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以都市现代农业为抓手加速推进城乡一体化
宣布时间：2018-03-13 |?泉源： 农民日报
“十三五”是实现城乡一体化的关jian时期，工农城乡关厦魅正在发生深刻转变，城乡互动显著zeng强，农业生长动力和业态日益多元。作为承接城乡的都市现代农业通过资源整合、优化结构、机制创新等，改变了农村人地关系和生产谋划方式，培育出新的农业工业，成为城乡一体化生长的主要载体和纽带。
都市现代农业是推进城乡一体化的历史选择
一是国际城镇化履历批注工业支持是实现城乡一体化的基础保障。天下各国在推进城镇化历程中，有不少乐成履历值得jie鉴。美国由低密度“盲目扩张”都市空间结构方式转变为“精明zeng长”的城乡协调生长模式，实现了工业工业化群集向城乡工业内生良性zeng长的转变。日本接纳工业化和农村都市化同步推进战略，通过“一村一品”特色工业推动城乡一体化生长。而拉美国家由于工业化生长水平严重滞后于城镇化历程，陷入“城镇化陷阱”。因此，城镇化要顺遂实现必须要有较成熟、可一连的工业作为基础。
二是我国城镇化路径为都市现代农业生长缔造了空间。我国城镇化生长路径以城乡二元结构为基�。炭烨也黄胶�，突出体现为工农城乡要素双向流动、加速融合的特征。一方面农民工大量进城，2016年底总数到达2.8亿；另一方面，休闲农业、电子商务等新工业新业态蓬勃生长，科技、资源、“城归”又涌向墟落。都市现代农业毗连城乡，具有率先承接都市要素下乡，推进都市新手艺、新业态与农业对接转换的先天优势。都市现代农业的多元功效性能够打破传统的农业工业结构，进一步解放土地、劳动力和资源的要素禀赋，同时实现与都市先进生产要素深度融合。
三是生长都市现代农业是城乡绿色生长的客观要求。习近平总书记多ci强调，推进农业绿色生长是农业生长观的一chang深刻革命。在城乡一体化生长中，都市周边的农业资源被超强使用，给都市生长造成重大的生态危急，“多数会病”日益凸显。这就要求新型城镇化必须走低污染、低消耗的绿色生长蹊径，既能产出数目富足、质量清静的产物，又能留住清洁的水源、肥沃的耕地、漂亮的田园，从而实现城乡生发生涯生态协调生长。都市现代农业是宜居生态的农业，“稻田就是湿地，菜园就是绿地，果园就是林地”，可以成为城乡情形的“生态之肺”和绿色屏障。
培育适合中国城乡一体化生长的都市现代农业模式
一是依托田园综合体实现都市现代农业融合升级。田园综合体集循环农业、科技农业、休闲农业即是一体，以原有生态农业空间创新发动工业优化、链条延伸、工业融合，成为打造城乡一体化名堂新引擎。南京市巴布洛生态谷对原有林地、绿地、湿地实验了最严酷的掩护，在可使用土地上科学结构农业莳植区、休闲旅行区、生态拓展区，将已往落伍的农村打造为工业富有特色、文化独具韵味、生态充满魅力的城乡统筹和工业融合新平台。据统计，巴布洛开园后，吸引当地外出务工人yuan一直“回流”，实现597人就近就业，年均收入到达3万元，高于当地平均水平30%以上。
二是建设特色小镇实现产城融合生长。多数市郊区特色小镇既有辽阔的高品质农产物消耗市chang和墟落旅游市�。衷滩刈鸥缓竦目萍即葱伦试�，更有条件走出一条以城带乡、城乡统筹的好路子。南京市“楚韵花香”充实使用了毗邻市区的区位优势和传统花卉莳植工业，an照都市建设尺度投入5000万元刷新水、电、路、气和污水垃圾处置赏罚等公共基础设施，接纳“农户出资、政府津贴”的方式对民房举行刷新，整合区域内的农业景观、民俗文化等，将工业生长和社区公共服务有机融合，在培育地方主导工业的同时实现城镇化。
三是生长农村整体经济缩小城乡公共服务差距。将疏散谋划的土地收归整体并折股量化，推进适度规模谋划和农村资源优化刷新，提高整体肩负公共服务的支出能力，从而实现农村快速城镇化。大连市小南村位于旅顺口区近郊，全村4000余人，人均耕地面积仅0.4亩。2007年，村整体通过动迁置换的方式将疏散在农民手中的耕地集中流转，将村整体谋划性资产折股量化到人，打造集农业旅行、墟落旅游、科普教育为一体的农村整体经济。近年村整体年均分红、福利支出凌驾700万元，占整体可支配收入一半以上。
四是生长农村电商推动城乡要素流动一体化。生长农村电子商务，买通农产物上行和工业品下行通道，是解决城乡要素自由流动的现实途径。南京市云田商城对农村小卖店、杂货店举行尺度化刷新，已设立了70000多个村级体验店，构建“县级治理公司—村级体验店”的双向物流配送系统，在天下率先打造了集农产物、农资、冷羉i锪�、农技服务、农村金融等多领域的县域互联网电商综合服务平台，促进了城乡要素融合。
生长中存在的问题
一是工业性子和城乡一体化政策情形生长差异步。都市现代农业是依托都市生长的现代农业工业，其性子仍然为农业。但现实中，由于都市现代农业融入了二、三工业，导致地方对其工业性子界定不清，经常被归为工业或旅游服务业等。大连棒棰岛现代化海参养殖企业认真人刘春宝说，企业是工厂化养殖，用水用电一直an工业尺度执行，电价0.9元/度，比农业用电高0.55元/度，每年要多支出147万元。
二是用地需求和城乡土地供应矛盾突出。调研发现，土地问题是天下都市现代农业在城乡一体化生长中的共性问题，也是当前面临的最突出问题之一。近年来，大连都市现代农业配套的建设用地需求急剧zeng加，守旧预计近年zeng加了20%以上。都市现代农业生产生长自shen须要配备的建设用地需求也无法保证。凭证领土资源部和农业部的划定，农业生产隶属设施用地比例在5%-10%以内，但总面积最多不凌驾10-15亩。如大连将军石生态农chang占地面积4.5万亩，an照最多10亩的设施修建面积划定盘算，比例仅为0.02%。
三是工业妄想和城乡一体化生长不协调。地方在制订城乡一体化生长战略和中恒久生长妄想时，很少思量为都市现代农业生长预留空间，造成现实工业生长倒逼城乡整体妄想调整。妄想不协调导致资源设置不合理或空间结构缺乏科学性，zeng加了生长风险和运营成本。同时，都市现代农业涉及多个部门，受原有事情机制制约，缺乏各部门的统筹协协调统一妄想，各地都市现代农业生长大多处于“先上船、后买票”的qing况，影响了工业的一连康健生长。
政策建议
一是地方政府应团结现实做好中恒久妄想。大中都市要本着驻足区域特色、阻止同质化的原则，将都市现代农业纳入到都市生长系统中，做好中央城区和周边城镇生长的定位和分工。地方政府要增强自shen城镇化生长纪律研究，阻止盲目复制推广，科学制订中恒久生长妄想，增强指导性和可行性。都市现代农业是新兴工业，制订妄想要凭证生长定位，明确工业性子和政府职能界线，探索建设都市现代农业联席聚会会议制度，形成部门协力。
二是盘活存量完善都市现代农业用地政策。探索试行在大中都市近郊接纳功效混适用地等方式，实验存量土地减量化指标市chang化生意营业，防止大拆大建，同时盘活存量、统筹部署。使用好当前农村整体建设用地政策，加速整体建设用地整理，充实挖掘用地潜力，在保持建设用地总量稳固的qing况下，推动城乡建设用地结构越发科学合理。在现有土地政策框架下，使用移动房车旅馆、木屋等形式，解决农用地不能用于非农建设这一限制。
三是增强政府公共服务建设。增强都市郊区基础设施、公共服务、生态情形建设，实现宜居宜业宜游协同生长，提升当地住民获得感，更好承接中央城区生齿外溢。打造都市郊区特色公共景观，为促进城郊休闲农业生长施展“以点带面”作用。为加速促进都市现代农业生长，吸引返乡创业，应增强配套的教育资源和城郊医疗服务，勉励都市现代农业建设与养老相团结，在疏解都市生齿的同时，优化公共资源设置。
四是以政策建设引发各地建设活力。特色小镇等都市现代农业生长模式是新型城镇化的主要刷新抓手，要加大政策建设力度，引发建设活力。使用好国家扶贫政策，将都市现代农业与国家扶贫工程相融合，打造一批工业扶贫工程、电商扶贫工程、墟落旅游扶贫工程等，争取国家扶持政策和资金。勉励接纳PPP模式，设立股权投资、融资担保等投融资平台，支持更多市chang运营主体加入建设。接纳“一镇一策”精准制订都市现代农业生长政策，自下而上，由建制镇提出政策诉求，由市、省开展定制化方案研究。
都市现代农业是推进城乡一体化的历史选择
一是国际城镇化履历批注工业支持是实现城乡一体化的基础保障。天下各国在推进城镇化历程中，有不少乐成履历值得jie鉴。美国由低密度“盲目扩张”都市空间结构方式转变为“精明zeng长”的城乡协调生长模式，实现了工业工业化群集向城乡工业内生良性zeng长的转变。日本接纳工业化和农村都市化同步推进战略，通过“一村一品”特色工业推动城乡一体化生长。而拉美国家由于工业化生长水平严重滞后于城镇化历程，陷入“城镇化陷阱”。因此，城镇化要顺遂实现必须要有较成熟、可一连的工业作为基础。
二是我国城镇化路径为都市现代农业生长缔造了空间。我国城镇化生长路径以城乡二元结构为基�。炭烨也黄胶�，突出体现为工农城乡要素双向流动、加速融合的特征。一方面农民工大量进城，2016年底总数到达2.8亿；另一方面，休闲农业、电子商务等新工业新业态蓬勃生长，科技、资源、“城归”又涌向墟落。都市现代农业毗连城乡，具有率先承接都市要素下乡，推进都市新手艺、新业态与农业对接转换的先天优势。都市现代农业的多元功效性能够打破传统的农业工业结构，进一步解放土地、劳动力和资源的要素禀赋，同时实现与都市先进生产要素深度融合。
三是生长都市现代农业是城乡绿色生长的客观要求。习近平总书记多ci强调，推进农业绿色生长是农业生长观的一chang深刻革命。在城乡一体化生长中，都市周边的农业资源被超强使用，给都市生长造成重大的生态危急，“多数会病”日益凸显。这就要求新型城镇化必须走低污染、低消耗的绿色生长蹊径，既能产出数目富足、质量清静的产物，又能留住清洁的水源、肥沃的耕地、漂亮的田园，从而实现城乡生发生涯生态协调生长。都市现代农业是宜居生态的农业，“稻田就是湿地，菜园就是绿地，果园就是林地”，可以成为城乡情形的“生态之肺”和绿色屏障。
培育适合中国城乡一体化生长的都市现代农业模式
一是依托田园综合体实现都市现代农业融合升级。田园综合体集循环农业、科技农业、休闲农业即是一体，以原有生态农业空间创新发动工业优化、链条延伸、工业融合，成为打造城乡一体化名堂新引擎。南京市巴布洛生态谷对原有林地、绿地、湿地实验了最严酷的掩护，在可使用土地上科学结构农业莳植区、休闲旅行区、生态拓展区，将已往落伍的农村打造为工业富有特色、文化独具韵味、生态充满魅力的城乡统筹和工业融合新平台。据统计，巴布洛开园后，吸引当地外出务工人yuan一直“回流”，实现597人就近就业，年均收入到达3万元，高于当地平均水平30%以上。
二是建设特色小镇实现产城融合生长。多数市郊区特色小镇既有辽阔的高品质农产物消耗市chang和墟落旅游市�。衷滩刈鸥缓竦目萍即葱伦试�，更有条件走出一条以城带乡、城乡统筹的好路子。南京市“楚韵花香”充实使用了毗邻市区的区位优势和传统花卉莳植工业，an照都市建设尺度投入5000万元刷新水、电、路、气和污水垃圾处置赏罚等公共基础设施，接纳“农户出资、政府津贴”的方式对民房举行刷新，整合区域内的农业景观、民俗文化等，将工业生长和社区公共服务有机融合，在培育地方主导工业的同时实现城镇化。
三是生长农村整体经济缩小城乡公共服务差距。将疏散谋划的土地收归整体并折股量化，推进适度规模谋划和农村资源优化刷新，提高整体肩负公共服务的支出能力，从而实现农村快速城镇化。大连市小南村位于旅顺口区近郊，全村4000余人，人均耕地面积仅0.4亩。2007年，村整体通过动迁置换的方式将疏散在农民手中的耕地集中流转，将村整体谋划性资产折股量化到人，打造集农业旅行、墟落旅游、科普教育为一体的农村整体经济。近年村整体年均分红、福利支出凌驾700万元，占整体可支配收入一半以上。
四是生长农村电商推动城乡要素流动一体化。生长农村电子商务，买通农产物上行和工业品下行通道，是解决城乡要素自由流动的现实途径。南京市云田商城对农村小卖店、杂货店举行尺度化刷新，已设立了70000多个村级体验店，构建“县级治理公司—村级体验店”的双向物流配送系统，在天下率先打造了集农产物、农资、冷羉i锪�、农技服务、农村金融等多领域的县域互联网电商综合服务平台，促进了城乡要素融合。
生长中存在的问题
一是工业性子和城乡一体化政策情形生长差异步。都市现代农业是依托都市生长的现代农业工业，其性子仍然为农业。但现实中，由于都市现代农业融入了二、三工业，导致地方对其工业性子界定不清，经常被归为工业或旅游服务业等。大连棒棰岛现代化海参养殖企业认真人刘春宝说，企业是工厂化养殖，用水用电一直an工业尺度执行，电价0.9元/度，比农业用电高0.55元/度，每年要多支出147万元。
二是用地需求和城乡土地供应矛盾突出。调研发现，土地问题是天下都市现代农业在城乡一体化生长中的共性问题，也是当前面临的最突出问题之一。近年来，大连都市现代农业配套的建设用地需求急剧zeng加，守旧预计近年zeng加了20%以上。都市现代农业生产生长自shen须要配备的建设用地需求也无法保证。凭证领土资源部和农业部的划定，农业生产隶属设施用地比例在5%-10%以内，但总面积最多不凌驾10-15亩。如大连将军石生态农chang占地面积4.5万亩，an照最多10亩的设施修建面积划定盘算，比例仅为0.02%。
三是工业妄想和城乡一体化生长不协调。地方在制订城乡一体化生长战略和中恒久生长妄想时，很少思量为都市现代农业生长预留空间，造成现实工业生长倒逼城乡整体妄想调整。妄想不协调导致资源设置不合理或空间结构缺乏科学性，zeng加了生长风险和运营成本。同时，都市现代农业涉及多个部门，受原有事情机制制约，缺乏各部门的统筹协协调统一妄想，各地都市现代农业生长大多处于“先上船、后买票”的qing况，影响了工业的一连康健生长。
政策建议
一是地方政府应团结现实做好中恒久妄想。大中都市要本着驻足区域特色、阻止同质化的原则，将都市现代农业纳入到都市生长系统中，做好中央城区和周边城镇生长的定位和分工。地方政府要增强自shen城镇化生长纪律研究，阻止盲目复制推广，科学制订中恒久生长妄想，增强指导性和可行性。都市现代农业是新兴工业，制订妄想要凭证生长定位，明确工业性子和政府职能界线，探索建设都市现代农业联席聚会会议制度，形成部门协力。
二是盘活存量完善都市现代农业用地政策。探索试行在大中都市近郊接纳功效混适用地等方式，实验存量土地减量化指标市chang化生意营业，防止大拆大建，同时盘活存量、统筹部署。使用好当前农村整体建设用地政策，加速整体建设用地整理，充实挖掘用地潜力，在保持建设用地总量稳固的qing况下，推动城乡建设用地结构越发科学合理。在现有土地政策框架下，使用移动房车旅馆、木屋等形式，解决农用地不能用于非农建设这一限制。
三是增强政府公共服务建设。增强都市郊区基础设施、公共服务、生态情形建设，实现宜居宜业宜游协同生长，提升当地住民获得感，更好承接中央城区生齿外溢。打造都市郊区特色公共景观，为促进城郊休闲农业生长施展“以点带面”作用。为加速促进都市现代农业生长，吸引返乡创业，应增强配套的教育资源和城郊医疗服务，勉励都市现代农业建设与养老相团结，在疏解都市生齿的同时，优化公共资源设置。
四是以政策建设引发各地建设活力。特色小镇等都市现代农业生长模式是新型城镇化的主要刷新抓手，要加大政策建设力度，引发建设活力。使用好国家扶贫政策，将都市现代农业与国家扶贫工程相融合，打造一批工业扶贫工程、电商扶贫工程、墟落旅游扶贫工程等，争取国家扶持政策和资金。勉励接纳PPP模式，设立股权投资、融资担保等投融资平台，支持更多市chang运营主体加入建设。接纳“一镇一策”精准制订都市现代农业生长政策，自下而上，由建制镇提出政策诉求，由市、省开展定制化方案研究。
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