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关于周全推进墟落振兴 加速农业农村现代化的意见
宣布时间：2021-02-22 |?泉源： 新华社
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年妄想和二〇三五年远景目的的建议》，对新生长阶段优先生长农业农村、周全推进墟落振兴作出总体部署，为做好当前和以后一个时期“三农”事情謌ai髁似颉�
“十三五”时期，现代农业建设取得重大希望，墟落振兴实现优异开局。粮食年产量一连保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目的使命准期完成，现行尺度下农村贫困生齿所有脱贫，贫困县所有摘帽，易地扶贫搬迁使命周全完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，缔造了人类减贫史上的事业。农村人居情形显着改善，农村刷新向纵深推进，农村社会保持协调稳固，农村即将同步实现周全建成小康社会目的。农业农村生长取得新的历史性成就，为党和国家战胜种种艰难险阻、稳固经济社会生长大局，施展了“压舱石”作用。实践证实，以习近平同志为焦点的党中央驰而不息重农强农的战略决议完全准确，党的“三农”政策获得亿万农民衷心拥护。
“十四五”时期，是乘势而上开启周全建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目的进军的第一个五年。民族要再起，墟落必振兴。周全建设社会主义现代化国家，实现中华民族蝍n笤倨�，最难题最繁重的使命依然在农村，最普遍最深挚的基础依然在农村。解决好生长不平衡不充实问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调生长；构建新生长名堂，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，流通城乡经济循环；应对海内外种种风险挑战，基础支持在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。党中央以为，新生长阶段“三农”事情依然极端主要，须臾不行放松，务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重，把周全推进墟落振兴作为实现中华民族蝍n笤倨鸬囊幌钪卮笫姑�，举全党全社会之力加速农业农村现代化，让宽大农民过上越发优美的生涯。
一、总体要求
（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济事情聚会会议精神，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个周全”战略结构，坚定不移贯彻新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，坚持增强党对“三农”事情的周全向导，坚持农业农村优先生长，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动生长，以推动高质量生长为主题，统筹生长和清静，落实加速构建新生长名堂要求，牢靠和完善农村基本谋划制度，深入推进农业供应侧结构性刷新，把墟落建设摆在社会主义现代化建设的主要位置，周全推进墟落工业、人才、文化、生态、组织振兴，充实验展农业产物供应、生态屏障、文化传承等功效，走中国特色社会主义墟落振兴蹊径，加速农业农村现代化，加速形成工农互促、城乡互补、协调生长、配合繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、墟落宜居宜业、农民富足富足，为周全建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支持。
（二）目的使命。2021年，农业供应侧结构性刷新深入推进，粮食播种面积保持稳固、产量到达1.3万亿斤以上，生猪工业平稳生长，农产物质量和食物清静水平进一步提高，农民收入zeng长继续快于城镇住民，脱贫攻坚效果一连牢靠。农业农村现代化妄想启动实验，脱贫攻坚政策系统和事情机制同墟落振兴有用衔接、平稳过渡，墟落建设行动周全启动，农村人居情形整治提升，农村刷新重点使命深入推进，农村社会保持协调稳固。
到2025年，农业农村现代化取得主要希望，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生涯设施便利化起源实现，城乡基本公共服务均等化水平显着提高。农业基础越发稳固，粮食和主要农产物供应保障越发有力，农业生产结构和区域结构显着优化，农业质量效益和竞争力显着提升，现代墟落工业系统基本形成，有条件的地域率先基本实现农业现代化。脱贫攻坚效果牢靠拓展，城乡住民收入差距一连缩小。农村生发生涯方式绿色转型取得起劲希望，化肥农药使用量一连镌汰，农村生态情形获得显着改善。墟落建设行动取得显着成效，墟落面目发生显著转变，墟落生长活力充实引发，墟落文明水平获得新提升，农村生长清静保障越发有力，农民获得感、幸福感、清静感显着提高。
二、实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接
（三）设立衔接过渡期。脱贫攻坚目的使命完成后，对挣脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳固，并逐项分类优化调整，合理掌握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向周全推进墟落振兴平稳过渡，推动“三农”事情重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的详细实验措施，确保事情不留空档、政策不留空缺。
（四）一连牢靠拓展脱贫攻坚效果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫生齿实时发现、实时帮扶，守住防止规模性返贫底线。以大中型集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶事情，一连加大就业和工业扶持力度，继续完善安置区配套基础设施、工业园区配套设施、公共服务设施，切实提升社区治理能力。增强扶贫项目资产治理和监视。
（五）接续推进脱贫地域墟落振兴。实验脱贫地域特色种养业提升行动，普遍开展农产物产销对接运动，深化拓展消耗帮扶。一连做好有组织劳务输出事情。统筹用好公益岗位，对切合条件的就业难题人yuan举行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫生齿和低收入生齿就地就近就业。在脱贫地域重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。加大对脱贫县墟落振兴支持力度。在西部地域脱贫县中确定一批国家墟落振兴重点帮扶县集中支持。支持各地自主选择部门脱贫县作为墟落振兴重点帮扶县。坚持和完善工具部协作和对口支援、社会实力加入帮扶等机制。
（六）增强农村低收入生齿常态化帮扶。开展农村低收入生齿动态监测，实验分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入生齿，坚持开发式帮扶，资助其提高内生生长能力，生长工业、加入就业，依赖双手勤劳致富。对脱贫生齿中损失劳动能力且无法通过工业就业获得稳固收入的生齿，以现有社会保障系统为基�。琣n划定纳入农村低保或特困人yuan救助供养规模，并an难题类型实时给予专项救助、暂时救助。
三、加速推进农业现代化
（七）提升粮食和主要农产物供应保障能力。地方各级党委和政府要切实扛起粮食清静政治责任，实验粮食清静党政同责。深入实验主要农产物保障战略，完善粮食清静省长责任制和“菜篮子”市长认真制，确保粮、棉、油、糖、肉等供应清静。“十四五”时期各�。ㄗ灾吻�、直辖市）要稳固粮食播种面积、提高单产水平。增强粮食生产功效区和主要农产物生产掩护区建设。建设国家粮食清静工业带。稳固种粮农民津贴，让种粮有合理收益。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者津贴政策。深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和尺度化生产。勉励生长青贮玉米等优质饲草饲料，稳固大豆生产，多措并举生长油菜、花生等油料作物。健全产粮大县支持政策系统。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点规模，支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级津贴比例。深入推进优质粮食工程。加速构建现代养殖系统，掩护生猪基础产能，健全生猪工业平稳有序生长长效机制，起劲生长牛羊工业，继续实验奶颐魅振兴行动，推进水产绿色康健养謈hangＭ平娓劢ㄉ韬椭卫硭⑿�。促进木本粮油和林下经济生长。优化农产物商业结构，实验农产物入口多元化战略，支持企业融入全球农产物供应链。保持攻击重点农产物走私高压态势。增强口岸检疫和外来入侵物种防控。开展粮食节约行动，镌汰生产、流通、加工、存储、消耗环节粮食消耗铺张。
（八）打好种业翻shen仗。农业现代化，种子是基础。增强农业种质资源掩护开发使用，加速第三ci农作物种质资源、畜禽种质资源视察网络，增强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设。对育种基础性研究以及重点育种项目给予恒久稳固支持。加速实验农业生物育种重大科技项目。深入实验农作物和畜禽良种团结攻关。实验新一轮畜禽遗传改良妄想和现代种业提升工程。尊重科学、严酷羁系，有序推进生物育种工业化应用。增强育种领域知识产权掩护。支持种业龙头企业建设健全商业化育种系统，加速建设南繁硅谷，增强制种基地和良种繁育系统建设，研究重大品种研发与推广后津贴政策，促进育繁推一体化生长。
（九）坚决守住18亿亩耕地红线。统筹结构生态、农业、城镇等功效空间，科学划定种种空间管控界线，严酷实验土地用途管制。接纳“长牙齿”的措施，落实最严酷的耕地掩护制度。严禁违规占用耕地和违反自然纪律绿化造林、挖湖造景，严酷控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决阻止耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地使用优先序，永世基本农田重点用于粮食特殊是口粮生产，一ban种田主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产物及饲草饲料生产。明确耕地和永世基本农田差异的管制目的和管制强度，严酷控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途羁系，确保耕地数目不镌汰、质量有提高。实验新一轮高尺度农田建设妄想，提高建设尺度和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设资金，中央和地方配合加大粮食主产区高尺度农田建设投入，2021年建设1亿亩旱纘uanＪ�、高产稳产高尺度农田。在高尺度农田建设中zeng加的耕地作为占补平衡增补耕地指标在省域内调剂，所得收益用于高尺度农田建设。增强和刷新建设占用耕地占补平衡治理，严酷新zeng耕地核实认定和羁系。健全耕地数目和质量监测羁系机制，增强耕地掩护督察和执法监视，开展“十三五”时期省级政府耕地掩护责任目的审核。
（十）强化现代农业科技和物质装备支持。实验大中型灌区续建配套和现代化刷新。到2025年所有完成现有病险水库除险加固。坚持农业科技自主自强，完善农业科技领域基础研究稳固支持机制，深化体制刷新，结构建设一批创新基地平台。深入开展墟落振兴科技支持行动。支持高校为墟落振兴提供智力服务。增强农业科技社会化服务系统建设，深入推行科技特派yuan制度。打造国家热带农业科学中央。提高农机装备自主研制能力，支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造，加大购置津贴力度，开展农机作业津贴。强化动物防疫和农作物病虫害防治系统建设，提升防控能力。
�。ㄊ唬┕菇ㄏ执媛涔ひ迪低�。依托墟落特色优势资源，打造农业全工业链，把工业链主体留在县城，让农民更多分享工业zeng值收益。加速健全现代农业全工业链尺度系统，推动新型农业谋划主体an标生产，培育农业龙头企业尺度“领跑者”。驻足县域结构特色农产物产地初加工和精湛加工，建设现代农业工业园、农业工业强镇、优势特色工业集群。推进公益性农产物市chang和农产物流通主干网络建设。开发休闲农业和墟落旅游精品线路，完善配套设施。推进农村一二三工业融合生长树模园和科技树模园区建设。把农业现代化树模区作为推进农业现代化的主要抓手，围绕提高农业工业系统、生产系统、谋划系统现代化水平，建设指标系统，增强资源整合、政策集成，以县（市、区）为单元开展建设，到2025年建设500个左右树模区，形成梯ci推进农业现代化的名堂。建设现代林业工业树模区。组织开展“万企兴万村”行动。稳步推进反映全工业链价值的农业及相关工业统计核算。
（十二）推进农业绿色生长。实验国家黑土地掩护工程，推广掩护性耕作模式。健全耕地休耕轮作制度。一连推进化肥农药减量zeng效，推广农作物病虫害绿色防控产物和手艺。增强畜禽粪污资源化使用。周全实验秸秆综合使用和农膜、农药包装物接纳行动，增强可降解农膜研发推广。在长江经济带、黄河流域建设一批农业面詂i廴咀酆现卫硎髂Ｏ亍ＶС止遗┮德躺は刃星ㄉ�。增强农产物质量和食物清静羁系，生长绿色农产物、有机农产物和地理标志农产物，试行食用农产物达标及格证制度，推进国家农产物质量清静县建设。增强水生生物资源养护，推进以长江为重点的渔政执法能力建设，确保十年禁渔令有用落实，做好退捕渔民安置保障事情。生长节水农业和旱作农业。推进荒原化、石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治、重点区域地下水掩护与超采治理。实验水系连通及农村水系综合整治，强化河湖长制。牢靠退耕还林还草效果，完善政策、有序推进。实验林长制。科学开展大规模领土绿化行动。完善草原生态掩护津贴奖励政策，周全推进草原禁牧轮牧休牧，增强草原鼠害防治，稳步恢复草原生态情形。
（十三）推进现代农业谋划系统建设。突出抓好家庭农chang和农民相助社两类谋划主体，勉励生长多种形式适度规模谋划。实验家庭农chang培育妄想，把农业规模谋划户培育成有活力的家庭农chang。推进农民相助社质量提升，加大对运行规范的农民相助社扶持力度。生长壮大农业专业化社会化服务组织，将先进适用的品种、投入品、手艺、装备导入小农户。支持市chang主体建设区域性农业全工业链综合服务中央。支持农业工业化龙头企业创新生长、做大做强。深化供销相助社综合刷新，开展生产、供销、信用“三位一体”综合相助试点，健全服务农民生发生涯综合平台。培育高素质农民，组织加入手艺评价、学历教育，设立专门面向农民的手艺大赛。吸引都市各方面人才到农村创业创新，加入墟落振兴和现代农业建设。
四、鼎力大举实验墟落建设行动
（十四）加速推进墟落妄想事情。2021年基本完成县级领土空间妄想体例，明确墟落结构分类。起劲有序推进“多规合一”适用性墟落妄想体例，对有条件、有需求的墟落尽快实现墟落妄想全笼罩。对暂时没有体例妄想的墟落，严酷an照县乡两级领土空间妄想中确定的用途管制和建设治理要求举行建设。体例墟落妄想要驻足现有基�。Ａ粜媛涮厣缑�，不搞大拆大建。an照妄想有序开展各项建设，严肃查处违规乱建行为。健全农房建设质量清静执律例则和羁系体制，3年内完成清静隐患排查整治。完善建设尺度和规范，提高农房设计水平和建设质量。继续实验农村危房刷新和地震高烈度设防线域农房抗震刷新。增强墟落风貌指导，掩护传统墟落、传统民居和历史文假名村名镇。加大农村地域文化遗产遗迹掩护力度。墟落建设是为农民而建，要因地制宜、稳扎稳打，不起风搞运动。严酷规范墟落撤并，不得违反农民意愿、强迫农民上楼，把好事办妥、把实事办实。
（十五）增强墟落公共基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进wang村笼罩、wang户延伸。实验农村蹊径流通工程。有序实验较大生齿规模自然村（组）通硬化路。增强农村资源路、工业路、旅游路和村内主干道建设。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。继续通过中央车购税津贴地方资金、制品油税费刷新转移支付、地方政府债券等渠道，an划定支持农村蹊径生长。继续开展“四好农村路”树模建设。周全实验路长制。开展城乡交通一体化树模建设事情。增强农村蹊径桥梁清静隐患排查，落实管养主体责任。强化农村蹊径交通清静羁系。实验农村供水保障工程。增强中小型水库等稳固水源工程建设和水源掩护，实验规模化供水工程建设和小型工程尺度化刷新，有条件的地域推进城乡供水一体化，到2025年农村自来水普及率到达88%。完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制。实验墟落清洁能源建设工程。加大农村电网建设力度，周全牢靠提升农村电力保障水平。推进燃气下乡，支持建设清静可靠的墟落储气罐站和微管网供气系统。生长农村生物质能源。增强煤炭清洁化使用。实验数字墟落建设生长工程。推动农村千兆光网、第五代移动通讯（5G）、移动物联网与都市同步妄想建设。完善电信普遍服务赔偿机制，支持农村及偏远地域信息通讯基础设施建设。加速建设农业农村遥感卫星等天基设施。生长智慧农业，建设农业农村大数据系统，推动新一代信息手艺与农业生产谋划深度融合。完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾难提防能力。增强墟落公共服务、社会治理等数字化智能化建设。实验村级综合服务设施提升工程。增强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。
（十六）实验农村人居情形整治提升五年行动。分类有序推进农村茅厕革命，加速研发干旱、严寒地域卫生茅厕适用手艺和产物，增强中西部地域农村户用茅厕刷新。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处置赏罚设施。健全农村生涯垃圾收运处置系统，推进源头分类减量、资源化处置赏罚使用，建设一批有机废弃物综合处置使用设施。健全农村人居情形设施管护机制。有条件的地域推广城乡环卫一体化第三方治理。深入推进墟落清洁和绿化行动。开展漂亮宜居墟落和漂亮庭院树模建设运动。
（十七）提升农村基本公共服务水平。建设城乡公共资源平衡设置机制，强化农村基本公共服务供应县墟落统筹，逐步实现尺度统一、制度并轨。提高农村教育质量，多渠道zeng加农村普惠性学前教育资源供应，继续改善州里投止制学校办学条件，保留并办妥须要的墟落小规模学校，在县城和中央镇新建改扩建一批高中和中等职业学校。完善农村特殊教育保障机制。推进县域内义务教育学校校长西席交流轮岗，支持建设城乡学校配合体。面向农民就业创业需求，生长职业手艺教育与手艺培训，建设一批产教融合基地。开展耕读教育。加速生长面向墟落的网络教育。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。周全推进康健墟落建设，提升村卫生室尺度化建设和康健治理水平，推动墟落医生向执业（助理）医师转变，接纳派驻、巡诊等方式提高下层卫生服务水平。提升州里卫生院医疗服务能力，选建一批中央卫生院。增强县级医院建设，一连提升县级疾控机构应对重大疫qing及突发公共卫生事务能力。增强县域细密型医共体建设，实验医保总额预算治理。增强妇幼、晚年人、残疾人等重点人群康健服务。健全统筹城乡的就颐魅政策和服务系统，推动公共就业服务机构向墟落延伸。深入实验新生代农民工职业手艺提升妄想。完善统一的城乡住民基本医疗保险制度，合理提高政府津贴尺度和小我私人缴费尺度，健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实城乡住民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。推进城乡低保制度统筹生长，逐步提高特困人yuan供养服务质量。增强对农村留守儿童和妇女、晚年人以及逆境儿童的关爱服务。健全县墟落衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中央等养老服务设施建设，生长农村普惠型养老服务和相助性养老。推进农村公益性殡葬设施建设。推进城乡公共文化服务系统一体建设，创新实验文化惠民工程。
（十八）周全促进农村消耗。加速完善县墟落三级农村物流系统，刷新提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产物出村进城，推动城乡生产与消耗有用对接。促进农村住民耐用消耗品更新换代。加速实验农产物仓储保鲜冷羉i锪魃枋┙ㄉ韫こ蹋平锿沸⌒筒执⒈Ｏ世淞瓷枋�、产地低温直销配送中央、国家主干冷羉i锪骰亟ㄉ�。完善农村生涯性服务业支持政策，生长线上线下相团结的服务网点，推动便利化、细腻化、品质化生长，知足农村住民消耗升级需要，吸引都市住民下乡消耗。
（十九）加速县域内城乡融合生长。推进以人为焦点的新型城镇化，促进大中小都市和小城镇协调生长。把县域作为城乡融合生长的主要切入点，强化统筹谋划和顶层设计，破除城乡支解的体制误差，加速买通城乡要素一律交流、双向流动的制度性通道。统筹县域工业、基础设施、公共服务、基本农田、生态掩护、城镇开发、墟落漫衍等空间结构，强化县城综合服务能力，把州里建设成为服务农民的区域中央，实现县墟落功效衔接互补。壮大县域经济，承接相宜工业转移，培育支柱工业。加速小城镇生长，完善基础设施和公共服务，施展小城镇毗连都市、服务墟落作用。推进以县城为主要载体的城镇化建设，有条件的地域an照小都市尺度建设县城。起劲推进扩权强镇，妄想建设一批重点镇。开展墟落全域土地综合整治试点。推动在县域就业的农民工就地市民化，zeng加顺应进城农民刚性需求的住房供应。勉励地方建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。
（二十）强化农业农村优先生长投入保障。继续把农业农村作为一ban公共预算优先保障领域。中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。制订落实提高土地出让收益用于农业农村比例审核措施，确保an划定提高用于农业农村的比例。各地域各部门要进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。支持地方政府刊行一ban债券和专项债券用于现代农业设施建设和墟落建设行动，制订出台操作指引，做好高质量项目储蓄事情。施展财政投入引领作用，支持以市chang化方式设立墟落振兴基金，撬动金融资源、社会实力加入，重点支持墟落工业生长。坚持为农服务宗旨，一连深化农村金融刷新。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，实验最优惠的存款准备金率，加大对机构法人在县域、营业在县域的金融机构的支持力度，推动农村金融机构回归本源。勉励银行业金融机构建设服务墟落振兴的内设机构。明确地方政府羁系和风险处置责任，稳妥规范开展农民相助社内部信用相助试点。保持农村信用相助社等县域农村金融机构法人职位和数目总体稳固，做好监视治理、风险化解、深化刷新事情。完善涉农金融机构治理结构和内控机制，强化金融羁系部门的羁系责任。支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库，用3年时间基本建成较量完善的新型农业谋划主体信用系统。生长农村数字普惠金融。鼎力大举开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款营业。勉励开发专属金融产物支持新型农业谋划主体和农村新工业新业态，zeng加首贷、信用贷。加大对农业农村基础设施投融资的中恒久信贷支持。增强对农业信贷担保放大倍数的量化审核，提高农业信贷担保规模。将地方优势特色农产物保险以奖代补做法逐步扩大到天下。健全农业再保险制度。施展“保险+期货”在服务墟落工业生长中的作用。
（二十一）深入推进农村刷新。完善农村产权制度和要素市chang化设置机制，充实引发农村生长内生动力。坚持农村土地农民整体所有制不动�。岢旨彝コ邪被⌒灾拔徊灰《行蚩沟诙滞恋爻邪狡诤笤傺由�30年试点，保持农村土地承包关系稳固并恒久稳固，健全土地谋划权流转服务系统。起劲探索实验农村整体谋划性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策，实验负面清单治理，优先保障墟落工业生长、墟落建设用地。凭证墟落休闲旅行等工业疏散结构的现实需要，探索无邪多样的供地新方式。增强宅基地治理，稳慎推进农村宅基地制度刷新试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有用实现形式。规范开展房地一体宅基地一样平常挂号颁证事情。规范开展城乡建设用地zeng减挂钩，完善审批实验法式、节余指标调剂及收益分配机制。2021年基本完成农村整体产权制度刷新阶段性使命，生长壮大新型农村整体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、整体收益分配权，研究制订依法自愿有偿转让的详细措施。增强农村产权流转生意营业和治理信息网络平台建设，提供综合性生意营业服务。加速农业综合行政执法信息化建设。深入推进农业水价综合刷新。继续深化农村整体林权制度刷新。
五、增强党对“三农”事情的周全向导
�。ǘ┣炕寮妒榧亲バ媛湔裥说氖虑榛�。周全推进墟落振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须接纳更有力的行动，汇聚更强盛的实力。要深入贯彻落实《中国共产党农村事情条例》，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村事情向导体制，将脱贫攻坚事情中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、审核督导等事情机制，凭证现实需要运用到推进墟落振兴，建设健全上下意会、精准施策、一抓到底的墟落振兴事情系统。省、市、县级党委要定期研究墟落振兴事情。县委书记应当把主要精神放在“三农”事情上。建设墟落振兴联系点制度，省、市、县级党委和政府认真同志都要确定联系点。开展县墟落三级党组织书记墟落振兴轮训。增强党对墟落人才事情的向导，将墟落人才振兴纳入党委人才事情总体部署，健全适合墟落特点的人才作育机制，强化人才服务墟落激励约束。加速建设政治过硬、本事过硬、作风过硬的墟落振兴干队伍伍，选派优异干部到墟落振兴一线岗位，把墟落振兴作为作育磨炼干部的辽阔舞台，对在艰辛地域、关jian岗位事情体现突出的干部优先重用。
�。ǘ┰銮康澄┐迨虑橄虻夹∽楹褪虑榛菇ㄉ�。充实验展各级党委农村事情向导小组牵头抓总、统筹协调作用，成yuan单元出台主要涉农政策要征求党委农村事情向导小组意见并举行存案。各地要围绕“五大振兴”目的使命，设立由党委和政府认真同志向导的专项小组或事情专班，建设落实台账，压实事情责任。强化党委农村事情向导小组办公室决议照料、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年剖析“三农”事情重点使命，落实到各责任部门，定期调治事情希望。增强党委农村事情向导小组办公室机构设置和人yuan设置。
（二十四）增强党的农村下层组织建设和墟落治理。充实验展农村下层党组织向导作用，一连抓党建促墟落振兴。有序开展州里、村集中换届，选优配强州里向导班子、村“两委”成yuan特殊是村党组织书记。在有条件的地方起劲推行村党组织书记通过法定法式担任村民委yuan会主任，因地制宜、不搞“一刀切”。与换届同步选优配强村务监视委yuan会成yuan，下层纪检监察组织增强与村务监视委yuan会的相同协作、有用衔接。坚决惩治损害农民利益的糜烂行为。坚持和完善向重点墟落选派驻村第一书记和事情队制度。加大在优异农村青年中生长党yuan力度，增强对农村下层干部激励眷注，提高人为津贴待遇，改善事情生涯条件，切实资助解决现实难题。推进村委会规范化建设和村务果真“阳光工程”。开展墟落治理试点树模建设事情。建设民主法治树模村，培育农村学法用法树模户。增强墟落人民调整组织队伍建设，推动就地化解矛盾纠纷。深入推进平安墟落建设。建设健全农村地域扫黑除恶常态化机制。增强县墟落应急治理和消防清静系统建设，做好对自然灾难、公共卫生、清静隐患等重大事务的风险评估、监测预警、应急处置。
（二十五）增强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义焦点价值观，以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义头脑学习教育。拓展新时代文明实践中央建设，深化群众性精神文明建设运动。建强用好县级融媒体中央。在墟落深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲运动。深入挖掘、继续创新优异传统乡土文化，把掩护传承和开发使用团结起来，赋予中华农耕文明新的时代内在。一连推进农村移风易俗，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，加大高价彩礼、人qing攀比、厚葬薄养、铺张铺张、封建迷信等不良民俗治理，推动形成文明乡风、优异家风、淳朴民俗。加大对农村非法宗教运动和境外渗透运动的攻击力度，依法阻止使用宗教干预农村公共事务。办妥中国农民丰收节。
（二十六）健全墟落振兴审核落实机制。各�。ㄗ灾吻�、直辖市）党委和政府每年向党中央、国务院陈诉实验墟落振兴战略希望qing况。对市县党政向导班子和向导干部开展墟落振兴实绩审核，纳入党政向导班子和向导干部综合审核评价内容，增强审核效果应用，注重提升使用墟落振兴实绩突出的市县党政向导干部。对审核排名落伍、履职不力的市县党委和政府主要认真同志举行约谈，建设常态化约谈机制。将牢靠拓展脱贫攻坚效果纳入墟落振兴审核。强化墟落振兴督查，创新完善督查方式，实时发现息争决存在的问题，推动政策行动落实落地。一连纠治形式主义、权要主义，将减轻村级组织不合理肩负纳入中央下层减负督查重点内容。坚持实事求是、依法行政，掌握好农村各项事情的时度效。增强墟落振兴宣传事情，在全社会营造配合推进墟落振兴的浓重气氛。
让我们细密团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，开拓进�。孀ナ蹈�，周全推进墟落振兴，加速农业农村现代化，起劲开创“三农”事情新时势，为周全建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目的作出新的孝顺！
“十三五”时期，现代农业建设取得重大希望，墟落振兴实现优异开局。粮食年产量一连保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目的使命准期完成，现行尺度下农村贫困生齿所有脱贫，贫困县所有摘帽，易地扶贫搬迁使命周全完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，缔造了人类减贫史上的事业。农村人居情形显着改善，农村刷新向纵深推进，农村社会保持协调稳固，农村即将同步实现周全建成小康社会目的。农业农村生长取得新的历史性成就，为党和国家战胜种种艰难险阻、稳固经济社会生长大局，施展了“压舱石”作用。实践证实，以习近平同志为焦点的党中央驰而不息重农强农的战略决议完全准确，党的“三农”政策获得亿万农民衷心拥护。
“十四五”时期，是乘势而上开启周全建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目的进军的第一个五年。民族要再起，墟落必振兴。周全建设社会主义现代化国家，实现中华民族蝍n笤倨�，最难题最繁重的使命依然在农村，最普遍最深挚的基础依然在农村。解决好生长不平衡不充实问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调生长；构建新生长名堂，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，流通城乡经济循环；应对海内外种种风险挑战，基础支持在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。党中央以为，新生长阶段“三农”事情依然极端主要，须臾不行放松，务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重，把周全推进墟落振兴作为实现中华民族蝍n笤倨鸬囊幌钪卮笫姑�，举全党全社会之力加速农业农村现代化，让宽大农民过上越发优美的生涯。
一、总体要求
（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济事情聚会会议精神，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个周全”战略结构，坚定不移贯彻新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，坚持增强党对“三农”事情的周全向导，坚持农业农村优先生长，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动生长，以推动高质量生长为主题，统筹生长和清静，落实加速构建新生长名堂要求，牢靠和完善农村基本谋划制度，深入推进农业供应侧结构性刷新，把墟落建设摆在社会主义现代化建设的主要位置，周全推进墟落工业、人才、文化、生态、组织振兴，充实验展农业产物供应、生态屏障、文化传承等功效，走中国特色社会主义墟落振兴蹊径，加速农业农村现代化，加速形成工农互促、城乡互补、协调生长、配合繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、墟落宜居宜业、农民富足富足，为周全建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支持。
（二）目的使命。2021年，农业供应侧结构性刷新深入推进，粮食播种面积保持稳固、产量到达1.3万亿斤以上，生猪工业平稳生长，农产物质量和食物清静水平进一步提高，农民收入zeng长继续快于城镇住民，脱贫攻坚效果一连牢靠。农业农村现代化妄想启动实验，脱贫攻坚政策系统和事情机制同墟落振兴有用衔接、平稳过渡，墟落建设行动周全启动，农村人居情形整治提升，农村刷新重点使命深入推进，农村社会保持协调稳固。
到2025年，农业农村现代化取得主要希望，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生涯设施便利化起源实现，城乡基本公共服务均等化水平显着提高。农业基础越发稳固，粮食和主要农产物供应保障越发有力，农业生产结构和区域结构显着优化，农业质量效益和竞争力显着提升，现代墟落工业系统基本形成，有条件的地域率先基本实现农业现代化。脱贫攻坚效果牢靠拓展，城乡住民收入差距一连缩小。农村生发生涯方式绿色转型取得起劲希望，化肥农药使用量一连镌汰，农村生态情形获得显着改善。墟落建设行动取得显着成效，墟落面目发生显著转变，墟落生长活力充实引发，墟落文明水平获得新提升，农村生长清静保障越发有力，农民获得感、幸福感、清静感显着提高。
二、实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接
（三）设立衔接过渡期。脱贫攻坚目的使命完成后，对挣脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳固，并逐项分类优化调整，合理掌握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向周全推进墟落振兴平稳过渡，推动“三农”事情重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的详细实验措施，确保事情不留空档、政策不留空缺。
（四）一连牢靠拓展脱贫攻坚效果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫生齿实时发现、实时帮扶，守住防止规模性返贫底线。以大中型集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶事情，一连加大就业和工业扶持力度，继续完善安置区配套基础设施、工业园区配套设施、公共服务设施，切实提升社区治理能力。增强扶贫项目资产治理和监视。
（五）接续推进脱贫地域墟落振兴。实验脱贫地域特色种养业提升行动，普遍开展农产物产销对接运动，深化拓展消耗帮扶。一连做好有组织劳务输出事情。统筹用好公益岗位，对切合条件的就业难题人yuan举行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫生齿和低收入生齿就地就近就业。在脱贫地域重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。加大对脱贫县墟落振兴支持力度。在西部地域脱贫县中确定一批国家墟落振兴重点帮扶县集中支持。支持各地自主选择部门脱贫县作为墟落振兴重点帮扶县。坚持和完善工具部协作和对口支援、社会实力加入帮扶等机制。
（六）增强农村低收入生齿常态化帮扶。开展农村低收入生齿动态监测，实验分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入生齿，坚持开发式帮扶，资助其提高内生生长能力，生长工业、加入就业，依赖双手勤劳致富。对脱贫生齿中损失劳动能力且无法通过工业就业获得稳固收入的生齿，以现有社会保障系统为基�。琣n划定纳入农村低保或特困人yuan救助供养规模，并an难题类型实时给予专项救助、暂时救助。
三、加速推进农业现代化
（七）提升粮食和主要农产物供应保障能力。地方各级党委和政府要切实扛起粮食清静政治责任，实验粮食清静党政同责。深入实验主要农产物保障战略，完善粮食清静省长责任制和“菜篮子”市长认真制，确保粮、棉、油、糖、肉等供应清静。“十四五”时期各�。ㄗ灾吻�、直辖市）要稳固粮食播种面积、提高单产水平。增强粮食生产功效区和主要农产物生产掩护区建设。建设国家粮食清静工业带。稳固种粮农民津贴，让种粮有合理收益。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者津贴政策。深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和尺度化生产。勉励生长青贮玉米等优质饲草饲料，稳固大豆生产，多措并举生长油菜、花生等油料作物。健全产粮大县支持政策系统。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点规模，支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级津贴比例。深入推进优质粮食工程。加速构建现代养殖系统，掩护生猪基础产能，健全生猪工业平稳有序生长长效机制，起劲生长牛羊工业，继续实验奶颐魅振兴行动，推进水产绿色康健养謈hangＭ平娓劢ㄉ韬椭卫硭⑿�。促进木本粮油和林下经济生长。优化农产物商业结构，实验农产物入口多元化战略，支持企业融入全球农产物供应链。保持攻击重点农产物走私高压态势。增强口岸检疫和外来入侵物种防控。开展粮食节约行动，镌汰生产、流通、加工、存储、消耗环节粮食消耗铺张。
（八）打好种业翻shen仗。农业现代化，种子是基础。增强农业种质资源掩护开发使用，加速第三ci农作物种质资源、畜禽种质资源视察网络，增强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设。对育种基础性研究以及重点育种项目给予恒久稳固支持。加速实验农业生物育种重大科技项目。深入实验农作物和畜禽良种团结攻关。实验新一轮畜禽遗传改良妄想和现代种业提升工程。尊重科学、严酷羁系，有序推进生物育种工业化应用。增强育种领域知识产权掩护。支持种业龙头企业建设健全商业化育种系统，加速建设南繁硅谷，增强制种基地和良种繁育系统建设，研究重大品种研发与推广后津贴政策，促进育繁推一体化生长。
（九）坚决守住18亿亩耕地红线。统筹结构生态、农业、城镇等功效空间，科学划定种种空间管控界线，严酷实验土地用途管制。接纳“长牙齿”的措施，落实最严酷的耕地掩护制度。严禁违规占用耕地和违反自然纪律绿化造林、挖湖造景，严酷控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决阻止耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地使用优先序，永世基本农田重点用于粮食特殊是口粮生产，一ban种田主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产物及饲草饲料生产。明确耕地和永世基本农田差异的管制目的和管制强度，严酷控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途羁系，确保耕地数目不镌汰、质量有提高。实验新一轮高尺度农田建设妄想，提高建设尺度和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设资金，中央和地方配合加大粮食主产区高尺度农田建设投入，2021年建设1亿亩旱纘uanＪ�、高产稳产高尺度农田。在高尺度农田建设中zeng加的耕地作为占补平衡增补耕地指标在省域内调剂，所得收益用于高尺度农田建设。增强和刷新建设占用耕地占补平衡治理，严酷新zeng耕地核实认定和羁系。健全耕地数目和质量监测羁系机制，增强耕地掩护督察和执法监视，开展“十三五”时期省级政府耕地掩护责任目的审核。
（十）强化现代农业科技和物质装备支持。实验大中型灌区续建配套和现代化刷新。到2025年所有完成现有病险水库除险加固。坚持农业科技自主自强，完善农业科技领域基础研究稳固支持机制，深化体制刷新，结构建设一批创新基地平台。深入开展墟落振兴科技支持行动。支持高校为墟落振兴提供智力服务。增强农业科技社会化服务系统建设，深入推行科技特派yuan制度。打造国家热带农业科学中央。提高农机装备自主研制能力，支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造，加大购置津贴力度，开展农机作业津贴。强化动物防疫和农作物病虫害防治系统建设，提升防控能力。
�。ㄊ唬┕菇ㄏ执媛涔ひ迪低�。依托墟落特色优势资源，打造农业全工业链，把工业链主体留在县城，让农民更多分享工业zeng值收益。加速健全现代农业全工业链尺度系统，推动新型农业谋划主体an标生产，培育农业龙头企业尺度“领跑者”。驻足县域结构特色农产物产地初加工和精湛加工，建设现代农业工业园、农业工业强镇、优势特色工业集群。推进公益性农产物市chang和农产物流通主干网络建设。开发休闲农业和墟落旅游精品线路，完善配套设施。推进农村一二三工业融合生长树模园和科技树模园区建设。把农业现代化树模区作为推进农业现代化的主要抓手，围绕提高农业工业系统、生产系统、谋划系统现代化水平，建设指标系统，增强资源整合、政策集成，以县（市、区）为单元开展建设，到2025年建设500个左右树模区，形成梯ci推进农业现代化的名堂。建设现代林业工业树模区。组织开展“万企兴万村”行动。稳步推进反映全工业链价值的农业及相关工业统计核算。
（十二）推进农业绿色生长。实验国家黑土地掩护工程，推广掩护性耕作模式。健全耕地休耕轮作制度。一连推进化肥农药减量zeng效，推广农作物病虫害绿色防控产物和手艺。增强畜禽粪污资源化使用。周全实验秸秆综合使用和农膜、农药包装物接纳行动，增强可降解农膜研发推广。在长江经济带、黄河流域建设一批农业面詂i廴咀酆现卫硎髂Ｏ亍ＶС止遗┮德躺は刃星ㄉ�。增强农产物质量和食物清静羁系，生长绿色农产物、有机农产物和地理标志农产物，试行食用农产物达标及格证制度，推进国家农产物质量清静县建设。增强水生生物资源养护，推进以长江为重点的渔政执法能力建设，确保十年禁渔令有用落实，做好退捕渔民安置保障事情。生长节水农业和旱作农业。推进荒原化、石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治、重点区域地下水掩护与超采治理。实验水系连通及农村水系综合整治，强化河湖长制。牢靠退耕还林还草效果，完善政策、有序推进。实验林长制。科学开展大规模领土绿化行动。完善草原生态掩护津贴奖励政策，周全推进草原禁牧轮牧休牧，增强草原鼠害防治，稳步恢复草原生态情形。
（十三）推进现代农业谋划系统建设。突出抓好家庭农chang和农民相助社两类谋划主体，勉励生长多种形式适度规模谋划。实验家庭农chang培育妄想，把农业规模谋划户培育成有活力的家庭农chang。推进农民相助社质量提升，加大对运行规范的农民相助社扶持力度。生长壮大农业专业化社会化服务组织，将先进适用的品种、投入品、手艺、装备导入小农户。支持市chang主体建设区域性农业全工业链综合服务中央。支持农业工业化龙头企业创新生长、做大做强。深化供销相助社综合刷新，开展生产、供销、信用“三位一体”综合相助试点，健全服务农民生发生涯综合平台。培育高素质农民，组织加入手艺评价、学历教育，设立专门面向农民的手艺大赛。吸引都市各方面人才到农村创业创新，加入墟落振兴和现代农业建设。
四、鼎力大举实验墟落建设行动
（十四）加速推进墟落妄想事情。2021年基本完成县级领土空间妄想体例，明确墟落结构分类。起劲有序推进“多规合一”适用性墟落妄想体例，对有条件、有需求的墟落尽快实现墟落妄想全笼罩。对暂时没有体例妄想的墟落，严酷an照县乡两级领土空间妄想中确定的用途管制和建设治理要求举行建设。体例墟落妄想要驻足现有基�。Ａ粜媛涮厣缑�，不搞大拆大建。an照妄想有序开展各项建设，严肃查处违规乱建行为。健全农房建设质量清静执律例则和羁系体制，3年内完成清静隐患排查整治。完善建设尺度和规范，提高农房设计水平和建设质量。继续实验农村危房刷新和地震高烈度设防线域农房抗震刷新。增强墟落风貌指导，掩护传统墟落、传统民居和历史文假名村名镇。加大农村地域文化遗产遗迹掩护力度。墟落建设是为农民而建，要因地制宜、稳扎稳打，不起风搞运动。严酷规范墟落撤并，不得违反农民意愿、强迫农民上楼，把好事办妥、把实事办实。
（十五）增强墟落公共基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进wang村笼罩、wang户延伸。实验农村蹊径流通工程。有序实验较大生齿规模自然村（组）通硬化路。增强农村资源路、工业路、旅游路和村内主干道建设。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。继续通过中央车购税津贴地方资金、制品油税费刷新转移支付、地方政府债券等渠道，an划定支持农村蹊径生长。继续开展“四好农村路”树模建设。周全实验路长制。开展城乡交通一体化树模建设事情。增强农村蹊径桥梁清静隐患排查，落实管养主体责任。强化农村蹊径交通清静羁系。实验农村供水保障工程。增强中小型水库等稳固水源工程建设和水源掩护，实验规模化供水工程建设和小型工程尺度化刷新，有条件的地域推进城乡供水一体化，到2025年农村自来水普及率到达88%。完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制。实验墟落清洁能源建设工程。加大农村电网建设力度，周全牢靠提升农村电力保障水平。推进燃气下乡，支持建设清静可靠的墟落储气罐站和微管网供气系统。生长农村生物质能源。增强煤炭清洁化使用。实验数字墟落建设生长工程。推动农村千兆光网、第五代移动通讯（5G）、移动物联网与都市同步妄想建设。完善电信普遍服务赔偿机制，支持农村及偏远地域信息通讯基础设施建设。加速建设农业农村遥感卫星等天基设施。生长智慧农业，建设农业农村大数据系统，推动新一代信息手艺与农业生产谋划深度融合。完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾难提防能力。增强墟落公共服务、社会治理等数字化智能化建设。实验村级综合服务设施提升工程。增强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。
（十六）实验农村人居情形整治提升五年行动。分类有序推进农村茅厕革命，加速研发干旱、严寒地域卫生茅厕适用手艺和产物，增强中西部地域农村户用茅厕刷新。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处置赏罚设施。健全农村生涯垃圾收运处置系统，推进源头分类减量、资源化处置赏罚使用，建设一批有机废弃物综合处置使用设施。健全农村人居情形设施管护机制。有条件的地域推广城乡环卫一体化第三方治理。深入推进墟落清洁和绿化行动。开展漂亮宜居墟落和漂亮庭院树模建设运动。
（十七）提升农村基本公共服务水平。建设城乡公共资源平衡设置机制，强化农村基本公共服务供应县墟落统筹，逐步实现尺度统一、制度并轨。提高农村教育质量，多渠道zeng加农村普惠性学前教育资源供应，继续改善州里投止制学校办学条件，保留并办妥须要的墟落小规模学校，在县城和中央镇新建改扩建一批高中和中等职业学校。完善农村特殊教育保障机制。推进县域内义务教育学校校长西席交流轮岗，支持建设城乡学校配合体。面向农民就业创业需求，生长职业手艺教育与手艺培训，建设一批产教融合基地。开展耕读教育。加速生长面向墟落的网络教育。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。周全推进康健墟落建设，提升村卫生室尺度化建设和康健治理水平，推动墟落医生向执业（助理）医师转变，接纳派驻、巡诊等方式提高下层卫生服务水平。提升州里卫生院医疗服务能力，选建一批中央卫生院。增强县级医院建设，一连提升县级疾控机构应对重大疫qing及突发公共卫生事务能力。增强县域细密型医共体建设，实验医保总额预算治理。增强妇幼、晚年人、残疾人等重点人群康健服务。健全统筹城乡的就颐魅政策和服务系统，推动公共就业服务机构向墟落延伸。深入实验新生代农民工职业手艺提升妄想。完善统一的城乡住民基本医疗保险制度，合理提高政府津贴尺度和小我私人缴费尺度，健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实城乡住民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。推进城乡低保制度统筹生长，逐步提高特困人yuan供养服务质量。增强对农村留守儿童和妇女、晚年人以及逆境儿童的关爱服务。健全县墟落衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中央等养老服务设施建设，生长农村普惠型养老服务和相助性养老。推进农村公益性殡葬设施建设。推进城乡公共文化服务系统一体建设，创新实验文化惠民工程。
（十八）周全促进农村消耗。加速完善县墟落三级农村物流系统，刷新提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产物出村进城，推动城乡生产与消耗有用对接。促进农村住民耐用消耗品更新换代。加速实验农产物仓储保鲜冷羉i锪魃枋┙ㄉ韫こ蹋平锿沸⌒筒执⒈Ｏ世淞瓷枋�、产地低温直销配送中央、国家主干冷羉i锪骰亟ㄉ�。完善农村生涯性服务业支持政策，生长线上线下相团结的服务网点，推动便利化、细腻化、品质化生长，知足农村住民消耗升级需要，吸引都市住民下乡消耗。
（十九）加速县域内城乡融合生长。推进以人为焦点的新型城镇化，促进大中小都市和小城镇协调生长。把县域作为城乡融合生长的主要切入点，强化统筹谋划和顶层设计，破除城乡支解的体制误差，加速买通城乡要素一律交流、双向流动的制度性通道。统筹县域工业、基础设施、公共服务、基本农田、生态掩护、城镇开发、墟落漫衍等空间结构，强化县城综合服务能力，把州里建设成为服务农民的区域中央，实现县墟落功效衔接互补。壮大县域经济，承接相宜工业转移，培育支柱工业。加速小城镇生长，完善基础设施和公共服务，施展小城镇毗连都市、服务墟落作用。推进以县城为主要载体的城镇化建设，有条件的地域an照小都市尺度建设县城。起劲推进扩权强镇，妄想建设一批重点镇。开展墟落全域土地综合整治试点。推动在县域就业的农民工就地市民化，zeng加顺应进城农民刚性需求的住房供应。勉励地方建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。
（二十）强化农业农村优先生长投入保障。继续把农业农村作为一ban公共预算优先保障领域。中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。制订落实提高土地出让收益用于农业农村比例审核措施，确保an划定提高用于农业农村的比例。各地域各部门要进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。支持地方政府刊行一ban债券和专项债券用于现代农业设施建设和墟落建设行动，制订出台操作指引，做好高质量项目储蓄事情。施展财政投入引领作用，支持以市chang化方式设立墟落振兴基金，撬动金融资源、社会实力加入，重点支持墟落工业生长。坚持为农服务宗旨，一连深化农村金融刷新。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，实验最优惠的存款准备金率，加大对机构法人在县域、营业在县域的金融机构的支持力度，推动农村金融机构回归本源。勉励银行业金融机构建设服务墟落振兴的内设机构。明确地方政府羁系和风险处置责任，稳妥规范开展农民相助社内部信用相助试点。保持农村信用相助社等县域农村金融机构法人职位和数目总体稳固，做好监视治理、风险化解、深化刷新事情。完善涉农金融机构治理结构和内控机制，强化金融羁系部门的羁系责任。支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库，用3年时间基本建成较量完善的新型农业谋划主体信用系统。生长农村数字普惠金融。鼎力大举开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款营业。勉励开发专属金融产物支持新型农业谋划主体和农村新工业新业态，zeng加首贷、信用贷。加大对农业农村基础设施投融资的中恒久信贷支持。增强对农业信贷担保放大倍数的量化审核，提高农业信贷担保规模。将地方优势特色农产物保险以奖代补做法逐步扩大到天下。健全农业再保险制度。施展“保险+期货”在服务墟落工业生长中的作用。
（二十一）深入推进农村刷新。完善农村产权制度和要素市chang化设置机制，充实引发农村生长内生动力。坚持农村土地农民整体所有制不动�。岢旨彝コ邪被⌒灾拔徊灰《行蚩沟诙滞恋爻邪狡诤笤傺由�30年试点，保持农村土地承包关系稳固并恒久稳固，健全土地谋划权流转服务系统。起劲探索实验农村整体谋划性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策，实验负面清单治理，优先保障墟落工业生长、墟落建设用地。凭证墟落休闲旅行等工业疏散结构的现实需要，探索无邪多样的供地新方式。增强宅基地治理，稳慎推进农村宅基地制度刷新试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有用实现形式。规范开展房地一体宅基地一样平常挂号颁证事情。规范开展城乡建设用地zeng减挂钩，完善审批实验法式、节余指标调剂及收益分配机制。2021年基本完成农村整体产权制度刷新阶段性使命，生长壮大新型农村整体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、整体收益分配权，研究制订依法自愿有偿转让的详细措施。增强农村产权流转生意营业和治理信息网络平台建设，提供综合性生意营业服务。加速农业综合行政执法信息化建设。深入推进农业水价综合刷新。继续深化农村整体林权制度刷新。
五、增强党对“三农”事情的周全向导
�。ǘ┣炕寮妒榧亲バ媛湔裥说氖虑榛�。周全推进墟落振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须接纳更有力的行动，汇聚更强盛的实力。要深入贯彻落实《中国共产党农村事情条例》，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村事情向导体制，将脱贫攻坚事情中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、审核督导等事情机制，凭证现实需要运用到推进墟落振兴，建设健全上下意会、精准施策、一抓到底的墟落振兴事情系统。省、市、县级党委要定期研究墟落振兴事情。县委书记应当把主要精神放在“三农”事情上。建设墟落振兴联系点制度，省、市、县级党委和政府认真同志都要确定联系点。开展县墟落三级党组织书记墟落振兴轮训。增强党对墟落人才事情的向导，将墟落人才振兴纳入党委人才事情总体部署，健全适合墟落特点的人才作育机制，强化人才服务墟落激励约束。加速建设政治过硬、本事过硬、作风过硬的墟落振兴干队伍伍，选派优异干部到墟落振兴一线岗位，把墟落振兴作为作育磨炼干部的辽阔舞台，对在艰辛地域、关jian岗位事情体现突出的干部优先重用。
�。ǘ┰銮康澄┐迨虑橄虻夹∽楹褪虑榛菇ㄉ�。充实验展各级党委农村事情向导小组牵头抓总、统筹协调作用，成yuan单元出台主要涉农政策要征求党委农村事情向导小组意见并举行存案。各地要围绕“五大振兴”目的使命，设立由党委和政府认真同志向导的专项小组或事情专班，建设落实台账，压实事情责任。强化党委农村事情向导小组办公室决议照料、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年剖析“三农”事情重点使命，落实到各责任部门，定期调治事情希望。增强党委农村事情向导小组办公室机构设置和人yuan设置。
（二十四）增强党的农村下层组织建设和墟落治理。充实验展农村下层党组织向导作用，一连抓党建促墟落振兴。有序开展州里、村集中换届，选优配强州里向导班子、村“两委”成yuan特殊是村党组织书记。在有条件的地方起劲推行村党组织书记通过法定法式担任村民委yuan会主任，因地制宜、不搞“一刀切”。与换届同步选优配强村务监视委yuan会成yuan，下层纪检监察组织增强与村务监视委yuan会的相同协作、有用衔接。坚决惩治损害农民利益的糜烂行为。坚持和完善向重点墟落选派驻村第一书记和事情队制度。加大在优异农村青年中生长党yuan力度，增强对农村下层干部激励眷注，提高人为津贴待遇，改善事情生涯条件，切实资助解决现实难题。推进村委会规范化建设和村务果真“阳光工程”。开展墟落治理试点树模建设事情。建设民主法治树模村，培育农村学法用法树模户。增强墟落人民调整组织队伍建设，推动就地化解矛盾纠纷。深入推进平安墟落建设。建设健全农村地域扫黑除恶常态化机制。增强县墟落应急治理和消防清静系统建设，做好对自然灾难、公共卫生、清静隐患等重大事务的风险评估、监测预警、应急处置。
（二十五）增强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义焦点价值观，以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义头脑学习教育。拓展新时代文明实践中央建设，深化群众性精神文明建设运动。建强用好县级融媒体中央。在墟落深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲运动。深入挖掘、继续创新优异传统乡土文化，把掩护传承和开发使用团结起来，赋予中华农耕文明新的时代内在。一连推进农村移风易俗，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，加大高价彩礼、人qing攀比、厚葬薄养、铺张铺张、封建迷信等不良民俗治理，推动形成文明乡风、优异家风、淳朴民俗。加大对农村非法宗教运动和境外渗透运动的攻击力度，依法阻止使用宗教干预农村公共事务。办妥中国农民丰收节。
（二十六）健全墟落振兴审核落实机制。各�。ㄗ灾吻�、直辖市）党委和政府每年向党中央、国务院陈诉实验墟落振兴战略希望qing况。对市县党政向导班子和向导干部开展墟落振兴实绩审核，纳入党政向导班子和向导干部综合审核评价内容，增强审核效果应用，注重提升使用墟落振兴实绩突出的市县党政向导干部。对审核排名落伍、履职不力的市县党委和政府主要认真同志举行约谈，建设常态化约谈机制。将牢靠拓展脱贫攻坚效果纳入墟落振兴审核。强化墟落振兴督查，创新完善督查方式，实时发现息争决存在的问题，推动政策行动落实落地。一连纠治形式主义、权要主义，将减轻村级组织不合理肩负纳入中央下层减负督查重点内容。坚持实事求是、依法行政，掌握好农村各项事情的时度效。增强墟落振兴宣传事情，在全社会营造配合推进墟落振兴的浓重气氛。
让我们细密团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，开拓进�。孀ナ蹈�，周全推进墟落振兴，加速农业农村现代化，起劲开创“三农”事情新时势，为周全建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目的作出新的孝顺！
