业牵头、家庭农chang和农民相助社跟进、广巨细农户加入的农业工业化团结体。勉励农业工业化龙头企业建设大型农业企业整体，开展农产物精湛加工，在主产区和大中都市郊区结构中央厨房、主食加工、休闲食物、利便食物、净菜加工等业态，知足消耗者多样化个性化需求。加速建设产地贮藏、预冷保鲜、分级包装、冷羉i锪�、都市配送等设施，构建仓储保鲜冷羉i锪魍纭Ｎ炔酵平从橙ひ盗醇壑档呐┮导跋喙毓ひ低臣坪怂�。
第三节 生长墟落新工业新业态
优化墟落休闲旅游业。依托田园风物、绿水青山、墟落修建、乡土文化、民俗风qing等资源优势，建设一批休闲农业重点县、休闲农业精品园区和墟落旅游重点村镇。推动农业与旅游、教育、康养等工业融合，生长田园养生、研学科普、农耕体验、休闲垂钓、民宿康养等休闲农业新业态。
生长墟落新型服务业。起劲生长生产性服务业，指导仓储物流、设施租赁、市chang营销、信息咨询等领域市chang主体将服务网点延伸到墟落。拓展生涯性服务业，刷新提升餐饮住宿、商超零售、电器维修、再生资源接纳和养老护幼、卫生保洁、文化演出等墟落生涯服务业。
加速农村电子商务生长。扩大电子商务进农村笼罩面，加速培育农村电子商务主体，指导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等市chang主体到墟落结构。深入推进“互联网+”农产物出村进城工程。优化农村电子商务公共服务中央功效，规范指导网络直播带货生长。实验“数商兴农”，推动农村电商基础设施数字化刷新、智能化升级，打造农产物网络品牌。
第四节 推进农村创业创新
支持农民工、大中专结业生、退役武士、科技人yuan和工商业主等返乡入乡创业，勉励能工巧匠和“田秀才”、“土专家”等墟落强人在乡创业。推动都市种种人才投shen墟落工业生长。依托种种园区、企业、着名村镇等，建设一批农村创业创新园区（孵化实训基地）、农民工返乡创业园，打造一批众创空间、星创天地等创业创新孵化载体。依托现有资源建设农村创业创新导师队伍，为农村创业人yuan提供精准指导服务。依托通俗高等院校、职业院�：拖喙嘏嘌祷梗糜幸庠傅拇匆荡葱氯藋uan加入创业创新培训，对切合条件的人yuanan划定给予培训津贴。制订分区域、差异化创业创新扶持政策，推动落实创业津贴政策，加大创业贷款等支持力度。支持有条件的县乡政务大厅设立创业创新服务窗口，提供“一站式”服务。
第五章 实验墟落建设行动 建设宜居宜业墟落
把墟落建设摆在社会主义现代化建设的主要位置，鼎力大举开展墟落建设行动，聚焦交通便捷、生涯便利、服务提质、情形优美，建设宜居宜业的农民新家园。
第一节 科学推进墟落妄想
完善县镇村妄想结构。强化县域领土空间妄想管控，统妄想定落实永世基本农田、生态掩护红线、城镇开发界线。统筹县城、州里、墟落妄想建设，明确墟落分类结构。推进县域工业生长、基础设施、公共服务、生态情形掩护等一体妄想，加速形成县墟落功效衔接互补的建管名堂，推动公共资源在县域内实现优化设置。
加速推进墟落妄想。an照集聚提升类、城郊融合类、特色掩护类和搬迁撤并类等墟落分类，分类推进墟落妄想。优化结构墟落生涯空间，严酷掩护农业生产空间和墟落生态空间，科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。坚持先妄想后建设，增强分类指导，保持历史耐心，遵照墟落生长纪律，注重传统特色和墟落风貌掩护，不搞一刀切。严禁随意撤并墟落搞大社区、违反农民意愿大拆大建。
第二节 增强墟落基础设施建设
完善农村交通运输系统。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，统筹妄想和建设农村公路穿村路段，兼顾村内主干道功效。推进生齿麋集墟落消防通道建设。深化农村公路治理养护体制刷新，落实管养主体责任。完善交通清静防护设施，提升公路清静防控水平，强化农村公路交通清静羁系。推动城乡客运一体化生长，优化农忙等重点时段农村客运服务供应，完善农村客运长效生长机制。
提升农村供水保障水平。合理确定水源和供水工程设施结构，增强水源工程建设和水源掩护。实验规模化供水工程建设和小型供水工程尺度化刷新，提高农村自来水普及率。勉励有条件的地域将都市供水管网向周边村镇延伸。建设合理水价形成机制和水费收缴机制，健全农村供水工程建设运行和管护长效机制。增强农村消防用水配套设施建设。完善农村防汛抗旱设施，增强农村洪涝灾难预警和防控。
增强墟落清洁能源建设。提高电能在农村能源消耗中的比重。因地制宜推动农村地域光伏、风电生长，推进农村生物质能源多元化使用，加速构建以可再生能詂i〉呐┐迩褰嗄茉词褂孟低场Ｇ炕褰喙┡枋┙ㄉ�，加大生物质锅炉（炉具）、太阳能集热器等推广应用力度，推动北方冬季清洁取温顺。
建设农村物流系统。完善县墟落三级物流配送系统，构建农村物流主干网络，补齐物流基地、分拨中央、配送站点和冷链仓储等基础设施短板，加大对公用型、共配型chang站设施的政策支持力度。刷新提升农村寄递物流基础设施，推进州里运输服务站建设，刷新提升农贸市chang等传统流通网点。打造农村物流服务品牌，创新农村物流运营服务模式，探索推进墟落智慧物流生长。
第三节 整治提升农村人居情形
因地制宜推进农村茅厕革命。增强中西部地域农村户用茅厕刷新，指导新改户用茅厕入院入室。合理妄想结构农村公共茅厕，加速建设墟落景区旅游茅厕。加速干旱、严寒地域卫生茅厕适用手艺和产物研发。推进农村茅厕革命与生涯污水治理有机衔接，勉励联户、联村、村镇一体处置赏罚。勉励各地探索推行政府定尺度、农户自愿an尺度改厕、政府验收及格后an划定津贴到户的奖补模式。完善农村茅厕建设治理制度，严酷落实工程质量责任制。
梯ci推进农村生涯污水治理。以县域为基本单元，以州里政府驻地和中央村为重点梯ci推进农村生涯污水治理，基本消除较大面积的农村黑臭水体。接纳切合农村现实的污水处置赏罚模式和工艺，优先推广运行用度低、管护轻盈的治理手艺，起劲探索资源化使用方式。有条件的地域统筹城乡生涯污水处置赏罚设施建设和管护。
健全农村生涯垃圾处置赏罚长效机制。推进农村生涯垃圾源头分类减量，探索农村生涯垃圾就地就近处置赏罚和资源化使用的有用路径，稳步解决“垃圾围村”问题。完善农村生涯垃圾收运处置系统，健全农村再生资源接纳使用网络。
整体提升村容村貌。深入开展墟落清洁和绿化行动，实现墟落公共空间及庭院衡宇、墟落周边清洁整齐。提高农房设计水平和建设质量。建设健全农村人居情形建设和管护长效机制，周全建设墟落保洁制度，有条件的地域推广城乡环卫一体化第三方治理。
第四节 加速数字墟落建设
增强墟落信息基础设施建设。实验数字墟落建设工程。加速农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网生长，支持农村及偏远地域信息通讯基础设施建设。加速推动遥感卫星数据在农业农村领域中的应用。推动农业生产加工和农村地域水利、公路、电力、物流、环保等基础设施数字化、智能化升级。开发顺应“三农”特点的信息终端、手艺产物、移动互联网应用软件，构建面向农业农村的综合信息服务系统。
生长智慧农业。建设和推广应用农业农村大数据系统，推动物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息手艺与农业生产谋划深度融合。建设数字田园、数字灌区和智慧农（牧、渔）chang。
推进墟落治理服务数字化。构建线上线下相团结的墟落数字惠民便民服务系统。推进“互联网+”政务服务向农村下层延伸。深化墟落智慧社区建设，推广村级基础台账电子化，建设集党务村务、监视治理、便民服务于一体的智慧综合治理服务平台。增强墟落教育、医疗、文化数字化建设，推进城乡公共服务资源开放共享，一直缩小城乡“数字鸿沟”。一连推进农民手机应用手艺培训，增强农村网络治理。
第五节 提升农村基本公共服务水平
提高农村教育质量。多渠道zeng加农村普惠性学前教育供应，完善普惠性学前教育保障机制。继续改善州里投止制学校办学条件，保留并办妥须要的墟落小规模学校，在县城和中央镇新建改扩建一批通俗高中和中等职业学校。把耕读教育和科学素质教育纳入教育培训系统。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。支持县城职业中学等学校凭证当地工业生长需要试办社区学院。增强墟落西席队伍建设，推进县域内义务教育学校校长西席交流轮岗，支持建设城乡学校配合体。加速生长面向墟落的网络教育。
周全推进康健墟落建设。增强墟落下层医疗卫生系统建设，提升村卫生室尺度化建设和康健治理水平，提升州里卫生院医疗服务能力。增强县级医院和妇幼保健机构建设，一连提升县级疾控机构应对重大疫qing及突发公共卫生事务能力。增强墟落医疗卫生和疾控人才队伍建设，加大农村下层当地全科人才作育力度，推动墟落医生向执业（助理）医师转变，落实墟落医生待遇。加速县域细密型医共体建设，实验医保总额预算治理，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障功效。增强出生缺陷防治知识普及和康健教育。加速完善墟落公共体育chang地设施。
完善农村养老服务系统。健全县墟落衔接的三级养老服务网络，推进村级幸福院、日间照料中央等建设，推动州里敬老院升级刷新。生长农村普惠型养老服务和相助性养老，加大居家养老支持力度。落实城乡住民基本养老保险待遇确定和正常调整机制，适时提高基础养老金尺度。
提升村级综合服务能力。增强村级综合服务设施建设，完善便民服务设施。制订村级公共服务目录和代庖政务服务指导目录，提供就业社保、社会救助、卫生康健、执法咨询等公共服务。生长农村普惠性托幼服务，健全农村留守儿童、妇女、晚年人、残疾人以及逆境儿童关爱服务系统。加速推动州里社会事情服务站建设，吸引社会事情人才提供专业服务。增强农村公益性殡葬设施建设。
第六节 扩大农村消耗
多措并举流通zeng收渠道。支持生长各具特色的现代墟落富民工业，完善利益联络机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民更多分享工业zeng值收益。建设城乡统一的人力资源市�。晟婆┟窆ぞ鸵抵С终�，落实农民工与城镇职工一律就业、同工同酬制度。深入实验新生代农民工职业手艺提升妄想。赋予农民更多工业权力，提高农民土地zeng值收益分享比例。
实验农村消耗促举行动。勉励有条件的地域开展农村家电更新行动、实验家具家装下乡津贴和新一轮汽车下乡，促进农村住民耐用消耗品更新换代。完善县城和中央镇充换电基础设施建设。支持网络购物、移动支付等消耗新业态、新模式向农村拓展，提升农村住民消耗意愿。
优化农村消耗情形。增强农村市chang建设，完善农村商贸服务网络，优化县域批发市chang、集散中央、商业网点结构。实验农村消耗情形净化专项行动，聚焦食物药品清静、农资供应等领域，依法攻击冒充伪劣、虚伪宣传、价钱诓骗等违法行为，规范农村市chang秩序。增强市chang羁系和行政执法，在农村地域开展放心消耗建设运动。
第六章 增强农村生态文明建设 建设绿色漂亮墟落
以绿色生长引领墟落振兴，推进农村生发生涯方式绿色低碳转型，实现资源使用越发高效、产地情形越发清洁、生态系统越发稳固，促进人与自然协调共生。
第一节 推进质量兴农绿色兴农
提升农业尺度化水平。建设健全农业高质量生长尺度系统，制修订粮食清静、种业生长、耕地掩护、产地情形、农业投入品、农药兽药残留等尺度，强化农产物营养品质评价和分中分级。开展农业尺度化树模建设，加速现代农业全工业链尺度化。增强绿色食物、有机农产物、地理标志农产物认证和治理，建设健全农业品牌羁系机制。
强化农产物质量清静羁系。实验农产物质量清静保障工程，完善农产物质量清静全程羁系系统，扩大农产物质量清静风险监测规模，强化下层羁系和磨练检测队伍建设，推行网格化羁系和智慧羁系。实验“治违禁 控药残 促提升”行动，基本解决禁限用农药兽药残留超标和非法添加等问题。增强农业投入品规范化治理，严酷食用农产物种养殖、加工储运环节投入品羁系。试行食用农产物达标及格证制度，健全追溯系统。
提升绿色生长支持能力。增强国家农业绿色生长先行区建设，探索差异生态类型、差异主导品种的农业绿色生长典型模式。开展农业绿色生长恒久牢靠视察。
第二节 增强农业面詂i廴痉乐�
一连推进化肥农药减量zeng效。深入开展测土配方施肥，一连优化肥料投入品结构，zeng加有机肥使用，推广肥料高效施用手艺。起劲稳妥推进高毒高风险农药镌汰，加速推广低毒低残留农药和高效大中型植保机械，因地制宜集成应用病虫害绿色防控手艺。推进兽用抗菌药使用减量化，规范饲料和饲料添加剂生产使用。到2025年，主要农作物化肥、农药使用率均到达43%以上。
循环使用农业废弃物。支持生长种养有机团结的绿色循环农业，一连开展畜禽粪污资源化使用，增强规模养殖chang粪污治理设施建设，推进粪肥还田使用。周全实验秸秆综合使用行动，健全秸秆收储运系统，提升秸秆能源化、饲料化使用能力。加速普及尺度地膜，增强可降解农膜研发推广，推进废旧农膜机械化捡拾和专业化接纳。开展农药肥料包装废弃物接纳使用。
增强污染耕地治理。开展农用地土壤污染状态视察，实验耕地土壤情形质量分类治理。对轻中度污染耕地加大清静使用手艺推广力度；对重度污染耕地实验严酷管控，开展莳植结构调整或在国家批准的规�：凸婺Ｄ谑笛橥烁沽只共荨Ｉ钊胧笛楦刂亟鹗粑廴痉乐瓮沤峁ス�，增强修复治理和清静使用树模。牢靠提升受污染耕地清静使用水平。
第三节 掩护修复农村生态系统
强化农业资源掩护。深入推进农业水价综合刷新，健全节水激励机制，建设量水而行、以水定产的农业用水制度。生长节水农业和旱作农业，推进南水北调工程沿线农业深度节水。实验地下水超采综合治理。健全耕地轮作休耕制度。落实海洋渔业资源总量治理制度，完善捕捞限额治理和休渔禁渔制度，一连开展海洋捕捞渔民减船转产。严酷掩护治理珍贵濒危水生野生动物及其栖息地，严肃攻击非法捕捞行为，一连开展渔业zeng殖放流，高尺度建设海洋牧chang。强化外来入侵物种防控。
健全草原森林河流湖泊休养生息制度。完善草原生态掩护津贴奖励政策，周全推进草原禁牧休牧轮牧，强化草原生物灾难防治，稳步恢复草原生态情形。实验林长制，制订绿化造林等生态建设目的，牢靠退耕还林还草、退田还湖还湿效果，推进荒原化、石漠化、水土流失综合治理。建设田园生态系统，完善农田生态廊道，营造复合型、生态型农田林网。强化河湖长制，增强盛江大河和主要湖泊湿地生态掩护治理。以县域为单元，推进水系连通和农村水系综合整治，建设一批水美墟落。
推动农业农村减排固碳。增强绿色低碳、节能环保的新手艺新产物研发和工业化应用。以耕地质量提升、渔业生态养殖等为重点，牢靠提升农业生态系统碳汇能力。推动农业工业园区和工业集群循环化刷新，开展农业农村可再生能源替换树模。建设健全农业农村减排固碳监测网络和尺度系统。
推进重点区域生态情形掩护。周全实验长江流域重点水域十年禁渔，推进以长江为重点的渔政执法能力建设，做好退捕渔民安置保障事情。推进长江水生生物资源和水域生态掩护修复，实验中华鲟、长江江豚、长江鲟拯救行动妄想。开展长江、黄河流域农业面詂i廴局卫�，实验深度节水控水行动。建设生态产物价值实现机制，在长江流域等开展试点。
第七章 增强和刷新墟落治理 建设文明协调墟落
襶uanＵ虾透纳婆┐迕裆畔绕�，突出组织引领、社会服务和民主加入，加速构建党组织向导的自治法治德治相团结的墟落治理系统，建设充满活力、协调有序的善治墟落。
第一节 完善墟落治理系统
增强农村下层组织建设。建设健全以下层党组织为向导、村民自治组织和村务监视组织为基础、整体经济组织和农民相助组织为纽带、其他经济社会组织为增补的村级组织系统。选优配强州里、村向导班子，一连向重点墟落选派驻村第一书记和事情队，生长农村年轻党yuan。完善村民（代表）聚会会议制度和村级民主协商、议事决议机制，拓展村民加入村级公共事务平台。增强村务监视委yuan会建设，强化下层纪检监察组织与村务监视委yuan会的相同协作、有用衔接，推行村级小微权力清单制度。推动墟落服务性、公益性、相助性社会组织康健生长。增强村级组织运转经费保障。
提升墟落治理效能。严酷依法设定县级对州里赋权赋能规模，整合州里和县级部门派驻州里机构肩负的职能相近、职责交织事情事项，健全州里和县级部门联念头制，压实州里政府综合治理、清静生产等方面的责任。规范村级组织事情事务，减轻村级组织肩负。健全墟落治理事情协同运行机制，深入开展墟落治理系统建设试点树模和墟落治理树模村镇建设，推广运用“积分制”、“清单制”等形式。建想法治墟落，建设民主法治树模村，培育农村学法用法树模户。
深入推进平安墟落建设。坚持和生长新时代“枫桥履历”，增强群防群治实力建设，牢靠充实墟落人民调整组织队伍，创新完善墟落矛盾纠纷多元化、一站式解决机制。深化农村网格化治理服务，推进农村下层治理服务细腻化。充实依托已有设施，提升农村社会治安防控系统信息化智能化水平。增强县墟落应急治理、交通消防清静系统建设，增强农村自然灾难、公共卫生、清静隐患等重大事务事故的风险评估、监测预警和应急处置。健全农村扫黑除恶常态化机制。
第二节 提升农民科技文化素质
健全农民教育培训系统。建设短期培训、职业培训和学历教育衔接意会的农民教育培训制度，促进农民终shen学习。充实验展农业广播电视学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等作用，指导优质教育资源下沉墟落，推进教育培训资源共建共享、优势互补。
培育高素质农民队伍。以家庭农chang主和农民相助社带头人为重点，增强高素质农民培育。加大农村适用人才作育力度，设立专门面向农民的手艺大赛，选树一批墟落能工巧匠。实验农民企业家、农村创业人才培育工程。深化农业职业教育刷新，扩大中高等农业职业教育招收农民学yuan规模。健全完善农业高等院校人才作育评价系统，定向作育一批农村高层ci人才。
第三节 增强新时代农村精神文明建设
增强农村头脑道德建设。以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义头脑学习教育，开展党史、新中国史、刷新开放史、社会主义生长史宣传教育，增强爱国主义、整体主义、社会主义教育，弘扬和践行社会主义焦点价值观，建设下层头脑政治事情树模点，作育新时代农民。实验公民道德建设工程，拓展新时代文明实践中央建设，深化群众性精神文明建设运动，让精神引领和道德实力深度融入墟落治理。增强农村青少年头脑道德教育。面向农村开展送理论、送文明、送服务、送人才运动。
繁荣生长墟落优异文化。深入实验农耕文化传承掩护工程，增强农业文化遗产掘客认定和转化创新。增强历史文假名村名镇、传统墟落、少数民族特色村寨、传统民居、农村文物、地名文化遗产和古树名木掩护。继续发扬优异传统乡土文化，建设墟落非物质文化遗产传习所（点）。振兴传统农业节庆，办妥中国农民丰收节。创新实验文化惠民工程，增强州里综合文化站、村综合文化中央、文体广chang等下层文化体育设施建设。实验智慧广电固边工程和墟落工程，在民族地域推广普及有线高清交互数字电视机顶盒，完善下层应急广播系统。生长墟落特色文化工业，健全支持开展群众性文化运念头制，知足农民群众多样化、多层ci、多方面的精神文化需求。
一连推进农村移风易俗。开展专项文明行动，根除高价彩礼、人qing攀比、厚葬薄养、铺张铺张等陋习陋习。增强农村家庭、家教、家风建设，提倡敬老孝亲、康健卫生、勤俭节约等文明民俗。深化文明村镇、星级文明户、文明家庭建设。建设健全农村信用系统，完善守信激励和失约惩戒机制。加速在农村普及科学知识，阻挡迷信运动。依法治理农村宗教事务，加大对农村非法宗教运动和境外渗透运动的攻击力度，依法阻止使用宗教干预农村公共事务。
第八章 实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接
鼎力大举弘扬脱贫攻坚精神，做好牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接，zeng强脱贫地域内生生长能力，让脱贫群众过上越发优美的生涯，逐步走上配合富足蹊径。
第一节 牢靠提升脱贫攻坚效果
过渡期内保持主要帮扶政策总体稳固。严酷落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘羁系”要求。保持兜底救助类政策稳固，落实教育、医疗、住房等民生保障普惠性政策，优化工业就业等生长类政策。适时组织开展牢靠脱贫效果后评估事情，将牢靠拓展脱贫攻坚效果纳入市县党政向导班子和向导干部推进墟落振兴战略实绩审核规模，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制。对脱贫不稳固户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等导致基本生涯泛起严重难题户，开展常态化监测预警，建设健全快速发现和响应机制，分层分类实时纳入帮扶政策规模，开展定期核查，实验动态清零。
牢靠“两不愁三保障”效果。牢靠教育扶贫效果，健全控辍保学事情机制。牢靠康健扶贫、医保扶贫效果，有用提防因病返贫致贫风险。稳步扩大墟落医疗卫生服务笼罩规模。落实分类资助参保政策，做好脱贫生齿参保动yuan事情。建设农村脱贫生齿住房清静动态监测机制，保障低收入生齿基本住房清静。牢靠维护好已建农村供水工程效果，一直提升农村供水保障水平。
强化易地扶贫搬迁后续扶持。聚焦原深度贫困地域、大中型集中安置区，从就业需要、工业生长和后续配套设施提升等方面，完善后续扶持政策系统，一连牢靠易地搬迁脱贫效果。多措并举提高搬迁群众务工就业和自主创业能力，确保有劳动力的搬迁家庭至少有一人实现就业。完善安置区配套基础设施和公共服务设施，提升社区治理服务水平。
增强扶贫项目资产治理。对脱贫攻坚期内形成的扶贫项目资产举行周全摸底，an照谋划性资产、公益性资产、到户类资产中分类建设治理台账。明确扶贫项目资产产权主体管护责任，指导受益主体加入管护，探索多样化的资产运营和治理模式。规范收益分配，确保扶贫项目资产在牢靠拓展脱贫攻坚效果、接续推进墟落振兴中一连施展效益。
第二节 提升脱贫地域整体生长水平
推动脱贫地域特色工业可一连生长。实验脱贫地域特色种养业提升行动，完善全工业链支持措施，增强工业生长设施条件建设。建设工业手艺照料制度，组建专家队伍恒久跟踪帮扶。拓展脱贫地域农产物销售渠道，完善线上线下销售渠道系统，支持销售企业、电商、批发市chang与脱贫地域精准对接。深化拓展消耗帮扶。
促进脱贫生齿稳固就业。稳固扩大脱贫地域农村劳动力转移就业，大规�？怪耙凳忠张嘌�，加大有组织劳务输着力度。统筹用好墟落公益岗位，延续扶贫车间支持政策。支持农村中小型公益性基础设施建设，扩大以工代赈实验规模和建设领域。建设农民在乡务工就业监测制度，跟踪掌握农民就业状态。
改善脱贫地域生长条件。扩大脱贫地域基础设施建设笼罩面，促进县域内整体提升。在脱贫地域重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机chang、通讯网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。一连支持脱贫地域人居情形整治提升和农村蹊径、中小型水利工程、县墟落三级物流系统、农村电网等基础设施建设，推进农村客运生长。进一步提升脱贫地域义务教育、医疗卫生等公共服务水平，普遍zeng加公费师范生作育供应，实验订单定向免费医学生作育，加大中央倾斜支持脱贫地域医疗卫生气构基础设施建设和装备配备力度。
第三节 健全农村低收入生齿和欠蓬勃地域帮扶机制
健全低收入生齿常态化帮扶机制。开展农村低收入生齿动态监测，完善分类帮扶机制。对有劳动能力的农村低收入生齿，坚持开发式帮扶，资助其通过生长工业、加入就业，依赖双手勤劳致富。对脱贫生齿中完全损失劳动能力或部门损失劳动能力且无法通过工业就业获得稳固收入的生齿，an划定纳入农村低保或特困人yuan救助供养规模。健全最低生涯保障制度，完善农村特困人yuan救助供养制度和残疾儿童康复救助制度，夯实医疗救助托底保障。
集中支持墟落振兴重点帮扶县。统筹整合各方资源，强化投入保障，对西部地域160个国家墟落振兴重点帮扶县给予集中支持，尽快补齐区域生长短板。支持各地自主选择部门脱贫县作为墟落振兴重点帮扶县。建设跟踪监测机制，对墟落振兴重点帮扶县举行定期监测评估。
支持欠蓬勃地域牢靠脱贫攻坚效果和墟落振兴。加大对欠蓬勃地域财政转移支付力度，一连改善欠蓬勃地域农村基础设施条件和公共服务水平。支持革命老区、民族地域、边疆地域牢靠脱贫攻坚效果和墟落振兴，改善边疆地域农村生发生涯条件，加速抵边村镇和领土农chang建设。多措并举解决高海拔地域农牧民生发生涯难题。
深入推进工具部协作和社会实力帮扶。坚持和完善工具部协作机制，增强工业相助、资源互补、劳务协作、人才交流，推进工业梯度转移，勉励工具部共建工业园区。健全中央党政机关和国有企事业单元等定点帮扶机制，对工具部协作和定点帮扶成效举行审核评价。加大社会实力加入力度，扎实推进“万企兴万村”行动。
第九章 深化农业农村刷新 健全城乡融合生长体制机制
聚焦激活农村资源要素，尊重下层和群众缔造，加速推进农村重点领域和关jian环节刷新，促进城乡要素一律交流、双向流动，促进要素更多向墟落集聚，zeng强农业农村生长活力。
第一节 流通城乡要素循环
推进县域内城乡融合生长。统筹谋划县域工业、教育、医疗、养老、环保等政策系统，加速推进县墟落公共基础设施建设运营管护一体化。赋予县级更多资源整合使用权，强化县城综合服务能力，zeng强县城集聚生齿功效，推进以县城为主要载体的城镇化建设，促进农民在县域内就近就业、就地城镇化。起劲推进扩权强镇，妄想建设一批重点镇，把州里建设成为服务农民的区域中央。
促进城乡人力资源双向流动。建设健全墟落人才振兴体制机制，完善人才引进、作育、使用、评价和激励机制。建设健全城乡人才相助交流机制，推进都市教科文卫体等事情人yuan定期服务墟落。允许入乡就业创业人yuan在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益，建设科研人yuan入乡兼职兼薪和离岗创业制度。健全农业转移生齿市民化配套政策系统，完善财政转移支付与农业转移生齿市民化挂钩相关政策，建设城镇建设用地年度指标分配同吸纳农村转移生齿落户数目和提供保障性住房规模挂钩机制，促进农业转移生齿有序有用融入都市。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、整体收益分配权，建设农村产权流转市chang系统，健全农户“三权”市chang化退出机制和配套政策。
优化城乡土地资源设置。建设健全城乡统一的建设用地市�。娣渡庥倒嬖颍晟朴谐ナ褂弥贫龋菇ㄍ骋坏淖匀蛔试醋什庥灯教�，纳入公共资源生意营业平台系统。规范开展城乡建设用地zeng减挂钩，完善审批实验法式、节余指标调剂及收益分配机制。完善盘活农村存量建设用地政策，实验负面清单治理，优先保障墟落工业生长、墟落建设用地。依据领土空间妄想，以州里或村为单元开展全域土地综合整治。勉励对依法挂号的宅基地等农村建设用地举行复合使用，生长休闲农业、墟落民宿、农产物初加工、农村电商等。建设土地征收公共利益认定机制，缩小土地征收规模，规范征地法式。保障和规范农村一二三工业融合生长用地，勉励各地凭证地方现实和农村工业业态特点探索供地新方式。探索建设增补耕地指标跨区域生意营业机制。
指导社会资源投向农业农村。深化“放管服”刷新，一连改善墟落营商情形，指导和勉励工商资源投入现代农业、墟落工业、生态治理、基础设施和公共服务建设。建设社会资源投资农业农村指引目录制度，施展政府投入引领作用，支持以市chang化方式设立墟落振兴基金，撬动金融资源、社会实力加入，重点支持墟落工业生长。在不新zeng地方政府隐性债务条件下，指导银行业金融机构把农村基础设施建设作为投资重点，拓展墟落建设资金泉源渠道，加大对农村基础设施建设的信贷支持力度。指导大中型银行进一步下沉服务重心，优化县域网点设置。
第二节 深化农村产权制度刷新
稳步推进农村承包地“三权分置”刷新。有序开展第二轮土地承包到期后再延伸30年试点，保持农村土地承包关系稳固并恒久稳固。富厚整体所有权、农户承包权、土地谋划权的有用实现形式，生长多种形式适度规模谋划。增强农村土地承包条约治理，完善农村土地承包信息数据库和应用平台，建设健全农村土地承包谋划权挂号与承包条约治理的信息共享机制。探索建设土地谋划权流转条约网签制度，健全土地谋划权流转服务系统。
稳慎推进农村宅基地制度刷新。深化农村宅基地制度刷新试点，加速建设依法取得、节约使用、权属清晰、权能完整、流转有序、治理规范的农村宅基地制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有用实现形式。保障农村整体经济组织成yuan家庭作为宅基地资格权人依法享有的权益，防止以种种形式非法剥夺和限制宅基地农户资格权。尊重农民意愿，起劲稳妥盘活使用农村闲置宅基地和闲置住宅。规范开展房地一体的宅基地确权挂号颁证，增强挂号效果共享应用。完善农村宅基地统计视察制度，建设天下统一的农村宅基地数据库和治理信息平台。
稳妥有序推进农村整体谋划性建设用地入市。在切合领土空间妄想、用途管制和依法取得的条件下，起劲探索实验农村整体谋划性建设用地入市制度，明确农村整体谋划性建设用地入市规模、主体和权能。严酷管控整体谋划性建设用地入市用途。允许农村整体在农民自愿条件下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的整体公益性建设用地转变为整体谋划性建设用地入市。健全整体经济组织内部的zeng值收益分配制度，保障进城落户农民土地正当权益。
第三节 完善农业支持掩护制度
优化农业津贴政策。强化高质量生长和绿色生态导向，构建新型农业津贴政策系统。调整优化“绿箱”、“黄箱”和“蓝箱”支持政策，提高农业津贴政策精准性、稳固性和时效性。增强农产物成本视察，深化视察数据在农业保险、农业津贴、市chang调控等领域的应用。
健全政府投入保障机制。推动建设“三农”财政投入稳固zeng长机制，继续把农业农村作为一ban公共预算优先保障领域，加大中央财政转移支付支持农业农村力度。制订落实提高土地出让收入用于农业农村比例审核措施，确保an划定提高用于农业农村的比例。督促推进各地域各部门进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。加大地方政府债券支持农业农村力度，用于切合条件的农业农村领域建设项目。
健全农村金融服务系统。完善金融支农激励机制，勉励银行业金融机构建设服务墟落振兴的内设机构。支持涉农信用信息数据库建设，基本建成新型农业谋划主体信用系统。扩大农村资产抵押担保融资规模，提高农业信贷担保规模，指导金融机构将新zeng可贷资金优先支持县域生长。加速完善中小银行和农村信用社治理结构，保持农村中小金融机构县域法人职位和数目总体稳固。实验优势特色农产物保险奖补政策，勉励各地因地制宜生长优势特色农产物保险。稳妥有序推进农产物收入保险，健全农业再保险制度。施展“保险+期货”在服务墟落工业生长中的作用。
第四节 协同推进农村各项刷新
深化农村整体产权制度刷新，完善产权权能，将谋划性资产量化到整体经济组织成yuan，有用盘活整体资产资源，生长壮大新型农村整体经济。开展整体谋划性资产股份自愿有偿退出试点。深化供销相助社综合刷新。深入推进农垦垦区整体化、农chang企业化刷新，增强农垦国有农用地掩护、治理和合理使用。继续深化整体林权、国有林区林chang、草原承包谋划制度刷新。扎实推进农村综合刷新。推动农村刷新试验区集成创新，拓展试验内容，施展好先行先试、树模引领作用。
第五节 扩大农业对外开放
施展共建“一带一起”在扩大农业对外开放相助中的主要作用，深化多双边农业相助。增强境外农业相助园区和农业对外开放相助试验区建设。围绕粮食清静、天气转变、绿色生长、水产等领域，起劲加入全球农业科技相助，建设上�Ｏ嘀橹┮凳忠战涣髋嘌凳髂；�。建设农业国际商业高质量生长基地、农产物国家外贸转型升级基地、农业特色服务出口基地，推进农业服务商业生长。深度加入天下商业组织涉农谈判和全球粮农治理。准期完玉成球人性主义应急客栈和枢纽建设使命。
第十章 健全妄想落实机制 保障妄想顺遂实验
坚持和增强党对“三农”事情的周全向导，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村事情向导体制，调动各方面资源要素，凝聚全社会实力，扎实有序推进中国特色农业农村现代化。
第一节 增强组织向导
建设农业农村部、国家生长刷新委牵头的农业农村现代化妄想实验推进机制，制订年度使命清单和事情台账，明确使命分工，统筹研究解决妄想实验历程中的主要问题，推进重大建设项目，跟踪督促妄想各项使命落实，主要qing况实时向国务院陈诉。各�。ㄗ灾吻�、直辖市）遵照本妄想，团结现实制订当地域农业农村现代化推进妄想或方案，明确目的使命，细化政策措施。各部门要凭证妄想使命分工，强化政策配套，协同推进妄想实验。
第二节 强化妄想衔接
施展本妄想对农业农村生长的战略导向作用，聚焦本妄想确定的农业农村现代化目的使命，在莳植业、畜牧业、渔业和农业绿色生长、农业农村科技、农产物冷羉i锪魃枋�、数字农业农村等重点领域，制订实验一批农业农村专项妄想，推动项目随着妄想走、资金和要素随着项目走。增强农业农村生长妄想治理，建设农业农村妄想目录清单制度。建设健全妄想衔接协调机制，农业农村领域各专项妄想须与本妄想衔接。
第三节 动yuan社会加入
搭建社会加入平台，构建政府、市chang、社会协同推进农业农村现代化的事情名堂。调动下层干部和农民群众的起劲性、自动性、缔造性，施展工会、共青团、妇联、科协等群团组织和各民主党派、工商联、无党派人士起劲作用，凝聚推进农业农村现代化的强盛协力。建设农业农村生长新型智库，健全专家决议咨询制度。宣传一批作出优异孝顺的农民、科技事情者、企业家、下层干部等，营造优异社会气氛。
第四节 健全法治保障
建设健全农业农村执律例范系统，推动涉农重点执律例则制修订事情。深化农业综合行政执法刷新，健全农业综合行政执法系统。实验农业综合行政执法能力提升行动，加大执法人yuan培训力度，改善执法装备条件，增强执法信息化建设。强化农业农村普法宣传，推动执律例则进农村，切实维护农民群众正当权益，营造服务依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治情形。
第五节 增强审核评估
完善妄想实验监测评估机制，增强年度监测剖析、中期评估和总结评估全历程治理。建设健全跟踪审核机制，把妄想实验qing况纳入实验墟落振兴战略实绩审核，压实妄想实验责任。健全妄想、财政、金融等政策协协调事情协同机制，强化种种政策对妄想实验的保障支持。开展农业农村现代化监测，评价各地农业农村现代化历程和妄想实验qing况。 “三农”事情是周全建设社会主义现代化国家的重中之重。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要》，坚持农业农村优先生长，周全推进墟落振兴，加速农业农村现代化，体例本妄想。
第一章 开启农业农村现代化新征程
“十四五”时期是我国周全建成小康社会、实现第一个百年奋斗目的之后，乘势而上开启周全建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目的进军的第一个五年，“三农”事情重心历史性转向周全推进墟落振兴，加速中国特色农业农村现代化历程。
第一节 生长情形
“十三五”时期，以习近平同志为焦点的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党事情的重中之重，把脱贫攻坚作为周全建成小康社会的标志性工程，启动实验墟落振兴战略，加速推进现代农业建设，墟落振兴实现优异开局。决战脱贫攻坚取得周全胜利。现行尺度下农村贫困生齿所有脱贫，832个贫困县所有摘帽，12.8万个贫困村所有出列，完成了消除绝对贫困和区域性整体贫困的难题使命，缔造了人类减贫史上的事业。农业综合生产能力稳步提升。粮食连年丰收，产量一连保持在1.3万亿斤以上，肉蛋奶、水产物、果菜茶品种富厚、供应丰裕。农业科技前进孝顺率到达60%，农作物耕作收综合机械化率到达71%，农业绿色生长迈出新法式。农民收入水平大幅提高。农村住民人均可支配收入到达17131元，较2010年翻一番多。城乡住民收入差距缩小到2.56∶1。农村基础设施建设获得增强。卫生茅厕普及率到达68%，具备条件的州里和建制村通硬化路、通客车实现全笼罩，供水供电、通讯网络等基础设施显着改善，墟落面目面目一新。农村刷新纵深推进。农村基本谋划制度进一步牢靠完善，农村土地、整体产权、谋划体制等刷新取得突破性希望，墟落治理系统基本建设，农村社会保持协调稳固。这些成就标志着农业农村生长实现新的跨越，站到新的历史起点上，为“十四五”时期加速推进农业农村现代化奠基了坚实基础。
当前和以后一个时期，海内外情形发生深刻重大转变，我国农业农村生长仍面临不少矛盾和挑战。农业基础依然单薄。耕地质量退化面积较大，育种科技创新能力不足，抗风险能力较弱。资源情形刚性约束趋紧，农业面詂i廴救匀煌怀觥Ｗ渑┮瞪し绞绞姑敝�，农村一二三工业融合生长水平不高，农业质量效益和竞争力不强。农村生长存在短板弱项。制约城乡要素双向流动清静等交流的障碍依然存在，人才服务墟落振兴保障机制仍不健全，防汛抗旱等防灾减灾系统还不完善，基础设施仍有明蟳uan∪趸方�，民生保障还存在不少弱项。促进农民一连zeng收面临较大压力。城乡住民收入差距仍然较大。种养业特殊是粮食莳植效益偏低，农民就业制约因素较多，农村生齿老龄化加速，农村精神文化缺乏，支持农民zeng收的传统动能逐渐削弱、新动能亟待培育。牢靠拓展脱贫攻坚效果使命较量难题。脱贫地域工业生长基础仍然不强，内生动力和自我生长能力亟待提升。部门脱贫户脱贫基础还较量懦弱，防止返贫使命较重。
“十四五”时期，我国开启周全建设社会主义现代化国家新征程，为加速农业农村现代化带来难堪机缘。政策导向越发鲜明。周全实验墟落振兴战略，农业支持掩护一连加力，多元投入名堂加速形成，更多资源要素向墟落集聚，将为推进农业农村现代化提供有力保障。市chang驱动越发强劲。构建新生长名堂，把扩大内需作为战略基点，海内超大规模市chang优势一直展现，农村消耗潜力一直引发，农业多种功效、墟落多元价值开发发动新消耗需求，将为推进农业农村现代化拓展辽阔空间。科技支持越发有力。新一轮科技革命和工业厘革深入生长，生物手艺、信息手艺等加速向农业农村各领域渗透，墟落工业加速转型升级，数字墟落建设一直深入，将为推进农业农村现代化提供动力支持。城乡融合越发深入。以工补农、以城带乡进一步强化，工农互促、城乡互补、协调生长、配合繁荣的新型工农城乡关系加速形成，城乡要素双向流动清静等交流机制逐步健全，将为推进农业农村现代化注入新的活力。
综合判断，“十四五”时期是加速农业农村现代化的主要战略机缘期，必须增强前瞻性思索、全局性谋划、战略性结构、整体性推进，以更高的站位、更大的力度、更实的行动，誊写好中华民族蝍n笤倨鸬�“三农”新篇章。
第二节 生长特征
推进农业农村现代化，必须驻足国qing农qing特点。我国实验农村土地农民整体所有、家庭承包谋划的农村基本谋划制度，从基础上保证宽大农民一律享有基本生产资料，为实现配合富足奠基了坚实基础。超大规模生齿、超大规模农产物需求的现实，决议了不能依赖别人，必须驻足海内解决14亿人用饭问题。农民数目众多且流动性强，保持农村恒久稳固、保障宽大农民在城乡下可进可退，是我们应对经济社会生长风险挑战的盘旋余地和特殊优势。人均水土资源匮乏且匹配性差，实现稳产丰产，必须加速科技前进，用现代物謘hi际踝氨gai植顾磷试促鞲车南忍觳蛔�。
推进农业农村现代化，必须驻足农业工业特征。农业生产历程受自然力影响大，既要顺应天时，又要遵照生物生长纪律，不误农时高效稳固组织生产。农业生产地域特色鲜明，差异地域资源禀赋差异大，需要因地因时制宜生长特色优势工业。农业生产面临双重风险，既有自然风险，也有市chang风险，需要增强农业支持掩护，强化防灾减灾能力建设，健全完善市chang调控系统。农业家庭谋划占主导职位，大国小农基本国qing农qing将恒久存在，需要加速生长社会化服务，将现代生产要素导入小农户，提升科技水平和生产效率。农业科技效果运用具有很强外部性，小农户缺乏接纳新手艺、新品种的能力，实现科技前进需要更多依赖农业企业和社会化服务组织的引领发动。我国农业工业链和价值链仍处于低端，需要加速提升现代化水平，打造全工业链，拓展农业zeng值zeng效空间。
推进农业农村现代化，必须驻足墟落地域特征。墟落集生发生涯功效于一体，需要统筹思量工业生长、生齿结构、公共服务、土地使用、生态掩护等，科学合理妄想农村生发生涯的空间结构和设施建设。墟落风貌各具特色，不能简朴照搬都市做法，要保留民族特点、地域特征、乡土特色。墟落与自然生态融为一体，保留大量优异传统乡土文化，需要掘客墟落多元价值，推动墟落自然资源zeng值，赓续传承农耕文明，促进传统农耕文化与现代文明融合生长，让墟落文明展现出奇异魅力和时代风范。墟落建设是个恒久历程，必须保持历史耐心，妄想先行，注重质量，从容推进。
第三节 战略导向
实现农业农村现代化是周全建设社会主义现代化国家的重大使命，要将先进手艺、现代装备、治理理念等引入农业，将基础设施和基本公共服务向农村延伸笼罩，提高农业生产效率、改善墟落面目、提升农民生涯品质，促进农业周全升级、农村周全前进、农民周全生长。
驻足海内基本解决我国人民用饭问题。把保障粮食等主要农产物供应清静作为头等大事，既保数目，又保多样、保质量，以海内稳产保供简直定性来应对外部情形的不确定性，牢牢守住国家粮食清静底线。
牢靠和完善农村基本谋划制度。坚持农村土地农民整体所有、家庭承包谋划基础性职位不动�。３峙┐逋恋爻邪叵滴裙滩⒑憔梦裙�，处置赏罚好农民和土地的关系，尊重农民意愿，维护农民权益。
指导小农户进入现代农业生长轨道。施展新型农业谋划主体对小农户的刊行动用，健全农业专业化社会化服务系统，构建支持和服务小农户生长的政策系统，实现小农户和现代农业生长有机衔接。
强化农业科技和装备支持。越发重视依赖农业科技前进，坚持农业科技自主自强，推进关jian焦点手艺攻关，夯实农业设施装备条件，创制运用新型农机装备，健全农业防灾减灾系统，促进农业提质zeng效。
推进农业全工业链开发。顺应工业生长纪律，开发农业多种功效和墟落多元价值，推动农业从种养环节向农产物加工流通等二三工业延伸，健全工业链、打造供应链、提升价值链，提高农业综合效益。
有序推进墟落建设。坚持为农民而建，遵照墟落生长建设纪律，注重掩护墟落特色风貌，促进农村基础设施和基本公共服务向村笼罩、wang户延伸，切实做到数目听从质量、进度听从实效。
增强和创新墟落治理。坚持物质文明和精神文明一起抓，创新下层治理体制机制，完善农村法治服务，增强农村头脑道德建设，推动形成文明乡风、优异家风、淳朴民俗，推进墟落治理系统和治理能力现代化，一直zeng强农民群众获得感幸福感清静感。
推动城乡融合生长。将县域作为城乡融合生长的主要切入点，襶uanＵ虾透纳婆┐迕裆畔绕颍炕怨げ古�、以城带乡，加速建设健全城乡融合生长体制机制，推动公共资源县域统筹，促进城乡协调生长、配合繁荣。
促进农业农村可一连生长。牢靠树立绿水青山就是金山银山理念，遵照农业生产纪律，注重地域特色，推进农业绿色生长，增强农村生态文明建设，加速形成绿色低碳生发生涯方式，走资源节约、情形友好的可一连生长蹊径。
促进农民农村配合富足。促进配合富足，最难题最繁重的使命依然在农村。要牢靠拓展脱贫攻坚效果，周全推进墟落振兴，使更多农村住民勤劳致富，进城农民工稳固就业zeng收，全体人民配合富足迈出坚实法式。
第四节 总体要求
指导头脑：以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个周全”战略结构，认真落实党中央、国务院决议部署，坚持稳中求进事情总基调，驻足新生长阶段，完整、准确、周全贯彻新生长理念，构建新生长名堂，坚持农业农村优先生长，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以推动高质量生长为主题，襶uan９┕糖寰�、振兴畅循环为事情定位，深化农业供应侧结构性刷新，把墟落建设摆在社会主义现代化建设的主要位置，实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接，周全推进墟落工业、人才、文化、生态、组织振兴，加速形成工农互促、城乡互补、协调生长、配合繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、墟落宜居宜业、农民富足富足，为周全建设社会主义现代化国家提供有力支持。
事情原则：
——坚持增强党对“三农”事情的周全向导。shi终把解决好“三农”问题作为全党事情的重中之重，坚持五级书记抓墟落振兴，健全党向导农村事情的组织系统、制度系统和事情机制，确保农业农村现代化沿着准确偏向前进。
——坚持服务和融入新生长名堂。把新生长理念完整、准确、周全贯串于农业农村现代化全历程和各领域，自动服务和起劲融入以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长名堂。
——坚持农业农村优先生长。强化政策供应，在资金投入、要素设置、基本公共服务、人才配备等方面优先保障农业农村生长，加速补上农业农村短板。
——坚持农民主体职位。树立人民至上理念，在经济上维护农民利益，在政治上保障农民权力，引发农民起劲性、自动性、缔造性，一直知足农民对优美生涯的向wang。
——坚持统筹生长和清静。坚持总体国家清静观，树立底线头脑，充实验展农业农村“压舱石”作用，提防和化解影响农业农村现代化历程的种种风险。
——坚持刷新创新。加速推进农业农村重点领域和关jian环节刷新，破除制约城乡融合生长的体制机制障碍，推动农业科技效果转化为现实生产力，zeng强农业农村生长后劲。
——坚持系统看法。统筹海内国际两个大局，整体谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，周全协调推进农业农村现代化。
——坚持因地制宜和分类推进。科学掌握农业农村生长的差异性，保持历史耐心，分类指导、分区施策，稳扎稳打、久久为功，推进差异地域、差异生长阶段的墟落实现现代化。
第五节 主要目的
到2025年，农业基础越发稳固，墟落振兴战略周全推进，农业农村现代化取得主要希望。梯ci推进有条件的地域率先基本实现农业农村现代化，脱贫地域实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接。
——粮食等主要农产物供应有用保障。粮食综合生产能力稳步提升，产量保持在1.3万亿斤以上，确保谷物基本自给、口粮绝对清静。生猪产能牢靠提升，棉花、油料、糖料和水产物稳固生长，其他主要农产物保持合理自给水平。
——农业质量效益和竞争力稳步提高。农业生产结构和区域结构显着优化，物謘hi际踝氨柑跫涣纳疲婺；�、集约化、尺度化、数字化水平进一步提高，绿色优质农产物供应能力显着zeng强。工业链供应链优化升级，现代墟落工业系统基本形成。
——农村基础设施建设取得新希望。墟落建设行动取得起劲成效，墟落结构进一步优化，农村生涯设施一直改善，城乡基本公共服务均等化水平稳步提升。
——农村生态情形显着改善。农村人居情形整体提升，农业面詂i廴净竦糜杏米柚�，化肥、农药使用量一连镌汰，资源使用效率稳步提高，农村生发生涯方式绿色低碳转型取得起劲希望。
——墟落治理能力进一步zeng强。党组织向导的农村下层组织建设显着增强，墟落治理系统越发健全，乡风文明水平有较大提升，农民精神文化生涯一直富厚，农村生长清静保障越发有力。
——农村住民收入稳步zeng长。农民zeng收渠道一直拓宽，农村住民人均可支配收入zeng长与海内生产总值zeng长基本同步，城乡住民收入差距一连缩小。农民科技文化素质和就业手艺进一步提高，高素质农民队伍日益壮大。
——脱贫攻坚效果牢靠拓展。脱贫攻坚政策系统和事情机制同墟落振兴有用衔接，脱贫生齿“两不愁三保障”效果有用牢靠，防止返贫动态监测和帮扶机制健全完善并有用运转，确保不发生规模性返贫。
展望2035年，墟落周全振兴取得决议性希望，农业农村现代化基本实现。
注：〔〕内为5年累计数。
第二章 夯实农业生产基础
提升粮食等主要农产物供应保障水平
深入实验国家粮食清静战略和主要农产物保障战略，落实藏粮于地、藏粮于技，健全辅之以利、辅之以义的保障机制，强化生产、储蓄、流通工业链供应链建设，构建科学合理、清静高效的主要农产物供应保障系统，夯实农业农村现代化的物质基础。
第一节 稳固粮食播种面积
压实粮食清静政治责任。落实粮食清静党政同责，健全完善粮食清静责任制，细化粮食主产区、产销平衡区、主销区审核指标。实验主要农产物区域结构和分品种生产供应方案。增强粮食生产能力建设，守住谷物基本自给、口粮绝对清静底线。
完善粮食生产扶持政策。稳固种粮农民津贴，完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆生产者津贴政策。完善粮食主产区利益赔偿机制，健全产粮大县支持政策系统。勉励粮食主产区主销区之间开展多种形式的产销相助，指导主销区与主产区相助建设生产基地。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和莳植收入保险实验规模，支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级津贴比例。
优化粮食物种结构。稳固生长优质粳稻，牢靠提升南方双季稻生产能力。鼎力大举生长强筋、弱筋优质专用小麦，适当恢复春小麦播种面积。适当扩大优势区玉米莳植面积，勉励生长青贮玉米等优质饲草饲料。实验大豆振兴妄想，zeng加高油高卵白大豆供应。稳固马铃薯莳植面积，因地制宜生长杂粮杂豆。
第二节 增强耕地掩护与质量建设
坚守18亿亩耕地红线。落实最严酷的耕地掩护制度，增强耕地用途管制，实验永世基本农田特殊掩护。严禁违规占用耕地和违反自然纪律绿化造林、挖湖造景，严酷控制非农建设占用耕地，建设健全耕地数目、种粮qing况监测预警及评价转达机制，坚决阻止耕地“非农化”、严酷管控“非粮化”。改善撂荒地耕作条件，有序推进撂荒地使用。明确耕地使用优先序，永世基本农田重点用于生长粮食生产，特殊是保障稻谷、小麦、玉米等谷物莳植。强化土地流转用途羁系。
推进高尺度农田建设。实验新一轮高尺度农田建设妄想。高尺度农田所有上图入库并衔接领土空间妄想“一张图”。加大农业水利设施建设力度，因地制宜推进高效节水浇灌建设，支持已建高尺度农田刷新提升。实验大中型灌区续建配套和现代化刷新，在水土资源相宜地域有序新建一批大型灌区。
提升耕地质量水平。实验国家黑土地掩护工程，因地制宜推广掩护性耕作，提高黑土地耕层厚度和有机质含量。推进耕地掩护与质量提升行动，增强南方酸化耕地降酸改良治理和北方盐碱耕地压盐改良治理。增强和刷新耕地占补平衡治理，严酷新zeng耕地核实认定和羁系，严禁占优补劣、占水田补旱地。健全耕地质量监测羁系机制。
第三节 保障其他主要农产物有用供应
生长现代畜牧业。健全生猪工业平稳有序生长长效机制，推进尺度化规模养殖，将猪肉产能稳固在5500万吨左右，防止生产大起大落。实验牛羊生长五年行动妄想，鼎力大举生长草食畜牧业。增强奶源基地建设，优化乳制品产物结构。稳步生长家禽业。建设现代化饲草工业系统，推进饲草料专业化生产。
加速渔业转型升级。完善主要养殖水域滩涂掩护制度，严酷落实养殖水域滩涂妄想和水域滩涂养殖证核发制度，保持可养水域面积总体稳固，到2025年水产物年产量到达6900万吨。推进水产绿色康健养殖，稳步生长稻渔综合种养、洪流面生态渔业和盐碱水养殖。优化近海绿色养殖结构，支持深远海养殖业生长，加速远洋渔业基地建设。增强渔港建设和治理，建设渔港经济区。
促进果菜茶多样化生长。生长设施农业，因地制宜生长林果业、中药材、食用菌等特色工业。强化“菜篮子”市长认真制，以南菜北运基地和黄淮海地域设施蔬菜生产为重点增强冬春蔬菜生产基地建设，以高山、高原、高海拔等冷凉地域蔬菜生产为重点增强夏秋蔬菜生产基地建设，构建品种互补、档期合理、区域协调的供应名堂。统筹茶文化、茶工业、茶科技，提升茶业生长质量。
第四节 优化农业生产结构
增强粮食生产功效区建设。以东北平原、长江流域、东南沿海地域为重点，建设水稻生产功效区。以黄淮海地域、长江中下游、西北及西南地域为重点，建设小麦生产功效区。以东北平原、黄淮海地域以及汾河和渭河流域为重点，建设玉米生产功效区。加大粮食生产功效区政策支持力度，相关农业资金向粮食生产功效区倾斜，优先支持粮食生产功效区内目的作物莳植。以产粮大县集中、基础条件优异的区域为重点，打造生产基础稳固、工业链条完善、集群集群融合、绿色优质高效的国家粮食清静工业带。
增强主要农产物生产掩护区建设。以东北地域为重点、黄淮海地域为增补，提升大豆生产掩护区综合生产能力。以新疆为重点、长江和黄河流域的沿海沿江环湖地域为增补，建设棉花生产掩护区。以长江流域为重点，扩大油菜生产掩护区莳植面积。起劲生长黄淮海地域花生生产，稳固提升长江中下游地域油茶生产，推进西北地域油葵、芝麻、胡麻等油料作物生长。牢靠提升广西、云南糖料蔗生产掩护区产能。增强海南、云南、广东自然橡胶生产掩护区胶园建设。
增强特色农产物优势区建设。掘客特色资源优势，建设特色农产物优势区，完善特色农产物优势区系统。强化科技支持、质量控制、品牌建设和产物营销，建设一批特色农产物尺度化生产、加工和仓储物流基地，培育一批特色粮经作物、园艺产物、畜产物、水产物、林特产物工业带。
第五节 协同推进区域农业生长
服务国家重大战略。推进西部地域农牧业全工业链价值链转型升级，鼎力大举生长高效旱作农业、节水型设施农业、沙漠农业、寒旱农业。加速生长西南地域丘陵山地特色农业，起劲生长高原绿色生态农业。推进东北地域加速生长现代化大农业，建设稳固的国家粮食战略基地。牢靠提升中部地域主要粮食生产基地职位，增强农业资源节约集约使用。施展东部地域创新要素集聚优势，鼎力大举生长高效农业，率先基本实现农业现代化。统筹使用海岸带和近海、深�：Ｓ�，生长现代海洋渔业。
推进重点区域农业生长。深入推进京津冀现代农业协同生长，支持雄安新区建设绿色生态农业。深化粤港澳大湾区农业相助，建设与国际一流湾区和天下级都市群相配套的绿色农产物生产供应基地。推进长江三角洲区域农业一体化生长，先行开展农产物冷羉i锪�、情形联防联治等统一尺度试点，生长特色墟落经济。施展海南自由商业港优势，扩大农业对外开放，建设全球热带农业中央和动植物种质资源引进中转基地。全域推进成渝地域双城经济圈城乡统筹生长，建设现代高效特色农业带。
第六节 提升农业抗风险能力
zeng强农业防灾减灾能力。增强防洪控制性枢纽工程建设，推动大江大河防洪达标提升，加速中小河流治理，调整和建设蓄滞洪区，完成现有病险水库除险加固。增强农业气象综合监测网络建设，强化农业气象服务。健全动物防疫和农作物病虫害防治系统，增强监测预警网络建设。施展农业保险灾后减损作用。
提升主要农产物市chang调控能力。深化农产物收储制度刷新，刷新完善中央储蓄粮治理体制，加速培育多元市chang购销主体，提升主要农产物收储调控能力。健全粮食储蓄系统，保持合理储蓄规模，合理结构区域性农产物应急保供基地。增强粮食等主要农产物监测预警，建设健全多部门团结剖析机制和信息宣布平台。开展粮食节约行动，有用降低粮食消耗。实验新一轮中国食物与营养生长纲要。
稳固国际农产物供应链。实验农产物入口多元化战略，健全农产物入口治理机制，稳固大豆、食糖、棉花、自然橡胶、油料油脂、肉类、乳制品等农产物国际供应链。
保障农业生产清静。健全农业清静生产制度系统，推动农业企业建设完善全历程清静生产治理制度。实验农业清静生产专项整治三年行动。构建渔业清静治理系统，提升渔船装备、渔民手艺、渔港避风和风险保障能力。强化农机清静生产，组织平安农机树模建设。增强农药清静使用手艺培训与指导。增强农村沼气报废设施清静处置。
第三章 推进创新驱动生长 提升农业质量效益和竞争力
深入推进农业科技创新，健全完善谋划机制，推动品种培优、品质提升、品牌打造和尺度化生产，一直提高农牧渔业生长水平。
第一节 强化现代农业科技支持
开展农业关jian焦点手艺攻关。完善农业科技领域基础研究稳固支持机制，增强农业基础理论、科研基础设施、定位视察系统、资源生态监测系统建设。聚焦基础前沿重点领域，加速突破一批重大理论和工具要领。聚焦生物育种、耕地质量、智慧农业、农业机械装备、农业绿色投入品等关jian领域，加速研发与创新一批关jian焦点手艺及产物。加速动物疫病和农作物病虫害气象情形成因、撒播机理、致病机制研究，提升农业重大风险防控和工业清静保障能力。
增强农颐魅战略科技实力建设。增强国家现代农业工业手艺系统建设。深化农业科技体制刷新，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化设置。强化高水平农业科研院校建设，培育壮大一批农业领军企业，优化地方农业科研机构和创新团队建设。实验国家农业科研优异人才作育妄想。打造国家热带农业科学中央。
促进科技与工业深度融合。增强国家农业科技创新同盟建设，支持农业企业牵头建设农业科技创新团结体或新型研发机构，加速建设国家现代农业工业科技创新中央。开展墟落振兴科技支持行动，增强农业科技社会化服务系统建设，完善农业科技推广服务云平台，推行科技特派yuan制度，强化公益性农技推广机构建设。
第二节 推进种颐魅振兴
增强种质资源掩护。周全完成农作物种质资源、畜禽遗传资源和水产养殖种质资源普查，摸清资源家底，抢救性网络珍稀、濒危、特有资源与特色地方品种。启动农业种质资源精准判断评价，推进优异种质资源创制与应用，构建种质资源DNA分子指纹图谱库、特征库和农业种质资源数据库。增强国家农作物、林草、畜禽、海洋和淡水渔业、微生物种质资源库建设。
开展育种创新攻关。围绕重点农作物和畜禽，启动实验农业种源关jian焦点手艺攻关。加速实验农业生物育种重大科技项目，有序推进生物育种工业化应用。开展种业团结攻关，实验新一轮畜禽遗传改良妄想和现代种业提升工程。
增强种业基地建设。推进国家级和省级育制种基地建设，加速建设南繁硅谷。在北方农牧交织区结构建设大型牧草良种繁育基地。加速建设种业基地高尺度农田。继续实验制种大县奖励政策。建设一批国家级焦点育种�。晟屏贾址庇蜕锴寰卜阑ど枋┨跫Ｍ平壹端┲址庇亟ㄉ�。
强化种业市chang羁系。严酷品种治理，提高主要农作物品种审定尺度，建设品种“shen份证”制度。强化育种领域知识产权掩护，强化行政与司法协同掩护机制，严肃攻击冒充伪劣、套牌侵权等违法犯罪行为。健全种畜禽、水产苗种羁系制度和手艺尺度，增强畜禽遗传物謘hi喙堋�
第三节 提高农机装备研发应用能力
增强农机装备单薄环节研发。增强盛中型、智能化、复合型农业机械研发应用，打造农机装备一流企业和着名品牌。推进粮食作物和战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等单薄环节先进农机装备研制。加速研发制造适合丘陵山区农业生产的高效专用农机。攻关突破制约整机综合性能提升的关jian焦点手艺、关jian质料和主要零部件。增强绿色智能畜牧水产养殖装备研发。
推进农业机械化全程周全生长。健全农作物全程机械化生产系统，加速推进品种、莳植、装备集成配套。加大对智能、高端、清静农机装备的支持力度，突出优机优补、奖优罚劣，支持探索研发制造应用一体化，提升我国农机装备水平和国际竞争力。推进机械装备与养殖工艺融合，提升畜牧水产养殖主要品种、重点环节、规模养殖chang以及设施农业的机械化水平。推动绿色环保农机应用。增强机耕道、chang库棚、烘干机塔等配套设施建设，生长“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式。
第四节 健全现代农业谋划系统
培育壮大新型农业谋划主体。实验家庭农chang培育妄想，把农业规模谋划户培育成有活力的家庭农chang。完善家庭农chang名录制度。实验农民相助社规范提升行动，支持农民相助社团结社加速生长。完善新型农业谋划主体金融保险、用地保障等政策。建设科研院所、农业高校等社会实力对接服务新型农业谋划主体的长效机制。推动新型农业谋划主体与小农户建设利益联络机制，推行保底分红、股份相助、利润返还等方式。
健全专业化社会化服务系统。生长壮大农业专业化社会化服务组织，培育服务团结体和服务同盟，将先进适用的品种、投入品、手艺、装备导入小农户。开展农业社会化服务创新试点树模，勉励市chang主体建设区域性农业全工业链综合服务中央。加速生长农业生产托管服务。推进农业社会化服务尺度系统建设，建设服务组织名录库，增强服务价钱监测。
第四章 构建现代墟落工业系统
提升工业链供应链现代化水平
坚持立农为农，把发动农民就业zeng收作为墟落工业生长的基本导向，加速农村一二三工业融合生长，把工业链主体留在县域，把就业时机和工业链zeng值收益留给农民。
第一节 优化墟落工业结构
健全墟落工业系统。以农业农村资詂i劳�，以农民为主体，培育壮大现代种养业、墟落特色工业、农产物加工流通业、墟落休闲旅游业、墟落新型服务业、墟落信息工业等，形成特色鲜明、类型富厚、协同生长的墟落工业系统。以拓展二三工业为重点，纵向延伸工业链条，横向拓展工业功效，多向提升墟落价值。
推进县镇村联动生长。强化县域统筹，推动形成县城、中央镇（乡）、中央村功效衔接的墟落工业结构结构。推进县域、镇域工业集聚，支持农产物加工业向县域结构，指导农产物加工流通企业在有条件镇（乡）所在地建设加工园区和物流节点。促进镇村联动生长，实现加工在州里、基地在村、zeng收在户。
第二节 推进墟落工业园区化融合化生长
建设现代农业工业园区和农业现代化树模区。支持有条件的县（市、区）建设现代农业工业园，推动科技研发、加工物流、营销服务等市chang主体向园区集中，资源、科技、人才等要素向园区集聚。加速“一村一品”树模村镇、农业工业强镇和优势特色工业集群建设。以县（市、区）为单元建设一批农业现代化树模区，围绕提高农业工业系统、生产系统、谋划系统现代化水平，建设指标系统，增强资源整合和政策集成，树模引领农业现代化生长，探索建设农业现代化生长模式、政策系统、事情机制，形成梯ci推进农业现代化的名堂。
提升农村工业融合生长水平。依托墟落特色优势资源，打造农业全工业链。勉励生长农业工业化龙头企业牵头、家庭农chang和农民相助社跟进、广巨细农户加入的农业工业化团结体。勉励农业工业化龙头企业建设大型农业企业整体，开展农产物精湛加工，在主产区和大中都市郊区结构中央厨房、主食加工、休闲食物、利便食物、净菜加工等业态，知足消耗者多样化个性化需求。加速建设产地贮藏、预冷保鲜、分级包装、冷羉i锪鳌⒍际信渌偷壬枋�，构建仓储保鲜冷羉i锪魍�。稳步推进反映全工业链价值的农业及相关工业统计核算。
第三节 生长墟落新工业新业态
优化墟落休闲旅游业。依托田园风物、绿水青山、墟落修建、乡土文化、民俗风qing等资源优势，建设一批休闲农业重点县、休闲农业精品园区和墟落旅游重点村镇。推动农业与旅游、教育、康养等工业融合，生长田园养生、研学科普、农耕体验、休闲垂钓、民宿康养等休闲农业新业态。
生长墟落新型服务业。起劲生长生产性服务业，指导仓储物流、设施租赁、市chang营销、信息咨询等领域市chang主体将服务网点延伸到墟落。拓展生涯性服务业，刷新提升餐饮住宿、商超零售、电器维修、再生资源接纳和养老护幼、卫生保洁、文化演出等墟落生涯服务业。
加速农村电子商务生长。扩大电子商务进农村笼罩面，加速培育农村电子商务主体，指导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等市chang主体到墟落结构。深入推进“互联网+”农产物出村进城工程。优化农村电子商务公共服务中央功效，规范指导网络直播带货生长。实验“数商兴农”，推动农村电商基础设施数字化刷新、智能化升级，打造农产物网络品牌。
第四节 推进农村创业创新
支持农民工、大中专结业生、退役武士、科技人yuan和工商业主等返乡入乡创业，勉励能工巧匠和“田秀才”、“土专家”等墟落强人在乡创业。推动都市种种人才投shen墟落工业生长。依托种种园区、企业、着名村镇等，建设一批农村创业创新园区（孵化实训基地）、农民工返乡创业园，打造一批众创空间、星创天地等创业创新孵化载体。依托现有资源建设农村创业创新导师队伍，为农村创业人yuan提供精准指导服务。依托通俗高等院校、职业院�：拖喙嘏嘌祷�，让有意愿的创业创新人yuan加入创业创新培训，对切合条件的人yuanan划定给予培训津贴。制订分区域、差异化创业创新扶持政策，推动落实创业津贴政策，加大创业贷款等支持力度。支持有条件的县乡政务大厅设立创业创新服务窗口，提供“一站式”服务。
第五章 实验墟落建设行动 建设宜居宜业墟落
把墟落建设摆在社会主义现代化建设的主要位置，鼎力大举开展墟落建设行动，聚焦交通便捷、生涯便利、服务提质、情形优美，建设宜居宜业的农民新家园。
第一节 科学推进墟落妄想
完善县镇村妄想结构。强化县域领土空间妄想管控，统妄想定落实永世基本农田、生态掩护红线、城镇开发界线。统筹县城、州里、墟落妄想建设，明确墟落分类结构。推进县域工业生长、基础设施、公共服务、生态情形掩护等一体妄想，加速形成县墟落功效衔接互补的建管名堂，推动公共资源在县域内实现优化设置。
加速推进墟落妄想。an照集聚提升类、城郊融合类、特色掩护类和搬迁撤并类等墟落分类，分类推进墟落妄想。优化结构墟落生涯空间，严酷掩护农业生产空间和墟落生态空间，科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。坚持先妄想后建设，增强分类指导，保持历史耐心，遵照墟落生长纪律，注重传统特色和墟落风貌掩护，不搞一刀切。严禁随意撤并墟落搞大社区、违反农民意愿大拆大建。
第二节 增强墟落基础设施建设
完善农村交通运输系统。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，统筹妄想和建设农村公路穿村路段，兼顾村内主干道功效。推进生齿麋集墟落消防通道建设。深化农村公路治理养护体制刷新，落实管养主体责任。完善交通清静防护设施，提升公路清静防控水平，强化农村公路交通清静羁系。推动城乡客运一体化生长，优化农忙等重点时段农村客运服务供应，完善农村客运长效生长机制。
提升农村供水保障水平。合理确定水源和供水工程设施结构，增强水源工程建设和水源掩护。实验规模化供水工程建设和小型供水工程尺度化刷新，提高农村自来水普及率。勉励有条件的地域将都市供水管网向周边村镇延伸。建设合理水价形成机制和水费收缴机制，健全农村供水工程建设运行和管护长效机制。增强农村消防用水配套设施建设。完善农村防汛抗旱设施，增强农村洪涝灾难预警和防控。
增强墟落清洁能源建设。提高电能在农村能源消耗中的比重。因地制宜推动农村地域光伏、风电生长，推进农村生物质能源多元化使用，加速构建以可再生能詂i〉呐┐迩褰嗄茉词褂孟低�。强化清洁供暖设施建设，加大生物质锅炉（炉具）、太阳能集热器等推广应用力度，推动北方冬季清洁取温顺。
建设农村物流系统。完善县墟落三级物流配送系统，构建农村物流主干网络，补齐物流基地、分拨中央、配送站点和冷链仓储等基础设施短板，加大对公用型、共配型chang站设施的政策支持力度。刷新提升农村寄递物流基础设施，推进州里运输服务站建设，刷新提升农贸市chang等传统流通网点。打造农村物流服务品牌，创新农村物流运营服务模式，探索推进墟落智慧物流生长。
第三节 整治提升农村人居情形
因地制宜推进农村茅厕革命。增强中西部地域农村户用茅厕刷新，指导新改户用茅厕入院入室。合理妄想结构农村公共茅厕，加速建设墟落景区旅游茅厕。加速干旱、严寒地域卫生茅厕适用手艺和产物研发。推进农村茅厕革命与生涯污水治理有机衔接，勉励联户、联村、村镇一体处置赏罚。勉励各地探索推行政府定尺度、农户自愿an尺度改厕、政府验收及格后an划定津贴到户的奖补模式。完善农村茅厕建设治理制度，严酷落实工程质量责任制。
梯ci推进农村生涯污水治理。以县域为基本单元，以州里政府驻地和中央村为重点梯ci推进农村生涯污水治理，基本消除较大面积的农村黑臭水体。接纳切合农村现实的污水处置赏罚模式和工艺，优先推广运行用度低、管护轻盈的治理手艺，起劲探索资源化使用方式。有条件的地域统筹城乡生涯污水处置赏罚设施建设和管护。
健全农村生涯垃圾处置赏罚长效机制。推进农村生涯垃圾源头分类减量，探索农村生涯垃圾就地就近处置赏罚和资源化使用的有用路径，稳步解决“垃圾围村”问题。完善农村生涯垃圾收运处置系统，健全农村再生资源接纳使用网络。
整体提升村容村貌。深入开展墟落清洁和绿化行动，实现墟落公共空间及庭院衡宇、墟落周边清洁整齐。提高农房设计水平和建设质量。建设健全农村人居情形建设和管护长效机制，周全建设墟落保洁制度，有条件的地域推广城乡环卫一体化第三方治理。
第四节 加速数字墟落建设
增强墟落信息基础设施建设。实验数字墟落建设工程。加速农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网生长，支持农村及偏远地域信息通讯基础设施建设。加速推动遥感卫星数据在农业农村领域中的应用。推动农业生产加工和农村地域水利、公路、电力、物流、环保等基础设施数字化、智能化升级。开发顺应“三农”特点的信息终端、手艺产物、移动互联网应用软件，构建面向农业农村的综合信息服务系统。
生长智慧农业。建设和推广应用农业农村大数据系统，推动物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息手艺与农业生产谋划深度融合。建设数字田园、数字灌区和智慧农（牧、渔）chang。
推进墟落治理服务数字化。构建线上线下相团结的墟落数字惠民便民服务系统。推进“互联网+”政务服务向农村下层延伸。深化墟落智慧社区建设，推广村级基础台账电子化，建设集党务村务、监视治理、便民服务于一体的智慧综合治理服务平台。增强墟落教育、医疗、文化数字化建设，推进城乡公共服务资源开放共享，一直缩小城乡“数字鸿沟”。一连推进农民手机应用手艺培训，增强农村网络治理。
第五节 提升农村基本公共服务水平
提高农村教育质量。多渠道zeng加农村普惠性学前教育供应，完善普惠性学前教育保障机制。继续改善州里投止制学校办学条件，保留并办妥须要的墟落小规模学校，在县城和中央镇新建改扩建一批通俗高中和中等职业学校。把耕读教育和科学素质教育纳入教育培训系统。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。支持县城职业中学等学校凭证当地工业生长需要试办社区学院。增强墟落西席队伍建设，推进县域内义务教育学校校长西席交流轮岗，支持建设城乡学校配合体。加速生长面向墟落的网络教育。
周全推进康健墟落建设。增强墟落下层医疗卫生系统建设，提升村卫生室尺度化建设和康健治理水平，提升州里卫生院医疗服务能力。增强县级医院和妇幼保健机构建设，一连提升县级疾控机构应对重大疫qing及突发公共卫生事务能力。增强墟落医疗卫生和疾控人才队伍建设，加大农村下层当地全科人才作育力度，推动墟落医生向执业（助理）医师转变，落实墟落医生待遇。加速县域细密型医共体建设，实验医保总额预算治理，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障功效。增强出生缺陷防治知识普及和康健教育。加速完善墟落公共体育chang地设施。
完善农村养老服务系统。健全县墟落衔接的三级养老服务网络，推进村级幸福院、日间照料中央等建设，推动州里敬老院升级刷新。生长农村普惠型养老服务和相助性养老，加大居家养老支持力度。落实城乡住民基本养老保险待遇确定和正常调整机制，适时提高基础养老金尺度。
提升村级综合服务能力。增强村级综合服务设施建设，完善便民服务设施。制订村级公共服务目录和代庖政务服务指导目录，提供就业社保、社会救助、卫生康健、执法咨询等公共服务。生长农村普惠性托幼服务，健全农村留守儿童、妇女、晚年人、残疾人以及逆境儿童关爱服务系统。加速推动州里社会事情服务站建设，吸引社会事情人才提供专业服务。增强农村公益性殡葬设施建设。
第六节 扩大农村消耗
多措并举流通zeng收渠道。支持生长各具特色的现代墟落富民工业，完善利益联络机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民更多分享工业zeng值收益。建设城乡统一的人力资源市�。晟婆┟窆ぞ鸵抵С终�，落实农民工与城镇职工一律就业、同工同酬制度。深入实验新生代农民工职业手艺提升妄想。赋予农民更多工业权力，提高农民土地zeng值收益分享比例。
实验农村消耗促举行动。勉励有条件的地域开展农村家电更新行动、实验家具家装下乡津贴和新一轮汽车下乡，促进农村住民耐用消耗品更新换代。完善县城和中央镇充换电基础设施建设。支持网络购物、移动支付等消耗新业态、新模式向农村拓展，提升农村住民消耗意愿。
优化农村消耗情形。增强农村市chang建设，完善农村商贸服务网络，优化县域批发市chang、集散中央、商业网点结构。实验农村消耗情形净化专项行动，聚焦食物药品清静、农资供应等领域，依法攻击冒充伪劣、虚伪宣传、价钱诓骗等违法行为，规范农村市chang秩序。增强市chang羁系和行政执法，在农村地域开展放心消耗建设运动。
第六章 增强农村生态文明建设 建设绿色漂亮墟落
以绿色生长引领墟落振兴，推进农村生发生涯方式绿色低碳转型，实现资源使用越发高效、产地情形越发清洁、生态系统越发稳固，促进人与自然协调共生。
第一节 推进质量兴农绿色兴农
提升农业尺度化水平。建设健全农业高质量生长尺度系统，制修订粮食清静、种业生长、耕地掩护、产地环綾hang⑴┮低度肫�、农药兽药残留等尺度，强化农产物营养品质评价和分中分级。开展农业尺度化树模建设，加速现代农业全工业链尺度化。增强绿色食物、有机农产物、地理标志农产物认证和治理，建设健全农业品牌羁系机制。
强化农产物质量清静羁系。实验农产物质量清静保障工程，完善农产物质量清静全程羁系系统，扩大农产物质量清静风险监测规模，强化下层羁系和磨练检测队伍建设，推行网格化羁系和智慧羁系。实验“治违禁 控药残 促提升”行动，基本解决禁限用农药兽药残留超标和非法添加等问题。增强农业投入品规范化治理，严酷食用农产物种养殖、加工储运环节投入品羁系。试行食用农产物达标及格证制度，健全追溯系统。
提升绿色生长支持能力。增强国家农业绿色生长先行区建设，探索差异生态类型、差异主导品种的农业绿色生长典型模式。开展农业绿色生长恒久牢靠视察。
第二节 增强农业面詂i廴痉乐�
一连推进化肥农药减量zeng效。深入开展测土配方施肥，一连优化肥料投入品结构，zeng加有机肥使用，推广肥料高效施用手艺。起劲稳妥推进高毒高风险农药镌汰，加速推广低毒低残留农药和高效大中型植保机械，因地制宜集成应用病虫害绿色防控手艺。推进兽用抗菌药使用减量化，规范饲料和饲料添加剂生产使用。到2025年，主要农作物化肥、农药使用率均到达43%以上。
循环使用农业废弃物。支持生长种养有机团结的绿色循环农业，一连开展畜禽粪污资源化使用，增强规模养殖chang粪污治理设施建设，推进粪肥还田使用。周全实验秸秆综合使用行动，健全秸秆收储运系统，提升秸秆能源化、饲料化使用能力。加速普及尺度地膜，增强可降解农膜研发推广，推进废旧农膜机械化捡拾和专业化接纳。开展农药肥料包装废弃物接纳使用。
增强污染耕地治理。开展农用地土壤污染状态视察，实验耕地土壤情形质量分类治理。对轻中度污染耕地加大清静使用手艺推广力度；对重度污染耕地实验严酷管控，开展莳植结构调整或在国家批准的规�：凸婺Ｄ谑笛橥烁沽只共�。深入实验耕地重金属污染防治团结攻关，增强修复治理和清静使用树模。牢靠提升受污染耕地清静使用水平。
第三节 掩护修复农村生态系统
强化农业资源掩护。深入推进农业水价综合刷新，健全节水激励机制，建设量水而行、以水定产的农业用水制度。生长节水农业和旱作农业，推进南水北调工程沿线农业深度节水。实验地下水超采综合治理。健全耕地轮作休耕制度。落实海洋渔业资源总量治理制度，完善捕捞限额治理和休渔禁渔制度，一连开展海洋捕捞渔民减船转产。严酷掩护治理珍贵濒危水生野生动物及其栖息地，严肃攻击非法捕捞行为，一连开展渔业zeng殖放流，高尺度建设海洋牧chang。强化外来入侵物种防控。
健全草原森林河流湖泊休养生息制度。完善草原生态掩护津贴奖励政策，周全推进草原禁牧休牧轮牧，强化草原生物灾难防治，稳步恢复草原生态环綾hangＪ笛榱殖ぶ�，制订绿化造林等生态建设目的，牢靠退耕还林还草、退田还湖还湿效果，推进荒原化、石漠化、水土流失综合治理。建设田园生态系统，完善农田生态廊道，营造复合型、生态型农田林网。强化河湖长制，增强盛江大河和主要湖泊湿地生态掩护治理。以县域为单元，推进水系连通和农村水系综合整治，建设一批水美墟落。
推动农业农村减排固碳。增强绿色低碳、节能环保的新手艺新产物研发和工业化应用。以耕地质量提升、渔业生态养殖等为重点，牢靠提升农业生态系统碳汇能力。推动农业工业园区和工业集群循环化刷新，开展农业农村可再生能源替换树模。建设健全农业农村减排固碳监测网络和尺度系统。
推进重点区域生态情形掩护。周全实验长江流域重点水域十年禁渔，推进以长江为重点的渔政执法能力建设，做好退捕渔民安置保障事情。推进长江水生生物资源和水域生态掩护修复，实验中华鲟、长江江豚、长江鲟拯救行动妄想。开展长江、黄河流域农业面詂i廴局卫�，实验深度节水控水行动。建设生态产物价值实现机制，在长江流域等开展试点。
第七章 增强和刷新墟落治理 建设文明协调墟落
襶uanＵ虾透纳婆┐迕裆畔绕�，突出组织引领、社会服务和民主加入，加速构建党组织向导的自治法治德治相团结的墟落治理系统，建设充满活力、协调有序的善治墟落。
第一节 完善墟落治理系统
增强农村下层组织建设。建设健全以下层党组织为向导、村民自治组织和村务监视组织为基础、整体经济组织和农民相助组织为纽带、其他经济社会组织为增补的村级组织系统。选优配强州里、村向导班子，一连向重点墟落选派驻村第一书记和事情队，生长农村年轻党yuan。完善村民（代表）聚会会议制度和村级民主协商、议事决议机制，拓展村民加入村级公共事务平台。增强村务监视委yuan会建设，强化下层纪检监察组织与村务监视委yuan会的相同协作、有用衔接，推行村级小微权力清单制度。推动墟落服务性、公益性、相助性社会组织康健生长。增强村级组织运转经费保障。
提升墟落治理效能。严酷依法设定县级对州里赋权赋能规模，整合州里和县级部门派驻州里机构肩负的职能相近、职责交织事情事项，健全州里和县级部门联念头制，压实州里政府综合治理、清静生产等方面的责任。规范村级组织事情事务，减轻村级组织肩负。健全墟落治理事情协同运行机制，深入开展墟落治理系统建设试点树模和墟落治理树模村镇建设，推广运用“积分制”、“清单制”等形式。建想法治墟落，建设民主法治树模村，培育农村学法用法树模户。
深入推进平安墟落建设。坚持和生长新时代“枫桥履历”，增强群防群治实力建设，牢靠充实墟落人民调整组织队伍，创新完善墟落矛盾纠纷多元化、一站式解决机制。深化农村网格化治理服务，推进农村下层治理服务细腻化。充实依托已有设施，提升农村社会治安防控系统信息化智能化水平。增强县墟落应急治理、交通消防清静系统建设，增强农村自然灾难、公共卫生、清静隐患等重大事务事故的风险评估、监测预警和应急处置。健全农村扫黑除恶常态化机制。
第二节 提升农民科技文化素质
健全农民教育培训系统。建设短期培训、职业培训和学历教育衔接意会的农民教育培训制度，促进农民终shen学习。充实验展农业广播电视学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等作用，指导优质教育资源下沉墟落，推进教育培训资源共建共享、优势互补。
培育高素质农民队伍。以家庭农chang主和农民相助社带头人为重点，增强高素质农民培育。加大农村适用人才作育力度，设立专门面向农民的手艺大赛，选树一批墟落能工巧匠。实验农民企业家、农村创业人才培育工程。深化农业职业教育刷新，扩大中高等农业职业教育招收农民学yuan规模。健全完善农业高等院校人才作育评价系统，定向作育一批农村高层ci人才。
第三节 增强新时代农村精神文明建设
增强农村头脑道德建设。以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义头脑学习教育，开展党史、新中国史、刷新开放史、社会主义生长史宣传教育，增强爱国主义、整体主义、社会主义教育，弘扬和践行社会主义焦点价值观，建设下层头脑政治事情树模点，作育新时代农民。实验公民道德建设工程，拓展新时代文明实践中央建设，深化群众性精神文明建设运动，让精神引领和道德实力深度融入墟落治理。增强农村青少年头脑道德教育。面向农村开展送理论、送文明、送服务、送人才运动。
繁荣生长墟落优异文化。深入实验农耕文化传承掩护工程，增强农业文化遗产掘客认定和转化创新。增强历史文假名村名镇、传统墟落、少数民族特色村寨、传统民居、农村文物、地名文化遗产和古树名木掩护。继续发扬优异传统乡土文化，建设墟落非物质文化遗产传习所（点）。振兴传统农业节庆，办妥中国农民丰收节。创新实验文化惠民工程，增强州里综合文化站、村综合文化中央、文体广chang等下层文化体育设施建设。实验智慧广电固边工程和墟落工程，在民族地域推广普及有线高清交互数字电视机顶盒，完善下层应急广播系统。生长墟落特色文化工业，健全支持开展群众性文化运念头制，知足农民群众多样化、多层ci、多方面的精神文化需求。
一连推进农村移风易俗。开展专项文明行动，根除高价彩礼、人qing攀比、厚葬薄养、铺张铺张等陋习陋习。增强农村家庭、家教、家风建设，提倡敬老孝亲、康健卫生、勤俭节约等文明民俗。深化文明村镇、星级文明户、文明家庭建设。建设健全农村信用系统，完善守信激励和失约惩戒机制。加速在农村普及科学知识，阻挡迷信运动。依法治理农村宗教事务，加大对农村非法宗教运动和境外渗透运动的攻击力度，依法阻止使用宗教干预农村公共事务。
第八章 实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接
鼎力大举弘扬脱贫攻坚精神，做好牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接，zeng强脱贫地域内生生长能力，让脱贫群众过上越发优美的生涯，逐步走上配合富足蹊径。
第一节 牢靠提升脱贫攻坚效果
过渡期内保持主要帮扶政策总体稳固。严酷落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘羁系”要求。保持兜底救助类政策稳固，落实教育、医疗、住房等民生保障普惠性政策，优化工业就业等生长类政策。适时组织开展牢靠脱贫效果后评估事情，将牢靠拓展脱贫攻坚效果纳入市县党政向导班子和向导干部推进墟落振兴战略实绩审核规模，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制。对脱贫不稳固户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等导致基本生涯泛起严重难题户，开展常态化监测预警，建设健全快速发现和响应机制，分层分类实时纳入帮扶政策规模，开展定期核查，实验动态清零。
牢靠“两不愁三保障”效果。牢靠教育扶贫效果，健全控辍保学事情机制。牢靠康健扶贫、医保扶贫效果，有用提防因病返贫致贫风险。稳步扩大墟落医疗卫生服务笼罩规模。落实分类资助参保政策，做好脱贫生齿参保动yuan事情。建设农村脱贫生齿住房清静动态监测机制，保障低收入生齿基本住房清静。牢靠维护好已建农村供水工程效果，一直提升农村供水保障水平。
强化易地扶贫搬迁后续扶持。聚焦原深度贫困地域、大中型集中安置区，从就业需要、工业生长和后续配套设施提升等方面，完善后续扶持政策系统，一连牢靠易地搬迁脱贫效果。多措并举提高搬迁群众务工就业和自主创业能力，确保有劳动力的搬迁家庭至少有一人实现就业。完善安置区配套基础设施和公共服务设施，提升社区治理服务水平。
增强扶贫项目资产治理。对脱贫攻坚期内形成的扶贫项目资产举行周全摸底，an照谋划性资产、公益性资产、到户类资产中分类建设治理台账。明确扶贫项目资产产权主体管护责任，指导受益主体加入管护，探索多样化的资产运营和治理模式。规范收益分配，确保扶贫项目资产在牢靠拓展脱贫攻坚效果、接续推进墟落振兴中一连施展效益。
第二节 提升脱贫地域整体生长水平
推动脱贫地域特色工业可一连生长。实验脱贫地域特色种养业提升行动，完善全工业链支持措施，增强工业生长设施条件建设。建设工业手艺照料制度，组建专家队伍恒久跟踪帮扶。拓展脱贫地域农产物销售渠道，完善线上线下销售渠道系统，支持销售企业、电商、批发市chang与脱贫地域精准对接。深化拓展消耗帮扶。
促进脱贫生齿稳固就业。稳固扩大脱贫地域农村劳动力转移就业，大规�？怪耙凳忠张嘌�，加大有组织劳务输着力度。统筹用好墟落公益岗位，延续扶贫车间支持政策。支持农村中小型公益性基础设施建设，扩大以工代赈实验规模和建设领域。建设农民在乡务工就业监测制度，跟踪掌握农民就业状态。
改善脱贫地域生长条件。扩大脱贫地域基础设施建设笼罩面，促进县域内整体提升。在脱贫地域重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机chang、通讯网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。一连支持脱贫地域人居情形整治提升和农村蹊径、中小型水利工程、县墟落三级物流系统、农村电网等基础设施建设，推进农村客运生长。进一步提升脱贫地域义务教育、医疗卫生等公共服务水平，普遍zeng加公费师范生作育供应，实验订单定向免费医学生作育，加大中央倾斜支持脱贫地域医疗卫生气构基础设施建设和装备配备力度。
第三节 健全农村低收入生齿和欠蓬勃地域帮扶机制
健全低收入生齿常态化帮扶机制。开展农村低收入生齿动态监测，完善分类帮扶机制。对有劳动能力的农村低收入生齿，坚持开发式帮扶，资助其通过生长工业、加入就业，依赖双手勤劳致富。对脱贫生齿中完全损失劳动能力或部门损失劳动能力且无法通过工业就业获得稳固收入的生齿，an划定纳入农村低保或特困人yuan救助供养规模。健全最低生涯保障制度，完善农村特困人yuan救助供养制度和残疾儿童康复救助制度，夯实医疗救助托底保障。
集中支持墟落振兴重点帮扶县。统筹整合各方资源，强化投入保障，对西部地域160个国家墟落振兴重点帮扶县给予集中支持，尽快补齐区域生长短板。支持各地自主选择部门脱贫县作为墟落振兴重点帮扶县。建设跟踪监测机制，对墟落振兴重点帮扶县举行定期监测评估。
支持欠蓬勃地域牢靠脱贫攻坚效果和墟落振兴。加大对欠蓬勃地域财政转移支付力度，一连改善欠蓬勃地域农村基础设施条件和公共服务水平。支持革命老区、民族地域、边疆地域牢靠脱贫攻坚效果和墟落振兴，改善边疆地域农村生发生涯条件，加速抵边村镇和领土农chang建设。多措并举解决高海拔地域农牧民生发生涯难题。
深入推进工具部协作和社会实力帮扶。坚持和完善工具部协作机制，增强工业相助、资源互补、劳务协作、人才交流，推进工业梯度转移，勉励工具部共建工业园区。健全中央党政机关和国有企事业单元等定点帮扶机制，对工具部协作和定点帮扶成效举行审核评价。加大社会实力加入力度，扎实推进“万企兴万村”行动。
第九章 深化农业农村刷新 健全城乡融合生长体制机制
聚焦激活农村资源要素，尊重下层和群众缔造，加速推进农村重点领域和关jian环节刷新，促进城乡要素一律交流、双向流动，促进要素更多向墟落集聚，zeng强农业农村生长活力。
第一节 流通城乡要素循环
推进县域内城乡融合生长。统筹谋划县域工业、教育、医疗、养老、环保等政策系统，加速推进县墟落公共基础设施建设运营管护一体化。赋予县级更多资源整合使用权，强化县城综合服务能力，zeng强县城集聚生齿功效，推进以县城为主要载体的城镇化建设，促进农民在县域内就近就业、就地城镇化。起劲推进扩权强镇，妄想建设一批重点镇，把州里建设成为服务农民的区域中央。
促进城乡人力资源双向流动。建设健全墟落人才振兴体制机制，完善人才引进、作育、使用、评价和激励机制。建设健全城乡人才相助交流机制，推进都市教科文卫体等事情人yuan定期服务墟落。允许入乡就业创业人yuan在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益，建设科研人yuan入乡兼职兼薪和离岗创业制度。健全农业转移生齿市民化配套政策系统，完善财政转移支付与农业转移生齿市民化挂钩相关政策，建设城镇建设用地年度指标分配同吸纳农村转移生齿落户数目和提供保障性住房规模挂钩机制，促进农业转移生齿有序有用融入都市。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、整体收益分配权，建设农村产权流转市chang系统，健全农户“三权”市chang化退出机制和配套政策。
优化城乡土地资源设置。建设健全城乡统一的建设用地市chang，规范生意营业规则，完善有偿使用制度，构建统一的自然资源资产生意营业平台，纳入公共资源生意营业平台系统。规范开展城乡建设用地zeng减挂钩，完善审批实验法式、节余指标调剂及收益分配机制。完善盘活农村存量建设用地政策，实验负面清单治理，优先保障墟落工业生长、墟落建设用地。依据领土空间妄想，以州里或村为单元开展全域土地综合整治。勉励对依法挂号的宅基地等农村建设用地举行复合使用，生长休闲农业、墟落民宿、农产物初加工、农村电商等。建设土地征收公共利益认定机制，缩小土地征收规模，规范征地法式。保障和规范农村一二三工业融合生长用地，勉励各地凭证地方现实和农村工业业态特点探索供地新方式。探索建设增补耕地指标跨区域生意营业机制。
指导社会资源投向农业农村。深化“放管服”刷新，一连改善墟落营商情形，指导和勉励工商资源投入现代农业、墟落工业、生态治理、基础设施和公共服务建设。建设社会资源投资农业农村指引目录制度，施展政府投入引领作用，支持以市chang化方式设立墟落振兴基金，撬动金融资源、社会实力加入，重点支持墟落工业生长。在不新zeng地方政府隐性债务条件下，指导银行业金融机构把农村基础设施建设作为投资重点，拓展墟落建设资金泉源渠道，加大对农村基础设施建设的信贷支持力度。指导大中型银行进一步下沉服务重心，优化县域网点设置。
第二节 深化农村产权制度刷新
稳步推进农村承包地“三权分置”刷新。有序开展第二轮土地承包到期后再延伸30年试点，保持农村土地承包关系稳固并恒久稳固。富厚整体所有权、农户承包权、土地谋划权的有用实现形式，生长多种形式适度规模谋划。增强农村土地承包条约治理，完善农村土地承包信息数据库和应用平台，建设健全农村土地承包谋划权挂号与承包条约治理的信息共享机制。探索建设土地谋划权流转条约网签制度，健全土地谋划权流转服务系统。
稳慎推进农村宅基地制度刷新。深化农村宅基地制度刷新试点，加速建设依法取得、节约使用、权属清晰、权能完整、流转有序、治理规范的农村宅基地制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有用实现形式。保障农村整体经济组织成yuan家庭作为宅基地资格权人依法享有的权益，防止以种种形式非法剥夺和限制宅基地农户资格权。尊重农民意愿，起劲稳妥盘活使用农村闲置宅基地和闲置住宅。规范开展房地一体的宅基地确权挂号颁证，增强挂号效果共享应用。完善农村宅基地统计视察制度，建设天下统一的农村宅基地数据库和治理信息平台。
稳妥有序推进农村整体谋划性建设用地入市。在切合领土空间妄想、用途管制和依法取得的条件下，起劲探索实验农村整体谋划性建设用地入市制度，明确农村整体谋划性建设用地入市规模、主体和权能。严酷管控整体谋划性建设用地入市用途。允许农村整体在农民自愿条件下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的整体公益性建设用地转变为整体谋划性建设用地入市。健全整体经济组织内部的zeng值收益分配制度，保障进城落户农民土地正当权益。
第三节 完善农业支持掩护制度
优化农业津贴政策。强化高质量生长和绿色生态导向，构建新型农业津贴政策系统。调整优化“绿箱”、“黄箱”和“蓝箱”支持政策，提高农业津贴政策精准性、稳固性和时效性。增强农产物成本视察，深化视察数据在农业保险、农业津贴、市chang调控等领域的应用。
健全政府投入保障机制。推动建设“三农”财政投入稳固zeng长机制，继续把农业农村作为一ban公共预算优先保障领域，加大中央财政转移支付支持农业农村力度。制订落实提高土地出让收入用于农业农村比例审核措施，确保an划定提高用于农业农村的比例。督促推进各地域各部门进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。加大地方政府债券支持农业农村力度，用于切合条件的农业农村领域建设项目。
健全农村金融服务系统。完善金融支农激励机制，勉励银行业金融机构建设服务墟落振兴的内设机构。支持涉农信用信息数据库建设，基本建成新型农业谋划主体信用系统。扩大农村资产抵押担保融资规模，提高农业信贷担保规模，指导金融机构将新zeng可贷资金优先支持县域生长。加速完善中小银行和农村信用社治理结构，保持农村中小金融机构县域法人职位和数目总体稳固。实验优势特色农产物保险奖补政策，勉励各地因地制宜生长优势特色农产物保险。稳妥有序推进农产物收入保险，健全农业再保险制度。施展“保险+期货”在服务墟落工业生长中的作用。
第四节 协同推进农村各项刷新
深化农村整体产权制度刷新，完善产权权能，将谋划性资产量化到整体经济组织成yuan，有用盘活整体资产资源，生长壮大新型农村整体经济。开展整体谋划性资产股份自愿有偿退出试点。深化供销相助社综合刷新。深入推进农垦垦区整体化、农chang企业化刷新，增强农垦国有农用地掩护、治理和合理使用。继续深化整体林权、国有林区林chang、草原承包谋划制度刷新。扎实推进农村综合刷新。推动农村刷新试验区集成创新，拓展试验内容，施展好先行先试、树模引领作用。
第五节 扩大农业对外开放
施展共建“一带一起”在扩大农业对外开放相助中的主要作用，深化多双边农业相助。增强境外农业相助园区和农业对外开放相助试验区建设。围绕粮食清静、天气转变、绿色生长、水产等领域，起劲加入全球农业科技相助，建设上�Ｏ嘀橹┮凳忠战涣髋嘌凳髂；亍＝ㄉ枧┮倒噬桃蹈咧柿可せ�、农产物国家外贸转型升级基地、农业特色服务出口基地，推进农业服务商业生长。深度加入天下商业组织涉农谈判和全球粮农治理。准期完玉成球人性主义应急客栈和枢纽建设使命。
第十章 健全妄想落实机制 保障妄想顺遂实验
坚持和增强党对“三农”事情的周全向导，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村事情向导体制，调动各方面资源要素，凝聚全社会实力，扎实有序推进中国特色农业农村现代化。
第一节 增强组织向导
建设农业农村部、国家生长刷新委牵头的农业农村现代化妄想实验推进机制，制订年度使命清单和事情台账，明确使命分工，统筹研究解决妄想实验历程中的主要问题，推进重大建设项目，跟踪督促妄想各项使命落实，主要qing况实时向国务院陈诉。各省（自治区、直辖市）遵照本妄想，团结现实制订当地域农业农村现代化推进妄想或方案，明确目的使命，细化政策措施。各部门要凭证妄想使命分工，强化政策配套，协同推进妄想实验。
第二节 强化妄想衔接
施展本妄想对农业农村生长的战略导向作用，聚焦本妄想确定的农业农村现代化目的使命，在莳植业、畜牧业、渔业和农业绿色生长、农业农村科技、农产物冷羉i锪魃枋�、数字农业农村等重点领域，制订实验一批农业农村专项妄想，推动项目随着妄想走、资金和要素随着项目走。增强农业农村生长妄想治理，建设农业农村妄想目录清单制度。建设健全妄想衔接协调机制，农业农村领域各专项妄想须与本妄想衔接。
第三节 动yuan社会加入
搭建社会加入平台，构建政府、市chang、社会协同推进农业农村现代化的事情名堂。调动下层干部和农民群众的起劲性、自动性、缔造性，施展工会、共青团、妇联、科协等群团组织和各民主党派、工商联、无党派人士起劲作用，凝聚推进农业农村现代化的强盛协力。建设农业农村生长新型智库，健全专家决议咨询制度。宣传一批作出优异孝顺的农民、科技事情者、企业家、下层干部等，营造优异社会气氛。
第四节 健全法治保障
建设健全农业农村执律例范系统，推动涉农重点执律例则制修订事情。深化农业综合行政执法刷新，健全农业综合行政执法系统。实验农业综合行政执法能力提升行动，加大执法人yuan培训力度，改善执法装备条件，增强执法信息化建设。强化农业农村普法宣传，推动执律例则进农村，切实维护农民群众正当权益，营造服务依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环綾hang！ �
第五节 增强审核评估
完善妄想实验监测评估机制，增强年度监测剖析、中期评估和总结评估全历程治理。建设健全跟踪审核机制，把妄想实验qing况纳入实验墟落振兴战略实绩审核，压实妄想实验责任。健全妄想、财政、金融等政策协协调事情协同机制，强化种种政策对妄想实验的保障支持。开展农业农村现代化监测，评价各地农业农村现代化历程和妄想实验qing况。
第一章 开启农业农村现代化新征程
“十四五”时期是我国周全建成小康社会、实现第一个百年奋斗目的之后，乘势而上开启周全建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目的进军的第一个五年，“三农”事情重心历史性转向周全推进墟落振兴，加速中国特色农业农村现代化历程。
第一节 生长情形
“十三五”时期，以习近平同志为焦点的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党事情的重中之重，把脱贫攻坚作为周全建成小康社会的标志性工程，启动实验墟落振兴战略，加速推进现代农业建设，墟落振兴实现优异开局。决战脱贫攻坚取得周全胜利。现行尺度下农村贫困生齿所有脱贫，832个贫困县所有摘帽，12.8万个贫困村所有出列，完成了消除绝对贫困和区域性整体贫困的难题使命，缔造了人类减贫史上的事业。农业综合生产能力稳步提升。粮食连年丰收，产量一连保持在1.3万亿斤以上，肉蛋奶、水产物、果菜茶品种富厚、供应丰裕。农业科技前进孝顺率到达60%，农作物耕作收综合机械化率到达71%，农业绿色生长迈出新法式。农民收入水平大幅提高。农村住民人均可支配收入到达17131元，较2010年翻一番多。城乡住民收入差距缩小到2.56∶1。农村基础设施建设获得增强。卫生茅厕普及率到达68%，具备条件的州里和建制村通硬化路、通客车实现全笼罩，供水供电、通讯网络等基础设施显着改善，墟落面目面目一新。农村刷新纵深推进。农村基本谋划制度进一步牢靠完善，农村土地、整体产权、谋划体制等刷新取得突破性希望，墟落治理系统基本建设，农村社会保持协调稳固。这些成就标志着农业农村生长实现新的跨越，站到新的历史起点上，为“十四五”时期加速推进农业农村现代化奠基了坚实基础。
当前和以后一个时期，海内外情形发生深刻重大转变，我国农业农村生长仍面临不少矛盾和挑战。农业基础依然单薄。耕地质量退化面积较大，育种科技创新能力不足，抗风险能力较弱。资源情形刚性约束趋紧，农业面詂i廴救匀煌怀觥Ｗ渑┮瞪し绞绞姑敝兀┐逡欢ひ等诤仙に讲桓�，农业质量效益和竞争力不强。农村生长存在短板弱项。制约城乡要素双向流动清静等交流的障碍依然存在，人才服务墟落振兴保障机制仍不健全，防汛抗旱等防灾减灾系统还不完善，基础设施仍有明蟳uan∪趸方�，民生保障还存在不少弱项。促进农民一连zeng收面临较大压力。城乡住民收入差距仍然较大。种养业特殊是粮食莳植效益偏低，农民就业制约因素较多，农村生齿老龄化加速，农村精神文化缺乏，支持农民zeng收的传统动能逐渐削弱、新动能亟待培育。牢靠拓展脱贫攻坚效果使命较量难题。脱贫地域工业生长基础仍然不强，内生动力和自我生长能力亟待提升。部门脱贫户脱贫基础还较量懦弱，防止返贫使命较重。
“十四五”时期，我国开启周全建设社会主义现代化国家新征程，为加速农业农村现代化带来难堪机缘。政策导向越发鲜明。周全实验墟落振兴战略，农业支持掩护一连加力，多元投入名堂加速形成，更多资源要素向墟落集聚，将为推进农业农村现代化提供有力保障。市chang驱动越发强劲。构建新生长名堂，把扩大内需作为战略基点，海内超大规模市chang优势一直展现，农村消耗潜力一直引发，农业多种功效、墟落多元价值开发发动新消耗需求，将为推进农业农村现代化拓展辽阔空间。科技支持越发有力。新一轮科技革命和工业厘革深入生长，生物手艺、信息手艺等加速向农业农村各领域渗透，墟落工业加速转型升级，数字墟落建设一直深入，将为推进农业农村现代化提供动力支持。城乡融合越发深入。以工补农、以城带乡进一步强化，工农互促、城乡互补、协调生长、配合繁荣的新型工农城乡关系加速形成，城乡要素双向流动清静等交流机制逐步健全，将为推进农业农村现代化注入新的活力。
综合判断，“十四五”时期是加速农业农村现代化的主要战略机缘期，必须增强前瞻性思索、全局性谋划、战略性结构、整体性推进，以更高的站位、更大的力度、更实的行动，誊写好中华民族蝍n笤倨鸬�“三农”新篇章。
第二节 生长特征
推进农业农村现代化，必须驻足国qing农qing特点。我国实验农村土地农民整体所有、家庭承包谋划的农村基本谋划制度，从基础上保证宽大农民一律享有基本生产资料，为实现配合富足奠基了坚实基础。超大规模生齿、超大规模农产物需求的现实，决议了不能依赖别人，必须驻足海内解决14亿人用饭问题。农民数目众多且流动性强，保持农村恒久稳固、保障宽大农民在城乡下可进可退，是我们应对经济社会生长风险挑战的盘旋余地和特殊优势。人均水土资源匮乏且匹配性差，实现稳产丰产，必须加速科技前进，用现代物謘hi际踝氨gai植顾磷试促鞲车南忍觳蛔恪�
推进农业农村现代化，必须驻足农业工业特征。农业生产历程受自然力影响大，既要顺应天时，又要遵照生物生长纪律，不误农时高效稳固组织生产。农业生产地域特色鲜明，差异地域资源禀赋差异大，需要因地因时制宜生长特色优势工业。农业生产面临双重风险，既有自然风险，也有市chang风险，需要增强农业支持掩护，强化防灾减灾能力建设，健全完善市chang调控系统。农业家庭谋划占主导职位，大国小农基本国qing农qing将恒久存在，需要加速生长社会化服务，将现代生产要素导入小农户，提升科技水平和生产效率。农业科技效果运用具有很强外部性，小农户缺乏接纳新手艺、新品种的能力，实现科技前进需要更多依赖农业企业和社会化服务组织的引领发动。我国农业工业链和价值链仍处于低端，需要加速提升现代化水平，打造全工业链，拓展农业zeng值zeng效空间。
推进农业农村现代化，必须驻足墟落地域特征。墟落集生发生涯功效于一体，需要统筹思量工业生长、生齿结构、公共服务、土地使用、生态掩护等，科学合理妄想农村生发生涯的空间结构和设施建设。墟落风貌各具特色，不能简朴照搬都市做法，要保留民族特点、地域特征、乡土特色。墟落与自然生态融为一体，保留大量优异传统乡土文化，需要掘客墟落多元价值，推动墟落自然资源zeng值，赓续传承农耕文明，促进传统农耕文化与现代文明融合生长，让墟落文明展现出奇异魅力和时代风范。墟落建设是个恒久历程，必须保持历史耐心，妄想先行，注重质量，从容推进。
第三节 战略导向
实现农业农村现代化是周全建设社会主义现代化国家的重大使命，要将先进手艺、现代装备、治理理念等引入农业，将基础设施和基本公共服务向农村延伸笼罩，提高农业生产效率、改善墟落面目、提升农民生涯品质，促进农业周全升级、农村周全前进、农民周全生长。
驻足海内基本解决我国人民用饭问题。把保障粮食等主要农产物供应清静作为头等大事，既保数目，又保多样、保质量，以海内稳产保供简直定性来应对外部情形的不确定性，牢牢守住国家粮食清静底线。
牢靠和完善农村基本谋划制度。坚持农村土地农民整体所有、家庭承包谋划基础性职位不动�。３峙┐逋恋爻邪叵滴裙滩⒑憔梦裙蹋χ蒙头：门┟窈屯恋氐墓叵�，尊重农民意愿，维护农民权益。
指导小农户进入现代农业生长轨道。施展新型农业谋划主体对小农户的刊行动用，健全农业专业化社会化服务系统，构建支持和服务小农户生长的政策系统，实现小农户和现代农业生长有机衔接。
强化农业科技和装备支持。越发重视依赖农业科技前进，坚持农业科技自主自强，推进关jian焦点手艺攻关，夯实农业设施装备条件，创制运用新型农机装备，健全农业防灾减灾系统，促进农业提质zeng效。
推进农业全工业链开发。顺应工业生长纪律，开发农业多种功效和墟落多元价值，推动农业从种养环节向农产物加工流通等二三工业延伸，健全工业链、打造供应链、提升价值链，提高农业综合效益。
有序推进墟落建设。坚持为农民而建，遵照墟落生长建设纪律，注重掩护墟落特色风貌，促进农村基础设施和基本公共服务向村笼罩、wang户延伸，切实做到数目听从质量、进度听从实效。
增强和创新墟落治理。坚持物质文明和精神文明一起抓，创新下层治理体制机制，完善农村法治服务，增强农村头脑道德建设，推动形成文明乡风、优异家风、淳朴民俗，推进墟落治理系统和治理能力现代化，一直zeng强农民群众获得感幸福感清静感。
推动城乡融合生长。将县域作为城乡融合生长的主要切入点，襶uanＵ虾透纳婆┐迕裆畔绕�，强化以工补农、以城带乡，加速建设健全城乡融合生长体制机制，推动公共资源县域统筹，促进城乡协调生长、配合繁荣。
促进农业农村可一连生长。牢靠树立绿水青山就是金山银山理念，遵照农业生产纪律，注重地域特色，推进农业绿色生长，增强农村生态文明建设，加速形成绿色低碳生发生涯方式，走资源节约、情形友好的可一连生长蹊径。
促进农民农村配合富足。促进配合富足，最难题最繁重的使命依然在农村。要牢靠拓展脱贫攻坚效果，周全推进墟落振兴，使更多农村住民勤劳致富，进城农民工稳固就业zeng收，全体人民配合富足迈出坚实法式。
第四节 总体要求
指导头脑：以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个周全”战略结构，认真落实党中央、国务院决议部署，坚持稳中求进事情总基调，驻足新生长阶段，完整、准确、周全贯彻新生长理念，构建新生长名堂，坚持农业农村优先生长，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以推动高质量生长为主题，襶uan９┕糖寰�、振兴畅循环为事情定位，深化农业供应侧结构性刷新，把墟落建设摆在社会主义现代化建设的主要位置，实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接，周全推进墟落工业、人才、文化、生态、组织振兴，加速形成工农互促、城乡互补、协调生长、配合繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、墟落宜居宜业、农民富足富足，为周全建设社会主义现代化国家提供有力支持。
事情原则：
——坚持增强党对“三农”事情的周全向导。shi终把解决好“三农”问题作为全党事情的重中之重，坚持五级书记抓墟落振兴，健全党向导农村事情的组织系统、制度系统和事情机制，确保农业农村现代化沿着准确偏向前进。
——坚持服务和融入新生长名堂。把新生长理念完整、准确、周全贯串于农业农村现代化全历程和各领域，自动服务和起劲融入以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长名堂。
——坚持农业农村优先生长。强化政策供应，在资金投入、要素设置、基本公共服务、人才配备等方面优先保障农业农村生长，加速补上农业农村短板。
——坚持农民主体职位。树立人民至上理念，在经济上维护农民利益，在政治上保障农民权力，引发农民起劲性、自动性、缔造性，一直知足农民对优美生涯的向wang。
——坚持统筹生长和清静。坚持总体国家清静观，树立底线头脑，充实验展农业农村“压舱石”作用，提防和化解影响农业农村现代化历程的种种风险。
——坚持刷新创新。加速推进农业农村重点领域和关jian环节刷新，破除制约城乡融合生长的体制机制障碍，推动农业科技效果转化为现实生产力，zeng强农业农村生长后劲。
——坚持系统看法。统筹海内国际两个大局，整体谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，周全协调推进农业农村现代化。
——坚持因地制宜和分类推进。科学掌握农业农村生长的差异性，保持历史耐心，分类指导、分区施策，稳扎稳打、久久为功，推进差异地域、差异生长阶段的墟落实现现代化。
第五节 主要目的
到2025年，农业基础越发稳固，墟落振兴战略周全推进，农业农村现代化取得主要希望。梯ci推进有条件的地域率先基本实现农业农村现代化，脱贫地域实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接。
——粮食等主要农产物供应有用保障。粮食综合生产能力稳步提升，产量保持在1.3万亿斤以上，确保谷物基本自给、口粮绝对清静。生猪产能牢靠提升，棉花、油料、糖料和水产物稳固生长，其他主要农产物保持合理自给水平。
——农业质量效益和竞争力稳步提高。农业生产结构和区域结构显着优化，物謘hi际踝氨柑跫涣纳�，规模化、集约化、尺度化、数字化水平进一步提高，绿色优质农产物供应能力显着zeng强。工业链供应链优化升级，现代墟落工业系统基本形成。
——农村基础设施建设取得新希望。墟落建设行动取得起劲成效，墟落结构进一步优化，农村生涯设施一直改善，城乡基本公共服务均等化水平稳步提升。
——农村生态情形显着改善。农村人居情形整体提升，农业面詂i廴净竦糜杏米柚梗�、农药使用量一连镌汰，资源使用效率稳步提高，农村生发生涯方式绿色低碳转型取得起劲希望。
——墟落治理能力进一步zeng强。党组织向导的农村下层组织建设显着增强，墟落治理系统越发健全，乡风文明水平有较大提升，农民精神文化生涯一直富厚，农村生长清静保障越发有力。
——农村住民收入稳步zeng长。农民zeng收渠道一直拓宽，农村住民人均可支配收入zeng长与海内生产总值zeng长基本同步，城乡住民收入差距一连缩小。农民科技文化素质和就业手艺进一步提高，高素质农民队伍日益壮大。
——脱贫攻坚效果牢靠拓展。脱贫攻坚政策系统和事情机制同墟落振兴有用衔接，脱贫生齿“两不愁三保障”效果有用牢靠，防止返贫动态监测和帮扶机制健全完善并有用运转，确保不发生规模性返贫。
展望2035年，墟落周全振兴取得决议性希望，农业农村现代化基本实现。
| 专栏1 “十四五”推进农业农村现代化主要指标 | |||||
| 序号 | 指 标 |
2020年 基期值 |
2025年 目的值 |
年均zeng速 〔累计〕 |
指标 属性 |
| 1 | 粮食综合生产能力（亿吨） | — | ＞6.5 | — | 约束性 |
| 2 | 肉类总产量（万吨） | 7748 | 8900 | 2.8% | 预期性 |
| 3 | 农业科技前进孝顺率（%） | 60 | 64 | 〔4〕 | 预期性 |
| 4 | 高尺度农田面积（亿亩） | 8 | 10.75 | 〔2.75〕 | 约束性 |
| 5 | 农作物耕作收综合机械化率（%） | 71 | 75 | 〔4〕 | 预期性 |
| 6 | 畜禽粪污综合使用率（%） | 75 | ＞80 | 〔＞5〕 | 约束性 |
| 7 | 农产物质量清静例行监测及格率（%） | 97.8 | 98 | 〔0.2〕 | 预期性 |
| 8 | 农产物加工业与农业总产值比 | 2.4 | 2.8 | 〔0.4〕 | 预期性 |
| 9 | 较大生齿规模自然村（组）通硬化路比例（%） | — | ＞85 | — | 预期性 |
| 10 | 农村自来水普及率（%） | 83 | 88 | 〔5〕 | 预期性 |
| 11 | 墟落义务教育学校专任西席本科以上学历比例（%） | 60.4 | 62 | 〔1.6〕 | 预期性 |
| 12 | 墟落医生中执业（助理）医师比例（%） | 38.5 | 45 | 〔6.5〕 | 预期性 |
| 13 | 州里（街道）规模具备综合功效的养老服务机构笼罩率（%） | 54 | 60 | 〔6〕 | 预期性 |
| 14 | 农村住民人均可支配收入zeng速（%） | 3.8 | — | 与GDPzeng长基本同步 | 预期性 |
| 15 | 整体收益5万元以上的村占比（%） | 54.4 | 60 | 〔5.6〕 | 预期性 |
| 16 | 县级及以上文明村占比（%） | 53.2 | 60 | 〔6.8〕 | 预期性 |
| 17 | 农村住民教育文化娱乐消耗支出占比（%） | 9.5 | 11.5 | 〔2〕 | 预期性 |
第二章 夯实农业生产基础
提升粮食等主要农产物供应保障水平
深入实验国家粮食清静战略和主要农产物保障战略，落实藏粮于地、藏粮于技，健全辅之以利、辅之以义的保障机制，强化生产、储蓄、流通工业链供应链建设，构建科学合理、清静高效的主要农产物供应保障系统，夯实农业农村现代化的物质基础。
第一节 稳固粮食播种面积
压实粮食清静政治责任。落实粮食清静党政同责，健全完善粮食清静责任制，细化粮食主产区、产销平衡区、主销区审核指标。实验主要农产物区域结构和分品种生产供应方案。增强粮食生产能力建设，守住谷物基本自给、口粮绝对清静底线。
完善粮食生产扶持政策。稳固种粮农民津贴，完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆生产者津贴政策。完善粮食主产区利益赔偿机制，健全产粮大县支持政策系统。勉励粮食主产区主销区之间开展多种形式的产销相助，指导主销区与主产区相助建设生产基地。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和莳植收入保险实验规模，支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级津贴比例。
优化粮食物种结构。稳固生长优质粳稻，牢靠提升南方双季稻生产能力。鼎力大举生长强筋、弱筋优质专用小麦，适当恢复春小麦播种面积。适当扩大优势区玉米莳植面积，勉励生长青贮玉米等优质饲草饲料。实验大豆振兴妄想，zeng加高油高卵白大豆供应。稳固马铃薯莳植面积，因地制宜生长杂粮杂豆。
第二节 增强耕地掩护与质量建设
坚守18亿亩耕地红线。落实最严酷的耕地掩护制度，增强耕地用途管制，实验永世基本农田特殊掩护。严禁违规占用耕地和违反自然纪律绿化造林、挖湖造景，严酷控制非农建设占用耕地，建设健全耕地数目、种粮qing况监测预警及评价转达机制，坚决阻止耕地“非农化”、严酷管控“非粮化”。改善撂荒地耕作条件，有序推进撂荒地使用。明确耕地使用优先序，永世基本农田重点用于生长粮食生产，特殊是保障稻谷、小麦、玉米等谷物莳植。强化土地流转用途羁系。
推进高尺度农田建设。实验新一轮高尺度农田建设妄想。高尺度农田所有上图入库并衔接领土空间妄想“一张图”。加大农业水利设施建设力度，因地制宜推进高效节水浇灌建设，支持已建高尺度农田刷新提升。实验大中型灌区续建配套和现代化刷新，在水土资源相宜地域有序新建一批大型灌区。
提升耕地质量水平。实验国家黑土地掩护工程，因地制宜推广掩护性耕作，提高黑土地耕层厚度和有机质含量。推进耕地掩护与质量提升行动，增强南方酸化耕地降酸改良治理和北方盐碱耕地压盐改良治理。增强和刷新耕地占补平衡治理，严酷新zeng耕地核实认定和羁系，严禁占优补劣、占水田补旱地。健全耕地质量监测羁系机制。
第三节 保障其他主要农产物有用供应
生长现代畜牧业。健全生猪工业平稳有序生长长效机制，推进尺度化规模养殖，将猪肉产能稳固在5500万吨左右，防止生产大起大落。实验牛羊生长五年行动妄想，鼎力大举生长草食畜牧业。增强奶源基地建设，优化乳制品产物结构。稳步生长家禽业。建设现代化饲草工业系统，推进饲草料专业化生产。
加速渔业转型升级。完善主要养殖水域滩涂掩护制度，严酷落实养殖水域滩涂妄想和水域滩涂养殖证核发制度，保持可养水域面积总体稳固，到2025年水产物年产量到达6900万吨。推进水产绿色康健养殖，稳步生长稻渔综合种养、洪流面生态渔业和盐碱水养殖。优化近海绿色养殖结构，支持深远海养殖业生长，加速远洋渔业基地建设。增强渔港建设和治理，建设渔港经济区。
促进果菜茶多样化生长。生长设施农业，因地制宜生长林果业、中药材、食用菌等特色工业。强化“菜篮子”市长认真制，以南菜北运基地和黄淮海地域设施蔬菜生产为重点增强冬春蔬菜生产基地建设，以高山、高原、高海拔等冷凉地域蔬菜生产为重点增强夏秋蔬菜生产基地建设，构建品种互补、档期合理、区域协调的供应名堂。统筹茶文化、茶工业、茶科技，提升茶业生长质量。
第四节 优化农业生产结构
增强粮食生产功效区建设。以东北平原、长江流域、东南沿海地域为重点，建设水稻生产功效区。以黄淮海地域、长江中下游、西北及西南地域为重点，建设小麦生产功效区。以东北平原、黄淮海地域以及汾河和渭河流域为重点，建设玉米生产功效区。加大粮食生产功效区政策支持力度，相关农业资金向粮食生产功效区倾斜，优先支持粮食生产功效区内目的作物莳植。以产粮大县集中、基础条件优异的区域为重点，打造生产基础稳固、工业链条完善、集群集群融合、绿色优质高效的国家粮食清静工业带。
增强主要农产物生产掩护区建设。以东北地域为重点、黄淮海地域为增补，提升大豆生产掩护区综合生产能力。以新疆为重点、长江和黄河流域的沿海沿江环湖地域为增补，建设棉花生产掩护区。以长江流域为重点，扩大油菜生产掩护区莳植面积。起劲生长黄淮海地域花生生产，稳固提升长江中下游地域油茶生产，推进西北地域油葵、芝麻、胡麻等油料作物生长。牢靠提升广西、云南糖料蔗生产掩护区产能。增强海南、云南、广东自然橡胶生产掩护区胶园建设。
增强特色农产物优势区建设。掘客特色资源优势，建设特色农产物优势区，完善特色农产物优势区系统。强化科技支持、质量控制、品牌建设和产物营销，建设一批特色农产物尺度化生产、加工和仓储物流基地，培育一批特色粮经作物、园艺产物、畜产物、水产物、林特产物工业带。
第五节 协同推进区域农业生长
服务国家重大战略。推进西部地域农牧业全工业链价值链转型升级，鼎力大举生长高效旱作农业、节水型设施农业、沙漠农业、寒旱农业。加速生长西南地域丘陵山地特色农业，起劲生长高原绿色生态农业。推进东北地域加速生长现代化大农业，建设稳固的国家粮食战略基地。牢靠提升中部地域主要粮食生产基地职位，增强农业资源节约集约使用。施展东部地域创新要素集聚优势，鼎力大举生长高效农业，率先基本实现农业现代化。统筹使用海岸带和近海、深�：Ｓ�，生长现代海洋渔业。
推进重点区域农业生长。深入推进京津冀现代农业协同生长，支持雄安新区建设绿色生态农业。深化粤港澳大湾区农业相助，建设与国际一流湾区和天下级都市群相配套的绿色农产物生产供应基地。推进长江三角洲区域农业一体化生长，先行开展农产物冷羉i锪�、情形联防联治等统一尺度试点，生长特色墟落经济。施展海南自由商业港优势，扩大农业对外开放，建设全球热带农业中央和动植物种质资源引进中转基地。全域推进成渝地域双城经济圈城乡统筹生长，建设现代高效特色农业带。
第六节 提升农业抗风险能力
zeng强农业防灾减灾能力。增强防洪控制性枢纽工程建设，推动大江大河防洪达标提升，加速中小河流治理，调整和建设蓄滞洪区，完成现有病险水库除险加固。增强农业气象综合监测网络建设，强化农业气象服务。健全动物防疫和农作物病虫害防治系统，增强监测预警网络建设。施展农业保险灾后减损作用。
提升主要农产物市chang调控能力。深化农产物收储制度刷新，刷新完善中央储蓄粮治理体制，加速培育多元市chang购销主体，提升主要农产物收储调控能力。健全粮食储蓄系统，保持合理储蓄规模，合理结构区域性农产物应急保供基地。增强粮食等主要农产物监测预警，建设健全多部门团结剖析机制和信息宣布平台。开展粮食节约行动，有用降低粮食消耗。实验新一轮中国食物与营养生长纲要。
稳固国际农产物供应链。实验农产物入口多元化战略，健全农产物入口治理机制，稳固大豆、食糖、棉花、自然橡胶、油料油脂、肉类、乳制品等农产物国际供应链。
保障农业生产清静。健全农业清静生产制度系统，推动农业企业建设完善全历程清静生产治理制度。实验农业清静生产专项整治三年行动。构建渔业清静治理系统，提升渔船装备、渔民手艺、渔港避风和风险保障能力。强化农机清静生产，组织平安农机树模建设。增强农药清静使用手艺培训与指导。增强农村沼气报废设施清静处置。
| 专栏2 粮食等主要农产物清静保障工程 |
|
1．高尺度农田建设。以永世基本农田、粮食生产功效区和主要农产物生产掩护区为重点，新建高尺度农田2.75亿亩，其中新zeng高效节水浇灌面积0.6亿亩，并刷新提升现有高尺度农田1.05亿亩。 2．黑土地掩护。以土壤侵蚀治理、农田基础设施建设、肥沃耕层构建、盐碱渍涝治理为重点，增强黑土地综合治理。实验东北黑土地掩护性耕作行动妄想，掩护性耕作实验面积到达1.4亿亩。 3．国家粮食清静工业带建设。驻足水稻、小麦、玉米、大豆等生产供应，统筹结构生产、加工、储蓄、流通等能力建设，打造东北平原、黄淮海地域、长江中下游地域等粮食清静工业带。 4．优质粮食工程。推进粮食优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，统筹开展粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损康健消耗“六大提升行动”，加速建设现代化粮食工业系统。 5．棉油糖胶生产能力建设。改善棉田基础设施条件，加大采棉机械推广力度。加速坡改梯和中低产蔗田刷新，建设一批规模化机械化、高产高效的优质糖料生产基地。推进油茶等木本油料低产低效林刷新。加速老残胶园更新刷新。 6．绿色高质高效行动。选择一批粮油作物生产基础好、工业集中度高的县（市、区），集成推广区域性、尺度化高产高效手艺，树模发动大面积平衡zeng产zeng效、提质zeng效。 7．动物防疫和农作物病虫害防治。提升动物疫病国家参考实验室和病原学监测区域中央设施条件，改善牧区动物防疫专用设施和下层动物疫苗冷藏设施，建设动物防疫指定通道和病死动物无害化处置赏罚chang。建设水生动物疫病监控监测中央和实验室。分级建设农作物病虫害监测、应急防治和农药风险监控等中央。 8．生猪尺度化养殖。启动实验新一轮生猪尺度化规模养殖提升行动，推动一批生猪尺度化养殖chang刷新养殖饲喂、动物防疫及粪污处置赏罚等设施装备，继续开展生猪调出大县奖励，加大规模养猪chang信贷支持。 9．草食畜牧业提升。实验基础母畜扩群提质和南方草食畜牧业zeng量提质行动，指导一批肉牛肉羊规模养殖chang实验畜禽圈舍尺度化、集约化、智能化刷新。 10．奶颐魅振兴工程。刷新升级一批适度规模奶牛养殖�。贫氐隳膛Ｑ炒笙卣赝平只卫恚ㄉ枰慌氐闱蛏嗜橹柿考觳庵醒�，建设一批优质饲草料基地。 11．水产养殖转型升级。实验水产康健养殖提升行动，建设一批国家级水产康健养殖和生态养殖树模区。生长深远海大型智能化养殖渔chang。 12．渔船更新刷新和渔港建设。推动渔船及装备更新刷新和减船转产，制作新质料、新能源渔船。增强沿海现代渔港建设，提高渔港避风能力。 |
第三章 推进创新驱动生长 提升农业质量效益和竞争力
深入推进农业科技创新，健全完善谋划机制，推动品种培优、品质提升、品牌打造和尺度化生产，一直提高农牧渔业生长水平。
第一节 强化现代农业科技支持
开展农业关jian焦点手艺攻关。完善农业科技领域基础研究稳固支持机制，增强农业基础理论、科研基础设施、定位视察系统、资源生态监测系统建设。聚焦基础前沿重点领域，加速突破一批重大理论和工具要领。聚焦生物育种、耕地质量、智慧农业、农业机械装备、农业绿色投入品等关jian领域，加速研发与创新一批关jian焦点手艺及产物。加速动物疫病和农作物病虫害气象情形成因、撒播机理、致病机制研究，提升农业重大风险防控和工业清静保障能力。
增强农颐魅战略科技实力建设。增强国家现代农业工业手艺系统建设。深化农业科技体制刷新，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化设置。强化高水平农业科研院校建设，培育壮大一批农业领军企业，优化地方农业科研机构和创新团队建设。实验国家农业科研优异人才作育妄想。打造国家热带农业科学中央。
促进科技与工业深度融合。增强国家农业科技创新同盟建设，支持农业企业牵头建设农业科技创新团结体或新型研发机构，加速建设国家现代农业工业科技创新中央。开展墟落振兴科技支持行动，增强农业科技社会化服务系统建设，完善农业科技推广服务云平台，推行科技特派yuan制度，强化公益性农技推广机构建设。
第二节 推进种颐魅振兴
增强种质资源掩护。周全完成农作物种质资源、畜禽遗传资源和水产养殖种质资源普查，摸清资源家底，抢救性网络珍稀、濒危、特有资源与特色地方品种。启动农业种质资源精准判断评价，推进优异种质资源创制与应用，构建种质资源DNA分子指纹图谱库、特征库和农业种质资源数据库。增强国家农作物、林草、畜禽、海洋和淡水渔业、微生物种质资源库建设。
开展育种创新攻关。围绕重点农作物和畜禽，启动实验农业种源关jian焦点手艺攻关。加速实验农业生物育种重大科技项目，有序推进生物育种工业化应用。开展种业团结攻关，实验新一轮畜禽遗传改良妄想和现代种业提升工程。
增强种业基地建设。推进国家级和省级育制种基地建设，加速建设南繁硅谷。在北方农牧交织区结构建设大型牧草良种繁育基地。加速建设种业基地高尺度农田。继续实验制种大县奖励政策。建设一批国家级焦点育种�。晟屏贾址庇蜕锴寰卜阑ど枋┨跫�。推进国家级水产供种繁育基地建设。
强化种业市chang羁系。严酷品种治理，提高主要农作物品种审定尺度，建设品种“shen份证”制度。强化育种领域知识产权掩护，强化行政与司法协同掩护机制，严肃攻击冒充伪劣、套牌侵权等违法犯罪行为。健全种畜禽、水产苗种羁系制度和手艺尺度，增强畜禽遗传物謘hi喙�。
第三节 提高农机装备研发应用能力
增强农机装备单薄环节研发。增强盛中型、智能化、复合型农业机械研发应用，打造农机装备一流企业和着名品牌。推进粮食作物和战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等单薄环节先进农机装备研制。加速研发制造适合丘陵山区农业生产的高效专用农机。攻关突破制约整机综合性能提升的关jian焦点手艺、关jian质料和主要零部件。增强绿色智能畜牧水产养殖装备研发。
推进农业机械化全程周全生长。健全农作物全程机械化生产系统，加速推进品种、莳植、装备集成配套。加大对智能、高端、清静农机装备的支持力度，突出优机优补、奖优罚劣，支持探索研发制造应用一体化，提升我国农机装备水平和国际竞争力。推进机械装备与养殖工艺融合，提升畜牧水产养殖主要品种、重点环节、规模养殖chang以及设施农业的机械化水平。推动绿色环保农机应用。增强机耕道、chang库棚、烘干机塔等配套设施建设，生长“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式。
第四节 健全现代农业谋划系统
培育壮大新型农业谋划主体。实验家庭农chang培育妄想，把农业规模谋划户培育成有活力的家庭农chang。完善家庭农chang名录制度。实验农民相助社规范提升行动，支持农民相助社团结社加速生长。完善新型农业谋划主体金融保险、用地保障等政策。建设科研院所、农业高校等社会实力对接服务新型农业谋划主体的长效机制。推动新型农业谋划主体与小农户建设利益联络机制，推行保底分红、股份相助、利润返还等方式。
健全专业化社会化服务系统。生长壮大农业专业化社会化服务组织，培育服务团结体和服务同盟，将先进适用的品种、投入品、手艺、装备导入小农户。开展农业社会化服务创新试点树模，勉励市chang主体建设区域性农业全工业链综合服务中央。加速生长农业生产托管服务。推进农业社会化服务尺度系统建设，建设服务组织名录库，增强服务价钱监测。
| 专栏3 农业质量效益和竞争力提升工程 |
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1．农业科技创新能力建设。围绕生物育种、生物清静、资源环綾hang⒅悄芘┗�、农产物深加工、绿色投入品创制等领域，新建一批农业重大科技设施装备、重点实验室和农业科学视察实验站。 2．下层农技推广系统建设。实验下层农技推广系统刷新与建设项目，壮大科技特派yuan和特聘农技yuan队伍，建设200个国家现代农业科技树模展示基地、5000个区域农业科技树模基地，培育一批农业科技服务公司。 3．现代种业。建设国家农作物种质资源恒久库、种质资源中期库圃，提升海南、甘肃、四川等国家级育制种基地水平，建设黑龙江大豆等区域性育制种基地。新建、改扩开国家畜禽和水产物种质资源库、保种chang（区）、基因库，推进国家级畜禽焦点育种chang建设。改扩建2个分子育种创新服务平台。 4．农业机械化。稳固实验农机购置津贴政策，建设300个农作物生产全程机械化树模县，建设300个设施农业和规模养殖全程机械化树模县，推进农机深松整地和丘陵山区农田宜机化刷新。增强农业机械抢种抢收抢烘服务能力建设。 5．新型农业谋划主体培育提升行动。建设300个左右家庭农chang树模县和1500个左右树模家庭农chang。开展国家、省、市、县级农民相助社树模社四级联创，扩大农民相助社质量提升整县推进试点规模。 6．农业生产“三品一标”提升行动。培育一批有自主知识产权的焦点种源和节水节肥节药新品种，建设800个绿色尺度化农产物生产基地、500个畜禽养殖尺度化树模�。蛟�300个以上国家级农产物区域公用品牌、500个以上企业品牌、1000个以上农产物品牌。 |
第四章 构建现代墟落工业系统
提升工业链供应链现代化水平
坚持立农为农，把发动农民就业zeng收作为墟落工业生长的基本导向，加速农村一二三工业融合生长，把工业链主体留在县域，把就业时机和工业链zeng值收益留给农民。
第一节 优化墟落工业结构
健全墟落工业系统。以农业农村资詂i劳�，以农民为主体，培育壮大现代种养业、墟落特色工业、农产物加工流通业、墟落休闲旅游业、墟落新型服务业、墟落信息工业等，形成特色鲜明、类型富厚、协同生长的墟落工业系统。以拓展二三工业为重点，纵向延伸工业链条，横向拓展工业功效，多向提升墟落价值。
推进县镇村联动生长。强化县域统筹，推动形成县城、中央镇（乡）、中央村功效衔接的墟落工业结构结构。推进县域、镇域工业集聚，支持农产物加工业向县域结构，指导农产物加工流通企业在有条件镇（乡）所在地建设加工园区和物流节点。促进镇村联动生长，实现加工在州里、基地在村、zeng收在户。
第二节 推进墟落工业园区化融合化生长
建设现代农业工业园区和农业现代化树模区。支持有条件的县（市、区）建设现代农业工业园，推动科技研发、加工物流、营销服务等市chang主体向园区集中，资源、科技、人才等要素向园区集聚。加速“一村一品”树模村镇、农业工业强镇和优势特色工业集群建设。以县（市、区）为单元建设一批农业现代化树模区，围绕提高农业工业系统、生产系统、谋划系统现代化水平，建设指标系统，增强资源整合和政策集成，树模引领农业现代化生长，探索建设农业现代化生长模式、政策系统、事情机制，形成梯ci推进农业现代化的名堂。
提升农村工业融合生长水平。依托墟落特色优势资源，打造农业全工业链。勉励生长农业工业化龙头企业牵头、家庭农chang和农民相助社跟进、广巨细农户加入的农业工业化团结体。勉励农业工业化龙头企业建设大型农业企业整体，开展农产物精湛加工，在主产区和大中都市郊区结构中央厨房、主食加工、休闲食物、利便食物、净菜加工等业态，知足消耗者多样化个性化需求。加速建设产地贮藏、预冷保鲜、分级包装、冷羉i锪�、都市配送等设施，构建仓储保鲜冷羉i锪魍纭Ｎ炔酵平从橙ひ盗醇壑档呐┮导跋喙毓ひ低臣坪怂�。
第三节 生长墟落新工业新业态
优化墟落休闲旅游业。依托田园风物、绿水青山、墟落修建、乡土文化、民俗风qing等资源优势，建设一批休闲农业重点县、休闲农业精品园区和墟落旅游重点村镇。推动农业与旅游、教育、康养等工业融合，生长田园养生、研学科普、农耕体验、休闲垂钓、民宿康养等休闲农业新业态。
生长墟落新型服务业。起劲生长生产性服务业，指导仓储物流、设施租赁、市chang营销、信息咨询等领域市chang主体将服务网点延伸到墟落。拓展生涯性服务业，刷新提升餐饮住宿、商超零售、电器维修、再生资源接纳和养老护幼、卫生保洁、文化演出等墟落生涯服务业。
加速农村电子商务生长。扩大电子商务进农村笼罩面，加速培育农村电子商务主体，指导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等市chang主体到墟落结构。深入推进“互联网+”农产物出村进城工程。优化农村电子商务公共服务中央功效，规范指导网络直播带货生长。实验“数商兴农”，推动农村电商基础设施数字化刷新、智能化升级，打造农产物网络品牌。
第四节 推进农村创业创新
支持农民工、大中专结业生、退役武士、科技人yuan和工商业主等返乡入乡创业，勉励能工巧匠和“田秀才”、“土专家”等墟落强人在乡创业。推动都市种种人才投shen墟落工业生长。依托种种园区、企业、着名村镇等，建设一批农村创业创新园区（孵化实训基地）、农民工返乡创业园，打造一批众创空间、星创天地等创业创新孵化载体。依托现有资源建设农村创业创新导师队伍，为农村创业人yuan提供精准指导服务。依托通俗高等院校、职业院�：拖喙嘏嘌祷梗糜幸庠傅拇匆荡葱氯藋uan加入创业创新培训，对切合条件的人yuanan划定给予培训津贴。制订分区域、差异化创业创新扶持政策，推动落实创业津贴政策，加大创业贷款等支持力度。支持有条件的县乡政务大厅设立创业创新服务窗口，提供“一站式”服务。
| 专栏4 墟落工业链供应链提升工程 |
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1．农业现代化树模区建设。增强资源整合、政策集成，改善物质装备手艺条件，建设500个左右农业现代化树模区，探索差异化、特色化的农业现代化生长模式。 2．农村工业融合生长。建设一批国家现代农业工业园，培育一批农业工业强镇、天下“一村一品”树模村镇和产值超100亿元的优势特色工业集群，建设一批科技树模园区、现代林业工业树模区。继续建设认定一批国家农村工业融合生长树模园，完善相关配套设施，勉励各地建设省级树模园。新认定一批农业工业化国家重点龙头企业，培育3000个农业工业化团结体。 3．农产物加工业提升。建设一批集成度高、系统化强、能应用、可复制的农产物加工手艺集成科研基地，在农牧渔业大县（市）建设一批农产物加工园，打造一批国际农产物加工园，建设一批农产物加工树模企业。 4．农产物冷羉i锪魃枋�。以鲜活农产物主产区和特色农产物优势区为重点，支持5万个新型农业谋划主体建设农产物产地冷藏保鲜设施，建设一批产地冷链集配中央。建设30个天下性和70个区域性农产物主干冷羉i锪骰亍Ｋ⑿滦笄荻ǖ阃涝准庸こЮ淞丛滩睾驮耸渖枋� 5．休闲农业和墟落旅游精品工程。建设300个休闲农业重点县、1500个漂亮休闲墟落，推介1000条墟落休闲旅游精品景点线路。 6．农村创业创新带头人培育行动。打造1500个农村创业创新园区和孵化实训基地，培育10万名农村创业创新导师和100万名带头人，发动1500万名返乡入乡人yuan创业。 |
第五章 实验墟落建设行动 建设宜居宜业墟落
把墟落建设摆在社会主义现代化建设的主要位置，鼎力大举开展墟落建设行动，聚焦交通便捷、生涯便利、服务提质、情形优美，建设宜居宜业的农民新家园。
第一节 科学推进墟落妄想
完善县镇村妄想结构。强化县域领土空间妄想管控，统妄想定落实永世基本农田、生态掩护红线、城镇开发界线。统筹县城、州里、墟落妄想建设，明确墟落分类结构。推进县域工业生长、基础设施、公共服务、生态情形掩护等一体妄想，加速形成县墟落功效衔接互补的建管名堂，推动公共资源在县域内实现优化设置。
加速推进墟落妄想。an照集聚提升类、城郊融合类、特色掩护类和搬迁撤并类等墟落分类，分类推进墟落妄想。优化结构墟落生涯空间，严酷掩护农业生产空间和墟落生态空间，科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。坚持先妄想后建设，增强分类指导，保持历史耐心，遵照墟落生长纪律，注重传统特色和墟落风貌掩护，不搞一刀切。严禁随意撤并墟落搞大社区、违反农民意愿大拆大建。
第二节 增强墟落基础设施建设
完善农村交通运输系统。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，统筹妄想和建设农村公路穿村路段，兼顾村内主干道功效。推进生齿麋集墟落消防通道建设。深化农村公路治理养护体制刷新，落实管养主体责任。完善交通清静防护设施，提升公路清静防控水平，强化农村公路交通清静羁系。推动城乡客运一体化生长，优化农忙等重点时段农村客运服务供应，完善农村客运长效生长机制。
提升农村供水保障水平。合理确定水源和供水工程设施结构，增强水源工程建设和水源掩护。实验规模化供水工程建设和小型供水工程尺度化刷新，提高农村自来水普及率。勉励有条件的地域将都市供水管网向周边村镇延伸。建设合理水价形成机制和水费收缴机制，健全农村供水工程建设运行和管护长效机制。增强农村消防用水配套设施建设。完善农村防汛抗旱设施，增强农村洪涝灾难预警和防控。
增强墟落清洁能源建设。提高电能在农村能源消耗中的比重。因地制宜推动农村地域光伏、风电生长，推进农村生物质能源多元化使用，加速构建以可再生能詂i〉呐┐迩褰嗄茉词褂孟低场Ｇ炕褰喙┡枋┙ㄉ�，加大生物质锅炉（炉具）、太阳能集热器等推广应用力度，推动北方冬季清洁取温顺。
建设农村物流系统。完善县墟落三级物流配送系统，构建农村物流主干网络，补齐物流基地、分拨中央、配送站点和冷链仓储等基础设施短板，加大对公用型、共配型chang站设施的政策支持力度。刷新提升农村寄递物流基础设施，推进州里运输服务站建设，刷新提升农贸市chang等传统流通网点。打造农村物流服务品牌，创新农村物流运营服务模式，探索推进墟落智慧物流生长。
第三节 整治提升农村人居情形
因地制宜推进农村茅厕革命。增强中西部地域农村户用茅厕刷新，指导新改户用茅厕入院入室。合理妄想结构农村公共茅厕，加速建设墟落景区旅游茅厕。加速干旱、严寒地域卫生茅厕适用手艺和产物研发。推进农村茅厕革命与生涯污水治理有机衔接，勉励联户、联村、村镇一体处置赏罚。勉励各地探索推行政府定尺度、农户自愿an尺度改厕、政府验收及格后an划定津贴到户的奖补模式。完善农村茅厕建设治理制度，严酷落实工程质量责任制。
梯ci推进农村生涯污水治理。以县域为基本单元，以州里政府驻地和中央村为重点梯ci推进农村生涯污水治理，基本消除较大面积的农村黑臭水体。接纳切合农村现实的污水处置赏罚模式和工艺，优先推广运行用度低、管护轻盈的治理手艺，起劲探索资源化使用方式。有条件的地域统筹城乡生涯污水处置赏罚设施建设和管护。
健全农村生涯垃圾处置赏罚长效机制。推进农村生涯垃圾源头分类减量，探索农村生涯垃圾就地就近处置赏罚和资源化使用的有用路径，稳步解决“垃圾围村”问题。完善农村生涯垃圾收运处置系统，健全农村再生资源接纳使用网络。
整体提升村容村貌。深入开展墟落清洁和绿化行动，实现墟落公共空间及庭院衡宇、墟落周边清洁整齐。提高农房设计水平和建设质量。建设健全农村人居情形建设和管护长效机制，周全建设墟落保洁制度，有条件的地域推广城乡环卫一体化第三方治理。
第四节 加速数字墟落建设
增强墟落信息基础设施建设。实验数字墟落建设工程。加速农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网生长，支持农村及偏远地域信息通讯基础设施建设。加速推动遥感卫星数据在农业农村领域中的应用。推动农业生产加工和农村地域水利、公路、电力、物流、环保等基础设施数字化、智能化升级。开发顺应“三农”特点的信息终端、手艺产物、移动互联网应用软件，构建面向农业农村的综合信息服务系统。
生长智慧农业。建设和推广应用农业农村大数据系统，推动物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息手艺与农业生产谋划深度融合。建设数字田园、数字灌区和智慧农（牧、渔）chang。
推进墟落治理服务数字化。构建线上线下相团结的墟落数字惠民便民服务系统。推进“互联网+”政务服务向农村下层延伸。深化墟落智慧社区建设，推广村级基础台账电子化，建设集党务村务、监视治理、便民服务于一体的智慧综合治理服务平台。增强墟落教育、医疗、文化数字化建设，推进城乡公共服务资源开放共享，一直缩小城乡“数字鸿沟”。一连推进农民手机应用手艺培训，增强农村网络治理。
| 专栏5 墟落公共基础设施建设工程 |
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1．农村蹊径流通。因地制宜推进州里通三级及以上公路、自然村通硬化路，增强村组连通和村内蹊径建设。推进老旧公路刷新和窄路基路面加宽刷新，强化农村公路与国省干线公路、都市蹊径、村内蹊径衔接。 2．农村供水保障。推进农村水源掩护和供水保障工程建设，更新刷新一批老旧供水工程和管网，提高规模化供水工程笼罩农村生齿比例。 3．墟落清洁能源建设。实验农村电网牢靠提升工程，因地制宜生长农村地域电供暖、生物质能源清洁供暖，增强煤炭清洁化使用，推进散煤替换。 4．农村物流系统建设。增强县墟落物流基础设施建设，勉励地方建设县镇物流基地、农村电子商务配送站点，选择部门地域建设面向农村的配合配送中央。 5．农村人居情形整治提升。有序推进经济欠蓬勃地域以及高海拔、严寒、缺水地域的农村改厕。因地制宜建设一批茅厕粪污、农村生涯污水处置赏罚设施和农村有机废弃物综合处置使用设施。支持600个县整县推进农村人居情形整治。建设一批漂亮宜居墟落。 6．墟落信息基础设施建设。推动农村千兆光网、5G、移动物联网与都市同步妄想建设，提升农村宽带网络水平。周全推进互联网协议第六版（IPv6）手艺在农村信息基础设施、信息终端、手艺产物、应用软件中的普遍应用。推宽大田作物精准播种、精准施肥施药、精准收获，推动设施园艺、畜禽水产养殖和渔船渔港智能化应用。实验农业农村大数据应用行动。 |
第五节 提升农村基本公共服务水平
提高农村教育质量。多渠道zeng加农村普惠性学前教育供应，完善普惠性学前教育保障机制。继续改善州里投止制学校办学条件，保留并办妥须要的墟落小规模学校，在县城和中央镇新建改扩建一批通俗高中和中等职业学校。把耕读教育和科学素质教育纳入教育培训系统。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。支持县城职业中学等学校凭证当地工业生长需要试办社区学院。增强墟落西席队伍建设，推进县域内义务教育学校校长西席交流轮岗，支持建设城乡学校配合体。加速生长面向墟落的网络教育。
周全推进康健墟落建设。增强墟落下层医疗卫生系统建设，提升村卫生室尺度化建设和康健治理水平，提升州里卫生院医疗服务能力。增强县级医院和妇幼保健机构建设，一连提升县级疾控机构应对重大疫qing及突发公共卫生事务能力。增强墟落医疗卫生和疾控人才队伍建设，加大农村下层当地全科人才作育力度，推动墟落医生向执业（助理）医师转变，落实墟落医生待遇。加速县域细密型医共体建设，实验医保总额预算治理，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障功效。增强出生缺陷防治知识普及和康健教育。加速完善墟落公共体育chang地设施。
完善农村养老服务系统。健全县墟落衔接的三级养老服务网络，推进村级幸福院、日间照料中央等建设，推动州里敬老院升级刷新。生长农村普惠型养老服务和相助性养老，加大居家养老支持力度。落实城乡住民基本养老保险待遇确定和正常调整机制，适时提高基础养老金尺度。
提升村级综合服务能力。增强村级综合服务设施建设，完善便民服务设施。制订村级公共服务目录和代庖政务服务指导目录，提供就业社保、社会救助、卫生康健、执法咨询等公共服务。生长农村普惠性托幼服务，健全农村留守儿童、妇女、晚年人、残疾人以及逆境儿童关爱服务系统。加速推动州里社会事情服务站建设，吸引社会事情人才提供专业服务。增强农村公益性殡葬设施建设。
第六节 扩大农村消耗
多措并举流通zeng收渠道。支持生长各具特色的现代墟落富民工业，完善利益联络机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民更多分享工业zeng值收益。建设城乡统一的人力资源市�。晟婆┟窆ぞ鸵抵С终�，落实农民工与城镇职工一律就业、同工同酬制度。深入实验新生代农民工职业手艺提升妄想。赋予农民更多工业权力，提高农民土地zeng值收益分享比例。
实验农村消耗促举行动。勉励有条件的地域开展农村家电更新行动、实验家具家装下乡津贴和新一轮汽车下乡，促进农村住民耐用消耗品更新换代。完善县城和中央镇充换电基础设施建设。支持网络购物、移动支付等消耗新业态、新模式向农村拓展，提升农村住民消耗意愿。
优化农村消耗情形。增强农村市chang建设，完善农村商贸服务网络，优化县域批发市chang、集散中央、商业网点结构。实验农村消耗情形净化专项行动，聚焦食物药品清静、农资供应等领域，依法攻击冒充伪劣、虚伪宣传、价钱诓骗等违法行为，规范农村市chang秩序。增强市chang羁系和行政执法，在农村地域开展放心消耗建设运动。
| 专栏6 农村基本公共服务提升工程 |
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1．农村教育质量提升行动。改善州里投止制学�：托媛湫」婺Ｑ０煅跫�，增强县域通俗高中学校建设，支持20万生齿以上的县特殊教育学校建设。每年部署建设一批普惠性幼儿园。改善农村中小学信息化基础设施，增强国家中小学网络云平台资源应用。继续实验“特岗妄想”。 2．墟落康健服务提升行动。增强村卫生室尺度化建设，依托现有资源，选建一批中央卫生院，建设一批农村县域医疗卫生ci中央。加速县域细密型医共体建设，提高县级医院医疗服务水平。推动县（市、区）妇幼保健机构提高服务能力。 3．农村养老服务系统建设行动。提升县级特困供养服务机构失能照护和集中供养能力，每个县（市、区）至少建有1所县级供养服务机构。拓展州里敬老院区域养老服务中央功效，完善村级相助养老服务设施，解决农村晚年人生涯照料、就餐就医等问题。 4．村级综合服务设施提升。改扩建行政村综合性公共服务用房，建设一站式服务大厅、多功效运动室、图书阅览室等。 |
第六章 增强农村生态文明建设 建设绿色漂亮墟落
以绿色生长引领墟落振兴，推进农村生发生涯方式绿色低碳转型，实现资源使用越发高效、产地情形越发清洁、生态系统越发稳固，促进人与自然协调共生。
第一节 推进质量兴农绿色兴农
提升农业尺度化水平。建设健全农业高质量生长尺度系统，制修订粮食清静、种业生长、耕地掩护、产地情形、农业投入品、农药兽药残留等尺度，强化农产物营养品质评价和分中分级。开展农业尺度化树模建设，加速现代农业全工业链尺度化。增强绿色食物、有机农产物、地理标志农产物认证和治理，建设健全农业品牌羁系机制。
强化农产物质量清静羁系。实验农产物质量清静保障工程，完善农产物质量清静全程羁系系统，扩大农产物质量清静风险监测规模，强化下层羁系和磨练检测队伍建设，推行网格化羁系和智慧羁系。实验“治违禁 控药残 促提升”行动，基本解决禁限用农药兽药残留超标和非法添加等问题。增强农业投入品规范化治理，严酷食用农产物种养殖、加工储运环节投入品羁系。试行食用农产物达标及格证制度，健全追溯系统。
提升绿色生长支持能力。增强国家农业绿色生长先行区建设，探索差异生态类型、差异主导品种的农业绿色生长典型模式。开展农业绿色生长恒久牢靠视察。
第二节 增强农业面詂i廴痉乐�
一连推进化肥农药减量zeng效。深入开展测土配方施肥，一连优化肥料投入品结构，zeng加有机肥使用，推广肥料高效施用手艺。起劲稳妥推进高毒高风险农药镌汰，加速推广低毒低残留农药和高效大中型植保机械，因地制宜集成应用病虫害绿色防控手艺。推进兽用抗菌药使用减量化，规范饲料和饲料添加剂生产使用。到2025年，主要农作物化肥、农药使用率均到达43%以上。
循环使用农业废弃物。支持生长种养有机团结的绿色循环农业，一连开展畜禽粪污资源化使用，增强规模养殖chang粪污治理设施建设，推进粪肥还田使用。周全实验秸秆综合使用行动，健全秸秆收储运系统，提升秸秆能源化、饲料化使用能力。加速普及尺度地膜，增强可降解农膜研发推广，推进废旧农膜机械化捡拾和专业化接纳。开展农药肥料包装废弃物接纳使用。
增强污染耕地治理。开展农用地土壤污染状态视察，实验耕地土壤情形质量分类治理。对轻中度污染耕地加大清静使用手艺推广力度；对重度污染耕地实验严酷管控，开展莳植结构调整或在国家批准的规�：凸婺Ｄ谑笛橥烁沽只共荨Ｉ钊胧笛楦刂亟鹗粑廴痉乐瓮沤峁ス�，增强修复治理和清静使用树模。牢靠提升受污染耕地清静使用水平。
第三节 掩护修复农村生态系统
强化农业资源掩护。深入推进农业水价综合刷新，健全节水激励机制，建设量水而行、以水定产的农业用水制度。生长节水农业和旱作农业，推进南水北调工程沿线农业深度节水。实验地下水超采综合治理。健全耕地轮作休耕制度。落实海洋渔业资源总量治理制度，完善捕捞限额治理和休渔禁渔制度，一连开展海洋捕捞渔民减船转产。严酷掩护治理珍贵濒危水生野生动物及其栖息地，严肃攻击非法捕捞行为，一连开展渔业zeng殖放流，高尺度建设海洋牧chang。强化外来入侵物种防控。
健全草原森林河流湖泊休养生息制度。完善草原生态掩护津贴奖励政策，周全推进草原禁牧休牧轮牧，强化草原生物灾难防治，稳步恢复草原生态情形。实验林长制，制订绿化造林等生态建设目的，牢靠退耕还林还草、退田还湖还湿效果，推进荒原化、石漠化、水土流失综合治理。建设田园生态系统，完善农田生态廊道，营造复合型、生态型农田林网。强化河湖长制，增强盛江大河和主要湖泊湿地生态掩护治理。以县域为单元，推进水系连通和农村水系综合整治，建设一批水美墟落。
推动农业农村减排固碳。增强绿色低碳、节能环保的新手艺新产物研发和工业化应用。以耕地质量提升、渔业生态养殖等为重点，牢靠提升农业生态系统碳汇能力。推动农业工业园区和工业集群循环化刷新，开展农业农村可再生能源替换树模。建设健全农业农村减排固碳监测网络和尺度系统。
推进重点区域生态情形掩护。周全实验长江流域重点水域十年禁渔，推进以长江为重点的渔政执法能力建设，做好退捕渔民安置保障事情。推进长江水生生物资源和水域生态掩护修复，实验中华鲟、长江江豚、长江鲟拯救行动妄想。开展长江、黄河流域农业面詂i廴局卫�，实验深度节水控水行动。建设生态产物价值实现机制，在长江流域等开展试点。
| 专栏7 农村生态文明建设工程 |
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1．农业尺度化提升。加速构建农业高质量生产的尺度系统，制修订3000项农业领域国家和行业尺度，建设300个现代农业全工业链尺度集成应用基地，支持1000个地理标志农产物生长。建设一批生态农chang。 2．农产物质量清静保障。强化下层羁系手段条件建设，建设农产物质量清静指挥调治中央、下层羁系服务站和羁系实训基地，建设500个国家农产物质量清静县、1000个智慧羁系试点。 3．农业面詂i廴局卫�。深入实验农药化穝hi趿啃卸远钡赜蛭氐阏赝平崭炎酆鲜褂�，在重点用膜区整县推进农膜接纳，在畜禽养殖主产区一连推进粪污资源化使用，在水产养殖主产区推进养殖尾水治理。在长江经济带、黄河流域情形敏感区建设200个农业面詂i廴咀酆现卫硎髂Ｏ亍� 4．耕地土壤污染防治。以耕地土壤污染防治重点县为重点，增强污染耕地土壤治理，对轻中度污染耕地落实农艺调控措施，严酷管控重度污染耕地。 5．耕地轮作休耕制度试点。在东北冷凉区、北方农牧交织区、西北地域、黄淮海地域实验粮油、粮豆等轮作；在长江流域推行稻油、稻稻油轮作模式；在河北、黑龙江、新疆的地下水超采区实验休耕试点，集成推广一批差异地域用地养地团结手艺模式。 6．水生生物资源养护行动。zeng殖放流种种水产苗种及珍贵濒危物种凌驾1000亿单元，实验水生生物物种掩护行动妄想，掩护修复关jian栖息地，科学开展迁地掩护。建设长江水生生物资源及栖息地监测网络，实验长江生物完整性指数评价。建设一批国家级海洋牧chang树模区。 7．长江禁捕等渔政执法能力建设。强化长江禁捕水域渔政执法羁系能力，建设统一的渔政执法远程监控指挥调治系统，增强视频监控、雷达监控、渔政执法船艇（趸船）、无人机设施装备建设。一连开展中国渔政亮剑专项执法行动。 8．外来入侵物种防控。启动实验外来入侵物种周全视察，推动建设一批天敌繁育基地和综合防控树模区，因地制宜探索推广绿色防控手艺模式。 |
第七章 增强和刷新墟落治理 建设文明协调墟落
襶uanＵ虾透纳婆┐迕裆畔绕�，突出组织引领、社会服务和民主加入，加速构建党组织向导的自治法治德治相团结的墟落治理系统，建设充满活力、协调有序的善治墟落。
第一节 完善墟落治理系统
增强农村下层组织建设。建设健全以下层党组织为向导、村民自治组织和村务监视组织为基础、整体经济组织和农民相助组织为纽带、其他经济社会组织为增补的村级组织系统。选优配强州里、村向导班子，一连向重点墟落选派驻村第一书记和事情队，生长农村年轻党yuan。完善村民（代表）聚会会议制度和村级民主协商、议事决议机制，拓展村民加入村级公共事务平台。增强村务监视委yuan会建设，强化下层纪检监察组织与村务监视委yuan会的相同协作、有用衔接，推行村级小微权力清单制度。推动墟落服务性、公益性、相助性社会组织康健生长。增强村级组织运转经费保障。
提升墟落治理效能。严酷依法设定县级对州里赋权赋能规模，整合州里和县级部门派驻州里机构肩负的职能相近、职责交织事情事项，健全州里和县级部门联念头制，压实州里政府综合治理、清静生产等方面的责任。规范村级组织事情事务，减轻村级组织肩负。健全墟落治理事情协同运行机制，深入开展墟落治理系统建设试点树模和墟落治理树模村镇建设，推广运用“积分制”、“清单制”等形式。建想法治墟落，建设民主法治树模村，培育农村学法用法树模户。
深入推进平安墟落建设。坚持和生长新时代“枫桥履历”，增强群防群治实力建设，牢靠充实墟落人民调整组织队伍，创新完善墟落矛盾纠纷多元化、一站式解决机制。深化农村网格化治理服务，推进农村下层治理服务细腻化。充实依托已有设施，提升农村社会治安防控系统信息化智能化水平。增强县墟落应急治理、交通消防清静系统建设，增强农村自然灾难、公共卫生、清静隐患等重大事务事故的风险评估、监测预警和应急处置。健全农村扫黑除恶常态化机制。
第二节 提升农民科技文化素质
健全农民教育培训系统。建设短期培训、职业培训和学历教育衔接意会的农民教育培训制度，促进农民终shen学习。充实验展农业广播电视学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等作用，指导优质教育资源下沉墟落，推进教育培训资源共建共享、优势互补。
培育高素质农民队伍。以家庭农chang主和农民相助社带头人为重点，增强高素质农民培育。加大农村适用人才作育力度，设立专门面向农民的手艺大赛，选树一批墟落能工巧匠。实验农民企业家、农村创业人才培育工程。深化农业职业教育刷新，扩大中高等农业职业教育招收农民学yuan规模。健全完善农业高等院校人才作育评价系统，定向作育一批农村高层ci人才。
第三节 增强新时代农村精神文明建设
增强农村头脑道德建设。以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义头脑学习教育，开展党史、新中国史、刷新开放史、社会主义生长史宣传教育，增强爱国主义、整体主义、社会主义教育，弘扬和践行社会主义焦点价值观，建设下层头脑政治事情树模点，作育新时代农民。实验公民道德建设工程，拓展新时代文明实践中央建设，深化群众性精神文明建设运动，让精神引领和道德实力深度融入墟落治理。增强农村青少年头脑道德教育。面向农村开展送理论、送文明、送服务、送人才运动。
繁荣生长墟落优异文化。深入实验农耕文化传承掩护工程，增强农业文化遗产掘客认定和转化创新。增强历史文假名村名镇、传统墟落、少数民族特色村寨、传统民居、农村文物、地名文化遗产和古树名木掩护。继续发扬优异传统乡土文化，建设墟落非物质文化遗产传习所（点）。振兴传统农业节庆，办妥中国农民丰收节。创新实验文化惠民工程，增强州里综合文化站、村综合文化中央、文体广chang等下层文化体育设施建设。实验智慧广电固边工程和墟落工程，在民族地域推广普及有线高清交互数字电视机顶盒，完善下层应急广播系统。生长墟落特色文化工业，健全支持开展群众性文化运念头制，知足农民群众多样化、多层ci、多方面的精神文化需求。
一连推进农村移风易俗。开展专项文明行动，根除高价彩礼、人qing攀比、厚葬薄养、铺张铺张等陋习陋习。增强农村家庭、家教、家风建设，提倡敬老孝亲、康健卫生、勤俭节约等文明民俗。深化文明村镇、星级文明户、文明家庭建设。建设健全农村信用系统，完善守信激励和失约惩戒机制。加速在农村普及科学知识，阻挡迷信运动。依法治理农村宗教事务，加大对农村非法宗教运动和境外渗透运动的攻击力度，依法阻止使用宗教干预农村公共事务。
| 专栏8 现代墟落治理系统建设工程 |
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1．农村下层党组织认真人作育培训妄想。加大从本村致富能手、外出务工做生意返乡人yuan、本乡本土大学结业生、退役武士中作育选拔村党组织带头人力度，通过多种方式为每个村储蓄村级后备实力。勉励有条件的地方探索村干部专业化治理。开展农村下层干部墟落振兴主题培训。加大在青年农民、外出务工做生意人yuan、妇女中生长党yuan的力度。 2．村级事务阳光工程。完善党务、村务、财政“三果真”制度，梳理村级事务果真清单，实时果真组织建设、公共服务、工程项目等重大事项，健全村务档案治理制度，推广村级事务“阳光果真”羁系平台。规范村级会计委托署理制，增强农村整体经济组织审计监视，开展村干部任期和离任经济责任审计。 3．墟落治理试点树模行动。探索共建共治共享治理体制、墟落治理与经济社会协同生长机制、墟落治理组织系统、党组织向导的自治法治德治相团结路径，完善下层治理方式和村级权力羁系机制，创新村民议事协商形式。 4．平安墟落建设行动。推进农村社会治安防控系统建设，增强农村警务事情，推行“一村一辅警”机制，扎实开展智慧农村警务室建设。深入推进墟落“雪亮工程”建设。依法加大对农村非法宗教运动、邪教运动的攻击力度，整治乱建宗教运动chang所。 5．高素质农民培育工程。实验高素质农民培育妄想和百万墟落振兴带头人学历提升行动，推介100所涉农人才作育优质院校，培育300万名高素质农民，每年培训2万名农村适用人才带头人。 |
第八章 实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接
鼎力大举弘扬脱贫攻坚精神，做好牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接，zeng强脱贫地域内生生长能力，让脱贫群众过上越发优美的生涯，逐步走上配合富足蹊径。
第一节 牢靠提升脱贫攻坚效果
过渡期内保持主要帮扶政策总体稳固。严酷落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘羁系”要求。保持兜底救助类政策稳固，落实教育、医疗、住房等民生保障普惠性政策，优化工业就业等生长类政策。适时组织开展牢靠脱贫效果后评估事情，将牢靠拓展脱贫攻坚效果纳入市县党政向导班子和向导干部推进墟落振兴战略实绩审核规模，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制。对脱贫不稳固户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等导致基本生涯泛起严重难题户，开展常态化监测预警，建设健全快速发现和响应机制，分层分类实时纳入帮扶政策规模，开展定期核查，实验动态清零。
牢靠“两不愁三保障”效果。牢靠教育扶贫效果，健全控辍保学事情机制。牢靠康健扶贫、医保扶贫效果，有用提防因病返贫致贫风险。稳步扩大墟落医疗卫生服务笼罩规模。落实分类资助参保政策，做好脱贫生齿参保动yuan事情。建设农村脱贫生齿住房清静动态监测机制，保障低收入生齿基本住房清静。牢靠维护好已建农村供水工程效果，一直提升农村供水保障水平。
强化易地扶贫搬迁后续扶持。聚焦原深度贫困地域、大中型集中安置区，从就业需要、工业生长和后续配套设施提升等方面，完善后续扶持政策系统，一连牢靠易地搬迁脱贫效果。多措并举提高搬迁群众务工就业和自主创业能力，确保有劳动力的搬迁家庭至少有一人实现就业。完善安置区配套基础设施和公共服务设施，提升社区治理服务水平。
增强扶贫项目资产治理。对脱贫攻坚期内形成的扶贫项目资产举行周全摸底，an照谋划性资产、公益性资产、到户类资产中分类建设治理台账。明确扶贫项目资产产权主体管护责任，指导受益主体加入管护，探索多样化的资产运营和治理模式。规范收益分配，确保扶贫项目资产在牢靠拓展脱贫攻坚效果、接续推进墟落振兴中一连施展效益。
第二节 提升脱贫地域整体生长水平
推动脱贫地域特色工业可一连生长。实验脱贫地域特色种养业提升行动，完善全工业链支持措施，增强工业生长设施条件建设。建设工业手艺照料制度，组建专家队伍恒久跟踪帮扶。拓展脱贫地域农产物销售渠道，完善线上线下销售渠道系统，支持销售企业、电商、批发市chang与脱贫地域精准对接。深化拓展消耗帮扶。
促进脱贫生齿稳固就业。稳固扩大脱贫地域农村劳动力转移就业，大规�？怪耙凳忠张嘌�，加大有组织劳务输着力度。统筹用好墟落公益岗位，延续扶贫车间支持政策。支持农村中小型公益性基础设施建设，扩大以工代赈实验规模和建设领域。建设农民在乡务工就业监测制度，跟踪掌握农民就业状态。
改善脱贫地域生长条件。扩大脱贫地域基础设施建设笼罩面，促进县域内整体提升。在脱贫地域重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机chang、通讯网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。一连支持脱贫地域人居情形整治提升和农村蹊径、中小型水利工程、县墟落三级物流系统、农村电网等基础设施建设，推进农村客运生长。进一步提升脱贫地域义务教育、医疗卫生等公共服务水平，普遍zeng加公费师范生作育供应，实验订单定向免费医学生作育，加大中央倾斜支持脱贫地域医疗卫生气构基础设施建设和装备配备力度。
第三节 健全农村低收入生齿和欠蓬勃地域帮扶机制
健全低收入生齿常态化帮扶机制。开展农村低收入生齿动态监测，完善分类帮扶机制。对有劳动能力的农村低收入生齿，坚持开发式帮扶，资助其通过生长工业、加入就业，依赖双手勤劳致富。对脱贫生齿中完全损失劳动能力或部门损失劳动能力且无法通过工业就业获得稳固收入的生齿，an划定纳入农村低保或特困人yuan救助供养规模。健全最低生涯保障制度，完善农村特困人yuan救助供养制度和残疾儿童康复救助制度，夯实医疗救助托底保障。
集中支持墟落振兴重点帮扶县。统筹整合各方资源，强化投入保障，对西部地域160个国家墟落振兴重点帮扶县给予集中支持，尽快补齐区域生长短板。支持各地自主选择部门脱贫县作为墟落振兴重点帮扶县。建设跟踪监测机制，对墟落振兴重点帮扶县举行定期监测评估。
支持欠蓬勃地域牢靠脱贫攻坚效果和墟落振兴。加大对欠蓬勃地域财政转移支付力度，一连改善欠蓬勃地域农村基础设施条件和公共服务水平。支持革命老区、民族地域、边疆地域牢靠脱贫攻坚效果和墟落振兴，改善边疆地域农村生发生涯条件，加速抵边村镇和领土农chang建设。多措并举解决高海拔地域农牧民生发生涯难题。
深入推进工具部协作和社会实力帮扶。坚持和完善工具部协作机制，增强工业相助、资源互补、劳务协作、人才交流，推进工业梯度转移，勉励工具部共建工业园区。健全中央党政机关和国有企事业单元等定点帮扶机制，对工具部协作和定点帮扶成效举行审核评价。加大社会实力加入力度，扎实推进“万企兴万村”行动。
| 专栏9 牢靠拓展脱贫攻坚效果工程 |
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1．特色种养业提升行动。组织脱贫县体例特色种养业生长妄想，加速农产物仓储保鲜、冷羉i锪魃枋┙ㄉ�，一连推进特色农产物品牌建设和产销精准对接。 2．以工代赈工程。因地制宜在脱贫地域实验一批投资规模小、手艺门槛低、前期事情简朴、务工手艺要求不高的农业农村基础设施建设项目，优先吸纳已脱贫户特殊是脱贫不稳固户、边缘易致贫户和其他农村低收入生齿加入工程建设。 3．墟落振兴重点帮扶县集中支持。从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面，加大对西部地域160个国家墟落振兴重点帮扶县的支持力度，zeng强其区域生长能力。 4．工具部协作。加大帮扶资金投入，增强工业相助，共建工业园区，推动工业梯度转移。建设健全劳务输出精准对接机制，有序转移西部地域劳动力到东部地域就业。东部地域继续选派干部、西席、医生、农技人yuan等到西部地域帮扶。 5．定点帮扶。施展中央单元人才、信息、资源等优势，创新帮扶行动，资助定点帮扶县特殊是国家墟落振兴重点帮扶县生长特色主导工业，拓展农产物销售渠道，继续选派挂职干部，强化当地人才作育。 6．“万企兴万村”行动。聚焦墟落工业和墟落建设，指导民营企业引领做大做强脱贫地域优势特色工业，起劲加入农村基础设施建设和公共服务提升，发动更多资源和要素投向墟落。 |
第九章 深化农业农村刷新 健全城乡融合生长体制机制
聚焦激活农村资源要素，尊重下层和群众缔造，加速推进农村重点领域和关jian环节刷新，促进城乡要素一律交流、双向流动，促进要素更多向墟落集聚，zeng强农业农村生长活力。
第一节 流通城乡要素循环
推进县域内城乡融合生长。统筹谋划县域工业、教育、医疗、养老、环保等政策系统，加速推进县墟落公共基础设施建设运营管护一体化。赋予县级更多资源整合使用权，强化县城综合服务能力，zeng强县城集聚生齿功效，推进以县城为主要载体的城镇化建设，促进农民在县域内就近就业、就地城镇化。起劲推进扩权强镇，妄想建设一批重点镇，把州里建设成为服务农民的区域中央。
促进城乡人力资源双向流动。建设健全墟落人才振兴体制机制，完善人才引进、作育、使用、评价和激励机制。建设健全城乡人才相助交流机制，推进都市教科文卫体等事情人yuan定期服务墟落。允许入乡就业创业人yuan在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益，建设科研人yuan入乡兼职兼薪和离岗创业制度。健全农业转移生齿市民化配套政策系统，完善财政转移支付与农业转移生齿市民化挂钩相关政策，建设城镇建设用地年度指标分配同吸纳农村转移生齿落户数目和提供保障性住房规模挂钩机制，促进农业转移生齿有序有用融入都市。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、整体收益分配权，建设农村产权流转市chang系统，健全农户“三权”市chang化退出机制和配套政策。
优化城乡土地资源设置。建设健全城乡统一的建设用地市�。娣渡庥倒嬖颍晟朴谐ナ褂弥贫龋菇ㄍ骋坏淖匀蛔试醋什庥灯教�，纳入公共资源生意营业平台系统。规范开展城乡建设用地zeng减挂钩，完善审批实验法式、节余指标调剂及收益分配机制。完善盘活农村存量建设用地政策，实验负面清单治理，优先保障墟落工业生长、墟落建设用地。依据领土空间妄想，以州里或村为单元开展全域土地综合整治。勉励对依法挂号的宅基地等农村建设用地举行复合使用，生长休闲农业、墟落民宿、农产物初加工、农村电商等。建设土地征收公共利益认定机制，缩小土地征收规模，规范征地法式。保障和规范农村一二三工业融合生长用地，勉励各地凭证地方现实和农村工业业态特点探索供地新方式。探索建设增补耕地指标跨区域生意营业机制。
指导社会资源投向农业农村。深化“放管服”刷新，一连改善墟落营商情形，指导和勉励工商资源投入现代农业、墟落工业、生态治理、基础设施和公共服务建设。建设社会资源投资农业农村指引目录制度，施展政府投入引领作用，支持以市chang化方式设立墟落振兴基金，撬动金融资源、社会实力加入，重点支持墟落工业生长。在不新zeng地方政府隐性债务条件下，指导银行业金融机构把农村基础设施建设作为投资重点，拓展墟落建设资金泉源渠道，加大对农村基础设施建设的信贷支持力度。指导大中型银行进一步下沉服务重心，优化县域网点设置。
第二节 深化农村产权制度刷新
稳步推进农村承包地“三权分置”刷新。有序开展第二轮土地承包到期后再延伸30年试点，保持农村土地承包关系稳固并恒久稳固。富厚整体所有权、农户承包权、土地谋划权的有用实现形式，生长多种形式适度规模谋划。增强农村土地承包条约治理，完善农村土地承包信息数据库和应用平台，建设健全农村土地承包谋划权挂号与承包条约治理的信息共享机制。探索建设土地谋划权流转条约网签制度，健全土地谋划权流转服务系统。
稳慎推进农村宅基地制度刷新。深化农村宅基地制度刷新试点，加速建设依法取得、节约使用、权属清晰、权能完整、流转有序、治理规范的农村宅基地制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有用实现形式。保障农村整体经济组织成yuan家庭作为宅基地资格权人依法享有的权益，防止以种种形式非法剥夺和限制宅基地农户资格权。尊重农民意愿，起劲稳妥盘活使用农村闲置宅基地和闲置住宅。规范开展房地一体的宅基地确权挂号颁证，增强挂号效果共享应用。完善农村宅基地统计视察制度，建设天下统一的农村宅基地数据库和治理信息平台。
稳妥有序推进农村整体谋划性建设用地入市。在切合领土空间妄想、用途管制和依法取得的条件下，起劲探索实验农村整体谋划性建设用地入市制度，明确农村整体谋划性建设用地入市规模、主体和权能。严酷管控整体谋划性建设用地入市用途。允许农村整体在农民自愿条件下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的整体公益性建设用地转变为整体谋划性建设用地入市。健全整体经济组织内部的zeng值收益分配制度，保障进城落户农民土地正当权益。
第三节 完善农业支持掩护制度
优化农业津贴政策。强化高质量生长和绿色生态导向，构建新型农业津贴政策系统。调整优化“绿箱”、“黄箱”和“蓝箱”支持政策，提高农业津贴政策精准性、稳固性和时效性。增强农产物成本视察，深化视察数据在农业保险、农业津贴、市chang调控等领域的应用。
健全政府投入保障机制。推动建设“三农”财政投入稳固zeng长机制，继续把农业农村作为一ban公共预算优先保障领域，加大中央财政转移支付支持农业农村力度。制订落实提高土地出让收入用于农业农村比例审核措施，确保an划定提高用于农业农村的比例。督促推进各地域各部门进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。加大地方政府债券支持农业农村力度，用于切合条件的农业农村领域建设项目。
健全农村金融服务系统。完善金融支农激励机制，勉励银行业金融机构建设服务墟落振兴的内设机构。支持涉农信用信息数据库建设，基本建成新型农业谋划主体信用系统。扩大农村资产抵押担保融资规模，提高农业信贷担保规模，指导金融机构将新zeng可贷资金优先支持县域生长。加速完善中小银行和农村信用社治理结构，保持农村中小金融机构县域法人职位和数目总体稳固。实验优势特色农产物保险奖补政策，勉励各地因地制宜生长优势特色农产物保险。稳妥有序推进农产物收入保险，健全农业再保险制度。施展“保险+期货”在服务墟落工业生长中的作用。
第四节 协同推进农村各项刷新
深化农村整体产权制度刷新，完善产权权能，将谋划性资产量化到整体经济组织成yuan，有用盘活整体资产资源，生长壮大新型农村整体经济。开展整体谋划性资产股份自愿有偿退出试点。深化供销相助社综合刷新。深入推进农垦垦区整体化、农chang企业化刷新，增强农垦国有农用地掩护、治理和合理使用。继续深化整体林权、国有林区林chang、草原承包谋划制度刷新。扎实推进农村综合刷新。推动农村刷新试验区集成创新，拓展试验内容，施展好先行先试、树模引领作用。
第五节 扩大农业对外开放
施展共建“一带一起”在扩大农业对外开放相助中的主要作用，深化多双边农业相助。增强境外农业相助园区和农业对外开放相助试验区建设。围绕粮食清静、天气转变、绿色生长、水产等领域，起劲加入全球农业科技相助，建设上�Ｏ嘀橹┮凳忠战涣髋嘌凳髂；�。建设农业国际商业高质量生长基地、农产物国家外贸转型升级基地、农业特色服务出口基地，推进农业服务商业生长。深度加入天下商业组织涉农谈判和全球粮农治理。准期完玉成球人性主义应急客栈和枢纽建设使命。
| 专栏10 新一轮农村刷新推进工程 |
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1．县墟落基本公共服务一体化试点树模。在东、中、西部和东北地域选择一批县（市、区），开展县墟落基本公共服务一体化试点树模，赋予县级更多资源整合使用权，推动县墟落基本公共服务功效衔接互补。 2．农村宅基地刷新试点。在天下104个县（市、区）以及3个地级市开展新一轮农村宅基地制度刷新试点，探索落拭魅宅基地所有权、保障宅基地农户资格权和农民衡宇工业权、适度放活宅基地和农民衡宇使用权的详细路径和措施。 3．农村刷新试验区集成创新。开展农村刷新试验区建设行动，集中实力建设一批农村集成刷新树模区、农业农村高质量生长刷新树模区和墟落善治刷新树模区。开展农村刷新试点效果转化行动，推介100个农村刷新创新案例。 4．墟落招才引智行动。建设都市人才定期服务墟落制度，每年指导10万名左右优异西席、医生、科技人yuan、社会事情者等服务脱贫地域、边疆民族地域和革命老区。 5．墟落振兴金融服务行动。推动金融机构在县域布设一批网点，一直优化扩大县域网点笼罩面，开发一批适合农业农村特点的金融产物和服务，推进农业保险提标扩面。 |
第十章 健全妄想落实机制 保障妄想顺遂实验
坚持和增强党对“三农”事情的周全向导，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村事情向导体制，调动各方面资源要素，凝聚全社会实力，扎实有序推进中国特色农业农村现代化。
第一节 增强组织向导
建设农业农村部、国家生长刷新委牵头的农业农村现代化妄想实验推进机制，制订年度使命清单和事情台账，明确使命分工，统筹研究解决妄想实验历程中的主要问题，推进重大建设项目，跟踪督促妄想各项使命落实，主要qing况实时向国务院陈诉。各�。ㄗ灾吻�、直辖市）遵照本妄想，团结现实制订当地域农业农村现代化推进妄想或方案，明确目的使命，细化政策措施。各部门要凭证妄想使命分工，强化政策配套，协同推进妄想实验。
第二节 强化妄想衔接
施展本妄想对农业农村生长的战略导向作用，聚焦本妄想确定的农业农村现代化目的使命，在莳植业、畜牧业、渔业和农业绿色生长、农业农村科技、农产物冷羉i锪魃枋�、数字农业农村等重点领域，制订实验一批农业农村专项妄想，推动项目随着妄想走、资金和要素随着项目走。增强农业农村生长妄想治理，建设农业农村妄想目录清单制度。建设健全妄想衔接协调机制，农业农村领域各专项妄想须与本妄想衔接。
第三节 动yuan社会加入
搭建社会加入平台，构建政府、市chang、社会协同推进农业农村现代化的事情名堂。调动下层干部和农民群众的起劲性、自动性、缔造性，施展工会、共青团、妇联、科协等群团组织和各民主党派、工商联、无党派人士起劲作用，凝聚推进农业农村现代化的强盛协力。建设农业农村生长新型智库，健全专家决议咨询制度。宣传一批作出优异孝顺的农民、科技事情者、企业家、下层干部等，营造优异社会气氛。
第四节 健全法治保障
建设健全农业农村执律例范系统，推动涉农重点执律例则制修订事情。深化农业综合行政执法刷新，健全农业综合行政执法系统。实验农业综合行政执法能力提升行动，加大执法人yuan培训力度，改善执法装备条件，增强执法信息化建设。强化农业农村普法宣传，推动执律例则进农村，切实维护农民群众正当权益，营造服务依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治情形。
第五节 增强审核评估
完善妄想实验监测评估机制，增强年度监测剖析、中期评估和总结评估全历程治理。建设健全跟踪审核机制，把妄想实验qing况纳入实验墟落振兴战略实绩审核，压实妄想实验责任。健全妄想、财政、金融等政策协协调事情协同机制，强化种种政策对妄想实验的保障支持。开展农业农村现代化监测，评价各地农业农村现代化历程和妄想实验qing况。 “三农”事情是周全建设社会主义现代化国家的重中之重。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要》，坚持农业农村优先生长，周全推进墟落振兴，加速农业农村现代化，体例本妄想。
第一章 开启农业农村现代化新征程
“十四五”时期是我国周全建成小康社会、实现第一个百年奋斗目的之后，乘势而上开启周全建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目的进军的第一个五年，“三农”事情重心历史性转向周全推进墟落振兴，加速中国特色农业农村现代化历程。
第一节 生长情形
“十三五”时期，以习近平同志为焦点的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党事情的重中之重，把脱贫攻坚作为周全建成小康社会的标志性工程，启动实验墟落振兴战略，加速推进现代农业建设，墟落振兴实现优异开局。决战脱贫攻坚取得周全胜利。现行尺度下农村贫困生齿所有脱贫，832个贫困县所有摘帽，12.8万个贫困村所有出列，完成了消除绝对贫困和区域性整体贫困的难题使命，缔造了人类减贫史上的事业。农业综合生产能力稳步提升。粮食连年丰收，产量一连保持在1.3万亿斤以上，肉蛋奶、水产物、果菜茶品种富厚、供应丰裕。农业科技前进孝顺率到达60%，农作物耕作收综合机械化率到达71%，农业绿色生长迈出新法式。农民收入水平大幅提高。农村住民人均可支配收入到达17131元，较2010年翻一番多。城乡住民收入差距缩小到2.56∶1。农村基础设施建设获得增强。卫生茅厕普及率到达68%，具备条件的州里和建制村通硬化路、通客车实现全笼罩，供水供电、通讯网络等基础设施显着改善，墟落面目面目一新。农村刷新纵深推进。农村基本谋划制度进一步牢靠完善，农村土地、整体产权、谋划体制等刷新取得突破性希望，墟落治理系统基本建设，农村社会保持协调稳固。这些成就标志着农业农村生长实现新的跨越，站到新的历史起点上，为“十四五”时期加速推进农业农村现代化奠基了坚实基础。
当前和以后一个时期，海内外情形发生深刻重大转变，我国农业农村生长仍面临不少矛盾和挑战。农业基础依然单薄。耕地质量退化面积较大，育种科技创新能力不足，抗风险能力较弱。资源情形刚性约束趋紧，农业面詂i廴救匀煌怀觥Ｗ渑┮瞪し绞绞姑敝�，农村一二三工业融合生长水平不高，农业质量效益和竞争力不强。农村生长存在短板弱项。制约城乡要素双向流动清静等交流的障碍依然存在，人才服务墟落振兴保障机制仍不健全，防汛抗旱等防灾减灾系统还不完善，基础设施仍有明蟳uan∪趸方�，民生保障还存在不少弱项。促进农民一连zeng收面临较大压力。城乡住民收入差距仍然较大。种养业特殊是粮食莳植效益偏低，农民就业制约因素较多，农村生齿老龄化加速，农村精神文化缺乏，支持农民zeng收的传统动能逐渐削弱、新动能亟待培育。牢靠拓展脱贫攻坚效果使命较量难题。脱贫地域工业生长基础仍然不强，内生动力和自我生长能力亟待提升。部门脱贫户脱贫基础还较量懦弱，防止返贫使命较重。
“十四五”时期，我国开启周全建设社会主义现代化国家新征程，为加速农业农村现代化带来难堪机缘。政策导向越发鲜明。周全实验墟落振兴战略，农业支持掩护一连加力，多元投入名堂加速形成，更多资源要素向墟落集聚，将为推进农业农村现代化提供有力保障。市chang驱动越发强劲。构建新生长名堂，把扩大内需作为战略基点，海内超大规模市chang优势一直展现，农村消耗潜力一直引发，农业多种功效、墟落多元价值开发发动新消耗需求，将为推进农业农村现代化拓展辽阔空间。科技支持越发有力。新一轮科技革命和工业厘革深入生长，生物手艺、信息手艺等加速向农业农村各领域渗透，墟落工业加速转型升级，数字墟落建设一直深入，将为推进农业农村现代化提供动力支持。城乡融合越发深入。以工补农、以城带乡进一步强化，工农互促、城乡互补、协调生长、配合繁荣的新型工农城乡关系加速形成，城乡要素双向流动清静等交流机制逐步健全，将为推进农业农村现代化注入新的活力。
综合判断，“十四五”时期是加速农业农村现代化的主要战略机缘期，必须增强前瞻性思索、全局性谋划、战略性结构、整体性推进，以更高的站位、更大的力度、更实的行动，誊写好中华民族蝍n笤倨鸬�“三农”新篇章。
第二节 生长特征
推进农业农村现代化，必须驻足国qing农qing特点。我国实验农村土地农民整体所有、家庭承包谋划的农村基本谋划制度，从基础上保证宽大农民一律享有基本生产资料，为实现配合富足奠基了坚实基础。超大规模生齿、超大规模农产物需求的现实，决议了不能依赖别人，必须驻足海内解决14亿人用饭问题。农民数目众多且流动性强，保持农村恒久稳固、保障宽大农民在城乡下可进可退，是我们应对经济社会生长风险挑战的盘旋余地和特殊优势。人均水土资源匮乏且匹配性差，实现稳产丰产，必须加速科技前进，用现代物謘hi际踝氨gai植顾磷试促鞲车南忍觳蛔�。
推进农业农村现代化，必须驻足农业工业特征。农业生产历程受自然力影响大，既要顺应天时，又要遵照生物生长纪律，不误农时高效稳固组织生产。农业生产地域特色鲜明，差异地域资源禀赋差异大，需要因地因时制宜生长特色优势工业。农业生产面临双重风险，既有自然风险，也有市chang风险，需要增强农业支持掩护，强化防灾减灾能力建设，健全完善市chang调控系统。农业家庭谋划占主导职位，大国小农基本国qing农qing将恒久存在，需要加速生长社会化服务，将现代生产要素导入小农户，提升科技水平和生产效率。农业科技效果运用具有很强外部性，小农户缺乏接纳新手艺、新品种的能力，实现科技前进需要更多依赖农业企业和社会化服务组织的引领发动。我国农业工业链和价值链仍处于低端，需要加速提升现代化水平，打造全工业链，拓展农业zeng值zeng效空间。
推进农业农村现代化，必须驻足墟落地域特征。墟落集生发生涯功效于一体，需要统筹思量工业生长、生齿结构、公共服务、土地使用、生态掩护等，科学合理妄想农村生发生涯的空间结构和设施建设。墟落风貌各具特色，不能简朴照搬都市做法，要保留民族特点、地域特征、乡土特色。墟落与自然生态融为一体，保留大量优异传统乡土文化，需要掘客墟落多元价值，推动墟落自然资源zeng值，赓续传承农耕文明，促进传统农耕文化与现代文明融合生长，让墟落文明展现出奇异魅力和时代风范。墟落建设是个恒久历程，必须保持历史耐心，妄想先行，注重质量，从容推进。
第三节 战略导向
实现农业农村现代化是周全建设社会主义现代化国家的重大使命，要将先进手艺、现代装备、治理理念等引入农业，将基础设施和基本公共服务向农村延伸笼罩，提高农业生产效率、改善墟落面目、提升农民生涯品质，促进农业周全升级、农村周全前进、农民周全生长。
驻足海内基本解决我国人民用饭问题。把保障粮食等主要农产物供应清静作为头等大事，既保数目，又保多样、保质量，以海内稳产保供简直定性来应对外部情形的不确定性，牢牢守住国家粮食清静底线。
牢靠和完善农村基本谋划制度。坚持农村土地农民整体所有、家庭承包谋划基础性职位不动�。３峙┐逋恋爻邪叵滴裙滩⒑憔梦裙�，处置赏罚好农民和土地的关系，尊重农民意愿，维护农民权益。
指导小农户进入现代农业生长轨道。施展新型农业谋划主体对小农户的刊行动用，健全农业专业化社会化服务系统，构建支持和服务小农户生长的政策系统，实现小农户和现代农业生长有机衔接。
强化农业科技和装备支持。越发重视依赖农业科技前进，坚持农业科技自主自强，推进关jian焦点手艺攻关，夯实农业设施装备条件，创制运用新型农机装备，健全农业防灾减灾系统，促进农业提质zeng效。
推进农业全工业链开发。顺应工业生长纪律，开发农业多种功效和墟落多元价值，推动农业从种养环节向农产物加工流通等二三工业延伸，健全工业链、打造供应链、提升价值链，提高农业综合效益。
有序推进墟落建设。坚持为农民而建，遵照墟落生长建设纪律，注重掩护墟落特色风貌，促进农村基础设施和基本公共服务向村笼罩、wang户延伸，切实做到数目听从质量、进度听从实效。
增强和创新墟落治理。坚持物质文明和精神文明一起抓，创新下层治理体制机制，完善农村法治服务，增强农村头脑道德建设，推动形成文明乡风、优异家风、淳朴民俗，推进墟落治理系统和治理能力现代化，一直zeng强农民群众获得感幸福感清静感。
推动城乡融合生长。将县域作为城乡融合生长的主要切入点，襶uanＵ虾透纳婆┐迕裆畔绕颍炕怨げ古�、以城带乡，加速建设健全城乡融合生长体制机制，推动公共资源县域统筹，促进城乡协调生长、配合繁荣。
促进农业农村可一连生长。牢靠树立绿水青山就是金山银山理念，遵照农业生产纪律，注重地域特色，推进农业绿色生长，增强农村生态文明建设，加速形成绿色低碳生发生涯方式，走资源节约、情形友好的可一连生长蹊径。
促进农民农村配合富足。促进配合富足，最难题最繁重的使命依然在农村。要牢靠拓展脱贫攻坚效果，周全推进墟落振兴，使更多农村住民勤劳致富，进城农民工稳固就业zeng收，全体人民配合富足迈出坚实法式。
第四节 总体要求
指导头脑：以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个周全”战略结构，认真落实党中央、国务院决议部署，坚持稳中求进事情总基调，驻足新生长阶段，完整、准确、周全贯彻新生长理念，构建新生长名堂，坚持农业农村优先生长，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以推动高质量生长为主题，襶uan９┕糖寰�、振兴畅循环为事情定位，深化农业供应侧结构性刷新，把墟落建设摆在社会主义现代化建设的主要位置，实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接，周全推进墟落工业、人才、文化、生态、组织振兴，加速形成工农互促、城乡互补、协调生长、配合繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、墟落宜居宜业、农民富足富足，为周全建设社会主义现代化国家提供有力支持。
事情原则：
——坚持增强党对“三农”事情的周全向导。shi终把解决好“三农”问题作为全党事情的重中之重，坚持五级书记抓墟落振兴，健全党向导农村事情的组织系统、制度系统和事情机制，确保农业农村现代化沿着准确偏向前进。
——坚持服务和融入新生长名堂。把新生长理念完整、准确、周全贯串于农业农村现代化全历程和各领域，自动服务和起劲融入以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长名堂。
——坚持农业农村优先生长。强化政策供应，在资金投入、要素设置、基本公共服务、人才配备等方面优先保障农业农村生长，加速补上农业农村短板。
——坚持农民主体职位。树立人民至上理念，在经济上维护农民利益，在政治上保障农民权力，引发农民起劲性、自动性、缔造性，一直知足农民对优美生涯的向wang。
——坚持统筹生长和清静。坚持总体国家清静观，树立底线头脑，充实验展农业农村“压舱石”作用，提防和化解影响农业农村现代化历程的种种风险。
——坚持刷新创新。加速推进农业农村重点领域和关jian环节刷新，破除制约城乡融合生长的体制机制障碍，推动农业科技效果转化为现实生产力，zeng强农业农村生长后劲。
——坚持系统看法。统筹海内国际两个大局，整体谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，周全协调推进农业农村现代化。
——坚持因地制宜和分类推进。科学掌握农业农村生长的差异性，保持历史耐心，分类指导、分区施策，稳扎稳打、久久为功，推进差异地域、差异生长阶段的墟落实现现代化。
第五节 主要目的
到2025年，农业基础越发稳固，墟落振兴战略周全推进，农业农村现代化取得主要希望。梯ci推进有条件的地域率先基本实现农业农村现代化，脱贫地域实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接。
——粮食等主要农产物供应有用保障。粮食综合生产能力稳步提升，产量保持在1.3万亿斤以上，确保谷物基本自给、口粮绝对清静。生猪产能牢靠提升，棉花、油料、糖料和水产物稳固生长，其他主要农产物保持合理自给水平。
——农业质量效益和竞争力稳步提高。农业生产结构和区域结构显着优化，物謘hi际踝氨柑跫涣纳疲婺；�、集约化、尺度化、数字化水平进一步提高，绿色优质农产物供应能力显着zeng强。工业链供应链优化升级，现代墟落工业系统基本形成。
——农村基础设施建设取得新希望。墟落建设行动取得起劲成效，墟落结构进一步优化，农村生涯设施一直改善，城乡基本公共服务均等化水平稳步提升。
——农村生态情形显着改善。农村人居情形整体提升，农业面詂i廴净竦糜杏米柚�，化肥、农药使用量一连镌汰，资源使用效率稳步提高，农村生发生涯方式绿色低碳转型取得起劲希望。
——墟落治理能力进一步zeng强。党组织向导的农村下层组织建设显着增强，墟落治理系统越发健全，乡风文明水平有较大提升，农民精神文化生涯一直富厚，农村生长清静保障越发有力。
——农村住民收入稳步zeng长。农民zeng收渠道一直拓宽，农村住民人均可支配收入zeng长与海内生产总值zeng长基本同步，城乡住民收入差距一连缩小。农民科技文化素质和就业手艺进一步提高，高素质农民队伍日益壮大。
——脱贫攻坚效果牢靠拓展。脱贫攻坚政策系统和事情机制同墟落振兴有用衔接，脱贫生齿“两不愁三保障”效果有用牢靠，防止返贫动态监测和帮扶机制健全完善并有用运转，确保不发生规模性返贫。
展望2035年，墟落周全振兴取得决议性希望，农业农村现代化基本实现。
| 专栏1 “十四五”推进农业农村现代化主要指标 | |||||
| 序号 | 指 标 |
2020年 基期值 |
2025年 目的值 |
年均zeng速 〔累计〕 |
指标 属性 |
| 1 | 粮食综合生产能力（亿吨） | — | ＞6.5 | — | 约束性 |
| 2 | 肉类总产量（万吨） | 7748 | 8900 | 2.8% | 预期性 |
| 3 | 农业科技前进孝顺率（%） | 60 | 64 | 〔4〕 | 预期性 |
| 4 | 高尺度农田面积（亿亩） | 8 | 10.75 | 〔2.75〕 | 约束性 |
| 5 | 农作物耕作收综合机械化率（%） | 71 | 75 | 〔4〕 | 预期性 |
| 6 | 畜禽粪污综合使用率（%） | 75 | ＞80 | 〔＞5〕 | 约束性 |
| 7 | 农产物质量清静例行监测及格率（%） | 97.8 | 98 | 〔0.2〕 | 预期性 |
| 8 | 农产物加工业与农业总产值比 | 2.4 | 2.8 | 〔0.4〕 | 预期性 |
| 9 | 较大生齿规模自然村（组）通硬化路比例（%） | — | ＞85 | — | 预期性 |
| 10 | 农村自来水普及率（%） | 83 | 88 | 〔5〕 | 预期性 |
| 11 | 墟落义务教育学校专任西席本科以上学历比例（%） | 60.4 | 62 | 〔1.6〕 | 预期性 |
| 12 | 墟落医生中执业（助理）医师比例（%） | 38.5 | 45 | 〔6.5〕 | 预期性 |
| 13 | 州里（街道）规模具备综合功效的养老服务机构笼罩率（%） | 54 | 60 | 〔6〕 | 预期性 |
| 14 | 农村住民人均可支配收入zeng速（%） | 3.8 | — | 与GDPzeng长基本同步 | 预期性 |
| 15 | 整体收益5万元以上的村占比（%） | 54.4 | 60 | 〔5.6〕 | 预期性 |
| 16 | 县级及以上文明村占比（%） | 53.2 | 60 | 〔6.8〕 | 预期性 |
| 17 | 农村住民教育文化娱乐消耗支出占比（%） | 9.5 | 11.5 | 〔2〕 | 预期性 |
第二章 夯实农业生产基础
提升粮食等主要农产物供应保障水平
深入实验国家粮食清静战略和主要农产物保障战略，落实藏粮于地、藏粮于技，健全辅之以利、辅之以义的保障机制，强化生产、储蓄、流通工业链供应链建设，构建科学合理、清静高效的主要农产物供应保障系统，夯实农业农村现代化的物质基础。
第一节 稳固粮食播种面积
压实粮食清静政治责任。落实粮食清静党政同责，健全完善粮食清静责任制，细化粮食主产区、产销平衡区、主销区审核指标。实验主要农产物区域结构和分品种生产供应方案。增强粮食生产能力建设，守住谷物基本自给、口粮绝对清静底线。
完善粮食生产扶持政策。稳固种粮农民津贴，完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆生产者津贴政策。完善粮食主产区利益赔偿机制，健全产粮大县支持政策系统。勉励粮食主产区主销区之间开展多种形式的产销相助，指导主销区与主产区相助建设生产基地。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和莳植收入保险实验规模，支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级津贴比例。
优化粮食物种结构。稳固生长优质粳稻，牢靠提升南方双季稻生产能力。鼎力大举生长强筋、弱筋优质专用小麦，适当恢复春小麦播种面积。适当扩大优势区玉米莳植面积，勉励生长青贮玉米等优质饲草饲料。实验大豆振兴妄想，zeng加高油高卵白大豆供应。稳固马铃薯莳植面积，因地制宜生长杂粮杂豆。
第二节 增强耕地掩护与质量建设
坚守18亿亩耕地红线。落实最严酷的耕地掩护制度，增强耕地用途管制，实验永世基本农田特殊掩护。严禁违规占用耕地和违反自然纪律绿化造林、挖湖造景，严酷控制非农建设占用耕地，建设健全耕地数目、种粮qing况监测预警及评价转达机制，坚决阻止耕地“非农化”、严酷管控“非粮化”。改善撂荒地耕作条件，有序推进撂荒地使用。明确耕地使用优先序，永世基本农田重点用于生长粮食生产，特殊是保障稻谷、小麦、玉米等谷物莳植。强化土地流转用途羁系。
推进高尺度农田建设。实验新一轮高尺度农田建设妄想。高尺度农田所有上图入库并衔接领土空间妄想“一张图”。加大农业水利设施建设力度，因地制宜推进高效节水浇灌建设，支持已建高尺度农田刷新提升。实验大中型灌区续建配套和现代化刷新，在水土资源相宜地域有序新建一批大型灌区。
提升耕地质量水平。实验国家黑土地掩护工程，因地制宜推广掩护性耕作，提高黑土地耕层厚度和有机质含量。推进耕地掩护与质量提升行动，增强南方酸化耕地降酸改良治理和北方盐碱耕地压盐改良治理。增强和刷新耕地占补平衡治理，严酷新zeng耕地核实认定和羁系，严禁占优补劣、占水田补旱地。健全耕地质量监测羁系机制。
第三节 保障其他主要农产物有用供应
生长现代畜牧业。健全生猪工业平稳有序生长长效机制，推进尺度化规模养殖，将猪肉产能稳固在5500万吨左右，防止生产大起大落。实验牛羊生长五年行动妄想，鼎力大举生长草食畜牧业。增强奶源基地建设，优化乳制品产物结构。稳步生长家禽业。建设现代化饲草工业系统，推进饲草料专业化生产。
加速渔业转型升级。完善主要养殖水域滩涂掩护制度，严酷落实养殖水域滩涂妄想和水域滩涂养殖证核发制度，保持可养水域面积总体稳固，到2025年水产物年产量到达6900万吨。推进水产绿色康健养殖，稳步生长稻渔综合种养、洪流面生态渔业和盐碱水养殖。优化近海绿色养殖结构，支持深远海养殖业生长，加速远洋渔业基地建设。增强渔港建设和治理，建设渔港经济区。
促进果菜茶多样化生长。生长设施农业，因地制宜生长林果业、中药材、食用菌等特色工业。强化“菜篮子”市长认真制，以南菜北运基地和黄淮海地域设施蔬菜生产为重点增强冬春蔬菜生产基地建设，以高山、高原、高海拔等冷凉地域蔬菜生产为重点增强夏秋蔬菜生产基地建设，构建品种互补、档期合理、区域协调的供应名堂。统筹茶文化、茶工业、茶科技，提升茶业生长质量。
第四节 优化农业生产结构
增强粮食生产功效区建设。以东北平原、长江流域、东南沿海地域为重点，建设水稻生产功效区。以黄淮海地域、长江中下游、西北及西南地域为重点，建设小麦生产功效区。以东北平原、黄淮海地域以及汾河和渭河流域为重点，建设玉米生产功效区。加大粮食生产功效区政策支持力度，相关农业资金向粮食生产功效区倾斜，优先支持粮食生产功效区内目的作物莳植。以产粮大县集中、基础条件优异的区域为重点，打造生产基础稳固、工业链条完善、集群集群融合、绿色优质高效的国家粮食清静工业带。
增强主要农产物生产掩护区建设。以东北地域为重点、黄淮海地域为增补，提升大豆生产掩护区综合生产能力。以新疆为重点、长江和黄河流域的沿海沿江环湖地域为增补，建设棉花生产掩护区。以长江流域为重点，扩大油菜生产掩护区莳植面积。起劲生长黄淮海地域花生生产，稳固提升长江中下游地域油茶生产，推进西北地域油葵、芝麻、胡麻等油料作物生长。牢靠提升广西、云南糖料蔗生产掩护区产能。增强海南、云南、广东自然橡胶生产掩护区胶园建设。
增强特色农产物优势区建设。掘客特色资源优势，建设特色农产物优势区，完善特色农产物优势区系统。强化科技支持、质量控制、品牌建设和产物营销，建设一批特色农产物尺度化生产、加工和仓储物流基地，培育一批特色粮经作物、园艺产物、畜产物、水产物、林特产物工业带。
第五节 协同推进区域农业生长
服务国家重大战略。推进西部地域农牧业全工业链价值链转型升级，鼎力大举生长高效旱作农业、节水型设施农业、沙漠农业、寒旱农业。加速生长西南地域丘陵山地特色农业，起劲生长高原绿色生态农业。推进东北地域加速生长现代化大农业，建设稳固的国家粮食战略基地。牢靠提升中部地域主要粮食生产基地职位，增强农业资源节约集约使用。施展东部地域创新要素集聚优势，鼎力大举生长高效农业，率先基本实现农业现代化。统筹使用海岸带和近海、深�：Ｓ�，生长现代海洋渔业。
推进重点区域农业生长。深入推进京津冀现代农业协同生长，支持雄安新区建设绿色生态农业。深化粤港澳大湾区农业相助，建设与国际一流湾区和天下级都市群相配套的绿色农产物生产供应基地。推进长江三角洲区域农业一体化生长，先行开展农产物冷羉i锪�、情形联防联治等统一尺度试点，生长特色墟落经济。施展海南自由商业港优势，扩大农业对外开放，建设全球热带农业中央和动植物种质资源引进中转基地。全域推进成渝地域双城经济圈城乡统筹生长，建设现代高效特色农业带。
第六节 提升农业抗风险能力
zeng强农业防灾减灾能力。增强防洪控制性枢纽工程建设，推动大江大河防洪达标提升，加速中小河流治理，调整和建设蓄滞洪区，完成现有病险水库除险加固。增强农业气象综合监测网络建设，强化农业气象服务。健全动物防疫和农作物病虫害防治系统，增强监测预警网络建设。施展农业保险灾后减损作用。
提升主要农产物市chang调控能力。深化农产物收储制度刷新，刷新完善中央储蓄粮治理体制，加速培育多元市chang购销主体，提升主要农产物收储调控能力。健全粮食储蓄系统，保持合理储蓄规模，合理结构区域性农产物应急保供基地。增强粮食等主要农产物监测预警，建设健全多部门团结剖析机制和信息宣布平台。开展粮食节约行动，有用降低粮食消耗。实验新一轮中国食物与营养生长纲要。
稳固国际农产物供应链。实验农产物入口多元化战略，健全农产物入口治理机制，稳固大豆、食糖、棉花、自然橡胶、油料油脂、肉类、乳制品等农产物国际供应链。
保障农业生产清静。健全农业清静生产制度系统，推动农业企业建设完善全历程清静生产治理制度。实验农业清静生产专项整治三年行动。构建渔业清静治理系统，提升渔船装备、渔民手艺、渔港避风和风险保障能力。强化农机清静生产，组织平安农机树模建设。增强农药清静使用手艺培训与指导。增强农村沼气报废设施清静处置。
| 专栏2 粮食等主要农产物清静保障工程 |
|
1．高尺度农田建设。以永世基本农田、粮食生产功效区和主要农产物生产掩护区为重点，新建高尺度农田2.75亿亩，其中新zeng高效节水浇灌面积0.6亿亩，并刷新提升现有高尺度农田1.05亿亩。 2．黑土地掩护。以土壤侵蚀治理、农田基础设施建设、肥沃耕层构建、盐碱渍涝治理为重点，增强黑土地综合治理。实验东北黑土地掩护性耕作行动妄想，掩护性耕作实验面积到达1.4亿亩。 3．国家粮食清静工业带建设。驻足水稻、小麦、玉米、大豆等生产供应，统筹结构生产、加工、储蓄、流通等能力建设，打造东北平原、黄淮海地域、长江中下游地域等粮食清静工业带。 4．优质粮食工程。推进粮食优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，统筹开展粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损康健消耗“六大提升行动”，加速建设现代化粮食工业系统。 5．棉油糖胶生产能力建设。改善棉田基础设施条件，加大采棉机械推广力度。加速坡改梯和中低产蔗田刷新，建设一批规模化机械化、高产高效的优质糖料生产基地。推进油茶等木本油料低产低效林刷新。加速老残胶园更新刷新。 6．绿色高质高效行动。选择一批粮油作物生产基础好、工业集中度高的县（市、区），集成推广区域性、尺度化高产高效手艺，树模发动大面积平衡zeng产zeng效、提质zeng效。 7．动物防疫和农作物病虫害防治。提升动物疫病国家参考实验室和病原学监测区域中央设施条件，改善牧区动物防疫专用设施和下层动物疫苗冷藏设施，建设动物防疫指定通道和病死动物无害化处置赏罚chang。建设水生动物疫病监控监测中央和实验室。分级建设农作物病虫害监测、应急防治和农药风险监控等中央。 8．生猪尺度化养謈hangＦ舳笛樾乱宦稚沓叨然婺Ｑ程嵘卸�，推动一批生猪尺度化养殖chang刷新养殖饲喂、动物防疫及粪污处置赏罚等设施装备，继续开展生猪调出大县奖励，加大规模养猪chang信贷支持。 9．草食畜牧业提升。实验基础母畜扩群提质和南方草食畜牧业zeng量提质行动，指导一批肉牛肉羊规模养殖chang实验畜禽圈舍尺度化、集约化、智能化刷新。 10．奶颐魅振兴工程。刷新升级一批适度规模奶牛养殖�。贫氐隳膛Ｑ炒笙卣赝平只卫恚ㄉ枰慌氐闱蛏嗜橹柿考觳庵醒�，建设一批优质饲草料基地。 11．水产养殖转型升级。实验水产康健养殖提升行动，建设一批国家级水产康健养殖和生态养殖树模区。生长深远海大型智能化养殖渔chang。 12．渔船更新刷新和渔港建设。推动渔船及装备更新刷新和减船转产，制作新质料、新能源渔船。增强沿海现代渔港建设，提高渔港避风能力。 |
第三章 推进创新驱动生长 提升农业质量效益和竞争力
深入推进农业科技创新，健全完善谋划机制，推动品种培优、品质提升、品牌打造和尺度化生产，一直提高农牧渔业生长水平。
第一节 强化现代农业科技支持
开展农业关jian焦点手艺攻关。完善农业科技领域基础研究稳固支持机制，增强农业基础理论、科研基础设施、定位视察系统、资源生态监测系统建设。聚焦基础前沿重点领域，加速突破一批重大理论和工具要领。聚焦生物育种、耕地质量、智慧农业、农业机械装备、农业绿色投入品等关jian领域，加速研发与创新一批关jian焦点手艺及产物。加速动物疫病和农作物病虫害气象情形成因、撒播机理、致病机制研究，提升农业重大风险防控和工业清静保障能力。
增强农颐魅战略科技实力建设。增强国家现代农业工业手艺系统建设。深化农业科技体制刷新，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化设置。强化高水平农业科研院校建设，培育壮大一批农业领军企业，优化地方农业科研机构和创新团队建设。实验国家农业科研优异人才作育妄想。打造国家热带农业科学中央。
促进科技与工业深度融合。增强国家农业科技创新同盟建设，支持农业企业牵头建设农业科技创新团结体或新型研发机构，加速建设国家现代农业工业科技创新中央。开展墟落振兴科技支持行动，增强农业科技社会化服务系统建设，完善农业科技推广服务云平台，推行科技特派yuan制度，强化公益性农技推广机构建设。
第二节 推进种颐魅振兴
增强种质资源掩护。周全完成农作物种质资源、畜禽遗传资源和水产养殖种质资源普查，摸清资源家底，抢救性网络珍稀、濒危、特有资源与特色地方品种。启动农业种质资源精准判断评价，推进优异种质资源创制与应用，构建种质资源DNA分子指纹图谱库、特征库和农业种质资源数据库。增强国家农作物、林草、畜禽、海洋和淡水渔业、微生物种质资源库建设。
开展育种创新攻关。围绕重点农作物和畜禽，启动实验农业种源关jian焦点手艺攻关。加速实验农业生物育种重大科技项目，有序推进生物育种工业化应用。开展种业团结攻关，实验新一轮畜禽遗传改良妄想和现代种业提升工程。
增强种业基地建设。推进国家级和省级育制种基地建设，加速建设南繁硅谷。在北方农牧交织区结构建设大型牧草良种繁育基地。加速建设种业基地高尺度农田。继续实验制种大县奖励政策。建设一批国家级焦点育种�。晟屏贾址庇蜕锴寰卜阑ど枋┨跫Ｍ平壹端┲址庇亟ㄉ�。
强化种业市chang羁系。严酷品种治理，提高主要农作物品种审定尺度，建设品种“shen份证”制度。强化育种领域知识产权掩护，强化行政与司法协同掩护机制，严肃攻击冒充伪劣、套牌侵权等违法犯罪行为。健全种畜禽、水产苗种羁系制度和手艺尺度，增强畜禽遗传物謘hi喙堋�
第三节 提高农机装备研发应用能力
增强农机装备单薄环节研发。增强盛中型、智能化、复合型农业机械研发应用，打造农机装备一流企业和着名品牌。推进粮食作物和战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等单薄环节先进农机装备研制。加速研发制造适合丘陵山区农业生产的高效专用农机。攻关突破制约整机综合性能提升的关jian焦点手艺、关jian质料和主要零部件。增强绿色智能畜牧水产养殖装备研发。
推进农业机械化全程周全生长。健全农作物全程机械化生产系统，加速推进品种、莳植、装备集成配套。加大对智能、高端、清静农机装备的支持力度，突出优机优补、奖优罚劣，支持探索研发制造应用一体化，提升我国农机装备水平和国际竞争力。推进机械装备与养殖工艺融合，提升畜牧水产养殖主要品种、重点环节、规模养殖chang以及设施农业的机械化水平。推动绿色环保农机应用。增强机耕道、chang库棚、烘干机塔等配套设施建设，生长“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式。
第四节 健全现代农业谋划系统
培育壮大新型农业谋划主体。实验家庭农chang培育妄想，把农业规模谋划户培育成有活力的家庭农chang。完善家庭农chang名录制度。实验农民相助社规范提升行动，支持农民相助社团结社加速生长。完善新型农业谋划主体金融保险、用地保障等政策。建设科研院所、农业高校等社会实力对接服务新型农业谋划主体的长效机制。推动新型农业谋划主体与小农户建设利益联络机制，推行保底分红、股份相助、利润返还等方式。
健全专业化社会化服务系统。生长壮大农业专业化社会化服务组织，培育服务团结体和服务同盟，将先进适用的品种、投入品、手艺、装备导入小农户。开展农业社会化服务创新试点树模，勉励市chang主体建设区域性农业全工业链综合服务中央。加速生长农业生产托管服务。推进农业社会化服务尺度系统建设，建设服务组织名录库，增强服务价钱监测。
| 专栏3 农业质量效益和竞争力提升工程 |
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1．农业科技创新能力建设。围绕生物育种、生物清静、资源情形、智能农机、农产物深加工、绿色投入品创制等领域，新建一批农业重大科技设施装备、重点实验室和农业科学视察实验站。 2．下层农技推广系统建设。实验下层农技推广系统刷新与建设项目，壮大科技特派yuan和特聘农技yuan队伍，建设200个国家现代农业科技树模展示基地、5000个区域农业科技树模基地，培育一批农业科技服务公司。 3．现代种业。建设国家农作物种质资源恒久库、种质资源中期库圃，提升海南、甘肃、四川等国家级育制种基地水平，建设黑龙江大豆等区域性育制种基地。新建、改扩开国家畜禽和水产物种质资源库、保种�。ㄇ�、基因库，推进国家级畜禽焦点育种chang建设。改扩建2个分子育种创新服务平台。 4．农业机械化。稳固实验农机购置津贴政策，建设300个农作物生产全程机械化树模县，建设300个设施农业和规模养殖全程机械化树模县，推进农机深松整地和丘陵山区农田宜机化刷新。增强农业机械抢种抢收抢烘服务能力建设。 5．新型农业谋划主体培育提升行动。建设300个左右家庭农chang树模县和1500个左右树模家庭农chang。开展国家、省、市、县级农民相助社树模社四级联创，扩大农民相助社质量提升整县推进试点规模。 6．农业生产“三品一标”提升行动。培育一批有自主知识产权的焦点种源和节水节肥节药新品种，建设800个绿色尺度化农产物生产基地、500个畜禽养殖尺度化树模�。蛟�300个以上国家级农产物区域公用品牌、500个以上企业品牌、1000个以上农产物品牌。 |
第四章 构建现代墟落工业系统
提升工业链供应链现代化水平
坚持立农为农，把发动农民就业zeng收作为墟落工业生长的基本导向，加速农村一二三工业融合生长，把工业链主体留在县域，把就业时机和工业链zeng值收益留给农民。
第一节 优化墟落工业结构
健全墟落工业系统。以农业农村资詂i劳�，以农民为主体，培育壮大现代种养业、墟落特色工业、农产物加工流通业、墟落休闲旅游业、墟落新型服务业、墟落信息工业等，形成特色鲜明、类型富厚、协同生长的墟落工业系统。以拓展二三工业为重点，纵向延伸工业链条，横向拓展工业功效，多向提升墟落价值。
推进县镇村联动生长。强化县域统筹，推动形成县城、中央镇（乡）、中央村功效衔接的墟落工业结构结构。推进县域、镇域工业集聚，支持农产物加工业向县域结构，指导农产物加工流通企业在有条件镇（乡）所在地建设加工园区和物流节点。促进镇村联动生长，实现加工在州里、基地在村、zeng收在户。
第二节 推进墟落工业园区化融合化生长
建设现代农业工业园区和农业现代化树模区。支持有条件的县（市、区）建设现代农业工业园，推动科技研发、加工物流、营销服务等市chang主体向园区集中，资源、科技、人才等要素向园区集聚。加速“一村一品”树模村镇、农业工业强镇和优势特色工业集群建设。以县（市、区）为单元建设一批农业现代化树模区，围绕提高农业工业系统、生产系统、谋划系统现代化水平，建设指标系统，增强资源整合和政策集成，树模引领农业现代化生长，探索建设农业现代化生长模式、政策系统、事情机制，形成梯ci推进农业现代化的名堂。
提升农村工业融合生长水平。依托墟落特色优势资源，打造农业全工业链。勉励生长农业工业化龙头企业牵头、家庭农chang和农民相助社跟进、广巨细农户加入的农业工业化团结体。勉励农业工业化龙头企业建设大型农业企业整体，开展农产物精湛加工，在主产区和大中都市郊区结构中央厨房、主食加工、休闲食物、利便食物、净菜加工等业态，知足消耗者多样化个性化需求。加速建设产地贮藏、预冷保鲜、分级包装、冷羉i锪鳌⒍际信渌偷壬枋�，构建仓储保鲜冷羉i锪魍�。稳步推进反映全工业链价值的农业及相关工业统计核算。
第三节 生长墟落新工业新业态
优化墟落休闲旅游业。依托田园风物、绿水青山、墟落修建、乡土文化、民俗风qing等资源优势，建设一批休闲农业重点县、休闲农业精品园区和墟落旅游重点村镇。推动农业与旅游、教育、康养等工业融合，生长田园养生、研学科普、农耕体验、休闲垂钓、民宿康养等休闲农业新业态。
生长墟落新型服务业。起劲生长生产性服务业，指导仓储物流、设施租赁、市chang营销、信息咨询等领域市chang主体将服务网点延伸到墟落。拓展生涯性服务业，刷新提升餐饮住宿、商超零售、电器维修、再生资源接纳和养老护幼、卫生保洁、文化演出等墟落生涯服务业。
加速农村电子商务生长。扩大电子商务进农村笼罩面，加速培育农村电子商务主体，指导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等市chang主体到墟落结构。深入推进“互联网+”农产物出村进城工程。优化农村电子商务公共服务中央功效，规范指导网络直播带货生长。实验“数商兴农”，推动农村电商基础设施数字化刷新、智能化升级，打造农产物网络品牌。
第四节 推进农村创业创新
支持农民工、大中专结业生、退役武士、科技人yuan和工商业主等返乡入乡创业，勉励能工巧匠和“田秀才”、“土专家”等墟落强人在乡创业。推动都市种种人才投shen墟落工业生长。依托种种园区、企业、着名村镇等，建设一批农村创业创新园区（孵化实训基地）、农民工返乡创业园，打造一批众创空间、星创天地等创业创新孵化载体。依托现有资源建设农村创业创新导师队伍，为农村创业人yuan提供精准指导服务。依托通俗高等院校、职业院�：拖喙嘏嘌祷�，让有意愿的创业创新人yuan加入创业创新培训，对切合条件的人yuanan划定给予培训津贴。制订分区域、差异化创业创新扶持政策，推动落实创业津贴政策，加大创业贷款等支持力度。支持有条件的县乡政务大厅设立创业创新服务窗口，提供“一站式”服务。
| 专栏4 墟落工业链供应链提升工程 |
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1．农业现代化树模区建设。增强资源整合、政策集成，改善物质装备手艺条件，建设500个左右农业现代化树模区，探索差异化、特色化的农业现代化生长模式。 2．农村工业融合生长。建设一批国家现代农业工业园，培育一批农业工业强镇、天下“一村一品”树模村镇和产值超100亿元的优势特色工业集群，建设一批科技树模园区、现代林业工业树模区。继续建设认定一批国家农村工业融合生长树模园，完善相关配套设施，勉励各地建设省级树模园。新认定一批农业工业化国家重点龙头企业，培育3000个农业工业化团结体。 3．农产物加工业提升。建设一批集成度高、系统化强、能应用、可复制的农产物加工手艺集成科研基地，在农牧渔业大县（市）建设一批农产物加工园，打造一批国际农产物加工园，建设一批农产物加工树模企业。 4．农产物冷羉i锪魃枋�。以鲜活农产物主产区和特色农产物优势区为重点，支持5万个新型农业谋划主体建设农产物产地冷藏保鲜设施，建设一批产地冷链集配中央。建设30个天下性和70个区域性农产物主干冷羉i锪骰�。刷新畜禽定点屠宰加工厂冷链蕴藏和运输设施。 5．休闲农业和墟落旅游精品工程。建设300个休闲农业重点县、1500个漂亮休闲墟落，推介1000条墟落休闲旅游精品景点线路。 6．农村创业创新带头人培育行动。打造1500个农村创业创新园区和孵化实训基地，培育10万名农村创业创新导师和100万名带头人，发动1500万名返乡入乡人yuan创业。 |
第五章 实验墟落建设行动 建设宜居宜业墟落
把墟落建设摆在社会主义现代化建设的主要位置，鼎力大举开展墟落建设行动，聚焦交通便捷、生涯便利、服务提质、情形优美，建设宜居宜业的农民新家园。
第一节 科学推进墟落妄想
完善县镇村妄想结构。强化县域领土空间妄想管控，统妄想定落实永世基本农田、生态掩护红线、城镇开发界线。统筹县城、州里、墟落妄想建设，明确墟落分类结构。推进县域工业生长、基础设施、公共服务、生态情形掩护等一体妄想，加速形成县墟落功效衔接互补的建管名堂，推动公共资源在县域内实现优化设置。
加速推进墟落妄想。an照集聚提升类、城郊融合类、特色掩护类和搬迁撤并类等墟落分类，分类推进墟落妄想。优化结构墟落生涯空间，严酷掩护农业生产空间和墟落生态空间，科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。坚持先妄想后建设，增强分类指导，保持历史耐心，遵照墟落生长纪律，注重传统特色和墟落风貌掩护，不搞一刀切。严禁随意撤并墟落搞大社区、违反农民意愿大拆大建。
第二节 增强墟落基础设施建设
完善农村交通运输系统。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，统筹妄想和建设农村公路穿村路段，兼顾村内主干道功效。推进生齿麋集墟落消防通道建设。深化农村公路治理养护体制刷新，落实管养主体责任。完善交通清静防护设施，提升公路清静防控水平，强化农村公路交通清静羁系。推动城乡客运一体化生长，优化农忙等重点时段农村客运服务供应，完善农村客运长效生长机制。
提升农村供水保障水平。合理确定水源和供水工程设施结构，增强水源工程建设和水源掩护。实验规模化供水工程建设和小型供水工程尺度化刷新，提高农村自来水普及率。勉励有条件的地域将都市供水管网向周边村镇延伸。建设合理水价形成机制和水费收缴机制，健全农村供水工程建设运行和管护长效机制。增强农村消防用水配套设施建设。完善农村防汛抗旱设施，增强农村洪涝灾难预警和防控。
增强墟落清洁能源建设。提高电能在农村能源消耗中的比重。因地制宜推动农村地域光伏、风电生长，推进农村生物质能源多元化使用，加速构建以可再生能詂i〉呐┐迩褰嗄茉词褂孟低�。强化清洁供暖设施建设，加大生物质锅炉（炉具）、太阳能集热器等推广应用力度，推动北方冬季清洁取温顺。
建设农村物流系统。完善县墟落三级物流配送系统，构建农村物流主干网络，补齐物流基地、分拨中央、配送站点和冷链仓储等基础设施短板，加大对公用型、共配型chang站设施的政策支持力度。刷新提升农村寄递物流基础设施，推进州里运输服务站建设，刷新提升农贸市chang等传统流通网点。打造农村物流服务品牌，创新农村物流运营服务模式，探索推进墟落智慧物流生长。
第三节 整治提升农村人居情形
因地制宜推进农村茅厕革命。增强中西部地域农村户用茅厕刷新，指导新改户用茅厕入院入室。合理妄想结构农村公共茅厕，加速建设墟落景区旅游茅厕。加速干旱、严寒地域卫生茅厕适用手艺和产物研发。推进农村茅厕革命与生涯污水治理有机衔接，勉励联户、联村、村镇一体处置赏罚。勉励各地探索推行政府定尺度、农户自愿an尺度改厕、政府验收及格后an划定津贴到户的奖补模式。完善农村茅厕建设治理制度，严酷落实工程质量责任制。
梯ci推进农村生涯污水治理。以县域为基本单元，以州里政府驻地和中央村为重点梯ci推进农村生涯污水治理，基本消除较大面积的农村黑臭水体。接纳切合农村现实的污水处置赏罚模式和工艺，优先推广运行用度低、管护轻盈的治理手艺，起劲探索资源化使用方式。有条件的地域统筹城乡生涯污水处置赏罚设施建设和管护。
健全农村生涯垃圾处置赏罚长效机制。推进农村生涯垃圾源头分类减量，探索农村生涯垃圾就地就近处置赏罚和资源化使用的有用路径，稳步解决“垃圾围村”问题。完善农村生涯垃圾收运处置系统，健全农村再生资源接纳使用网络。
整体提升村容村貌。深入开展墟落清洁和绿化行动，实现墟落公共空间及庭院衡宇、墟落周边清洁整齐。提高农房设计水平和建设质量。建设健全农村人居情形建设和管护长效机制，周全建设墟落保洁制度，有条件的地域推广城乡环卫一体化第三方治理。
第四节 加速数字墟落建设
增强墟落信息基础设施建设。实验数字墟落建设工程。加速农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网生长，支持农村及偏远地域信息通讯基础设施建设。加速推动遥感卫星数据在农业农村领域中的应用。推动农业生产加工和农村地域水利、公路、电力、物流、环保等基础设施数字化、智能化升级。开发顺应“三农”特点的信息终端、手艺产物、移动互联网应用软件，构建面向农业农村的综合信息服务系统。
生长智慧农业。建设和推广应用农业农村大数据系统，推动物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息手艺与农业生产谋划深度融合。建设数字田园、数字灌区和智慧农（牧、渔）chang。
推进墟落治理服务数字化。构建线上线下相团结的墟落数字惠民便民服务系统。推进“互联网+”政务服务向农村下层延伸。深化墟落智慧社区建设，推广村级基础台账电子化，建设集党务村务、监视治理、便民服务于一体的智慧综合治理服务平台。增强墟落教育、医疗、文化数字化建设，推进城乡公共服务资源开放共享，一直缩小城乡“数字鸿沟”。一连推进农民手机应用手艺培训，增强农村网络治理。
| 专栏5 墟落公共基础设施建设工程 |
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1．农村蹊径流通。因地制宜推进州里通三级及以上公路、自然村通硬化路，增强村组连通和村内蹊径建设。推进老旧公路刷新和窄路基路面加宽刷新，强化农村公路与国省干线公路、都市蹊径、村内蹊径衔接。 2．农村供水保障。推进农村水源掩护和供水保障工程建设，更新刷新一批老旧供水工程和管网，提高规模化供水工程笼罩农村生齿比例。 3．墟落清洁能源建设。实验农村电网牢靠提升工程，因地制宜生长农村地域电供暖、生物质能源清洁供暖，增强煤炭清洁化使用，推进散煤替换。 4．农村物流系统建设。增强县墟落物流基础设施建设，勉励地方建设县镇物流基地、农村电子商务配送站点，选择部门地域建设面向农村的配合配送中央。 5．农村人居情形整治提升。有序推进经济欠蓬勃地域以及高海拔、严寒、缺水地域的农村改厕。因地制宜建设一批茅厕粪污、农村生涯污水处置赏罚设施和农村有机废弃物综合处置使用设施。支持600个县整县推进农村人居情形整治。建设一批漂亮宜居墟落。 6．墟落信息基础设施建设。推动农村千兆光网、5G、移动物联网与都市同步妄想建设，提升农村宽带网络水平。周全推进互联网协议第六版（IPv6）手艺在农村信息基础设施、信息终端、手艺产物、应用软件中的普遍应用。推宽大田作物精准播种、精准施肥施药、精准收获，推动设施园艺、畜禽水产养殖和渔船渔港智能化应用。实验农业农村大数据应用行动。 |
第五节 提升农村基本公共服务水平
提高农村教育质量。多渠道zeng加农村普惠性学前教育供应，完善普惠性学前教育保障机制。继续改善州里投止制学校办学条件，保留并办妥须要的墟落小规模学校，在县城和中央镇新建改扩建一批通俗高中和中等职业学校。把耕读教育和科学素质教育纳入教育培训系统。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。支持县城职业中学等学校凭证当地工业生长需要试办社区学院。增强墟落西席队伍建设，推进县域内义务教育学校校长西席交流轮岗，支持建设城乡学校配合体。加速生长面向墟落的网络教育。
周全推进康健墟落建设。增强墟落下层医疗卫生系统建设，提升村卫生室尺度化建设和康健治理水平，提升州里卫生院医疗服务能力。增强县级医院和妇幼保健机构建设，一连提升县级疾控机构应对重大疫qing及突发公共卫生事务能力。增强墟落医疗卫生和疾控人才队伍建设，加大农村下层当地全科人才作育力度，推动墟落医生向执业（助理）医师转变，落实墟落医生待遇。加速县域细密型医共体建设，实验医保总额预算治理，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障功效。增强出生缺陷防治知识普及和康健教育。加速完善墟落公共体育chang地设施。
完善农村养老服务系统。健全县墟落衔接的三级养老服务网络，推进村级幸福院、日间照料中央等建设，推动州里敬老院升级刷新。生长农村普惠型养老服务和相助性养老，加大居家养老支持力度。落实城乡住民基本养老保险待遇确定和正常调整机制，适时提高基础养老金尺度。
提升村级综合服务能力。增强村级综合服务设施建设，完善便民服务设施。制订村级公共服务目录和代庖政务服务指导目录，提供就业社保、社会救助、卫生康健、执法咨询等公共服务。生长农村普惠性托幼服务，健全农村留守儿童、妇女、晚年人、残疾人以及逆境儿童关爱服务系统。加速推动州里社会事情服务站建设，吸引社会事情人才提供专业服务。增强农村公益性殡葬设施建设。
第六节 扩大农村消耗
多措并举流通zeng收渠道。支持生长各具特色的现代墟落富民工业，完善利益联络机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民更多分享工业zeng值收益。建设城乡统一的人力资源市�。晟婆┟窆ぞ鸵抵С终�，落实农民工与城镇职工一律就业、同工同酬制度。深入实验新生代农民工职业手艺提升妄想。赋予农民更多工业权力，提高农民土地zeng值收益分享比例。
实验农村消耗促举行动。勉励有条件的地域开展农村家电更新行动、实验家具家装下乡津贴和新一轮汽车下乡，促进农村住民耐用消耗品更新换代。完善县城和中央镇充换电基础设施建设。支持网络购物、移动支付等消耗新业态、新模式向农村拓展，提升农村住民消耗意愿。
优化农村消耗情形。增强农村市chang建设，完善农村商贸服务网络，优化县域批发市chang、集散中央、商业网点结构。实验农村消耗情形净化专项行动，聚焦食物药品清静、农资供应等领域，依法攻击冒充伪劣、虚伪宣传、价钱诓骗等违法行为，规范农村市chang秩序。增强市chang羁系和行政执法，在农村地域开展放心消耗建设运动。
| 专栏6 农村基本公共服务提升工程 |
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1．农村教育质量提升行动。改善州里投止制学�：托媛湫」婺Ｑ０煅跫�，增强县域通俗高中学校建设，支持20万生齿以上的县特殊教育学校建设。每年部署建设一批普惠性幼儿园。改善农村中小学信息化基础设施，增强国家中小学网络云平台资源应用。继续实验“特岗妄想”。 2．墟落康健服务提升行动。增强村卫生室尺度化建设，依托现有资源，选建一批中央卫生院，建设一批农村县域医疗卫生ci中央。加速县域细密型医共体建设，提高县级医院医疗服务水平。推动县（市、区）妇幼保健机构提高服务能力。 3．农村养老服务系统建设行动。提升县级特困供养服务机构失能照护和集中供养能力，每个县（市、区）至少建有1所县级供养服务机构。拓展州里敬老院区域养老服务中央功效，完善村级相助养老服务设施，解决农村晚年人生涯照料、就餐就医等问题。 4．村级综合服务设施提升。改扩建行政村综合性公共服务用房，建设一站式服务大厅、多功效运动室、图书阅览室等。 |
第六章 增强农村生态文明建设 建设绿色漂亮墟落
以绿色生长引领墟落振兴，推进农村生发生涯方式绿色低碳转型，实现资源使用越发高效、产地情形越发清洁、生态系统越发稳固，促进人与自然协调共生。
第一节 推进质量兴农绿色兴农
提升农业尺度化水平。建设健全农业高质量生长尺度系统，制修订粮食清静、种业生长、耕地掩护、产地环綾hang⑴┮低度肫�、农药兽药残留等尺度，强化农产物营养品质评价和分中分级。开展农业尺度化树模建设，加速现代农业全工业链尺度化。增强绿色食物、有机农产物、地理标志农产物认证和治理，建设健全农业品牌羁系机制。
强化农产物质量清静羁系。实验农产物质量清静保障工程，完善农产物质量清静全程羁系系统，扩大农产物质量清静风险监测规模，强化下层羁系和磨练检测队伍建设，推行网格化羁系和智慧羁系。实验“治违禁 控药残 促提升”行动，基本解决禁限用农药兽药残留超标和非法添加等问题。增强农业投入品规范化治理，严酷食用农产物种养殖、加工储运环节投入品羁系。试行食用农产物达标及格证制度，健全追溯系统。
提升绿色生长支持能力。增强国家农业绿色生长先行区建设，探索差异生态类型、差异主导品种的农业绿色生长典型模式。开展农业绿色生长恒久牢靠视察。
第二节 增强农业面詂i廴痉乐�
一连推进化肥农药减量zeng效。深入开展测土配方施肥，一连优化肥料投入品结构，zeng加有机肥使用，推广肥料高效施用手艺。起劲稳妥推进高毒高风险农药镌汰，加速推广低毒低残留农药和高效大中型植保机械，因地制宜集成应用病虫害绿色防控手艺。推进兽用抗菌药使用减量化，规范饲料和饲料添加剂生产使用。到2025年，主要农作物化肥、农药使用率均到达43%以上。
循环使用农业废弃物。支持生长种养有机团结的绿色循环农业，一连开展畜禽粪污资源化使用，增强规模养殖chang粪污治理设施建设，推进粪肥还田使用。周全实验秸秆综合使用行动，健全秸秆收储运系统，提升秸秆能源化、饲料化使用能力。加速普及尺度地膜，增强可降解农膜研发推广，推进废旧农膜机械化捡拾和专业化接纳。开展农药肥料包装废弃物接纳使用。
增强污染耕地治理。开展农用地土壤污染状态视察，实验耕地土壤情形质量分类治理。对轻中度污染耕地加大清静使用手艺推广力度；对重度污染耕地实验严酷管控，开展莳植结构调整或在国家批准的规�：凸婺Ｄ谑笛橥烁沽只共�。深入实验耕地重金属污染防治团结攻关，增强修复治理和清静使用树模。牢靠提升受污染耕地清静使用水平。
第三节 掩护修复农村生态系统
强化农业资源掩护。深入推进农业水价综合刷新，健全节水激励机制，建设量水而行、以水定产的农业用水制度。生长节水农业和旱作农业，推进南水北调工程沿线农业深度节水。实验地下水超采综合治理。健全耕地轮作休耕制度。落实海洋渔业资源总量治理制度，完善捕捞限额治理和休渔禁渔制度，一连开展海洋捕捞渔民减船转产。严酷掩护治理珍贵濒危水生野生动物及其栖息地，严肃攻击非法捕捞行为，一连开展渔业zeng殖放流，高尺度建设海洋牧chang。强化外来入侵物种防控。
健全草原森林河流湖泊休养生息制度。完善草原生态掩护津贴奖励政策，周全推进草原禁牧休牧轮牧，强化草原生物灾难防治，稳步恢复草原生态环綾hangＪ笛榱殖ぶ�，制订绿化造林等生态建设目的，牢靠退耕还林还草、退田还湖还湿效果，推进荒原化、石漠化、水土流失综合治理。建设田园生态系统，完善农田生态廊道，营造复合型、生态型农田林网。强化河湖长制，增强盛江大河和主要湖泊湿地生态掩护治理。以县域为单元，推进水系连通和农村水系综合整治，建设一批水美墟落。
推动农业农村减排固碳。增强绿色低碳、节能环保的新手艺新产物研发和工业化应用。以耕地质量提升、渔业生态养殖等为重点，牢靠提升农业生态系统碳汇能力。推动农业工业园区和工业集群循环化刷新，开展农业农村可再生能源替换树模。建设健全农业农村减排固碳监测网络和尺度系统。
推进重点区域生态情形掩护。周全实验长江流域重点水域十年禁渔，推进以长江为重点的渔政执法能力建设，做好退捕渔民安置保障事情。推进长江水生生物资源和水域生态掩护修复，实验中华鲟、长江江豚、长江鲟拯救行动妄想。开展长江、黄河流域农业面詂i廴局卫�，实验深度节水控水行动。建设生态产物价值实现机制，在长江流域等开展试点。
| 专栏7 农村生态文明建设工程 |
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1．农业尺度化提升。加速构建农业高质量生产的尺度系统，制修订3000项农业领域国家和行业尺度，建设300个现代农业全工业链尺度集成应用基地，支持1000个地理标志农产物生长。建设一批生态农chang。 2．农产物质量清静保障。强化下层羁系手段条件建设，建设农产物质量清静指挥调治中央、下层羁系服务站和羁系实训基地，建设500个国家农产物质量清静县、1000个智慧羁系试点。 3．农业面詂i廴局卫�。深入实验农药化穝hi趿啃卸�，以东北地域为重点整县推进秸秆综合使用，在重点用膜区整县推进农膜接纳，在畜禽养殖主产区一连推进粪污资源化使用，在水产养殖主产区推进养殖尾水治理。在长江经济带、黄河流域情形敏感区建设200个农业面詂i廴咀酆现卫硎髂Ｏ�。 4．耕地土壤污染防治。以耕地土壤污染防治重点县为重点，增强污染耕地土壤治理，对轻中度污染耕地落实农艺调控措施，严酷管控重度污染耕地。 5．耕地轮作休耕制度试点。在东北冷凉区、北方农牧交织区、西北地域、黄淮海地域实验粮油、粮豆等轮作；在长江流域推行稻油、稻稻油轮作模式；在河北、黑龙江、新疆的地下水超采区实验休耕试点，集成推广一批差异地域用地养地团结手艺模式。 6．水生生物资源养护行动。zeng殖放流种种水产苗种及珍贵濒危物种凌驾1000亿单元，实验水生生物物种掩护行动妄想，掩护修复关jian栖息地，科学开展迁地掩护。建设长江水生生物资源及栖息地监测网络，实验长江生物完整性指数评价。建设一批国家级海洋牧chang树模区。 7．长江禁捕等渔政执法能力建设。强化长江禁捕水域渔政执法羁系能力，建设统一的渔政执法远程监控指挥调治系统，增强视频监控、雷达监控、渔政执法船艇（趸船）、无人机设施装备建设。一连开展中国渔政亮剑专项执法行动。 8．外来入侵物种防控。启动实验外来入侵物种周全视察，推动建设一批天敌繁育基地和综合防控树模区，因地制宜探索推广绿色防控手艺模式。 |
第七章 增强和刷新墟落治理 建设文明协调墟落
襶uanＵ虾透纳婆┐迕裆畔绕�，突出组织引领、社会服务和民主加入，加速构建党组织向导的自治法治德治相团结的墟落治理系统，建设充满活力、协调有序的善治墟落。
第一节 完善墟落治理系统
增强农村下层组织建设。建设健全以下层党组织为向导、村民自治组织和村务监视组织为基础、整体经济组织和农民相助组织为纽带、其他经济社会组织为增补的村级组织系统。选优配强州里、村向导班子，一连向重点墟落选派驻村第一书记和事情队，生长农村年轻党yuan。完善村民（代表）聚会会议制度和村级民主协商、议事决议机制，拓展村民加入村级公共事务平台。增强村务监视委yuan会建设，强化下层纪检监察组织与村务监视委yuan会的相同协作、有用衔接，推行村级小微权力清单制度。推动墟落服务性、公益性、相助性社会组织康健生长。增强村级组织运转经费保障。
提升墟落治理效能。严酷依法设定县级对州里赋权赋能规模，整合州里和县级部门派驻州里机构肩负的职能相近、职责交织事情事项，健全州里和县级部门联念头制，压实州里政府综合治理、清静生产等方面的责任。规范村级组织事情事务，减轻村级组织肩负。健全墟落治理事情协同运行机制，深入开展墟落治理系统建设试点树模和墟落治理树模村镇建设，推广运用“积分制”、“清单制”等形式。建想法治墟落，建设民主法治树模村，培育农村学法用法树模户。
深入推进平安墟落建设。坚持和生长新时代“枫桥履历”，增强群防群治实力建设，牢靠充实墟落人民调整组织队伍，创新完善墟落矛盾纠纷多元化、一站式解决机制。深化农村网格化治理服务，推进农村下层治理服务细腻化。充实依托已有设施，提升农村社会治安防控系统信息化智能化水平。增强县墟落应急治理、交通消防清静系统建设，增强农村自然灾难、公共卫生、清静隐患等重大事务事故的风险评估、监测预警和应急处置。健全农村扫黑除恶常态化机制。
第二节 提升农民科技文化素质
健全农民教育培训系统。建设短期培训、职业培训和学历教育衔接意会的农民教育培训制度，促进农民终shen学习。充实验展农业广播电视学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等作用，指导优质教育资源下沉墟落，推进教育培训资源共建共享、优势互补。
培育高素质农民队伍。以家庭农chang主和农民相助社带头人为重点，增强高素质农民培育。加大农村适用人才作育力度，设立专门面向农民的手艺大赛，选树一批墟落能工巧匠。实验农民企业家、农村创业人才培育工程。深化农业职业教育刷新，扩大中高等农业职业教育招收农民学yuan规模。健全完善农业高等院校人才作育评价系统，定向作育一批农村高层ci人才。
第三节 增强新时代农村精神文明建设
增强农村头脑道德建设。以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义头脑学习教育，开展党史、新中国史、刷新开放史、社会主义生长史宣传教育，增强爱国主义、整体主义、社会主义教育，弘扬和践行社会主义焦点价值观，建设下层头脑政治事情树模点，作育新时代农民。实验公民道德建设工程，拓展新时代文明实践中央建设，深化群众性精神文明建设运动，让精神引领和道德实力深度融入墟落治理。增强农村青少年头脑道德教育。面向农村开展送理论、送文明、送服务、送人才运动。
繁荣生长墟落优异文化。深入实验农耕文化传承掩护工程，增强农业文化遗产掘客认定和转化创新。增强历史文假名村名镇、传统墟落、少数民族特色村寨、传统民居、农村文物、地名文化遗产和古树名木掩护。继续发扬优异传统乡土文化，建设墟落非物质文化遗产传习所（点）。振兴传统农业节庆，办妥中国农民丰收节。创新实验文化惠民工程，增强州里综合文化站、村综合文化中央、文体广chang等下层文化体育设施建设。实验智慧广电固边工程和墟落工程，在民族地域推广普及有线高清交互数字电视机顶盒，完善下层应急广播系统。生长墟落特色文化工业，健全支持开展群众性文化运念头制，知足农民群众多样化、多层ci、多方面的精神文化需求。
一连推进农村移风易俗。开展专项文明行动，根除高价彩礼、人qing攀比、厚葬薄养、铺张铺张等陋习陋习。增强农村家庭、家教、家风建设，提倡敬老孝亲、康健卫生、勤俭节约等文明民俗。深化文明村镇、星级文明户、文明家庭建设。建设健全农村信用系统，完善守信激励和失约惩戒机制。加速在农村普及科学知识，阻挡迷信运动。依法治理农村宗教事务，加大对农村非法宗教运动和境外渗透运动的攻击力度，依法阻止使用宗教干预农村公共事务。
| 专栏8 现代墟落治理系统建设工程 |
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1．农村下层党组织认真人作育培训妄想。加大从本村致富能手、外出务工做生意返乡人yuan、本乡本土大学结业生、退役武士中作育选拔村党组织带头人力度，通过多种方式为每个村储蓄村级后备实力。勉励有条件的地方探索村干部专业化治理。开展农村下层干部墟落振兴主题培训。加大在青年农民、外出务工做生意人yuan、妇女中生长党yuan的力度。 2．村级事务阳光工程。完善党务、村务、财政“三果真”制度，梳理村级事务果真清单，实时果真组织建设、公共服务、工程项目等重大事项，健全村务档案治理制度，推广村级事务“阳光果真”羁系平台。规范村级会计委托署理制，增强农村整体经济组织审计监视，开展村干部任期和离任经济责任审计。 3．墟落治理试点树模行动。探索共建共治共享治理体制、墟落治理与经济社会协同生长机制、墟落治理组织系统、党组织向导的自治法治德治相团结路径，完善下层治理方式和村级权力羁系机制，创新村民议事协商形式。 4．平安墟落建设行动。推进农村社会治安防控系统建设，增强农村警务事情，推行“一村一辅警”机制，扎实开展智慧农村警务室建设。深入推进墟落“雪亮工程”建设。依法加大对农村非法宗教运动、邪教运动的攻击力度，整治乱建宗教运动chang所。 5．高素质农民培育工程。实验高素质农民培育妄想和百万墟落振兴带头人学历提升行动，推介100所涉农人才作育优质院校，培育300万名高素质农民，每年培训2万名农村适用人才带头人。 |
第八章 实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接
鼎力大举弘扬脱贫攻坚精神，做好牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接，zeng强脱贫地域内生生长能力，让脱贫群众过上越发优美的生涯，逐步走上配合富足蹊径。
第一节 牢靠提升脱贫攻坚效果
过渡期内保持主要帮扶政策总体稳固。严酷落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘羁系”要求。保持兜底救助类政策稳固，落实教育、医疗、住房等民生保障普惠性政策，优化工业就业等生长类政策。适时组织开展牢靠脱贫效果后评估事情，将牢靠拓展脱贫攻坚效果纳入市县党政向导班子和向导干部推进墟落振兴战略实绩审核规模，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制。对脱贫不稳固户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等导致基本生涯泛起严重难题户，开展常态化监测预警，建设健全快速发现和响应机制，分层分类实时纳入帮扶政策规模，开展定期核查，实验动态清零。
牢靠“两不愁三保障”效果。牢靠教育扶贫效果，健全控辍保学事情机制。牢靠康健扶贫、医保扶贫效果，有用提防因病返贫致贫风险。稳步扩大墟落医疗卫生服务笼罩规模。落实分类资助参保政策，做好脱贫生齿参保动yuan事情。建设农村脱贫生齿住房清静动态监测机制，保障低收入生齿基本住房清静。牢靠维护好已建农村供水工程效果，一直提升农村供水保障水平。
强化易地扶贫搬迁后续扶持。聚焦原深度贫困地域、大中型集中安置区，从就业需要、工业生长和后续配套设施提升等方面，完善后续扶持政策系统，一连牢靠易地搬迁脱贫效果。多措并举提高搬迁群众务工就业和自主创业能力，确保有劳动力的搬迁家庭至少有一人实现就业。完善安置区配套基础设施和公共服务设施，提升社区治理服务水平。
增强扶贫项目资产治理。对脱贫攻坚期内形成的扶贫项目资产举行周全摸底，an照谋划性资产、公益性资产、到户类资产中分类建设治理台账。明确扶贫项目资产产权主体管护责任，指导受益主体加入管护，探索多样化的资产运营和治理模式。规范收益分配，确保扶贫项目资产在牢靠拓展脱贫攻坚效果、接续推进墟落振兴中一连施展效益。
第二节 提升脱贫地域整体生长水平
推动脱贫地域特色工业可一连生长。实验脱贫地域特色种养业提升行动，完善全工业链支持措施，增强工业生长设施条件建设。建设工业手艺照料制度，组建专家队伍恒久跟踪帮扶。拓展脱贫地域农产物销售渠道，完善线上线下销售渠道系统，支持销售企业、电商、批发市chang与脱贫地域精准对接。深化拓展消耗帮扶。
促进脱贫生齿稳固就业。稳固扩大脱贫地域农村劳动力转移就业，大规�？怪耙凳忠张嘌�，加大有组织劳务输着力度。统筹用好墟落公益岗位，延续扶贫车间支持政策。支持农村中小型公益性基础设施建设，扩大以工代赈实验规模和建设领域。建设农民在乡务工就业监测制度，跟踪掌握农民就业状态。
改善脱贫地域生长条件。扩大脱贫地域基础设施建设笼罩面，促进县域内整体提升。在脱贫地域重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机chang、通讯网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。一连支持脱贫地域人居情形整治提升和农村蹊径、中小型水利工程、县墟落三级物流系统、农村电网等基础设施建设，推进农村客运生长。进一步提升脱贫地域义务教育、医疗卫生等公共服务水平，普遍zeng加公费师范生作育供应，实验订单定向免费医学生作育，加大中央倾斜支持脱贫地域医疗卫生气构基础设施建设和装备配备力度。
第三节 健全农村低收入生齿和欠蓬勃地域帮扶机制
健全低收入生齿常态化帮扶机制。开展农村低收入生齿动态监测，完善分类帮扶机制。对有劳动能力的农村低收入生齿，坚持开发式帮扶，资助其通过生长工业、加入就业，依赖双手勤劳致富。对脱贫生齿中完全损失劳动能力或部门损失劳动能力且无法通过工业就业获得稳固收入的生齿，an划定纳入农村低保或特困人yuan救助供养规模。健全最低生涯保障制度，完善农村特困人yuan救助供养制度和残疾儿童康复救助制度，夯实医疗救助托底保障。
集中支持墟落振兴重点帮扶县。统筹整合各方资源，强化投入保障，对西部地域160个国家墟落振兴重点帮扶县给予集中支持，尽快补齐区域生长短板。支持各地自主选择部门脱贫县作为墟落振兴重点帮扶县。建设跟踪监测机制，对墟落振兴重点帮扶县举行定期监测评估。
支持欠蓬勃地域牢靠脱贫攻坚效果和墟落振兴。加大对欠蓬勃地域财政转移支付力度，一连改善欠蓬勃地域农村基础设施条件和公共服务水平。支持革命老区、民族地域、边疆地域牢靠脱贫攻坚效果和墟落振兴，改善边疆地域农村生发生涯条件，加速抵边村镇和领土农chang建设。多措并举解决高海拔地域农牧民生发生涯难题。
深入推进工具部协作和社会实力帮扶。坚持和完善工具部协作机制，增强工业相助、资源互补、劳务协作、人才交流，推进工业梯度转移，勉励工具部共建工业园区。健全中央党政机关和国有企事业单元等定点帮扶机制，对工具部协作和定点帮扶成效举行审核评价。加大社会实力加入力度，扎实推进“万企兴万村”行动。
| 专栏9 牢靠拓展脱贫攻坚效果工程 |
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1．特色种养业提升行动。组织脱贫县体例特色种养业生长妄想，加速农产物仓储保鲜、冷羉i锪魃枋┙ㄉ�，一连推进特色农产物品牌建设和产销精准对接。 2．以工代赈工程。因地制宜在脱贫地域实验一批投资规模小、手艺门槛低、前期事情简朴、务工手艺要求不高的农业农村基础设施建设项目，优先吸纳已脱贫户特殊是脱贫不稳固户、边缘易致贫户和其他农村低收入生齿加入工程建设。 3．墟落振兴重点帮扶县集中支持。从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面，加大对西部地域160个国家墟落振兴重点帮扶县的支持力度，zeng强其区域生长能力。 4．工具部协作。加大帮扶资金投入，增强工业相助，共建工业园区，推动工业梯度转移。建设健全劳务输出精准对接机制，有序转移西部地域劳动力到东部地域就业。东部地域继续选派干部、西席、医生、农技人yuan等到西部地域帮扶。 5．定点帮扶。施展中央单元人才、信息、资源等优势，创新帮扶行动，资助定点帮扶县特殊是国家墟落振兴重点帮扶县生长特色主导工业，拓展农产物销售渠道，继续选派挂职干部，强化当地人才作育。 6．“万企兴万村”行动。聚焦墟落工业和墟落建设，指导民营企业引领做大做强脱贫地域优势特色工业，起劲加入农村基础设施建设和公共服务提升，发动更多资源和要素投向墟落。 |
第九章 深化农业农村刷新 健全城乡融合生长体制机制
聚焦激活农村资源要素，尊重下层和群众缔造，加速推进农村重点领域和关jian环节刷新，促进城乡要素一律交流、双向流动，促进要素更多向墟落集聚，zeng强农业农村生长活力。
第一节 流通城乡要素循环
推进县域内城乡融合生长。统筹谋划县域工业、教育、医疗、养老、环保等政策系统，加速推进县墟落公共基础设施建设运营管护一体化。赋予县级更多资源整合使用权，强化县城综合服务能力，zeng强县城集聚生齿功效，推进以县城为主要载体的城镇化建设，促进农民在县域内就近就业、就地城镇化。起劲推进扩权强镇，妄想建设一批重点镇，把州里建设成为服务农民的区域中央。
促进城乡人力资源双向流动。建设健全墟落人才振兴体制机制，完善人才引进、作育、使用、评价和激励机制。建设健全城乡人才相助交流机制，推进都市教科文卫体等事情人yuan定期服务墟落。允许入乡就业创业人yuan在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益，建设科研人yuan入乡兼职兼薪和离岗创业制度。健全农业转移生齿市民化配套政策系统，完善财政转移支付与农业转移生齿市民化挂钩相关政策，建设城镇建设用地年度指标分配同吸纳农村转移生齿落户数目和提供保障性住房规模挂钩机制，促进农业转移生齿有序有用融入都市。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、整体收益分配权，建设农村产权流转市chang系统，健全农户“三权”市chang化退出机制和配套政策。
优化城乡土地资源设置。建设健全城乡统一的建设用地市chang，规范生意营业规则，完善有偿使用制度，构建统一的自然资源资产生意营业平台，纳入公共资源生意营业平台系统。规范开展城乡建设用地zeng减挂钩，完善审批实验法式、节余指标调剂及收益分配机制。完善盘活农村存量建设用地政策，实验负面清单治理，优先保障墟落工业生长、墟落建设用地。依据领土空间妄想，以州里或村为单元开展全域土地综合整治。勉励对依法挂号的宅基地等农村建设用地举行复合使用，生长休闲农业、墟落民宿、农产物初加工、农村电商等。建设土地征收公共利益认定机制，缩小土地征收规模，规范征地法式。保障和规范农村一二三工业融合生长用地，勉励各地凭证地方现实和农村工业业态特点探索供地新方式。探索建设增补耕地指标跨区域生意营业机制。
指导社会资源投向农业农村。深化“放管服”刷新，一连改善墟落营商情形，指导和勉励工商资源投入现代农业、墟落工业、生态治理、基础设施和公共服务建设。建设社会资源投资农业农村指引目录制度，施展政府投入引领作用，支持以市chang化方式设立墟落振兴基金，撬动金融资源、社会实力加入，重点支持墟落工业生长。在不新zeng地方政府隐性债务条件下，指导银行业金融机构把农村基础设施建设作为投资重点，拓展墟落建设资金泉源渠道，加大对农村基础设施建设的信贷支持力度。指导大中型银行进一步下沉服务重心，优化县域网点设置。
第二节 深化农村产权制度刷新
稳步推进农村承包地“三权分置”刷新。有序开展第二轮土地承包到期后再延伸30年试点，保持农村土地承包关系稳固并恒久稳固。富厚整体所有权、农户承包权、土地谋划权的有用实现形式，生长多种形式适度规模谋划。增强农村土地承包条约治理，完善农村土地承包信息数据库和应用平台，建设健全农村土地承包谋划权挂号与承包条约治理的信息共享机制。探索建设土地谋划权流转条约网签制度，健全土地谋划权流转服务系统。
稳慎推进农村宅基地制度刷新。深化农村宅基地制度刷新试点，加速建设依法取得、节约使用、权属清晰、权能完整、流转有序、治理规范的农村宅基地制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有用实现形式。保障农村整体经济组织成yuan家庭作为宅基地资格权人依法享有的权益，防止以种种形式非法剥夺和限制宅基地农户资格权。尊重农民意愿，起劲稳妥盘活使用农村闲置宅基地和闲置住宅。规范开展房地一体的宅基地确权挂号颁证，增强挂号效果共享应用。完善农村宅基地统计视察制度，建设天下统一的农村宅基地数据库和治理信息平台。
稳妥有序推进农村整体谋划性建设用地入市。在切合领土空间妄想、用途管制和依法取得的条件下，起劲探索实验农村整体谋划性建设用地入市制度，明确农村整体谋划性建设用地入市规模、主体和权能。严酷管控整体谋划性建设用地入市用途。允许农村整体在农民自愿条件下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的整体公益性建设用地转变为整体谋划性建设用地入市。健全整体经济组织内部的zeng值收益分配制度，保障进城落户农民土地正当权益。
第三节 完善农业支持掩护制度
优化农业津贴政策。强化高质量生长和绿色生态导向，构建新型农业津贴政策系统。调整优化“绿箱”、“黄箱”和“蓝箱”支持政策，提高农业津贴政策精准性、稳固性和时效性。增强农产物成本视察，深化视察数据在农业保险、农业津贴、市chang调控等领域的应用。
健全政府投入保障机制。推动建设“三农”财政投入稳固zeng长机制，继续把农业农村作为一ban公共预算优先保障领域，加大中央财政转移支付支持农业农村力度。制订落实提高土地出让收入用于农业农村比例审核措施，确保an划定提高用于农业农村的比例。督促推进各地域各部门进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。加大地方政府债券支持农业农村力度，用于切合条件的农业农村领域建设项目。
健全农村金融服务系统。完善金融支农激励机制，勉励银行业金融机构建设服务墟落振兴的内设机构。支持涉农信用信息数据库建设，基本建成新型农业谋划主体信用系统。扩大农村资产抵押担保融资规模，提高农业信贷担保规模，指导金融机构将新zeng可贷资金优先支持县域生长。加速完善中小银行和农村信用社治理结构，保持农村中小金融机构县域法人职位和数目总体稳固。实验优势特色农产物保险奖补政策，勉励各地因地制宜生长优势特色农产物保险。稳妥有序推进农产物收入保险，健全农业再保险制度。施展“保险+期货”在服务墟落工业生长中的作用。
第四节 协同推进农村各项刷新
深化农村整体产权制度刷新，完善产权权能，将谋划性资产量化到整体经济组织成yuan，有用盘活整体资产资源，生长壮大新型农村整体经济。开展整体谋划性资产股份自愿有偿退出试点。深化供销相助社综合刷新。深入推进农垦垦区整体化、农chang企业化刷新，增强农垦国有农用地掩护、治理和合理使用。继续深化整体林权、国有林区林chang、草原承包谋划制度刷新。扎实推进农村综合刷新。推动农村刷新试验区集成创新，拓展试验内容，施展好先行先试、树模引领作用。
第五节 扩大农业对外开放
施展共建“一带一起”在扩大农业对外开放相助中的主要作用，深化多双边农业相助。增强境外农业相助园区和农业对外开放相助试验区建设。围绕粮食清静、天气转变、绿色生长、水产等领域，起劲加入全球农业科技相助，建设上�Ｏ嘀橹┮凳忠战涣髋嘌凳髂；亍＝ㄉ枧┮倒噬桃蹈咧柿可せ�、农产物国家外贸转型升级基地、农业特色服务出口基地，推进农业服务商业生长。深度加入天下商业组织涉农谈判和全球粮农治理。准期完玉成球人性主义应急客栈和枢纽建设使命。
| 专栏10 新一轮农村刷新推进工程 |
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1．县墟落基本公共服务一体化试点树模。在东、中、西部和东北地域选择一批县（市、区），开展县墟落基本公共服务一体化试点树模，赋予县级更多资源整合使用权，推动县墟落基本公共服务功效衔接互补。 2．农村宅基地刷新试点。在天下104个县（市、区）以及3个地级市开展新一轮农村宅基地制度刷新试点，探索落拭魅宅基地所有权、保障宅基地农户资格权和农民衡宇工业权、适度放活宅基地和农民衡宇使用权的详细路径和措施。 3．农村刷新试验区集成创新。开展农村刷新试验区建设行动，集中实力建设一批农村集成刷新树模区、农业农村高质量生长刷新树模区和墟落善治刷新树模区。开展农村刷新试点效果转化行动，推介100个农村刷新创新案例。 4．墟落招才引智行动。建设都市人才定期服务墟落制度，每年指导10万名左右优异西席、医生、科技人yuan、社会事情者等服务脱贫地域、边疆民族地域和革命老区。 5．墟落振兴金融服务行动。推动金融机构在县域布设一批网点，一直优化扩大县域网点笼罩面，开发一批适合农业农村特点的金融产物和服务，推进农业保险提标扩面。 |
第十章 健全妄想落实机制 保障妄想顺遂实验
坚持和增强党对“三农”事情的周全向导，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村事情向导体制，调动各方面资源要素，凝聚全社会实力，扎实有序推进中国特色农业农村现代化。
第一节 增强组织向导
建设农业农村部、国家生长刷新委牵头的农业农村现代化妄想实验推进机制，制订年度使命清单和事情台账，明确使命分工，统筹研究解决妄想实验历程中的主要问题，推进重大建设项目，跟踪督促妄想各项使命落实，主要qing况实时向国务院陈诉。各省（自治区、直辖市）遵照本妄想，团结现实制订当地域农业农村现代化推进妄想或方案，明确目的使命，细化政策措施。各部门要凭证妄想使命分工，强化政策配套，协同推进妄想实验。
第二节 强化妄想衔接
施展本妄想对农业农村生长的战略导向作用，聚焦本妄想确定的农业农村现代化目的使命，在莳植业、畜牧业、渔业和农业绿色生长、农业农村科技、农产物冷羉i锪魃枋�、数字农业农村等重点领域，制订实验一批农业农村专项妄想，推动项目随着妄想走、资金和要素随着项目走。增强农业农村生长妄想治理，建设农业农村妄想目录清单制度。建设健全妄想衔接协调机制，农业农村领域各专项妄想须与本妄想衔接。
第三节 动yuan社会加入
搭建社会加入平台，构建政府、市chang、社会协同推进农业农村现代化的事情名堂。调动下层干部和农民群众的起劲性、自动性、缔造性，施展工会、共青团、妇联、科协等群团组织和各民主党派、工商联、无党派人士起劲作用，凝聚推进农业农村现代化的强盛协力。建设农业农村生长新型智库，健全专家决议咨询制度。宣传一批作出优异孝顺的农民、科技事情者、企业家、下层干部等，营造优异社会气氛。
第四节 健全法治保障
建设健全农业农村执律例范系统，推动涉农重点执律例则制修订事情。深化农业综合行政执法刷新，健全农业综合行政执法系统。实验农业综合行政执法能力提升行动，加大执法人yuan培训力度，改善执法装备条件，增强执法信息化建设。强化农业农村普法宣传，推动执律例则进农村，切实维护农民群众正当权益，营造服务依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环綾hang！ �
第五节 增强审核评估
完善妄想实验监测评估机制，增强年度监测剖析、中期评估和总结评估全历程治理。建设健全跟踪审核机制，把妄想实验qing况纳入实验墟落振兴战略实绩审核，压实妄想实验责任。健全妄想、财政、金融等政策协协调事情协同机制，强化种种政策对妄想实验的保障支持。开展农业农村现代化监测，评价各地农业农村现代化历程和妄想实验qing况。
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