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关于促进墟落工颐魅振兴推动农村一二三工业融合生长走在
宣布时间：2020-03-19 |?泉源： 江苏省人民政府
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单元：
    为贯彻落实《国务院关于促进墟落工颐魅振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）精神，加速促进墟落工颐魅振兴，推动农村一二三工业融合生长走在前线，拓展农民zeng收致富渠道，团结我省现实，提出如下意见。
一、生长目的
   坚持墟落工业高质量生长走在前线的目的定位，an照“工业结构优、质量效益高、谋划主体强、手艺装备精、路径模式新”的生长思绪，深入推进农业供应侧结构性刷新，以重大项目、重点主体、主要品牌、重点平台、主要支持为抓手，保障主要农产物有用供应，补上墟落工业生长短板，加速构建具有江苏特点的墟落工业系统，起劲把我省建设成为天下现代农业树模省、农村三产融合生长样板区、墟落工颐魅振兴排头兵。到2022年，基本建成优质稻麦、绿色蔬菜、特色水产、规模畜禽、现代种业、林木种苗和林下经济、休闲农业、农业电子商务8个产值千亿元级工业，苏米、苏鱼、苏菜、苏猪、苏禽五大主导工业产能品质效益显著提升，一批地方特色工业、一批新兴工业、一批乡土工业集群集聚、蓬勃生长，高水平的农产物加工系统、广笼罩的冷羉i锪飨低�、全域化的农旅康养系统、高效便捷的农村电商系统基本形成，农村一二三工业深度融合。现代种养业总产值达1万亿元，农产物加工业总产值1.5万亿元，十亿元以上的县域特色工业集群200个左右，农村
一二三工业融合zeng加置魅占县域生产总值比重大幅提升。

二、构建特色鲜明的墟落工业系统
 
（一）主攻稳产保供，牢靠提升主要农产物产能。严酷落实“米袋子”省长责任制和“菜篮子”市长认真制，压紧压实主要农产物属地生产保供责任。建好3700万亩粮食生产功效区和500万亩主要农产物生产掩护区，补齐农业基础设施“短板”，加速高尺度农田建设，粮食播种面积稳固在8000万亩左右，粮食总产量稳固在700亿斤以上。精准施策，调动地方和养殖chang户生长生猪生产起劲性，加速恢复生猪产能，生猪出栏量到达2250万头以上，猪肉自给率稳固在70%左右。（省农业农村厅、省生长刷新委、省商务厅、省粮食和储蓄局等认真）
（二）主攻绿色高效，着力提高主导工业品质。驻足鱼米之乡的秘闻，突出苏米、苏鱼、苏菜、苏猪、苏禽等主导工业，着力提升产能、提升品质、提升效益。鼎力大举推广优质食味稻米、稻田综合种养，扩大轮作休耕，推进肥药双减，鼎力大举生长畜禽规模养殖、水产和畜禽生态康健养殖，构建农牧渔循环、种养加一体，生发生涯生态融合的绿色高效生产模式，统筹妄想，科学调整莳植、养殖结构和规模，集中治理好农业生态情形突出问题。优质食味稻米莳植面积1500万亩以上，稻田综合种养力争到达500万亩；蔬菜总面积2200万亩左右，绿色蔬菜占比60%以上；生猪规模养殖比重达85%；淡水渔业养殖面积1000万亩左右，特色水产养殖占比80%。绿色优质农产物比重60%以上。（省农业农村厅、省生长刷新委、省生态情形厅、省商务厅、省粮食和储蓄局等认真）
（三）主攻规模集聚，培育壮大特色工业集群。驻足江苏地处南北过渡地带、特色工业品种富厚的自然特点，围绕精品蔬菜、应时鲜果、名特茶叶、特色畜禽、特种水产、花卉苗木等，推动每个县（市、区）因地制宜确定特色工业主攻重点，科学制订生长妄想，集聚多元市chang主体、现代科技、高端人才、资源投入等种种要素，壮大一批规模集中连片、竞争优势显着、抗风险能力较强的特色工业集群。建设一批国级“一村一品”树模村镇，打造一批国家级和省级特色农产物优势区。每个农业大县（市、区）形成2－3个特色工业集群，其他县（市、区）形成1－2个特色工业集群。（省农业农村厅、省自然资源厅、省林业局
等认真）
（四）主攻创新驱动，做大做强农产物加工业。驻足农产物生产大省和农业科教大省的双重优势，进一步优化加工业结构，推动农产物加工业向主产区结构，向镇、村延伸，把更多的加工zeng值效益留在农村。强化农业龙头企业科技创新能力，勉励农业龙头企业与科研院所深度相助，支持领军型农业企业开展手艺创新、模式创新，增强企业研发中央建设。提升粮油等传统加工业，起劲生长主食加工、休闲食物等新兴加工业。推动农产物产地初加工和精湛加工相衔接，开发一批高科技含量、高附加值的农业加工产物。鼎力大举培育农业大型企业，打造在天下有影响力的行业企业集群。创新利益联络机制，支持农业龙头企业组建农业工业化团结体，勉励农业龙头企业加入规模工业基地建设，生长订单生产，勉励农业龙头企业吸纳土地承包谋划权入股，让农户分享zeng值收益。指导企业与经济单薄村挂钩，推动消耗扶贫，更好地震员村整体经济生长和农民zeng收。勉励企业起劲投shen“一带一起”，扩大农产物出口，建设境外生产加工基地。全省建成30家天下农产物加工研发分中央，规模以上农产物加工企业数目稳固在6000家以上，重点孵化10家百亿元级龙头企业，省级以上农业龙头企业凌驾900家，国家级龙头企业到达80家。（省农业农村厅、省生长刷新委、省工业和信息化厅、省商务厅、省科技厅、省扶贫办等认真）
（五）主攻融合生长，鼎力大举生长墟落新兴工业。驻足地处长三角区位特点，挖掘农业多种功效，推进“农业+休闲旅行”“农业+互联网”“农业+服务业”“农业+康健养生”等，鼎力大举生长新工业新业态，zeng强墟落工业生长活力。增强休闲农业园区、农家乐、墟落民宿、休闲渔家和康养基地建设，建设一批休闲农业树模县、漂亮休闲墟落和主题创意农园，打造江苏休闲农旅新文化，构建全域墟落旅游新名堂。鼎力大举生长农村电子商务，建设农村电子商务公共服务中央和快递物流园区，推动电商资源、快递服务下沉到村，使用“村邮站”“邮乐购”等平台，拓宽农产物出村进城渠道。勉励生长线上服务、线下体验以及现代物流融合的农业新零售模式。支持种种主体建设“一站式”区域性农业生产性服务综合平台，探索农业社会化服务有用形式，生长农资供应、统防统治、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务业，团结生态修复手段，科学配套新兴工业相
关污染防治措施，阻止先污染后治理。全省休闲农业点凌驾10000个，主题创意农园500个，休闲农业精品线路100条，休闲农业综合收入凌驾1000亿元；农业电商网络销售额突破1500亿元；农业服务业产值力争突破1000亿元。（省农业农村厅、省委网信办、省生态情形厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省卫生康健委、省商务厅、省供销社、省林业局、省邮政治理局等认真）
（六）主攻价值提升，传承弘扬乡土工业。驻足江苏农耕文化秘闻深挚的优势，传承生长马庄香包、江宁七坊等传统乡土工业，挖掘乡土工业的产物价值、文化价值、艺术价值。以县（市、区）为单元，系统梳理墟落传统工坊、墟落手工业、墟落文化、墟落能工巧匠、墟落车间等，建设乡土工业名录。运用现代信息手艺、现代科技、现代设计，提升乡土工业，顺应现代工业生长趋势，传承传统乡土气息，彰显乡土文化。推进乡土工业进入农业园区、集中栖身小区、创新创业园，搭建推介平台载体，让乡土工业焕发新的生气，成为富民工业。培育100个以上乡土气息浓郁、市chang影响力强的地方乡土特色工业。（省农业农村厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省文化和旅游厅等认真）
 
三、墟落工业生长的重点行动
（一）实验重大工业投资项目。勉励市县依托资源优势，以一二三产融合、县域优势特色工业为重点，谋划实验一批驱动引领力强、填补工业生长短板的重大墟落工业投资项目。以重大项目为平台融合工业生长资源，撬动金融资源和工商资源“上山下乡”。制订全省墟落工业重大投资项目三年转动妄想，建设省级墟落工业重大项目库、县域优势特色工业清单，对重大项目予以重点
支持，对产值在10亿、20亿、30亿以上的县域优势特色工业予以奖补。（省农业农村厅、省生长刷新委等认真）
（二）培育重点市chang竞争主体。实验百亿元企业、天下领军企业、行业“小巨人”企业培育工程，在全省筛选20个有焦点竞争力、生长潜力大、发动能力强的龙头企业，支持企业开展协同创新和现代工业要素引进集成，省级相关专项资金对切合条件的项目给予重点支持，同时指导政府投资基金等金融资源解决其生长壮大的瓶颈问题。实验树模家庭农chang、树模相助社和特色乡土手事情坊提升工程，建设省、市、县三级培育清单，省级每年重点支持500个，通过订制化培训、贷款担保贴息等多种方式予以扶持。（省农业农村厅、省工业和信息化厅等认真）
（三）做强主要区域公用品牌。支持各地深入挖掘地方特色产物资源，起劲申报地理标志农产物，对通过认证的地理标志农产物予以奖补。实验地理标志农产物掩护工程，每年支持20个地理标志农产物提升品质、扩大规模、提高市chang影响力。勉励有条件的企业和社会整体加入尺度的制订修订，开展尺度化试点树模。支持各地增强绿色优质农产物基地建设，生长绿色有机农产物。完善农产物质量清静追溯系统，健全农产物质量尺度系统。建设健全区域公用品牌治理规范和考评措施，每年选择10个左右切合支持条件的区域公用品牌予以奖补，重点打造一批市chang占有率高的单品类区域公用品牌。（省农业农村厅、省市chang羁系局、省粮食和储蓄局、省知识产权局等认真）
（四）打造重点工业生长平台。实验农产物加工提升行动，支持各地及农垦等省属大型农业企业以改善基础设施条件和公共服务能力为重点，整合土地、人才、资金、税收等支持政策，创开国家级现代农业工业园、农业高新手艺工业树模区、农村工业融合生长树模园、农村工业融合生长先导区，以及省级现代农业工业树模园、省现代农业科技园、省级农产物加工集中区等种种高质量生长载体。除国家对种种园区平台支持政策外，重点支持50个省级农业工业树模园、20个省级农产物加工集中区建设。省级特色小镇建设向农业工业倾斜，每年支持建设一定数目的农业特色小镇。依托重点工业生长平台，整合各级州财政资金生长优势特色主导工业。（省农业农村厅、省科技厅、省生长刷新委、省税务局等认真）
（五）强化主要工业支持系统。增强农田水利和农村公路等基础设施建设，推进整州里、整县高尺度农田建设，鼎力大举生长高效节水浇灌，确保每年完成300万亩高尺度农田建设使命，继续推进大中型灌区续建配套与现代化刷新，一直扩大有用浇灌面积，同步推进主要工业、重大项目建设。加速实验设施农业和绿色环保农机树模推广工程，支持粮食生产全程机械化，高效特色农业和农产物初加工机械化率总体到达60%左右。增强工业关jian焦点手艺攻关，组织实验一批重点工业领域研发项目，开发一批具有自主知识产权的手艺、装备和产物。搭建农业科技协同创新推广平台，提升全省现代农业工业手艺系统推广服务能力，支持建设现代化小龙虾良种繁育系统，加速建设驻足市chang化的农作物、畜禽、水产种子种苗推广服务网络，重点培育亿元以上的育繁推一体化种业企业。实验农产物仓储保鲜冷羉i锪魃枋┙ㄉ韫こ�，生长农产物冷链
物流，建设笼罩农产物加工、运输、储存、销售等环节的冷羉i锪飨低�。建设苏农云”大数据平台，逐步实现农业农村相关领域时空一张图数字化治理，加速墟落工业数字化历程。（省农业农村厅、省委网信办、省水利厅、省自然资源厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省交通运输厅、省科技厅等认真）

四、进一步完善墟落工业生长的支持政策
（一）落适用地保障政策。强化妄想战略引领和管控作用，统筹zeng量存量妄想空间，乡级领土空间妄想可部署不少于10%的建设用地指标，用于有用保障农村一二三产融合生长项目用地。实验分级保障制度，列入省重大工业项目用地由省级保障，市县每年应部署不低于5%新zeng建设用地指标保障农村一二三产融合生长。勉励各地通过城乡建设用地zeng减挂钩盘活土地资源，形成的建新指标除知足安置需求外，优先用于保障农村一二三产融合生长。对位于城镇开发界线外确需点状结构、切合领土空间妄想和生态环保等要求的农村一二三产融合生长项目，an划定治理转用、征收手续后，可依据经市、县（市）人民政府批准的项目选址论证陈诉或详细妄想、墟落妄想出具妄想条件，依法依规无邪确定地块面积、组合差异用途和面积地块搭配供应。通过多种途径盘活农村存量土地资源，支持农村新工业、新业态生长。勉励和指导农村住民
使用自有住宅或其他条件依法从事墟落休闲、旅游、养老等工业和农村一二三产融合生长。勉励和支持农民整体经济组织依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单元和小我私人配合兴办相关企业。凭证国家统一部署，开展农村整体谋划性建设用地入市刷新，完善配套制度，zeng加墟落工业用地供应。细化完善设施农业用地治理政策。科学体例农垦领土空间专项
妄想，创新国有土地资源设置方式，有序推进农垦国有土地资源资产化资源化。（省自然资源厅、省农业农村厅、省农垦整体等认真）
（二）强化财政资金指导机制。坚持农业农村优先生长，提高土地出让金用于农业农村领域的比例，勉励地方政府刊行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持切合条件、有一定收益的墟落公益性项目建设，保持财政支农资金稳固zeng长。加大以奖代补、先建后补力度，建设健全市县多投入、省级多支持、社会资源多投入机制，勉励争先创优，支持率先生长。依规充实赋予市县自主权和资金统筹空间，推动市县加速涉农资金统筹整合，集中财力补齐工业生长短板。周全实验预算绩效治理，周全设置绩效目的，抓好运行监控，开展绩效评价，推动以绩效评价效果调整支持政策，与资金部署直接挂钩。加速设立省
级墟落振兴基金，整合省级新型农业谋划主体融资风险赔偿基金。（省财政厅、省农业农村厅等认真）
（三）提高金融支农服务水平。施展财政资金指导撬行动用，完善金融服务墟落振兴支持系统，指导社会资源更多更快更好投入农业农村领域。推进全省农业融资担保系统建设，加速农业风险赔偿和贷款担保联动。指导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地，重点支持墟落工业。在依法合规、风险可控的条件下，勉励将农村承包土地谋划权、农业设施、农机具等纳入抵押物规模。探索依托养殖企业和规模养殖�。ɑВ┐葱卵潮Ｏ漳Ｊ胶筒普С址绞�，勉励各地因地制宜开展优势特色农产物保险，扩大农业保险笼罩面。支持使用海内政策性银行、国际金融组织贷款，开展高尺度农田、大中型灌区刷新、畜禽规模化尺度化养殖等农业项目以及农村工业融合载体建设。增强省墟落振兴金融服务平台和江苏股权生意营业中央“墟落振兴板”建设，指导推动墟落振兴领域企业挂牌，支持切合条件的涉农企业通过上市、挂牌、刊行债券等方式举行融资。支持小微企业融资优惠政策适用于墟落工业和农村创新创业，支持开发推广免抵押、低利率的农村青年创业金融产物。增强农村信用系统建设，推动金融机构对守信涉农经济主体倾斜资源。进一步完善农村普惠金融服务点建设，构建涵盖金融、电商、物流、民生、政务等多样化功效的新型服务点。支持农业企业申报国家农村工业融合生长专项债券。（人民银行南京分行、省财政厅、省地方金融羁系局、江苏银保监局、江苏证监局、省农业农村厅、省农垦整体、团省委等认真）
（四）健全墟落人才激励机制。制订完善支持墟落工业生长的创业扶持政策，指导种种人才到墟落创业兴业。支持科技人yuan以科技效果入股农业企业，落实科研人yuan校企、院企共建双聘机制。支持农业企业人才作育，可接纳政府采购服务等形式，对切合条件的生长型农业企业治理人yuan和手艺人yuan举行培训。探索农民学历提升措施，实验巾帼新农民培育六大行动，建设墟落工业人才库。建设农村适用人才培训基地，推进产教、产才融合，落实职业学校扩大农村招生，建设涉农高职院校与企业间订单培训机制。注重从返乡的退役武士中作育选拔村干部，选派优异退役武士到党的下层组织、城乡社区和退役武士服务中央（站）事情。实验“新农菁英”培育生长妄想，建设墟落青年人才库，开展手艺提升、创业实训、金融支持和就业见习等系列服务，支持青年回村、乡贤回归开展创业创新、振兴墟落工业。（省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省农业农村厅、省退役武士厅、团省委、省妇联等认真.
 
五、强化墟落工业生长的组织保障
（一）强化责任落实。落实五级书记抓墟落振兴的要求，把墟落工颐魅振兴作为主要使命，实验省负总责，市、县（市、区）、州里（街道）、村组层层落实责任的事情机制。建设农业农村部门牵头抓总、各部门协同配合、社会实力起劲支持、农民群众普遍加入的协同推进机制。科学体例墟落工业生长妄想，以县为单元明确主导工业、特色工业、新兴工业、加工业、乡土工业生长结构、产能妄想和主攻重点。（省农业农村厅、省生长刷新委等认真）
（二）强化指导服务。落实农业农村部、江苏省政府配合推进江苏率先基本实现农业农村现代化相助框架协议，强化分类指导，因地制宜、梯ci推进农业农村现代化。深化“放管服”刷新，施展种种服务机构作用，为从事墟落工业的种种谋划主体提供高效便捷服务。施展墟落工业融合生长专家指导组的作用，强化专家挂钩蹲点指导，健全视察剖析制度，完善墟落工业监测系统，增强对墟落工业生长qing况的剖析研判，为向导科学决媾和谋划主体生长提供有用服务。（省农业农村厅、省统计局等认真）
（三）强化典型树模。掘客墟落工业生长的鲜活履历、典型模式和创新效果，宣传推广一批龙头企业、农民相助社、家庭农chang和农村创业创新以及农村工业融合生长载体建设典型。组织科企对接、银企对接、村企对接，举行农事节庆和种种展示展销运动，全方位展示特色工业、特色文化和特色产物，营造政策扶持、舆论关注、社会加入的墟落工业生长优异气氛。（省农业农村厅、省生长刷新委、省科技厅、省地方金融羁系局、省广电局等认真）
（四）强化审核激励。建设绩效评价机制，制订考评措施，对墟落工业生长目的使命、重点行动和支持政策落实qing况举行科学考评。评价效果与财政涉农资金分配、项目部署、评先评优等挂钩，强化正向激励，确保各项使命落到实处。（省委农办、省财政厅、省农业农村厅等认真）
江苏省人民政府
2020年2月24日
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