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高质量建设高尺度农田
宣布时间：2018-10-23 |?泉源： 淮安市农业资源开发局
党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代，我国经济生长已由高速zeng长阶段转向高质量生长阶段这一重大判断，指出“必须坚持质量第一、效益优先”“推动经济生长质量厘革”，提出了实验墟落振兴战略及其“工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足”的战略总要求。高尺度农田建设是实验藏粮于地、藏粮于技，确保粮食清静的主要措施，也是现代农业的基�。ひ敌送谋Ｕ�。无论是实现高质量生长，照旧实验墟落振兴战略，都对高尺度农田建设提出更高要求，也为高尺度农田建设开发了新的生长空间，必须贯彻新生长理念，落实高质量生长和墟落振兴战略要求，全力破除头脑定势、消除路径依赖，进一步创新机制，完善政策，深化刷新，增强治理，周全提升高尺度农田建设质量，奋力推进墟落振兴。
一、视察摸底，高起点妄想。现在，各地高度重视高尺度农田建设，制订了生长妄想，实验了种种高尺度农田建设相关项目，高尺度农田建想法式加速，但由于差异项目投资尺度差距较大，高的每亩投资四五千元、低的只有一千元，而且建设重点、内容也不尽相同，因此，在上报认定高尺度农田面积时也是各自为政，把关不严，数据不实。有的地方甚至为了完成上级审核指标，虚报多报。各地高尺度农田面积贮在存量不明、尺度不高、zeng量不实、家底不清问题。an照高质量生长的要求，zeng长必须是实着实在和没有水分的zeng长，因此，有须要开展高尺度农田建设qing况视察，实事求是，摸清家底，挤掉水份，剔除未达标的、或已被占用的面积，将已建成的高尺度农田落实到村组田块、上图入库。在此基础上，凭证墟落振兴要求，团结粮食生产功效区、主要农产物生产掩护区划定和建设，启动体例新一轮高尺度农田建设妄想和实验方案，科学引领高尺度农田建设。依据整体推进原则全域妄想，整村、整镇治理，连片规�？�。对已建设的未达标高尺度农田举行提升改建，真正实现建一片成一片。
二、整合优化，高尺度设计。高质量生长就是从“有没有”向“好欠好”生长。高尺度农田顾名思义其建设尺度就应gai高，应当到达土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态优异、抗灾能力强，与现代化农业生产和谋划方式相顺应的旱纘uanＪ�、稳产高产的农田。在新一轮机构刷新中，发改委的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、领土资源部的农田整理项目、水利部的农田水利项目等治理职责已整合到农业农村部，高尺度农田建设的相关职能所有划归农业农村部，从源头上解决了农田基础设施投资疏散、治理多头问题，为高尺度农田建设整合缔造了有利条件，有须要将高尺度农田建设相关项目合并整合，统一为高尺度农田建设项目，并凭证国家高尺度农田建设通则和墟落振兴战略要求，思量修建成本上升等因素，将投资尺度提高到4000元/亩左右。与此同时，综合以前种种高尺度农田建设项目建设特点，以墟落振兴战略的新要求充实完善高尺度农田建设内容，践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水田林路系统治理、综合开发，抓重点、补短板、强弱项，缺什么、补什么，科学合理地妄想设计高尺度农田建设，推进农村生产美、生态美。要加大高效节水、田间蹊径、土壤改良、土地平整、培肥地力、农田生态掩护与修复、生态景观、耕地质量监测、农业新手艺等方面的投入，起劲生长装配式和智能修建，鼎力大举推广管道浇灌、滴灌、喷灌、生态型渠系、渠道衬砌混凝土预制构件和现chang机械浇筑、一体化智能泵站、土壤改良剂、开沟埋管机、野外移动数据收罗终端、农业供水智能计量等新手艺、新工艺、新质料、新装备，推动制作方式创新，实现农田基础设施工程恬静清静、节能高效。
三、精准对接，高效益施展。高质量生长焦点是质量第一、效益优先。从投入产出看，高质量生长应gai一直提劳动效率、资源效率、土地效率、资源效率、情形效率。高尺度农田建设是手段，不是目的，最终要落实到提高农业效益、促进农民zeng收上。高尺度农田建设不仅仅是为了农田设施高尺度而建设，更要顺应新时代新要求，牢牢掌握实验墟落振兴战略、农业供应侧结构性刷新两条主线，牢牢围绕构建现代农业工业系统、生产系统、谋划系统，周全推进“高尺度农田建设+N生长”，既要把高尺度农田建设好，更要使用好、治理好，实现高尺度农田建设规模化、集约化、工业化、品牌化，从而更好地施展高尺度农田建设的“1+N”综合效益，促进农业转型升级、墟落周全振兴、农民一连zeng收。要围绕工业生长，科学合理确定高尺度农田建设内容，提高工程建设与工业生长的匹配度，建设一大批具有市chang竞争力的优势特色农产物生产基地和农业园区。要围绕农业生长新业态，以高尺度农田建设为平台，推进一二三产融合生长，助推田园综合体和特色小镇建设有序推进。以高尺度农田建设为载体，起劲支持家庭农chang、种养大户、相助社、农业企业等新型农业谋划主体有序举行土地流转，实验土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种谋划方式，提升农业适度规模谋划水平，支持有条件的新型农业谋划主体作为建设管护主体，实验高尺度农田建设项目。把高尺度农田建设与精准扶贫有机团结起来，改善贫困落伍地域生产条件，提升农业综合生产能力，为工业扶贫夯实基础。把高尺度农田建设与漂亮墟落建设团结起来，把工程妄想设计融入当地农村风貌，促进田园风物塑造与墟落情形整治协同发力、相得益彰，让农村成为农民安身立命的漂亮家园。
四、创新机制，高投入保障。高尺度农田建设起点高、尺度高，响应地投入也高。现在，高尺度农田建设资金主要泉源于财政投入，渠道单一，难以知足大规模高尺度农田建设需要，必须创新高尺度农田建设投融资模式，拓宽投融资渠道，建设财政资金指导、民办公助、多元投入、良性循环的投入机制，改变政府投资“单打一”现状。除了中央政府继续加大高尺度农田建设投入外，地方政府也应加大投资力度。高尺度农田建设新zeng耕地用于城乡建设用地zeng减挂钩、耕地占补平衡取得的收益应继续用于高尺度农田建设。勉励金融机构在依法合规、风险可控的条件下，为高尺度农田建设提供信贷支持等金融服务。探索以高尺度农田预期收益或相关权力作为担保工业，以建成灌排设施等作为正当抵押物，解决农业谋划主体小额贷款抵押担保难问题。对于公益性高尺度农田建设项目，在投入上以财政资金为指导，充实调动各方起劲性，吸引社会资源配合加入，接纳村民自建、先建后补等融资模式。村民自建模式主要适用于实验主体为具有一定组织治理能力的农民、农村整体经济组织，可归纳为筹资投劳+财政投入+政策性融资支持的组合，详细体现为项目投入以财政奖补资金为主，农民、农村整体经济组织an照划定的治理法式和出资限额，自主筹资酬劳开展高尺度农田建设。先建后补模式主要适用于法人结构较为完善、土地权属明确的国有农chang或是农业龙头企业、专业相助社等新型农业谋划主体，可归纳为主体垫资+政策性融资支持+财政津贴的组合，由实验主体先行垫付不低于项目总投资一定比例的建设资金，缺额部门可向指定的金融机构申请中恒久信贷支持，国家给予全额贴息，项目建成验收、审核及格后，再an预先划定比例对实验主体给予津贴。半公益性高尺度农田建设项目可接纳政府与社会资真相助模式（PPP）建设，配合肩负项目风险，政府主要认真土地承包谋划权永世性有偿退出、宅基地自愿有偿退出等事情，由企业认真对退出的承包田、宅基地实验项目建设、谋划、治理，既可以自主谋划，也可以对外招租，新zeng耕地收益主要用于土地赔偿、搬迁农民安置赔偿、高尺度农田建设等农村公共服务配套设施建设等方面。非公益性高尺度农田建设项目主要jie助资源市chang手段融资，由企业认真项目建设和地谋划治理。
五、细腻治理，高质量实验。高质量是高尺度农田建设的本质要求。治理出效益，治理出精品，必须实验高尺度农田建设全历程、全要素、全方位治理，着力打造精品工程。要提高妄想设计水平，普遍听取当地村民的意见，充实尊重当地农村的生发生涯习惯，确保妄想工程设计科学、结构合理、适用可行。严酷执行公示通告制、条约制、招投标制、监理制、结算审核制。完善建设治理模式，起劲推行全历程工程咨询和工程总承包，节约投资成本，解决治理实力不足问题。周全落实各方主体的工程质量责任，特殊要强化工程质量建设单元主要责任和勘探、设计、施工单元主体责任。严酷执行工程质量终shen责任制，在项目公示牌上公示建设单元、勘探、设计、施工、监理单元及主要责任人。加大工程质量抽查抽测力度，委托具备条件的社会实力举行工程质量监视检查。加大对加入工程建设与治理的制作师、监理工程师、造价工程师等小我私人的治理审核，加大处罚力度。实验跟踪审计，规范工程价款结算。建设黑名单制度和羁系平台，形成监视一张网、治理一条线，真正让守信者随处受益，失约者寸步难行。起劲探索“互联网+”治理新要领，“在线羁系”、“在线审核”、“实时监控”、“历程监控”，一样平常羁系由“天上看、地上查、网上管”向“天、地、网”一体化转变，周全提高项目治理现代化、信息化水平。
六、建管并重，高效率运行。三分建七分管。建后管护是高尺度农田建设一连施展效益的保证。建成的高尺度农田必须划定为基本农田，实验永世掩护。要建设主体明确、制度健全、资金有保障的管护体制，实现有人管、有钱管、管得好。对于公益性项目建设以村民委yuan会为主、农民自主治理和专业化服务组织并存的治理机制，明确管护责任人，签署条约，健全责任制度，确保整个设施无人为损坏。团结农村水价刷新，建设农民用水户协会，由协会认真工程管护。部署部门项目资金用于工程管护。对于项目区内的新zeng耕地，可以不纳入土地承包谋划权规模之内，由项目所在地村委会认真，可用承包、租赁、拍卖等方式，其收入可转化为部门管护资金。推行将高尺度农田建设工程管护纳入农村情形“五位一体”长效管护内容，由镇村统一管护，固化提升使命落实责任化、管护主体专业化、整治管护一体化、督查审核常态化的长效管护事情机制。接纳信息化手段，统一高尺度农田上图入库，做到高尺度农田建设底数清、qing况明、数据准，周全动态掌握高尺度农田建设、资金投入、建后管护及耕地质量品级转变等qing况，为审核评价提供依据。
一、视察摸底，高起点妄想。现在，各地高度重视高尺度农田建设，制订了生长妄想，实验了种种高尺度农田建设相关项目，高尺度农田建想法式加速，但由于差异项目投资尺度差距较大，高的每亩投资四五千元、低的只有一千元，而且建设重点、内容也不尽相同，因此，在上报认定高尺度农田面积时也是各自为政，把关不严，数据不实。有的地方甚至为了完成上级审核指标，虚报多报。各地高尺度农田面积贮在存量不明、尺度不高、zeng量不实、家底不清问题。an照高质量生长的要求，zeng长必须是实着实在和没有水分的zeng长，因此，有须要开展高尺度农田建设qing况视察，实事求是，摸清家底，挤掉水份，剔除未达标的、或已被占用的面积，将已建成的高尺度农田落实到村组田块、上图入库。在此基础上，凭证墟落振兴要求，团结粮食生产功效区、主要农产物生产掩护区划定和建设，启动体例新一轮高尺度农田建设妄想和实验方案，科学引领高尺度农田建设。依据整体推进原则全域妄想，整村、整镇治理，连片规�？�。对已建设的未达标高尺度农田举行提升改建，真正实现建一片成一片。
二、整合优化，高尺度设计。高质量生长就是从“有没有”向“好欠好”生长。高尺度农田顾名思义其建设尺度就应gai高，应当到达土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态优异、抗灾能力强，与现代化农业生产和谋划方式相顺应的旱纘uanＪ�、稳产高产的农田。在新一轮机构刷新中，发改委的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、领土资源部的农田整理项目、水利部的农田水利项目等治理职责已整合到农业农村部，高尺度农田建设的相关职能所有划归农业农村部，从源头上解决了农田基础设施投资疏散、治理多头问题，为高尺度农田建设整合缔造了有利条件，有须要将高尺度农田建设相关项目合并整合，统一为高尺度农田建设项目，并凭证国家高尺度农田建设通则和墟落振兴战略要求，思量修建成本上升等因素，将投资尺度提高到4000元/亩左右。与此同时，综合以前种种高尺度农田建设项目建设特点，以墟落振兴战略的新要求充实完善高尺度农田建设内容，践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水田林路系统治理、综合开发，抓重点、补短板、强弱项，缺什么、补什么，科学合理地妄想设计高尺度农田建设，推进农村生产美、生态美。要加大高效节水、田间蹊径、土壤改良、土地平整、培肥地力、农田生态掩护与修复、生态景观、耕地质量监测、农业新手艺等方面的投入，起劲生长装配式和智能修建，鼎力大举推广管道浇灌、滴灌、喷灌、生态型渠系、渠道衬砌混凝土预制构件和现chang机械浇筑、一体化智能泵站、土壤改良剂、开沟埋管机、野外移动数据收罗终端、农业供水智能计量等新手艺、新工艺、新质料、新装备，推动制作方式创新，实现农田基础设施工程恬静清静、节能高效。
三、精准对接，高效益施展。高质量生长焦点是质量第一、效益优先。从投入产出看，高质量生长应gai一直提劳动效率、资源效率、土地效率、资源效率、情形效率。高尺度农田建设是手段，不是目的，最终要落实到提高农业效益、促进农民zeng收上。高尺度农田建设不仅仅是为了农田设施高尺度而建设，更要顺应新时代新要求，牢牢掌握实验墟落振兴战略、农业供应侧结构性刷新两条主线，牢牢围绕构建现代农业工业系统、生产系统、谋划系统，周全推进“高尺度农田建设+N生长”，既要把高尺度农田建设好，更要使用好、治理好，实现高尺度农田建设规模化、集约化、工业化、品牌化，从而更好地施展高尺度农田建设的“1+N”综合效益，促进农业转型升级、墟落周全振兴、农民一连zeng收。要围绕工业生长，科学合理确定高尺度农田建设内容，提高工程建设与工业生长的匹配度，建设一大批具有市chang竞争力的优势特色农产物生产基地和农业园区。要围绕农业生长新业态，以高尺度农田建设为平台，推进一二三产融合生长，助推田园综合体和特色小镇建设有序推进。以高尺度农田建设为载体，起劲支持家庭农chang、种养大户、相助社、农业企业等新型农业谋划主体有序举行土地流转，实验土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种谋划方式，提升农业适度规模谋划水平，支持有条件的新型农业谋划主体作为建设管护主体，实验高尺度农田建设项目。把高尺度农田建设与精准扶贫有机团结起来，改善贫困落伍地域生产条件，提升农业综合生产能力，为工业扶贫夯实基础。把高尺度农田建设与漂亮墟落建设团结起来，把工程妄想设计融入当地农村风貌，促进田园风物塑造与墟落情形整治协同发力、相得益彰，让农村成为农民安身立命的漂亮家园。
四、创新机制，高投入保障。高尺度农田建设起点高、尺度高，响应地投入也高。现在，高尺度农田建设资金主要泉源于财政投入，渠道单一，难以知足大规模高尺度农田建设需要，必须创新高尺度农田建设投融资模式，拓宽投融资渠道，建设财政资金指导、民办公助、多元投入、良性循环的投入机制，改变政府投资“单打一”现状。除了中央政府继续加大高尺度农田建设投入外，地方政府也应加大投资力度。高尺度农田建设新zeng耕地用于城乡建设用地zeng减挂钩、耕地占补平衡取得的收益应继续用于高尺度农田建设。勉励金融机构在依法合规、风险可控的条件下，为高尺度农田建设提供信贷支持等金融服务。探索以高尺度农田预期收益或相关权力作为担保工业，以建成灌排设施等作为正当抵押物，解决农业谋划主体小额贷款抵押担保难问题。对于公益性高尺度农田建设项目，在投入上以财政资金为指导，充实调动各方起劲性，吸引社会资源配合加入，接纳村民自建、先建后补等融资模式。村民自建模式主要适用于实验主体为具有一定组织治理能力的农民、农村整体经济组织，可归纳为筹资投劳+财政投入+政策性融资支持的组合，详细体现为项目投入以财政奖补资金为主，农民、农村整体经济组织an照划定的治理法式和出资限额，自主筹资酬劳开展高尺度农田建设。先建后补模式主要适用于法人结构较为完善、土地权属明确的国有农chang或是农业龙头企业、专业相助社等新型农业谋划主体，可归纳为主体垫资+政策性融资支持+财政津贴的组合，由实验主体先行垫付不低于项目总投资一定比例的建设资金，缺额部门可向指定的金融机构申请中恒久信贷支持，国家给予全额贴息，项目建成验收、审核及格后，再an预先划定比例对实验主体给予津贴。半公益性高尺度农田建设项目可接纳政府与社会资真相助模式（PPP）建设，配合肩负项目风险，政府主要认真土地承包谋划权永世性有偿退出、宅基地自愿有偿退出等事情，由企业认真对退出的承包田、宅基地实验项目建设、谋划、治理，既可以自主谋划，也可以对外招租，新zeng耕地收益主要用于土地赔偿、搬迁农民安置赔偿、高尺度农田建设等农村公共服务配套设施建设等方面。非公益性高尺度农田建设项目主要jie助资源市chang手段融资，由企业认真项目建设和地谋划治理。
五、细腻治理，高质量实验。高质量是高尺度农田建设的本质要求。治理出效益，治理出精品，必须实验高尺度农田建设全历程、全要素、全方位治理，着力打造精品工程。要提高妄想设计水平，普遍听取当地村民的意见，充实尊重当地农村的生发生涯习惯，确保妄想工程设计科学、结构合理、适用可行。严酷执行公示通告制、条约制、招投标制、监理制、结算审核制。完善建设治理模式，起劲推行全历程工程咨询和工程总承包，节约投资成本，解决治理实力不足问题。周全落实各方主体的工程质量责任，特殊要强化工程质量建设单元主要责任和勘探、设计、施工单元主体责任。严酷执行工程质量终shen责任制，在项目公示牌上公示建设单元、勘探、设计、施工、监理单元及主要责任人。加大工程质量抽查抽测力度，委托具备条件的社会实力举行工程质量监视检查。加大对加入工程建设与治理的制作师、监理工程师、造价工程师等小我私人的治理审核，加大处罚力度。实验跟踪审计，规范工程价款结算。建设黑名单制度和羁系平台，形成监视一张网、治理一条线，真正让守信者随处受益，失约者寸步难行。起劲探索“互联网+”治理新要领，“在线羁系”、“在线审核”、“实时监控”、“历程监控”，一样平常羁系由“天上看、地上查、网上管”向“天、地、网”一体化转变，周全提高项目治理现代化、信息化水平。
六、建管并重，高效率运行。三分建七分管。建后管护是高尺度农田建设一连施展效益的保证。建成的高尺度农田必须划定为基本农田，实验永世掩护。要建设主体明确、制度健全、资金有保障的管护体制，实现有人管、有钱管、管得好。对于公益性项目建设以村民委yuan会为主、农民自主治理和专业化服务组织并存的治理机制，明确管护责任人，签署条约，健全责任制度，确保整个设施无人为损坏。团结农村水价刷新，建设农民用水户协会，由协会认真工程管护。部署部门项目资金用于工程管护。对于项目区内的新zeng耕地，可以不纳入土地承包谋划权规模之内，由项目所在地村委会认真，可用承包、租赁、拍卖等方式，其收入可转化为部门管护资金。推行将高尺度农田建设工程管护纳入农村情形“五位一体”长效管护内容，由镇村统一管护，固化提升使命落实责任化、管护主体专业化、整治管护一体化、督查审核常态化的长效管护事情机制。接纳信息化手段，统一高尺度农田上图入库，做到高尺度农田建设底数清、qing况明、数据准，周全动态掌握高尺度农田建设、资金投入、建后管护及耕地质量品级转变等qing况，为审核评价提供依据。
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