农业妄想设计院
农业妄想/项目咨询/工程设计
025-84347962
24h热线：18012951886
广东省现代农业工业园高质量建设的思索
宣布时间：2020-09-17 |?泉源： 中国农村网
2018-2019年广东省财政部署50亿元扶持粤东粤西粤北地域建设100个省级现代农业工业园，2020年省财政再部署25亿元建设新一批省级现代农业工业园，珠三角地域自筹资金建设若干个省级现代农业工业园。现在，广东省已建设10个国家级、119个省级(含珠三角地域自筹资金自行建设的19个)、55个市级现代农业工业园，基本实现了省级现代农业工业园笼罩主要农业县，形成了国家级、省级、市级现代农业工业园梯ci生长名堂。现代农业工业园启动实验以来，经由各地各部门的起劲，建设事情推进顺遂，取得阶段性效果，在墟落工颐魅振兴上跑出了“加速率”，发动了123万农民就业zeng收。
建设现代农业工业园是广东省实验墟落振兴战略和深入推进农业供应侧结构性刷新的主要抓手，是一种创新模式，是一种探索，相较于工业工业园区，现代农业工业园区的建设更重大一些。怎样建设好现代农业工业园，主要是把好“三个关”。
把建设前期准备事情关，是高质量建设现代农业工业园的基础环节
前期准备事情关是工业园建设的基�。蔷鲆橄钅拷ㄉ枋欠窭殖傻墓豭ian，是确保工业园建设质量的主要条件，应高度重视先行抓好。以前两年现代农业工业园建设的qing况来看，现代农业工业园建设前期准备事情显得尤其主要。重点核查以下几个方面。
(一)妄想结构要科学。工业园建设必须有一个科学合理的妄想，建设思绪清晰，生长偏向明确，在妄想中要周全统筹结构生产、加工、研发、树模、服务、旅游等功效板块，配套生长物流、电商等工业;与当地工业优势、生长潜力、经济区位、情形容量和资源承载力相匹配，切合当地经济社会、生态掩护红线和农业生长妄想的要求，并与有关妄想相衔接;水、电、路、网络、通讯等基础设施完整等。
(二)主导工业要突出。主导工业是工业建设的基�。匦胗型怀龅墓ひ�，要有足够面积的优势特色农产物生产基地，才气够提供知足加工质料需求，特殊是要建设从种苗供应、生产加工、手艺服务到仓储物流、营销推介等关jian环节的全工业链系统。
(三)生产方式要绿色循环低碳。坚持绿色化转型引领，建设农业绿色生长先行区。推行清洁生产，扶持生长种养循环、种地养地团结、林下立体谋划、掩护性耕作等生态循环农业，扩大休耕轮作试点。工业园的生产方式一定要体现“现代化”要切合国家和省相关划定，要周全推行“一控两减三基本”，实现农药化肥使用量负zeng长，农业生产废弃物资源化使用模式普遍应用。支持污染集中治理设施建设，确保与农业工业园同步妄想、同步建设、同步投入使用，特殊是抓紧推进污水处置赏罚设施及其配套管网建设，落实农业工业园的主体责任，确保废水稳固达标排放。
(四)联农带农机制要完善。 通过农民承包地入股、托管、土地流转和就业等方式，促进工业园实验主体与农民构建了稳固利益联络机制，zeng加农民收入。建设利益细密联络机制。完善农业工业化带农惠农机制，通过订单收购、保底分红、二ci返利、股份相助、吸纳就业、村企对接等多种形式发动小农户配合生长，指导农民以土地谋划权、林地谋划权、水域滩涂养殖权等入股生长农业工业化谋划。财政津贴资金形成的资产，具备条件的可以量化到小农户，折股入社入企。
(五)品牌意识要强。工业园要有建设培育、生长、羁系和掩护区域公用品牌的意识和制度，在生长绿色食物、有机农产物和农产物地理标志产物上，有完善品牌培育机制和支持掩护系统。
(六)农业科技创新与效果应用要强。要有一定的科研基�。敫咝？蒲械ピㄉ杩蒲衅教�，增强协同创新和关jian焦点手艺攻关，要围绕工业生长关jian环节和突出问题，在关jian领域和“卡脖子”的地方下功夫，加速农业科技效果转化，将现代农业工业詀n蛟斐晌忠障冉�、现代设施装备配套加速应用的集成区。
(七)地方政府要高度重视。政府重视是现代农业工业园建设乐成的关jian，地方政府要在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新、人才支持等方面有明确的政策措施，有针对性和可操作性， 特殊是要明确保障省级现代农业工业园建设用地需求。
(八)实验主体实力要强。实验主体是决议工业园建设成败的关jian因素。实验主体实力强弱，直接影响工业园的建设。因此，对实验主体要举行严酷的资格审查，实验主体必须是要在当地挂号注册和治理制度健全的大型企业、省级以上农业龙头企业等，必须具有牢靠的谋划chang所、生产人yuan和从事gai工业且有一定的谋划收入，确保项目的科学性、预见性以及准确性，为项目实验打下优异的基础。
(九)工业融合度要高。一二三工业高度融合，是现代农业工业园的主要组成，是很好体现现代农业工业的主要内容。因此，工业园必须要将农村一二三工业融合生长，将生产、加工、收储、物流、销售、旅游、电商融于一体的农业全工业链，突出加工、物流和配送环节，挖掘农业生态价值、旅游休闲价值、文化价值等。
(十)农业设施装备要先进。在生长烘干、仓储冷库、设施大棚、水肥一体化、畜禽粪污资源化使用、秸秆处置赏罚等装备手艺上，要推进农业装备转型升级。要有5G+智慧农业先进理念。
把好监视治理关，是高质量建设现代农业工业园关jian环节
(一)建设治理台账，明确主体责任。一是要建设广东省现代农业工业园建设治理事情台账和事情协调机制，统筹协调推进现代农业工业园建设事情。二是要明确各县(市、区)人民政府是工业园建设监视治理主体，各级农业农村治理部门要认真现代农业工业园一样平常治理事情，省农业农村厅认真指导全省现代农业工业园建设事情，牵头制订方案、绩效目的和支持政策措施，开展妄想指导、督促落实和绩效评价等事情。三是要充实落实主体责任，建设园长制，县(市、区)主要向导担任园长。
(二)创新机制,完善制度。一是充实使用信息手艺、大数据、网络羁系等手段创新羁系机制;在认真总结项目监视治理事情的基础上,修订完善工业园的监视治理制度和措施,做到制度完善,羁系到位。在监视治理中要落实有关制度，并一直完善，形成对项目的历程羁系。要制订出台《现代农业工业园监视治理措施(试行)》《现代农业工业园审核措施》等相关制度。各县(区、市)要凭证现实，制订方案，完善相关制度，an缺什么补什么的原则，修订完善工业园建设决议与项目实验全程监视治理的事情流程和农业项目监视治理内控制度。针对农业项目资金量小，涉及规模广的特点，起劲探索向导包片治理、项目责任到人等模式。二是创新治理机制，由省牵头制订出台现代农业工业园建设的相关支持保障政策措施。各地要统筹整合资源，制订扶持优惠政策，争取对入园企业的用地、用水、用电及税收等实验优惠政策，创新投融资方式，指导社会资源、工商资源更多投入工业园建设。
(三)增强事情指导，扎实推进。一是省级要建设与市级农业农村部门和县(市、区)人民政府向导挂钩联系工业园建设制度，增强工业园建设事情指导，协调整决难题问题。二是要建设施展省内外科研院校作用，落实工业园专家服务团队对接服务机制，突破工业科技短板和单薄环节，提高科技创新和效果转化水平。对督查指导中发现的问题，要下鼎力大举跟踪督促整改落实。对项目建设进度慢、资金作用进度慢或尚未开工的工业园,逐个剖析缘故原由,提出推进建设的意见,指导各地制订明确事情的时间表和蹊径图，督促县(市、区)政府加速建设进度，因慢作为、不作为导致工业园建设滞后的要举行问责。
(四)增强宣传指导，挖掘典型事例。要加大工业园宣传力度，注重使用种种媒体，全方位、多角度、立体化创新宣传模式，普遍发动企业、农民起劲加入，营造优异气氛。增强信息报送，实时总结推广履历做法，探索工业园推动墟落振兴生长模式，为天下提供广东履历。对羁系中发现的问题实时责令整改，在羁系事情中要善于发现和培育工业园监视治理事情中的典型和优异案例,召开项目羁系现chang会,以典型项目展示规范化治理的样板,引领羁系事情提升。
把好绩效治理关，是高质量建设现代农业工业园须要环节
增强绩效治理是磨练现代农业工业园实现绩效目的的主要体现， 通过对工业园全程绩效治理，不光能找生工业园在建设中存在的问题及缘故原由，而且尚有利于使专项资金的治理和使用主体形成自shen评价、自我监视和外部评价、外部监视相团结的机制，从而推动工业园的高质量建设。
(一)要细化绩效目的的设置。凭证工业园建设方案总体目的要求，科学、合理体例工业园专项资金绩效目的及基础值，在组织项目申报时，应同步填报项目绩效目的，建设偏向明确、细化、合理的项目绩效目的系统。使绩效目的贯串预算体例、项目申报、立项评审、实验治理和绩效评价全历程。同时，对工业园建设qing况、资金使用进度、目的实现水平、工业园运营治理qing况等要修改完善现代农业工业园绩效审核措施。
(二)要强化绩效监视。对已立项的现代农业工业园，应an照“谁审批、谁监视”的原则，落实项目实验及资金使用绩效的一样平常监视责任，省级主管部门要组织专项监视检查并开展绩效抽查，如绩效运行与预期目的发生偏离时，要实时接纳措施予以纠正。
(三)要深化绩效评价效果的应用。一是要将绩效评价效果应用于预算部署，把绩效评价效果的绩效目的实现qing况作为当地域下年度项目部署的主要依据;二是要将项目检查和绩效评价效果作为对下转移支付资金分配时的主要因素，进一步强化资金部署与绩效检查、绩效评价及项目建设成效相衔接的赏罚机制，对资金使用进度慢以及在项目实验历程中泛起违规违纪的qing况的，应严酷an照有关划定，对gai地域扣减财政资金指标或阻止部署资金。三是要将绩效评价效果应用于项目治理，实时总结各地在工业园建设绩效治理履历举行推广，一直提升绩效治理水平。
建设现代农业工业园是广东省实验墟落振兴战略和深入推进农业供应侧结构性刷新的主要抓手，是一种创新模式，是一种探索，相较于工业工业园区，现代农业工业园区的建设更重大一些。怎样建设好现代农业工业园，主要是把好“三个关”。
把建设前期准备事情关，是高质量建设现代农业工业园的基础环节
前期准备事情关是工业园建设的基�。蔷鲆橄钅拷ㄉ枋欠窭殖傻墓豭ian，是确保工业园建设质量的主要条件，应高度重视先行抓好。以前两年现代农业工业园建设的qing况来看，现代农业工业园建设前期准备事情显得尤其主要。重点核查以下几个方面。
(一)妄想结构要科学。工业园建设必须有一个科学合理的妄想，建设思绪清晰，生长偏向明确，在妄想中要周全统筹结构生产、加工、研发、树模、服务、旅游等功效板块，配套生长物流、电商等工业;与当地工业优势、生长潜力、经济区位、情形容量和资源承载力相匹配，切合当地经济社会、生态掩护红线和农业生长妄想的要求，并与有关妄想相衔接;水、电、路、网络、通讯等基础设施完整等。
(二)主导工业要突出。主导工业是工业建设的基�。匦胗型怀龅墓ひ�，要有足够面积的优势特色农产物生产基地，才气够提供知足加工质料需求，特殊是要建设从种苗供应、生产加工、手艺服务到仓储物流、营销推介等关jian环节的全工业链系统。
(三)生产方式要绿色循环低碳。坚持绿色化转型引领，建设农业绿色生长先行区。推行清洁生产，扶持生长种养循环、种地养地团结、林下立体谋划、掩护性耕作等生态循环农业，扩大休耕轮作试点。工业园的生产方式一定要体现“现代化”要切合国家和省相关划定，要周全推行“一控两减三基本”，实现农药化肥使用量负zeng长，农业生产废弃物资源化使用模式普遍应用。支持污染集中治理设施建设，确保与农业工业园同步妄想、同步建设、同步投入使用，特殊是抓紧推进污水处置赏罚设施及其配套管网建设，落实农业工业园的主体责任，确保废水稳固达标排放。
(四)联农带农机制要完善。 通过农民承包地入股、托管、土地流转和就业等方式，促进工业园实验主体与农民构建了稳固利益联络机制，zeng加农民收入。建设利益细密联络机制。完善农业工业化带农惠农机制，通过订单收购、保底分红、二ci返利、股份相助、吸纳就业、村企对接等多种形式发动小农户配合生长，指导农民以土地谋划权、林地谋划权、水域滩涂养殖权等入股生长农业工业化谋划。财政津贴资金形成的资产，具备条件的可以量化到小农户，折股入社入企。
(五)品牌意识要强。工业园要有建设培育、生长、羁系和掩护区域公用品牌的意识和制度，在生长绿色食物、有机农产物和农产物地理标志产物上，有完善品牌培育机制和支持掩护系统。
(六)农业科技创新与效果应用要强。要有一定的科研基�。敫咝？蒲械ピㄉ杩蒲衅教�，增强协同创新和关jian焦点手艺攻关，要围绕工业生长关jian环节和突出问题，在关jian领域和“卡脖子”的地方下功夫，加速农业科技效果转化，将现代农业工业詀n蛟斐晌忠障冉�、现代设施装备配套加速应用的集成区。
(七)地方政府要高度重视。政府重视是现代农业工业园建设乐成的关jian，地方政府要在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新、人才支持等方面有明确的政策措施，有针对性和可操作性， 特殊是要明确保障省级现代农业工业园建设用地需求。
(八)实验主体实力要强。实验主体是决议工业园建设成败的关jian因素。实验主体实力强弱，直接影响工业园的建设。因此，对实验主体要举行严酷的资格审查，实验主体必须是要在当地挂号注册和治理制度健全的大型企业、省级以上农业龙头企业等，必须具有牢靠的谋划chang所、生产人yuan和从事gai工业且有一定的谋划收入，确保项目的科学性、预见性以及准确性，为项目实验打下优异的基础。
(九)工业融合度要高。一二三工业高度融合，是现代农业工业园的主要组成，是很好体现现代农业工业的主要内容。因此，工业园必须要将农村一二三工业融合生长，将生产、加工、收储、物流、销售、旅游、电商融于一体的农业全工业链，突出加工、物流和配送环节，挖掘农业生态价值、旅游休闲价值、文化价值等。
(十)农业设施装备要先进。在生长烘干、仓储冷库、设施大棚、水肥一体化、畜禽粪污资源化使用、秸秆处置赏罚等装备手艺上，要推进农业装备转型升级。要有5G+智慧农业先进理念。
把好监视治理关，是高质量建设现代农业工业园关jian环节
(一)建设治理台账，明确主体责任。一是要建设广东省现代农业工业园建设治理事情台账和事情协调机制，统筹协调推进现代农业工业园建设事情。二是要明确各县(市、区)人民政府是工业园建设监视治理主体，各级农业农村治理部门要认真现代农业工业园一样平常治理事情，省农业农村厅认真指导全省现代农业工业园建设事情，牵头制订方案、绩效目的和支持政策措施，开展妄想指导、督促落实和绩效评价等事情。三是要充实落实主体责任，建设园长制，县(市、区)主要向导担任园长。
(二)创新机制,完善制度。一是充实使用信息手艺、大数据、网络羁系等手段创新羁系机制;在认真总结项目监视治理事情的基础上,修订完善工业园的监视治理制度和措施,做到制度完善,羁系到位。在监视治理中要落实有关制度，并一直完善，形成对项目的历程羁系。要制订出台《现代农业工业园监视治理措施(试行)》《现代农业工业园审核措施》等相关制度。各县(区、市)要凭证现实，制订方案，完善相关制度，an缺什么补什么的原则，修订完善工业园建设决议与项目实验全程监视治理的事情流程和农业项目监视治理内控制度。针对农业项目资金量小，涉及规模广的特点，起劲探索向导包片治理、项目责任到人等模式。二是创新治理机制，由省牵头制订出台现代农业工业园建设的相关支持保障政策措施。各地要统筹整合资源，制订扶持优惠政策，争取对入园企业的用地、用水、用电及税收等实验优惠政策，创新投融资方式，指导社会资源、工商资源更多投入工业园建设。
(三)增强事情指导，扎实推进。一是省级要建设与市级农业农村部门和县(市、区)人民政府向导挂钩联系工业园建设制度，增强工业园建设事情指导，协调整决难题问题。二是要建设施展省内外科研院校作用，落实工业园专家服务团队对接服务机制，突破工业科技短板和单薄环节，提高科技创新和效果转化水平。对督查指导中发现的问题，要下鼎力大举跟踪督促整改落实。对项目建设进度慢、资金作用进度慢或尚未开工的工业园,逐个剖析缘故原由,提出推进建设的意见,指导各地制订明确事情的时间表和蹊径图，督促县(市、区)政府加速建设进度，因慢作为、不作为导致工业园建设滞后的要举行问责。
(四)增强宣传指导，挖掘典型事例。要加大工业园宣传力度，注重使用种种媒体，全方位、多角度、立体化创新宣传模式，普遍发动企业、农民起劲加入，营造优异气氛。增强信息报送，实时总结推广履历做法，探索工业园推动墟落振兴生长模式，为天下提供广东履历。对羁系中发现的问题实时责令整改，在羁系事情中要善于发现和培育工业园监视治理事情中的典型和优异案例,召开项目羁系现chang会,以典型项目展示规范化治理的样板,引领羁系事情提升。
把好绩效治理关，是高质量建设现代农业工业园须要环节
增强绩效治理是磨练现代农业工业园实现绩效目的的主要体现， 通过对工业园全程绩效治理，不光能找生工业园在建设中存在的问题及缘故原由，而且尚有利于使专项资金的治理和使用主体形成自shen评价、自我监视和外部评价、外部监视相团结的机制，从而推动工业园的高质量建设。
(一)要细化绩效目的的设置。凭证工业园建设方案总体目的要求，科学、合理体例工业园专项资金绩效目的及基础值，在组织项目申报时，应同步填报项目绩效目的，建设偏向明确、细化、合理的项目绩效目的系统。使绩效目的贯串预算体例、项目申报、立项评审、实验治理和绩效评价全历程。同时，对工业园建设qing况、资金使用进度、目的实现水平、工业园运营治理qing况等要修改完善现代农业工业园绩效审核措施。
(二)要强化绩效监视。对已立项的现代农业工业园，应an照“谁审批、谁监视”的原则，落实项目实验及资金使用绩效的一样平常监视责任，省级主管部门要组织专项监视检查并开展绩效抽查，如绩效运行与预期目的发生偏离时，要实时接纳措施予以纠正。
(三)要深化绩效评价效果的应用。一是要将绩效评价效果应用于预算部署，把绩效评价效果的绩效目的实现qing况作为当地域下年度项目部署的主要依据;二是要将项目检查和绩效评价效果作为对下转移支付资金分配时的主要因素，进一步强化资金部署与绩效检查、绩效评价及项目建设成效相衔接的赏罚机制，对资金使用进度慢以及在项目实验历程中泛起违规违纪的qing况的，应严酷an照有关划定，对gai地域扣减财政资金指标或阻止部署资金。三是要将绩效评价效果应用于项目治理，实时总结各地在工业园建设绩效治理履历举行推广，一直提升绩效治理水平。
- 上一篇：山东起劲生长高效生态农业
- 下一篇：北京市密云区创开国家现代农业工业园
