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关于坚持农业农村优先生长做好“三农”事情的若干意见
宣布时间：2019-02-22 |?泉源： 新华社
今明两年是周全建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬使命。党中央以为，在经济下行压力加大、外部情形发生深刻转变的重大形势下，做好“三农”事情具有特殊主要性。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重不动�。徊酵骋煌纺浴⒓岫ㄐ判�、落实事情，牢靠生长农业农村好形势，施展“三农”压舱石作用，为有用应对种种风险挑战赢得自动，为确保经济一连康健生长和社会大局稳固、准期实现第一个百年奋斗目的奠基基础。
做好“三农”事情，要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济事情聚会会议精神，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，牢牢掌握稳中求进事情总基调，落实高质量生长要求，坚持农业农村优先生长总目的，以实验墟落振兴战略为总抓手，秠uan曛苋ǔ尚】瞪缁�“三农”事情必须完成的硬使命，顺应海内外重大形势转变对农村刷新生长提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，围绕“牢靠、zeng强、提升、流通”深化农业供应侧结构性刷新，坚决打赢脱贫攻坚战，充实验展农村下层党组织战斗碉堡作用，周全推进墟落振兴，确保顺遂完成到2020年允许的农村刷新生长目的使命。
一、聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚
（一）不折不扣完成脱贫攻坚使命。咬定既定脱贫目的，落实已有政策部署，到2020年确保现行尺度下农村贫困生齿实现脱贫、贫困县所有摘帽、解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫尺度，周全排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高尺度、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚伪脱贫。增强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚责任，落实最严酷的审核评估，精准问责问效。继续增强工具部扶贫协作和中央单元定点扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚。组织开展常态化约谈，发现问题随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视效果，推动落实脱贫攻坚政治责任。
（二）主攻深度贫困地域。瞄准制约深度贫困地域精准脱贫的重点难点问题，列出清单，逐项明确责任，对账销号。重大工程建设项目继续向深度贫困地域倾斜，特色工业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地域倾斜。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困生齿多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地域，也要统筹资金项目，加大扶持力度。
（三）着力解决突出问题。注重生长长效扶贫工业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困生齿加入度和直接受益水平。强化易地扶贫搬迁后续措施，着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题，确保搬迁一户、稳固脱贫一户。增强贫困地域义务教育控辍保学，阻止因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，筑牢墟落卫生服务网底，保障贫困生齿基本医疗需求。扎实推进生态扶贫，促进扶贫开发与生态掩护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相团结，增强贫困地域职业教育和手艺培训，增强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部门贫困生齿等靠要问题，zeng强贫困群众内生动力和自我生长能力。切实增强一线精准帮扶实力，选优配强驻村事情队伍。体贴关爱扶贫干部，加大事情支持力度，资助解决现实难题，扫除后顾之忧。一连开展扶贫领域糜烂和作风问题专项治理，严肃查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。
（四）牢靠和扩大脱贫攻坚效果。攻坚期内贫困县、贫困村、贫困生齿退出后，相关扶贫政策保持稳固，镌汰和防止贫困生齿返贫。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。坚持和推广脱贫攻坚中的好履历好做法好路子。做好脱贫攻坚与墟落振兴的衔接，对摘帽后的贫困县要通过实验墟落振兴战略牢靠生长效果，接续推动经济社会生长和群众生涯改善。总结脱贫攻坚的实践缔造和蝍n缶�。及早谋划脱贫攻坚目的使命2020年完成后的战略思绪。
二、夯实农业基�。Ｕ现饕┎镉杏霉┯�
（一）稳固粮食产量。绝不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳固在16.5亿亩。稳固完善扶持粮食生产政策行动，挖掘品种、手艺、减灾等稳产zeng产潜力，保障农民种粮基本收益。施展粮食主产区优势，完善粮食主产区利益赔偿机制，健全产粮大县奖补政策。压实主销区和产销平衡区稳固粮食生产责任。严守18亿亩耕地红线，周全落实永世基本农田特殊掩护制度，确保永世基本农田保持在15.46亿亩以上。建设现代气象为农服务系统。强化粮食清静省长责任制审核。
（二）完成高尺度农田建设使命。牢靠和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高尺度农田。修编天下高尺度农田建设总体妄想，统一妄想结构、建设尺度、组织实验、验收审核、上图入库。增强资金整合，创新投融资模式，建设多元筹资机制。实验区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步生长高效节水浇灌。周全完成粮食生产功效区和主要农产物生产掩护区划定使命，高尺度农田建设项目优先向“两区”部署。恢复启动新疆优质棉生产基地建设，将糖料蔗“双高”基地建设规模笼罩到划定的所有掩护区。进一步增强农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水刷新与现代化建设。加大东北黑土地掩护力度。增强华北地域地下水超采综合治理。推进重金属污染耕地治理修复和莳植结构调整试点。
（三）调整优化农业结构。鼎力大举生长紧缺和绿色优质农产物生产，推进农业由zeng产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。实验大豆振兴妄想，多途径扩大莳植面积。支持长江流域油菜生产，推进新品种新手艺树模推广和全程机械化。起劲生长木本油料。实验奶颐魅振兴行动，增强优质奶源基地建设，升级刷新中小奶牛养殖�。笛橛び锥浞侥谭厶嵘卸�。合理调整粮经饲结构，生长青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。合理确定内陆水域养殖规模，压减近海、湖库过密网箱养殖，推进海洋牧chang建设，规范有序生长远洋渔业。降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，周全实验长江水生生物掩护区禁捕。实验农产物质量清静保障工程，健全羁系系统、监测系统、追溯系统。加大非洲猪瘟等动物疫qing监测防控力度，严酷落实防控行动，确保工业清静。
（四）加速突破农业关jian焦点手艺。强化创新驱动生长，实验农业关jian焦点手艺攻关行动，培育一批农颐魅战略科技创新实力，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地，打造产学研深度融合平台，增强国家现代农业工业手艺系统、科技创新同盟、工业创新中央、高新手艺工业树模区、科技园区等建设。强化企业手艺创新主体职位，培育农业科技创新型企业，支持切合条件的企业牵头实验手艺创新项目。继续组织实验水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种团结攻关，加速选育和推广优质草种。支持单薄环节适用农机研发，促进农机装备工业转型升级，加速推进农业机械化。增强农业领域知识产权缔造与应用。加速先进适用手艺集成创新与推广应用。建设健全农业科研效果产权制度，赋予科研人yuan科技效果所有权，完善人才评价和流动保障机制，落实兼职兼薪、效果权益分配政策。
（五）实验主要农产物保障战略。增强顶层设计和系统妄想，驻足海内保障粮食等主要农产物供应，统筹用好国际海内两个市chang、两种资源，科学确定海内主要农产物保障水平，健全保障系统，提高海内清静保障能力。将稻谷、小麦作为必保品种，稳固玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对清静。加速推进粮食清静保障立法历程。在提质zeng效基础上，牢靠棉花、油料、糖料、自然橡胶生产能力。加速推进并支持农业走出去，增强“一带一起”农业国际相助，自动扩大海内紧缺农产物入口，拓展多元化入口渠道，培育一批跨国农业企业整体，提高农业对外相助水平。加大农产物反走私综合治理力度。
三、扎实推进墟落建设，加速补齐农村人居情形和公共服务短板
（一）抓好农村人居情形整治三年行动。深入学习推广浙江“千村树模、万村整治”工程履历，周全推开以农村垃圾污水治理、茅厕革命和村容村貌提升为重点的农村人居情形整治，确保到2020年实现农村人居情形阶段性显着改善，墟落情形基本清洁整齐有序，村民情形与康健意识普遍zeng强。勉励各地驻足现实、因地制宜，合理选择轻盈易行、恒久管用的整治模式，集中攻克手艺难题。建设地方为主、中央津贴的政府投入机制。中央财政对农村茅厕革命整村推进等给予津贴，对农村人居情形整治先进县给予奖励。中央预算内投资部署专门资金支持农村人居情形整治。允许县级an划定统筹整合相关资金，集中用于农村人居情形整治。勉励社会实力起劲加入，将农村人居情形整治与生长墟落休闲旅游等有机团结。普遍开展墟落清洁行动。开展漂亮宜居墟落和最美庭院建设运动。农村人居情形整治事情要同农村经济生长水平相顺应、同当地文化和风土人qing相协调，注重实效，防止做外貌文章。
（二）实验墟落基础设施建设工程。推进农村饮水清静牢靠提升工程，增强农村饮用水水源地掩护，加速解决农村“吃水难”和饮水不清静问题。周全推进“四好农村路”建设，加大“路长制”和树模县实验力度，实现具备条件的建制村所有通硬化路，有条件的地域向自然村延伸。增强村内蹊径建设。周全实验墟落电气化提升工程，加速完成新一轮农村电网刷新。完善县墟落物流基础设施网络，支持产地建设农产物贮藏保鲜、分级包装等设施，勉励企业在县乡和具备条件的村建设物流配送网点。加速推进宽带网络向墟落延伸，推进提速降费。继续推进农村危房刷新。健全墟落基础设施建管长效机制，明确各方管护责任，勉励地方将管护用度纳入财政预算。
（三）提升农村公共服务水平。周全提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加速推进城乡基本公共服务均等化。推动城乡义务教育一体化生长，深入实验农村义务教育学生营养改善妄想。实验高中阶段教育普及攻坚妄想，增强农村儿童康健改善和早期教育、学前教育。加速尺度化村卫生室建设，实验全科医生特岗妄想。建设健全统一的城乡住民基本医疗保险制度，同步整合城乡住民大病保险。完善城乡住民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。统筹城乡社会救助系统，完善最低生涯保障制度、优抚安置制度。加速推进农村下层综合性文化服务中央建设。完善农村留守儿童和妇女、晚年人关爱服务系统，支持多层ci农村养老事业生长，增强和改善农村残疾人服务。推动建设城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，完善农村基本公共服务尺度。
（四）增强农村污染治理和生态情形掩护。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色生长。加大农业面詂i廴局卫砹Χ龋古┮到诜式谝┬卸�，实现化肥农药使用量负zeng长。生长生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化使用，实现畜牧养殖大县粪污资源化使用整县治理全笼罩，下鼎力大举气治理白色污染。扩大轮作休耕制度试点。建设农业绿色生长先行区。实验墟落绿化美化行动，建设一批森林墟落，掩护古树名木，开展湿地生态效益赔偿和退耕还湿。周全掩护自然林。增强“三北”地域退化防护林修复。扩大退耕还林还草，稳步实验退牧还草。实验新一轮草原生态掩护津贴奖励政策。落实河长制、湖长制，推进农村水情形治理，严酷墟落河湖水域岸线等水生态空间治理。
（五）强化墟落妄想引领。把增强妄想治理作为墟落振兴的基础性事情，实现妄想治理全笼罩。以县为单元抓紧体例或修编墟落结构妄想，县级党委和政府要统筹推进墟落妄想事情。an照先妄想后建设的原则，通盘思量土地使用、工业生长、住民点建设、人居情形整治、生态掩护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，体例多规合一的适用性墟落妄想。增强农村建房允许治理。
四、生长壮大墟落工业，拓宽农民zeng收渠道
（一）加速生长墟落特色工业。因地制宜生长多样性特色农业，提倡“一村一品”、“一县一业”。起劲生长果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养謈hang⒘痔鼗ɑ苊缒镜裙ひ�。支持建设一批特色农产物优势区。创新生长具有民族和地域特色的墟落手工业，鼎力大举挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工chang、手事情坊、墟落车间。健全特色农产物质量尺度系统，强化农产物地理标志和商标掩护，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产物品牌。
（二）鼎力大举生长现代农产物加工业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产物加工工业集群，尽可能把工业链留在县域，改变农村卖质料、都市搞加工的名堂。支持生长适合家庭农chang和农民相助社谋划的农产物初加工，支持县域生长农产物精湛加工，建成一批农产物专业村镇和加工强县。统筹农产物产地、集散地、销地批发市chang建设，增强农产物物流主干网络和冷羉i锪飨低辰ㄉ�。培育农业工业化龙头企业和团结体，推进现代农业工业园、农村工业融合生长树模园、农业工业强镇建设。健全农村一二三工业融合生长利益联络机制，让农民更多分享工业zeng值收益。
（三）生长墟落新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民相助社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。充实验展墟落资源、生态和文化优势，生长顺应城乡住民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、康健养生、养老服务等工业。增强墟落旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。
（四）实验数字墟落战略。深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网树模应用。推进主要农产物全工业链大数据建设，增强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合树模，实验“互联网+”农产物出村进城工程。周全推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。
（五）促进农村劳动力转移就业。落实越提议劲的就颐魅政策，增强就业服务和职业手艺培训，促进农村劳动力多渠道转移就业和zeng收。生长壮大县域经济，指导工业有序梯度转移，支持相宜工业向小城镇集聚生长，扶持生长吸纳就业能力强的墟落企业，支持企业在墟落兴办生产车间、就业基地，zeng加农民就地就近就业岗位。稳固农民工就业，保障工譻hi笆弊愣罘⒎拧＜铀倥┮底粕菔忻窕�，推进城镇基本公共服务常住生齿全笼罩。
（六）支持墟落创新创业。勉励外出农民工、高校结业生、退伍武士、都市种种人才返乡下乡创新创业，支持建设多种形式的创业支持服务平台，完善墟落创新创业支持服务系统。落实好减税降费政策，勉励地方设立墟落就业创业指导基金，加速解决用地、信贷等难题。增强创新创业孵化平台建设，支持建设一批返乡创业园，支持生长小微企业。
五、周全深化农村刷新，引发墟落生长活力
（一）牢靠和完善农村基本谋划制度。坚持家庭谋划基础性职位，赋予双层谋划体制新的内在。突出抓好家庭农chang和农民相助社两类新型农业谋划主体，启动家庭农chang培育妄想，开展农民相助社规范提升行动，深入推进树模相助社建设，建设健全支持家庭农chang、农民相助社生长的政策系统和治理制度。落实扶持小农户和现代农业生长有机衔接的政策，完善“农户+相助社”、“农户+公司”利益联络机制。加速培育种种社会化服务组织，为一家一户提供全程社会化服务。加速出台完善草原承包谋划制度的意见。加速推进农业水价综合刷新，健全节水激励机制。继续深化供销相助社综合刷新，制订供销相助社条例。深化整体林权制度和国有林区林chang刷新。鼎力大举推进农垦垦区整体化、农chang企业化刷新。
（二）深化农村土地制度刷新。保持农村土地承包关系稳固并恒久稳固，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的详细措施，确保政策衔接平稳过渡。完善落实整体所有权、稳固农户承包权、放活土地谋划权的执律例则和政策系统。在基本完成承包地确权挂号颁证事情基础上，开展“转头看”，做好收尾事情，妥善化解遗留问题，将土地承包谋划权证书发放至农户手中。健全土地流转规范治理制度，生长多种形式农业适度规模谋划，允许承包土地的谋划权担保融资。总结好农村土地制度三项刷新试点履历，牢靠刷新效果。坚持农村土地整体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度刷新。在修改相关执法的基础上，完善配套制度，周全推开农村土地征收制度刷新和农村整体谋划性建设用地入市刷新，加速建设城乡统一的建设用地市chang。加速推进宅基地使用权确权挂号颁证事情，力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度刷新，拓展刷新试点，富厚试点内容，完善制度设计。抓紧制订增强农村宅基地治理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域墟落闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持墟落新工业新业态和返乡下乡创业。严酷农业设施用地治理，知足合理需求。牢靠“大棚房”问题整治效果。an照“取之于农，主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用规模，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居情形整治、墟落基础设施建设和高尺度农田建设。扎实开展新zeng耕地指标和城乡建设用地zeng减挂钩节余指标跨省域调剂使用，调剂收益所有用于牢靠脱贫攻坚效果和支持墟落振兴。加速修订土地治理法、物权法等执律例则。
（三）深入推进农村整体产权制度刷新。an期完玉成国农村整体资产清产核资，加速农村整体资产监视治理平台建设，建设健全整体资产各项治理制度。指导农村整体经济组织在民主协商的基础上，做好成yuanshen份确认，注重掩护外嫁女等特殊人群的正当权力，加速推进农村整体谋划性资产股份相助制刷新，继续扩大试点规模。总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东履历。完善农村整体产权权能，起劲探索整体资产股权质押贷款措施。研究制订农村整体经济组织法。健全农村产权流转生意营业市�。贫┐逯莳植髯庥倒婀娣对诵小Ｑ芯客晟剖屎吓┐逭寰米橹氐愕乃笆沼呕菡�。
（四）完善农业支持掩护制度。an照zeng加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量绿色生长导向，加速构建新型农业津贴政策系统。an照顺应世贸组织规则、掩护农民利益、支持农业生长的原则，抓紧研究制订完善农业支持掩护政策的意见。调整刷新“黄箱”政策，扩大“绿箱”政策使用规模。an照更好施展市chang机制作用取向，完善稻谷和小麦最低收购价政策。完善玉米和大豆生产者津贴政策。健全农业信贷担保费率津贴和以奖代补机制，研究制订担保机构营业审核的详细措施，加速做大担保规模。an照扩面zeng品提标的要求，完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。探索对地方优势特色农产物保险实验以奖代补试点。买通金融服务“三农”各个环节，建设县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款zeng速总体高于各项贷款平均zeng速。推动农村商业银行、农村相助银行、农村信用社逐步回归本源，为当地“三农”服务。研究制订商业银行“三农”事业部绩效审核和激励的详细措施。用好差异化准备金率和差异化羁系等政策，切实降低“三农”信贷担保服务门槛，勉励银行业金融机构加大对墟落振兴和脱贫攻坚中恒久信贷支持力度。支持重点领域特色农产物期货期权品种上市。
六、完善墟落治理机制，保持农村社会协调稳固
（一）zeng强墟落治理能力。建设健全党组织向导的自治、法治、德治相团结的向导体制和事情机制，施展群众加入治理主体作用。开展墟落治理系统建设试点和墟落治理树模村镇建设。增强自治组织规范化制度化建设，健全村级议事协商制度，推进村级事务果真，增强村级权力有用监视。指导农村普遍制订或修订村规民约。推进农村下层依法治理，建设健全公共执法服务系统。增强农业综合执法。
（二）增强农村精神文明建设。指导农民践行社会主义焦点价值观，牢靠党在农村的头脑阵地。增强宣传教育，做好农民群众的头脑事情，宣传党的蹊径目的和强农惠农富农政策，指导农民听党话、感党恩、跟党走。开展新时代文明实践中央建设试点，抓好县级融媒体中央建设。深化拓展群众性精神文明建设运动，推出一批农村精神文明建设树模县、文明村镇、最美家庭，挖掘和树立道德模范典型，施展树模引领作用。支持建设文化礼堂、文化广chang等设施，培育特色文化村镇、村寨。一连推进农村移风易俗事情，指导和勉励农村下层群众性自治组织接纳约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会民俗举行治理。
（三）一连推进平安墟落建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，严肃攻击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对下层政权的侵蚀。严肃攻击敌对势力、邪教组织、非法宗教运动向农村地域的渗透。推进纪检监察事情向下层延伸，坚决查处发生在农民shen边的不正之风和糜烂问题。健全落实社会治安综合治理向导责任制。深化拓展网格化服务治理，整合配优下层一线平安建设实力，把更多资源、服务、治理放到农村社区。增强墟落交通、消防、公共卫生、食物药品清静、地质灾难等公共清静事务易发领域隐患排查和专项治理。加速建设信息化、智能化农村社会治安防控系统，继续推进农村“雪亮工程”建设。坚持生长新时代“枫桥履历”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，提高服务群众、维护稳固的能力和水平。
七、施展农村党支部战斗碉堡作用，周全增强农村下层组织建设
（一）强化农村下层党组织向导作用。抓实建强农村下层党组织，以提升组织力为重点，突出政治功效，一连增强农村下层党组织系统建设。zeng加先进支部、提升中央支部、整理后进支部，以县为单元对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整理。对村“两委”换届举行一ci“转头看”，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成yuan整理出去。实验村党组织带头人整体优化提升行动，配齐配强班子。周全落实村党组织书记县级党委存案治理制度。建设第一书记派驻长效事情机制，周全向贫困村、软弱涣散村和整体经济空壳村派出第一书记，并向墟落振兴使命重的村拓展。加大从高校结业生、农民工、退伍武士、机关事业单元优异党yuan中作育选拔村党组织书记力度。健全从优异村党组织书记中选拔州里向导干部、考录州里公务yuan、招聘州里事业体例人yuan的常态化机制。落实村党组织5年任期划定，推动天下村“两委”换届与县乡换届同步举行。优化农村党yuan队伍结构，加大从青年农民、农村外出务工人yuan中生长党yuan力度。健全县级党委抓乡促村责任制，县乡党委要定期排查并实时解决下层组织建设突出问题。增强和改善村党组织对村级种种组织的向导，健全以党组织为向导的村级组织系统。周全推行村党组织书记通过法定法式担任村委会主任，推行村“两委”班子成yuan交织任职，提高村委会成yuan和村民代表中党yuan的比例。增强党支部对村级整体经济组织的向导。周全落实“四议两果真”，健全村级主要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。
（二）施展村级种种组织作用。理清村级种种组织功效定位，实现种种下层组织an需设置、an职履责、有人服务、有章理事。村民委yuan会要推行好下层群众性自治组织功效，zeng强村民自我治理、自我教育、自我服务能力。周全建设健全村务监视委yuan会，施展在村务决媾和果真、工业治理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监视作用。强化整体经济组织服务功效，施展在治理整体资产、合理开发整体资源、服务整体成yuan等方面的作用。施展农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的起劲作用。
（三）强化村级组织服务功效。an照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则，将适合村级组织代庖或承接的事情事项交由村级组织，并保障须要事情条件。规范村级组织协助政府事情事项，防止随意zeng加村级组织事情肩负。统筹州里站所刷新，强化州里为农服务系统建设，确保州里有队伍、有资詂i┓�
（四）完善村级组织运转经费保障机制。健全以财政投入为主的稳固的村级组织运转经费保障制度，周全落实村干部酬金待遇和村级组织办公经费，建设正常zeng长机制，保障村级公共服务运行维护等其他须要支出。把生长壮大村级整体经济作为施展农村下层党组织向导作用的主要行动，加大政策扶持和统筹推进力度，因地制宜生长壮大村级整体经济，zeng强村级组织自我保障和服务农民能力。
八、增强党对“三农”事情的向导，落实农业农村优先生长总目的
（一）强化五级书记抓墟落振兴的制度保障。实验中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村事情机制，制订落实五级书记抓墟落振兴责任的实验细则，严酷督查审核。增强墟落振兴统计监测事情。2019年各�。ㄗ灾吻�、直辖市）党委要团结当地现实，出台市县党政向导班子和向导干部推进墟落振兴战略的实绩审核意见，并增强审核效果应用。各地域各部门要抓紧梳理周全建成小康社会必须完成的硬使命，强化事情行动，确保2020年圆满完成各项使命。
（二）牢靠树立农业农村优先生长政策导向。各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”事情的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩审核联系到一起，层层落实责任。优先思量“三农”干部配备，把优异干部充实到“三农”战线，把精锐实力充实到下层一线，注重选拔熟悉“三农”事情的干部充实地方各级党政班子。优先知足“三农”生长要素设置，坚决破除故障城乡要素自由流动、一律交流的体制机制壁垒，改变农村要素单向流特殊局，推动资源要素向农村流动。优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更鼎力大举度向“三农”倾斜，县域新zeng贷款主要用于支持墟落振兴。地方政府债券资金要部署一定比例用于支持农村人居情形整治、墟落基础设施建设等重点领域。优先部署农村公共服务，推进城乡基本公共服务尺度统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公正转变。完善落实农业农村优先生长的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和详细实验措施。
（三）作育懂农业、爱农村、爱农民的“三农”事情队伍。建设“三农”事情干队伍伍作育、配备、治理、使用机制，落实关爱激励政策。指导教育“三农”干部大兴视察研究之风，提倡求真务实精神，亲近与群众联系，加深对农民感qing。坚决纠正脱贫攻坚和墟落振兴事情中的形式主义、权要主义，整理规范种种检查评选、审核督导事项，切实解决下层疲于迎评迎检问题，让下层干部把精神集中到为群众办实事办妥事上来。把墟落人才纳入各级人才作育妄想予以重点支持。建设县域人才统筹使用制度和墟落人才定向委托作育制度，探索通过岗编适度疏散、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式，指导种种人才投shen墟落振兴。对作出突出孝顺的种种人才给予表彰和奖励。实验新型职业农民培育工程。鼎力大举生长面向墟落需求的职业教育，增强高等学校涉农专业建设。抓紧出台作育懂农业、爱农村、爱农民“三农”事情队伍的政策意见。
（四）施展好农民主体作用。增强制度建设、政策激励、教育指导，把发动群众、组织群众、服务群众贯串墟落振兴全历程，充实尊重农民意愿，弘扬自力重生、艰辛奋斗精神，引发和调动农民群众起劲性自动性。施展政府投资的刊行动用，通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，指导和支持村整体和农民自主组织实验或加入直接受益的墟落基础设施建设和农村人居情形整治。增强筹资筹劳使用羁系，防止zeng加农民肩负。出台墟落建设项目浅易审批措施，规范和缩小招投标适用规模，让农民更多加入并从中获益。
当前，做好“三农”事情谊义重大、使命难题、要求迫切，除上述8个方面事情之外，党中央、国务院部署的其他各项事情必须久久为功、狠抓落实、务求实效。
让我们细密团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，周全贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”事情的主要叙述，锐意进取、攻坚克难、扎实事情，为决胜周全建成小康社会、推进墟落周全振兴作出新的孝顺。
做好“三农”事情，要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济事情聚会会议精神，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，牢牢掌握稳中求进事情总基调，落实高质量生长要求，坚持农业农村优先生长总目的，以实验墟落振兴战略为总抓手，秠uan曛苋ǔ尚】瞪缁�“三农”事情必须完成的硬使命，顺应海内外重大形势转变对农村刷新生长提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，围绕“牢靠、zeng强、提升、流通”深化农业供应侧结构性刷新，坚决打赢脱贫攻坚战，充实验展农村下层党组织战斗碉堡作用，周全推进墟落振兴，确保顺遂完成到2020年允许的农村刷新生长目的使命。
一、聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚
（一）不折不扣完成脱贫攻坚使命。咬定既定脱贫目的，落实已有政策部署，到2020年确保现行尺度下农村贫困生齿实现脱贫、贫困县所有摘帽、解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫尺度，周全排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高尺度、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚伪脱贫。增强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚责任，落实最严酷的审核评估，精准问责问效。继续增强工具部扶贫协作和中央单元定点扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚。组织开展常态化约谈，发现问题随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视效果，推动落实脱贫攻坚政治责任。
（二）主攻深度贫困地域。瞄准制约深度贫困地域精准脱贫的重点难点问题，列出清单，逐项明确责任，对账销号。重大工程建设项目继续向深度贫困地域倾斜，特色工业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地域倾斜。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困生齿多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地域，也要统筹资金项目，加大扶持力度。
（三）着力解决突出问题。注重生长长效扶贫工业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困生齿加入度和直接受益水平。强化易地扶贫搬迁后续措施，着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题，确保搬迁一户、稳固脱贫一户。增强贫困地域义务教育控辍保学，阻止因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，筑牢墟落卫生服务网底，保障贫困生齿基本医疗需求。扎实推进生态扶贫，促进扶贫开发与生态掩护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相团结，增强贫困地域职业教育和手艺培训，增强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部门贫困生齿等靠要问题，zeng强贫困群众内生动力和自我生长能力。切实增强一线精准帮扶实力，选优配强驻村事情队伍。体贴关爱扶贫干部，加大事情支持力度，资助解决现实难题，扫除后顾之忧。一连开展扶贫领域糜烂和作风问题专项治理，严肃查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。
（四）牢靠和扩大脱贫攻坚效果。攻坚期内贫困县、贫困村、贫困生齿退出后，相关扶贫政策保持稳固，镌汰和防止贫困生齿返贫。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。坚持和推广脱贫攻坚中的好履历好做法好路子。做好脱贫攻坚与墟落振兴的衔接，对摘帽后的贫困县要通过实验墟落振兴战略牢靠生长效果，接续推动经济社会生长和群众生涯改善。总结脱贫攻坚的实践缔造和蝍n缶�。及早谋划脱贫攻坚目的使命2020年完成后的战略思绪。
二、夯实农业基�。Ｕ现饕┎镉杏霉┯�
（一）稳固粮食产量。绝不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳固在16.5亿亩。稳固完善扶持粮食生产政策行动，挖掘品种、手艺、减灾等稳产zeng产潜力，保障农民种粮基本收益。施展粮食主产区优势，完善粮食主产区利益赔偿机制，健全产粮大县奖补政策。压实主销区和产销平衡区稳固粮食生产责任。严守18亿亩耕地红线，周全落实永世基本农田特殊掩护制度，确保永世基本农田保持在15.46亿亩以上。建设现代气象为农服务系统。强化粮食清静省长责任制审核。
（二）完成高尺度农田建设使命。牢靠和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高尺度农田。修编天下高尺度农田建设总体妄想，统一妄想结构、建设尺度、组织实验、验收审核、上图入库。增强资金整合，创新投融资模式，建设多元筹资机制。实验区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步生长高效节水浇灌。周全完成粮食生产功效区和主要农产物生产掩护区划定使命，高尺度农田建设项目优先向“两区”部署。恢复启动新疆优质棉生产基地建设，将糖料蔗“双高”基地建设规模笼罩到划定的所有掩护区。进一步增强农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水刷新与现代化建设。加大东北黑土地掩护力度。增强华北地域地下水超采综合治理。推进重金属污染耕地治理修复和莳植结构调整试点。
（三）调整优化农业结构。鼎力大举生长紧缺和绿色优质农产物生产，推进农业由zeng产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。实验大豆振兴妄想，多途径扩大莳植面积。支持长江流域油菜生产，推进新品种新手艺树模推广和全程机械化。起劲生长木本油料。实验奶颐魅振兴行动，增强优质奶源基地建设，升级刷新中小奶牛养殖�。笛橛び锥浞侥谭厶嵘卸�。合理调整粮经饲结构，生长青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。合理确定内陆水域养殖规模，压减近海、湖库过密网箱养殖，推进海洋牧chang建设，规范有序生长远洋渔业。降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，周全实验长江水生生物掩护区禁捕。实验农产物质量清静保障工程，健全羁系系统、监测系统、追溯系统。加大非洲猪瘟等动物疫qing监测防控力度，严酷落实防控行动，确保工业清静。
（四）加速突破农业关jian焦点手艺。强化创新驱动生长，实验农业关jian焦点手艺攻关行动，培育一批农颐魅战略科技创新实力，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地，打造产学研深度融合平台，增强国家现代农业工业手艺系统、科技创新同盟、工业创新中央、高新手艺工业树模区、科技园区等建设。强化企业手艺创新主体职位，培育农业科技创新型企业，支持切合条件的企业牵头实验手艺创新项目。继续组织实验水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种团结攻关，加速选育和推广优质草种。支持单薄环节适用农机研发，促进农机装备工业转型升级，加速推进农业机械化。增强农业领域知识产权缔造与应用。加速先进适用手艺集成创新与推广应用。建设健全农业科研效果产权制度，赋予科研人yuan科技效果所有权，完善人才评价和流动保障机制，落实兼职兼薪、效果权益分配政策。
（五）实验主要农产物保障战略。增强顶层设计和系统妄想，驻足海内保障粮食等主要农产物供应，统筹用好国际海内两个市chang、两种资源，科学确定海内主要农产物保障水平，健全保障系统，提高海内清静保障能力。将稻谷、小麦作为必保品种，稳固玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对清静。加速推进粮食清静保障立法历程。在提质zeng效基础上，牢靠棉花、油料、糖料、自然橡胶生产能力。加速推进并支持农业走出去，增强“一带一起”农业国际相助，自动扩大海内紧缺农产物入口，拓展多元化入口渠道，培育一批跨国农业企业整体，提高农业对外相助水平。加大农产物反走私综合治理力度。
三、扎实推进墟落建设，加速补齐农村人居情形和公共服务短板
（一）抓好农村人居情形整治三年行动。深入学习推广浙江“千村树模、万村整治”工程履历，周全推开以农村垃圾污水治理、茅厕革命和村容村貌提升为重点的农村人居情形整治，确保到2020年实现农村人居情形阶段性显着改善，墟落情形基本清洁整齐有序，村民情形与康健意识普遍zeng强。勉励各地驻足现实、因地制宜，合理选择轻盈易行、恒久管用的整治模式，集中攻克手艺难题。建设地方为主、中央津贴的政府投入机制。中央财政对农村茅厕革命整村推进等给予津贴，对农村人居情形整治先进县给予奖励。中央预算内投资部署专门资金支持农村人居情形整治。允许县级an划定统筹整合相关资金，集中用于农村人居情形整治。勉励社会实力起劲加入，将农村人居情形整治与生长墟落休闲旅游等有机团结。普遍开展墟落清洁行动。开展漂亮宜居墟落和最美庭院建设运动。农村人居情形整治事情要同农村经济生长水平相顺应、同当地文化和风土人qing相协调，注重实效，防止做外貌文章。
（二）实验墟落基础设施建设工程。推进农村饮水清静牢靠提升工程，增强农村饮用水水源地掩护，加速解决农村“吃水难”和饮水不清静问题。周全推进“四好农村路”建设，加大“路长制”和树模县实验力度，实现具备条件的建制村所有通硬化路，有条件的地域向自然村延伸。增强村内蹊径建设。周全实验墟落电气化提升工程，加速完成新一轮农村电网刷新。完善县墟落物流基础设施网络，支持产地建设农产物贮藏保鲜、分级包装等设施，勉励企业在县乡和具备条件的村建设物流配送网点。加速推进宽带网络向墟落延伸，推进提速降费。继续推进农村危房刷新。健全墟落基础设施建管长效机制，明确各方管护责任，勉励地方将管护用度纳入财政预算。
（三）提升农村公共服务水平。周全提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加速推进城乡基本公共服务均等化。推动城乡义务教育一体化生长，深入实验农村义务教育学生营养改善妄想。实验高中阶段教育普及攻坚妄想，增强农村儿童康健改善和早期教育、学前教育。加速尺度化村卫生室建设，实验全科医生特岗妄想。建设健全统一的城乡住民基本医疗保险制度，同步整合城乡住民大病保险。完善城乡住民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。统筹城乡社会救助系统，完善最低生涯保障制度、优抚安置制度。加速推进农村下层综合性文化服务中央建设。完善农村留守儿童和妇女、晚年人关爱服务系统，支持多层ci农村养老事业生长，增强和改善农村残疾人服务。推动建设城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，完善农村基本公共服务尺度。
（四）增强农村污染治理和生态情形掩护。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色生长。加大农业面詂i廴局卫砹Χ龋古┮到诜式谝┬卸�，实现化肥农药使用量负zeng长。生长生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化使用，实现畜牧养殖大县粪污资源化使用整县治理全笼罩，下鼎力大举气治理白色污染。扩大轮作休耕制度试点。建设农业绿色生长先行区。实验墟落绿化美化行动，建设一批森林墟落，掩护古树名木，开展湿地生态效益赔偿和退耕还湿。周全掩护自然林。增强“三北”地域退化防护林修复。扩大退耕还林还草，稳步实验退牧还草。实验新一轮草原生态掩护津贴奖励政策。落实河长制、湖长制，推进农村水情形治理，严酷墟落河湖水域岸线等水生态空间治理。
（五）强化墟落妄想引领。把增强妄想治理作为墟落振兴的基础性事情，实现妄想治理全笼罩。以县为单元抓紧体例或修编墟落结构妄想，县级党委和政府要统筹推进墟落妄想事情。an照先妄想后建设的原则，通盘思量土地使用、工业生长、住民点建设、人居情形整治、生态掩护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，体例多规合一的适用性墟落妄想。增强农村建房允许治理。
四、生长壮大墟落工业，拓宽农民zeng收渠道
（一）加速生长墟落特色工业。因地制宜生长多样性特色农业，提倡“一村一品”、“一县一业”。起劲生长果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养謈hang⒘痔鼗ɑ苊缒镜裙ひ�。支持建设一批特色农产物优势区。创新生长具有民族和地域特色的墟落手工业，鼎力大举挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工chang、手事情坊、墟落车间。健全特色农产物质量尺度系统，强化农产物地理标志和商标掩护，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产物品牌。
（二）鼎力大举生长现代农产物加工业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产物加工工业集群，尽可能把工业链留在县域，改变农村卖质料、都市搞加工的名堂。支持生长适合家庭农chang和农民相助社谋划的农产物初加工，支持县域生长农产物精湛加工，建成一批农产物专业村镇和加工强县。统筹农产物产地、集散地、销地批发市chang建设，增强农产物物流主干网络和冷羉i锪飨低辰ㄉ�。培育农业工业化龙头企业和团结体，推进现代农业工业园、农村工业融合生长树模园、农业工业强镇建设。健全农村一二三工业融合生长利益联络机制，让农民更多分享工业zeng值收益。
（三）生长墟落新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民相助社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。充实验展墟落资源、生态和文化优势，生长顺应城乡住民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、康健养生、养老服务等工业。增强墟落旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。
（四）实验数字墟落战略。深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网树模应用。推进主要农产物全工业链大数据建设，增强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合树模，实验“互联网+”农产物出村进城工程。周全推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。
（五）促进农村劳动力转移就业。落实越提议劲的就颐魅政策，增强就业服务和职业手艺培训，促进农村劳动力多渠道转移就业和zeng收。生长壮大县域经济，指导工业有序梯度转移，支持相宜工业向小城镇集聚生长，扶持生长吸纳就业能力强的墟落企业，支持企业在墟落兴办生产车间、就业基地，zeng加农民就地就近就业岗位。稳固农民工就业，保障工譻hi笆弊愣罘⒎拧＜铀倥┮底粕菔忻窕�，推进城镇基本公共服务常住生齿全笼罩。
（六）支持墟落创新创业。勉励外出农民工、高校结业生、退伍武士、都市种种人才返乡下乡创新创业，支持建设多种形式的创业支持服务平台，完善墟落创新创业支持服务系统。落实好减税降费政策，勉励地方设立墟落就业创业指导基金，加速解决用地、信贷等难题。增强创新创业孵化平台建设，支持建设一批返乡创业园，支持生长小微企业。
五、周全深化农村刷新，引发墟落生长活力
（一）牢靠和完善农村基本谋划制度。坚持家庭谋划基础性职位，赋予双层谋划体制新的内在。突出抓好家庭农chang和农民相助社两类新型农业谋划主体，启动家庭农chang培育妄想，开展农民相助社规范提升行动，深入推进树模相助社建设，建设健全支持家庭农chang、农民相助社生长的政策系统和治理制度。落实扶持小农户和现代农业生长有机衔接的政策，完善“农户+相助社”、“农户+公司”利益联络机制。加速培育种种社会化服务组织，为一家一户提供全程社会化服务。加速出台完善草原承包谋划制度的意见。加速推进农业水价综合刷新，健全节水激励机制。继续深化供销相助社综合刷新，制订供销相助社条例。深化整体林权制度和国有林区林chang刷新。鼎力大举推进农垦垦区整体化、农chang企业化刷新。
（二）深化农村土地制度刷新。保持农村土地承包关系稳固并恒久稳固，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的详细措施，确保政策衔接平稳过渡。完善落实整体所有权、稳固农户承包权、放活土地谋划权的执律例则和政策系统。在基本完成承包地确权挂号颁证事情基础上，开展“转头看”，做好收尾事情，妥善化解遗留问题，将土地承包谋划权证书发放至农户手中。健全土地流转规范治理制度，生长多种形式农业适度规模谋划，允许承包土地的谋划权担保融资。总结好农村土地制度三项刷新试点履历，牢靠刷新效果。坚持农村土地整体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度刷新。在修改相关执法的基础上，完善配套制度，周全推开农村土地征收制度刷新和农村整体谋划性建设用地入市刷新，加速建设城乡统一的建设用地市chang。加速推进宅基地使用权确权挂号颁证事情，力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度刷新，拓展刷新试点，富厚试点内容，完善制度设计。抓紧制订增强农村宅基地治理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域墟落闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持墟落新工业新业态和返乡下乡创业。严酷农业设施用地治理，知足合理需求。牢靠“大棚房”问题整治效果。an照“取之于农，主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用规模，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居情形整治、墟落基础设施建设和高尺度农田建设。扎实开展新zeng耕地指标和城乡建设用地zeng减挂钩节余指标跨省域调剂使用，调剂收益所有用于牢靠脱贫攻坚效果和支持墟落振兴。加速修订土地治理法、物权法等执律例则。
（三）深入推进农村整体产权制度刷新。an期完玉成国农村整体资产清产核资，加速农村整体资产监视治理平台建设，建设健全整体资产各项治理制度。指导农村整体经济组织在民主协商的基础上，做好成yuanshen份确认，注重掩护外嫁女等特殊人群的正当权力，加速推进农村整体谋划性资产股份相助制刷新，继续扩大试点规模。总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东履历。完善农村整体产权权能，起劲探索整体资产股权质押贷款措施。研究制订农村整体经济组织法。健全农村产权流转生意营业市�。贫┐逯莳植髯庥倒婀娣对诵小Ｑ芯客晟剖屎吓┐逭寰米橹氐愕乃笆沼呕菡�。
（四）完善农业支持掩护制度。an照zeng加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量绿色生长导向，加速构建新型农业津贴政策系统。an照顺应世贸组织规则、掩护农民利益、支持农业生长的原则，抓紧研究制订完善农业支持掩护政策的意见。调整刷新“黄箱”政策，扩大“绿箱”政策使用规模。an照更好施展市chang机制作用取向，完善稻谷和小麦最低收购价政策。完善玉米和大豆生产者津贴政策。健全农业信贷担保费率津贴和以奖代补机制，研究制订担保机构营业审核的详细措施，加速做大担保规模。an照扩面zeng品提标的要求，完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。探索对地方优势特色农产物保险实验以奖代补试点。买通金融服务“三农”各个环节，建设县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款zeng速总体高于各项贷款平均zeng速。推动农村商业银行、农村相助银行、农村信用社逐步回归本源，为当地“三农”服务。研究制订商业银行“三农”事业部绩效审核和激励的详细措施。用好差异化准备金率和差异化羁系等政策，切实降低“三农”信贷担保服务门槛，勉励银行业金融机构加大对墟落振兴和脱贫攻坚中恒久信贷支持力度。支持重点领域特色农产物期货期权品种上市。
六、完善墟落治理机制，保持农村社会协调稳固
（一）zeng强墟落治理能力。建设健全党组织向导的自治、法治、德治相团结的向导体制和事情机制，施展群众加入治理主体作用。开展墟落治理系统建设试点和墟落治理树模村镇建设。增强自治组织规范化制度化建设，健全村级议事协商制度，推进村级事务果真，增强村级权力有用监视。指导农村普遍制订或修订村规民约。推进农村下层依法治理，建设健全公共执法服务系统。增强农业综合执法。
（二）增强农村精神文明建设。指导农民践行社会主义焦点价值观，牢靠党在农村的头脑阵地。增强宣传教育，做好农民群众的头脑事情，宣传党的蹊径目的和强农惠农富农政策，指导农民听党话、感党恩、跟党走。开展新时代文明实践中央建设试点，抓好县级融媒体中央建设。深化拓展群众性精神文明建设运动，推出一批农村精神文明建设树模县、文明村镇、最美家庭，挖掘和树立道德模范典型，施展树模引领作用。支持建设文化礼堂、文化广chang等设施，培育特色文化村镇、村寨。一连推进农村移风易俗事情，指导和勉励农村下层群众性自治组织接纳约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会民俗举行治理。
（三）一连推进平安墟落建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，严肃攻击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对下层政权的侵蚀。严肃攻击敌对势力、邪教组织、非法宗教运动向农村地域的渗透。推进纪检监察事情向下层延伸，坚决查处发生在农民shen边的不正之风和糜烂问题。健全落实社会治安综合治理向导责任制。深化拓展网格化服务治理，整合配优下层一线平安建设实力，把更多资源、服务、治理放到农村社区。增强墟落交通、消防、公共卫生、食物药品清静、地质灾难等公共清静事务易发领域隐患排查和专项治理。加速建设信息化、智能化农村社会治安防控系统，继续推进农村“雪亮工程”建设。坚持生长新时代“枫桥履历”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，提高服务群众、维护稳固的能力和水平。
七、施展农村党支部战斗碉堡作用，周全增强农村下层组织建设
（一）强化农村下层党组织向导作用。抓实建强农村下层党组织，以提升组织力为重点，突出政治功效，一连增强农村下层党组织系统建设。zeng加先进支部、提升中央支部、整理后进支部，以县为单元对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整理。对村“两委”换届举行一ci“转头看”，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成yuan整理出去。实验村党组织带头人整体优化提升行动，配齐配强班子。周全落实村党组织书记县级党委存案治理制度。建设第一书记派驻长效事情机制，周全向贫困村、软弱涣散村和整体经济空壳村派出第一书记，并向墟落振兴使命重的村拓展。加大从高校结业生、农民工、退伍武士、机关事业单元优异党yuan中作育选拔村党组织书记力度。健全从优异村党组织书记中选拔州里向导干部、考录州里公务yuan、招聘州里事业体例人yuan的常态化机制。落实村党组织5年任期划定，推动天下村“两委”换届与县乡换届同步举行。优化农村党yuan队伍结构，加大从青年农民、农村外出务工人yuan中生长党yuan力度。健全县级党委抓乡促村责任制，县乡党委要定期排查并实时解决下层组织建设突出问题。增强和改善村党组织对村级种种组织的向导，健全以党组织为向导的村级组织系统。周全推行村党组织书记通过法定法式担任村委会主任，推行村“两委”班子成yuan交织任职，提高村委会成yuan和村民代表中党yuan的比例。增强党支部对村级整体经济组织的向导。周全落实“四议两果真”，健全村级主要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。
（二）施展村级种种组织作用。理清村级种种组织功效定位，实现种种下层组织an需设置、an职履责、有人服务、有章理事。村民委yuan会要推行好下层群众性自治组织功效，zeng强村民自我治理、自我教育、自我服务能力。周全建设健全村务监视委yuan会，施展在村务决媾和果真、工业治理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监视作用。强化整体经济组织服务功效，施展在治理整体资产、合理开发整体资源、服务整体成yuan等方面的作用。施展农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的起劲作用。
（三）强化村级组织服务功效。an照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则，将适合村级组织代庖或承接的事情事项交由村级组织，并保障须要事情条件。规范村级组织协助政府事情事项，防止随意zeng加村级组织事情肩负。统筹州里站所刷新，强化州里为农服务系统建设，确保州里有队伍、有资詂i┓�
（四）完善村级组织运转经费保障机制。健全以财政投入为主的稳固的村级组织运转经费保障制度，周全落实村干部酬金待遇和村级组织办公经费，建设正常zeng长机制，保障村级公共服务运行维护等其他须要支出。把生长壮大村级整体经济作为施展农村下层党组织向导作用的主要行动，加大政策扶持和统筹推进力度，因地制宜生长壮大村级整体经济，zeng强村级组织自我保障和服务农民能力。
八、增强党对“三农”事情的向导，落实农业农村优先生长总目的
（一）强化五级书记抓墟落振兴的制度保障。实验中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村事情机制，制订落实五级书记抓墟落振兴责任的实验细则，严酷督查审核。增强墟落振兴统计监测事情。2019年各�。ㄗ灾吻�、直辖市）党委要团结当地现实，出台市县党政向导班子和向导干部推进墟落振兴战略的实绩审核意见，并增强审核效果应用。各地域各部门要抓紧梳理周全建成小康社会必须完成的硬使命，强化事情行动，确保2020年圆满完成各项使命。
（二）牢靠树立农业农村优先生长政策导向。各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”事情的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩审核联系到一起，层层落实责任。优先思量“三农”干部配备，把优异干部充实到“三农”战线，把精锐实力充实到下层一线，注重选拔熟悉“三农”事情的干部充实地方各级党政班子。优先知足“三农”生长要素设置，坚决破除故障城乡要素自由流动、一律交流的体制机制壁垒，改变农村要素单向流特殊局，推动资源要素向农村流动。优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更鼎力大举度向“三农”倾斜，县域新zeng贷款主要用于支持墟落振兴。地方政府债券资金要部署一定比例用于支持农村人居情形整治、墟落基础设施建设等重点领域。优先部署农村公共服务，推进城乡基本公共服务尺度统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公正转变。完善落实农业农村优先生长的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和详细实验措施。
（三）作育懂农业、爱农村、爱农民的“三农”事情队伍。建设“三农”事情干队伍伍作育、配备、治理、使用机制，落实关爱激励政策。指导教育“三农”干部大兴视察研究之风，提倡求真务实精神，亲近与群众联系，加深对农民感qing。坚决纠正脱贫攻坚和墟落振兴事情中的形式主义、权要主义，整理规范种种检查评选、审核督导事项，切实解决下层疲于迎评迎检问题，让下层干部把精神集中到为群众办实事办妥事上来。把墟落人才纳入各级人才作育妄想予以重点支持。建设县域人才统筹使用制度和墟落人才定向委托作育制度，探索通过岗编适度疏散、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式，指导种种人才投shen墟落振兴。对作出突出孝顺的种种人才给予表彰和奖励。实验新型职业农民培育工程。鼎力大举生长面向墟落需求的职业教育，增强高等学校涉农专业建设。抓紧出台作育懂农业、爱农村、爱农民“三农”事情队伍的政策意见。
（四）施展好农民主体作用。增强制度建设、政策激励、教育指导，把发动群众、组织群众、服务群众贯串墟落振兴全历程，充实尊重农民意愿，弘扬自力重生、艰辛奋斗精神，引发和调动农民群众起劲性自动性。施展政府投资的刊行动用，通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，指导和支持村整体和农民自主组织实验或加入直接受益的墟落基础设施建设和农村人居情形整治。增强筹资筹劳使用羁系，防止zeng加农民肩负。出台墟落建设项目浅易审批措施，规范和缩小招投标适用规模，让农民更多加入并从中获益。
当前，做好“三农”事情谊义重大、使命难题、要求迫切，除上述8个方面事情之外，党中央、国务院部署的其他各项事情必须久久为功、狠抓落实、务求实效。
让我们细密团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，周全贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”事情的主要叙述，锐意进取、攻坚克难、扎实事情，为决胜周全建成小康社会、推进墟落周全振兴作出新的孝顺。
