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天下现代农业生长妄想（2011—2015年）
宣布时间：2015-07-08 |?泉源： 网络
  在工业化、城镇化深入生长中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大使命。加速生长现代农业，既是转变经济生长方式、周全建设小康社会的主要内容，也是提高农业综合生产能力、zeng加农民收入、建设社会主义新农村的一定要求。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会生长第十二个五年妄想纲要》精神，指导天下“十二五”现代农业建设和生长，体例本妄想。
    一、生长形势
    “十二五”是周全建设小康社会的关jian时期，是深化刷新开放、加速转变经济生长方式的攻坚时期，是加速生长现代农业的主要机缘期。
    （一）生长现代农业的基础越发坚实。党的十六大以来，中央坚持把解决好“三农”问题作为所有事情的重中之重，一直深化农村刷新，完善强农惠农富农政策，大幅zeng加农业投入，有力推动了传统农业向现代农业加速转变。农业综合生产能力显着zeng强，粮食一连八年zeng产、产量一连五年稳固在5亿吨以上，棉、油、糖生产稳步生长，“菜篮子”产物供应富足，农产物质量一直提高。农业结构一直优化，优势农产物区域结构起源形成。物质装备条件显著改善，科技支持能力稳步提高。谋划体制机制一直创新，农业工业化谋划水平大幅提高。对外开放迈出新法式，农业“走出去”取得新希望。农民收入大幅提高，一连八年zeng幅凌驾6%。经由多年起劲，我国农业生长取得了长足前进，农业现代化水平显著提升，为知足海内需求、保持国民经济平稳较快生长作出了突出孝顺，为应对种种风险挑战、维护刷新生长稳固大局施展了主要作用。
    （二）生长现代农业的条件越发有利。“十二五”时期，加速生长现代农业机缘难堪。一是工业化、城镇化的引领推行动用将越发显着。工业化快速生长，信息化水平一直提高，为刷新传统农业提供了现代生产要素和治理手段；城镇化加速推进，农村劳动力大量转移，为农业实现规模化生产、集约化谋划缔造了有利时机；都市生齿zeng加和生涯水平一直提高，以及扩大内需战略的实验，为扩大农产物消耗需求、拓展农业功效提供了更为辽阔的空间。二是政策支持将越发强化。随着我国综合国力和财政实力一直zeng强，强农惠农富农政策力度将进一步加大，支持现代农业生长的物质基础越发牢靠。三是科技支持将越发有力。科技创新孕育新突破，全球绿色经济、低碳手艺正在兴起，生物、信息、新质料、新能源、先进装备制造等高新手艺普遍应用于农业领域，现代农业生长的动力越发强劲。四是外部情形将越发优化。全党全社会体贴农业、关注农村、关爱农民的气氛越发浓重，形成协力推进现代农业生长的新时势，宽大农民的起劲性、缔造性将获得进一步引发和释放。
    （三）生长现代农业的要求越发迫切。外洋履历批注，在工业化、城镇化快速推进时期，农业面临着容易被忽视或削弱的风险，必须倍加重视农业现代化与工业化、城镇化的同步推进和协调生长。当前，我国工业化、城镇化快速生长，但农业现代化显着滞后，面临着一系列严肃挑战。自然灾难多发重发，农业基础设施单薄，抗灾减灾能力低的问题越发凸显；农业生产成本一直上升，工业化水平低，较量效益偏低的矛盾较为突出；农产物市chang需求刚性zeng长，资源情形约束加剧，保障主要农产物供求平衡难度加大；农业劳动力素质有待提高，科技创新和推广应用能力不强，转变农业生长方式的使命极为难题；农户生产谋划规模�。┮瞪缁峄裣低巢唤∪�，组织化水平较低，小生产与大市chang的矛盾依然显着；全球粮食能源化、金融化趋势显着，国际农产物市chang投契炒作糰n加跋旒由�，我国现代农业生长面临更多的外部不确定性。
    “十二五”时期，必须珍惜、捉住、用好难堪的历史机缘，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学手艺刷新农业，用现代工业系统提升农业，用现代谋划方式推进农业，用现代生长理念引领农业，用作育新型农民生长农业，着力突破瓶颈制约，起劲探索出一条具有中国特色的农业现代化蹊径。
    二、指导头脑、基本原则与生长目的
    （一）指导头脑。
    以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，深入贯彻落实科学生长观，周全贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，an照在工业化、城镇化深入生长中同步推进农业现代化的要求，坚持走中国特色农业现代化蹊径，以转变农业生长方式为主线，襶uanＵ现饕┎镉杏霉┯痛俳┟褚涣峡靭eng收为主要目的，以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市chang竞争能力为主攻偏向，着力促进农业生产谋划专业化、尺度化、规模化、集约化，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支持，着力完善现代农业工业系统，提高农业现代化水平、农民生涯水平和新农村建设水平，为周全建设小康社会和国家现代化建设提供具有决议性意义的基础支持。
    （二）基本原则。
    ——坚持确保国家粮食清静。坚持驻足海内实现粮食基本自给的目的，实验最严酷的耕地掩护和节约用地制度，增强农业基础设施建设，着力提高粮食综合生产能力，加速构建供应稳固、储蓄富足、调控有力、运转高效的粮食清静保障系统。
    ——坚持和完善农村基本谋划制度。在保持农村土地承包关系稳固并恒久稳固的条件下，推进农业谋划体制机制创新，坚决防止以生长现代农业为名强迫农民流转土地承包谋划权、改变土地农业用途，切实尊重农民意愿，维护农民利益。
    ——坚持科教兴农和人才强农。加速农业科技自主创新和农业农村人才作育，加速农业科技效果转化与推广应用，提高农业物謘hi际踝氨杆�，推动农业生长向主要依赖科技前进、劳动者素质提高和治理创新转变。
    ——坚持政府支持、农民主体、社会加入。强化政府支持作用，加大强农惠农富农力度，充实验展农民的主体作用和首创精神，指导和勉励社会资源投入农业，凝聚各方实力，协力推进现代农业生长。
    ——坚持分类指导、重点突破、梯ci推进。进一步优化农业生产力结构，因地制宜地接纳有选择、差异化扶持政策，支持主要农产物优势产区建设，勉励有条件地域率先实现农业现代化，推动其他地域加速生长，周全提高农业现代化水平。
    （三）生长目的。
    到2015年，现代农业建设取得显着希望。粮食等主要农产物供应获得有用保障，农业结构越发合理，物质装备水平显着提高，科技支持能力显著zeng强，生产谋划方式一直优化，农业工业系统更趋完善，土地产出率、劳动生产率、资源使用率显著提高，东部沿海、多数会郊区和大型垦区等条件较好区域率先基本实现农业现代化。
    展望2020年，现代农业建设取得突破性希望，基本形成手艺装备先进、组织方式优化、工业系统完善、供应保障有力、综合效益显着的新名堂，主要农产物优势区基本实现农业现代化。
专栏：“十二五”现代农业生长主要指标
类　别 指　　标 2010年 2015年 年均zeng长（%）
农产物
供应		 粮食综合生产能力（亿吨）
粮食播种面积（亿亩）
棉花总产量（万吨）
油料总产量（万吨）
糖料总产量（万吨）
肉类总产量（万吨）
禽蛋总产量（万吨）
奶类总产量（万吨）
水产物总产量（万吨）
农产物质量清静例行监测总体及格率（%）		 >5.0
16.48
596
3230
12008
7926
2763
3748
5373
94.8		 >5.4
>16.0
>700
3500
>14000
8500
2900
5000
>6000
>96

>3.27
1.62
>3.12
1.41
0.97
5.93
>2.23
>[1.2]
农业
结构		 畜牧业产置魅占农业总产值比重（%）
渔业产置魅占农业总产值比重（%）
农产物加工业产值与农业总产值比		 30
9.3
1.7		 36
10
2.2		 [6]
[0.7]
[0.5]
农业物
质装备		 新zeng农田有用浇灌面积（万亩）
农业浇灌用水有用使用系数
农机总动力（亿千瓦）
耕作收综合机械化水平（%）
0.5
9.2
52
0.53
10
60		 [4000]
[0.03]
1.68
[8]
农业
科技		 科技前进孝顺率（%）
农村适用人才总量（万人）		 52
820		 >55
1300		 >[3]
6.8
农业生
产谋划
组织		 农业工业化组织发动农户数目（亿户）
奶牛规模化养殖（年存栏100头以上）比重（%）
生猪规模化养殖（年出栏500头以上）比重（%）		 1.07
28
35		 1.3
>38
50		 3.97
>[10]
[15]
农业生
态情形		 相宜农户沼气普及率（%）
农作物秸秆综合使用率（%）		 33
70.2		 >50
>80		 >[17]
>[9.8]
农业产
值与农
民收入		 农林牧渔业zeng加值年均zeng长率（%）
转移农业劳动力（万人）
农村住民人均纯收入（元）

5919

>8310		 5
[4000]
>7
注:1.［ ］内为五年累计数；
   2. 820万农村适用人才总量为2008年底数；
   3. 农村住民人均纯收入绝对数an2010年价钱盘算，zeng长速率an可比价钱盘算。
    三、重点使命
    从加速转变农业生长方式的关jian环节入手，重点增强事关现代农业生长全局、影响久远的八个方面建设。
    （一）完善现代农业工业系统。
    稳固生长粮食和棉油糖生产。稳固粮食播种面积，优化品种结构，提高单产和品质，增强生产能力建设，确保国家粮食清静。实验天下新zeng千亿斤粮食生产能力妄想，将粮食生产焦点区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。起劲推进南方稻区“单改双”，扩大东北优势区粳稻莳植面积，稳步推进江淮等粳稻生产相宜区“籼改粳”。稳固小麦面积，生长优质专用品种。稳固zeng加玉米播种面积，起劲恢复和稳固大豆莳植面积，着力提高单产水平。起劲开发和选育马铃薯优质专用高产物种，提高脱毒种薯供应能力。继续增强优质棉花生产基地建设，稳固生长油糖生产，多油并举稳固食用植物油自给率，基本知足海内棉花消耗需求，实现糖料基本自给。
    起劲生长“菜篮子”产物生产。增强蔬菜水果、肉蛋奶、水产物等产物优势产区建设，扩大大中都市郊区“菜篮子”产物生产基地规模，建设海南冬季瓜菜生产基地等国家南菜北运重点生产基地。推动苹果、柑橘等优势园艺产物生产，稳固生长生猪和蛋禽，加速生长肉禽和奶牛，稳固zeng加水产物养殖总量，扶持和壮大远洋渔业。
    鼎力大举生长农产物加工和流通业。增强主要农产物优势产区加工基地建设，指导农产物加工业向种养业优势区域和都市郊区集中。启动实验农产物加工提升工程，推广产后贮藏、保鲜等初加工手艺与装备；鼎力大举生长精湛加工，提高生产流通组织化水平，培育一批产值过百亿元的大型加工和流通企业整体。强化流通基础设施建设和产销信息指导，升级刷新农产物批发市�。С钟攀撇执驶钆┎锱⑹衏hang建设，鼎力大举生长冷链系统和生鲜农产物配送。生长新型流通业态，推进订单生产和“农超对接”，落实鲜活农产物运输“绿色通道”政策，降低农产物流通成本。规范和完善农产物期货市chang。
    （二）强化农业科技和人才支持。
    zeng强农业科技自主创新能力。明确农业科技的公共性、基础性、社会性职位，增强基础性、前沿性、公益性重大农业科学手艺研究，强化手艺集成配套，着力解决一批影响现代农业生长全局的重大科技问题。加速农业手艺引进消化吸收再创新法式，增强农业科技领域国际相助。改善农业科研条件，调整优化农业科研结构，增强农业科研基地和重点实验室建设，完善农业科技创新系统和现代农业工业手艺系统，启动实验农业科技创新能力建设工程。组建一批工业手艺创新战略同盟和国家农业科技园区。完善农业科技评价机制，引发农业科技创新活力。
    鼎力大举生长现代农作物种业。整合种业资源，培育一批具有重大应用远景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批尺度化、规模化、集约化、机械化的良种繁育和生产基地，打造一批育种能力强、生产加工手艺先进、市chang营销网络健全、手艺服务到位的现代种业整体。构建以工业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相团结、育繁推一体化的现代种业系统，提升种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市chang羁系能力。实验好转基因生物新品种培育重大专项，加速生长生物育种战略性新兴工业。
    加速农业新品种新手艺转化应用。加速优质超级稻、专用小麦、高油大豆、耐密玉米、双低油菜、杂交棉花、高产高糖甘蔗等新品种推广，增强小麦“一喷三防”（喷施叶面肥，防病虫害、防早衰、防干热风）、水稻大棚和工厂化育秧、玉米地膜笼罩、棉花轻简育苗移栽、甘蔗康健种苗、机械化深松整地、膜下滴灌、水肥一体化、测土配方施肥、耕地改良培肥、农作物病虫害专业化统防统治、秸秆综合使用、快速诊断检测等稳产zeng产和抗灾减灾关jian手艺的集成应用。推进团结育种，加速畜禽水产遗传改良历程。创新农业手艺推广机制，大规�？垢卟ㄉ�，在有条件地域实验整乡整县（�。┩平�，力争实现优势产区和主要品种全笼罩。鼎力大举推动精准作业、智能控制、远程诊断、遥感监测、灾难预警、地理信息服务及物联网等现代信息手艺在农业农村的应用。
    壮大农业农村人才队伍。以实验现代农业人才支持妄想为抓手，鼎力大举作育农业科研领武士才、农业手艺推广主干人才、农村适用人才带头人和农村生产型、谋划型、手艺服务型人才。围绕农业生产服务、农村社会治理和涉农企业用工等需求，加大农村劳动力培训阳光工程实验力度。鼎力大举生长农业职业教育，加速手艺型人才作育，培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民。支持高校结业生和种种优异人才投shen现代农业建设，勉励外出务工农民带手艺、带资金回乡创业。
    （三）改善农业基础设施和装备条件。
    大规模开展高尺度农田建设。an照统筹妄想、分工协作、集中投入、连片推进的思绪，拓宽资金渠道，加大投入力度，大规模刷新中低产田，建设旱纘uanＪ崭叱叨扰┨�。加速大中型灌区、排灌泵站配套刷新，新建一批灌区，鼎力大举开展小型农田水利建设，zeng加农田有用浇灌面积。增强新zeng千亿斤粮食生产能力妄想的田间工程建设，开展农田整治，完善机耕道、农田防护林等设施，推广土壤有机质提升、测土配方施肥等培肥地力手艺。完善高尺度农田建后管护支持政策和制度，延伸种种设施使用年限，确保农田综合生产能力恒久一连稳固提升。
    改善养殖业生产条件。加速培育一大批设施完整、手艺先进、质量清静、情形友好的现代化养殖chang。加速实验畜禽良种工程，支持畜禽规模化养殖�。ㄐ∏┛钩叨然⑿潞徒ㄉ�。加大内蒙古、青海、甘肃、新疆、西藏和川西北等牧区草原畜牧业生产建设投入，加速草原围栏、棚圈和牧区水利建设，配套生长节水高效浇灌饲草基地。健全水产原良种系统，开展池塘尺度化刷新，建设水产康健养殖树模chang。增强渔港和渔政执法能力建设。
    加速农业机械化。周全落实农机具购置津贴各项治理制度和划定，增强先进适用、清静可靠、节能减排、生产急需的农业机械研发推广，优化农机装备结构。加速推进水稻栽插收获和玉米收获机械化，重点突破棉花、油菜、甘蔗收获机械化瓶颈，鼎力大举生长高效植保机械，起劲推进养殖业、园艺业、农产物初加工机械化，生长农用航空。加速实验掩护性耕作工程。鼎力大举生长设施农业。支持农用工业生长，提高峻型农机具和农药、化肥、农膜等农资生产水平。
    增强农业防灾减灾能力建设。加速构建监测预警、应变防灾、灾后恢复等防灾减灾系统。建设一批规�：侠�、尺度适度的防洪和抗旱应急水源工程，提高防汛抗旱减灾能力。开展应对与顺应天气转变、天气资源高效使用等重大手艺研发应用，强化气象灾难、草原火灾监测预警预告和信息宣布系统建设，加速国家人工影响天气综合基地和重点地域人工zeng雨抗旱防雹工程建设。增强种子、饲草料等应抢救灾物资储蓄调运条件建设，推广响应的生产手艺和防灾减灾措施，提高应对自然灾难和重大突发事务能力。
    （四）zeng强农产物质量清静保障能力。
    鼎力大举推进农业尺度化。以农兽药残留尺度为重点，加速健全农业尺度系统。以园艺产物、畜产物、水产物等为重点，推行统一的尺度、操作规程和手艺规范。集中建设一批园艺作物尺度园、畜禽养殖尺度化树模chang和水产康健养殖树模�。銮抗壹杜┮党叨然ㄖ仆平髂Ｏ兀ǔ。┙ㄉ�。加速生长无公害农产物、绿色食物、有机农产物和地理标志农产物。
    增强农产物质量清静羁系。健天下家、省、市（地）、县（�。┧募锻度肫泛团┎镏柿壳寰差肯迪低�。完善投入品挂号、生产、谋划、使用和市chang监视等治理制度，完善农产物质量清静风险评估、产地准出、市chang准入、质量追溯、退市销毁等羁系制度，健全磨练检测系统。建设协调配合、检打联动、联防联控、应急处置机制。实验农产物产地清静分级治理。推动农产物生产、加工和流通企业建设诚信制度。
    （五）提高农业工业化和规模化谋划水平。
    推进农业工业化谋划跨越式生长。制订扶持农业工业化龙头企业生长的综合性政策，启动实验农业工业化谋划跨越生长行动。an照扶优、扶大、扶强的原则，选择一批谋划水平好、经济效益高、辐射发动能力强的龙头企业予以重点扶持。依托农产物加工、物流等种种农业园区，选建一批农业工业化树模基地，推进龙头企业集群生长。指导龙头企业接纳吞并、重组、参股、收购等方式，组建大型企业整体，支持龙头企业跨区域谋划，提升产物研发、精湛加工手艺水平和装备能力。勉励龙头企业接纳参股、相助等方式，与农户建设细密型利益联络关系。
    强化农民专业相助社组织发动能力。普遍开展树模社建设行动，增强规范化治理，开展尺度化生产，实验品牌化谋划。加大相助社谋划治理人yuan培训作育力度，增强相助社向导yuan队伍建设。支持农民专业相助社加入农产物展示展销运动，与批发市chang、大型连锁超市以及学校、旅馆、大企业等直接对接，建设稳固的产销关系。勉励农民专业相助社开展信用相助，在自愿基础上组建团结社，提高生产谋划和市chang开拓能力。扶持相助社建设农产物仓储、冷藏、初加工等设施。
    生长多种形式的适度规模谋划。在依法自愿有偿和增强服务基础上，完善土地承包谋划权流转市�。ざ嘀中问降墓婺；⒆ㄒ祷被�。指导土地承包谋划权向生产和谋划能手集中，鼎力大举培育和生长种养大户、家庭农（牧）chang。严酷规范治理，支持农民专业相助社及农业工业化龙头企业建设规模化生产基地。实验“一村一品”强村富民工程。
    （六）鼎力大举生长农业社会化服务。
    zeng强农业公益性服务能力。加速下层农技推广系统刷新和建设，改善事情条件，保障事情经费，创新运行机制，健全公益性农业手艺推广服务系统。增强农业有害生物监测预警和防控能力建设，鼎力大举推行专业化统防统治，力争在粮食主产区、农作物病虫害重灾区和源头区实现全笼罩。增强动物防疫系统建设，完善国家动物疫病防控网络和应急处置赏罚机制，强化执法能力建设，切实控制重大动物疫qing，起劲减轻人畜共患病�：�。
    鼎力大举生长农业谋划性服务。培育壮大专业服务公司、专业手艺协会、农民经纪人、龙头企业等种种社会化服务主体，提升农机作业、手艺培训、农资配送、产物营销等专业化服务能力。增强农业社会化服务市chang治理，规范服务行为，维护服务组织和农户的正当权益。
    （七）增强农业资源和生态情形掩护。
    增强农业资源掩护。继续实验最严酷的耕地掩护制度，增强耕地质量建设，确保耕地保有量保持在18.18亿亩，基本农田不低于15.6亿亩。科学掩护和合理使用水资源，鼎力大举生长节水zeng效农业，继续建设国家级旱作农业树模区。坚持基本草原掩护制度，推行禁牧、休牧和划区轮牧，实验草原掩护重大工程。加洪流生生物资源养护力度，扩大zeng殖放流规模，强化水生生态修复和建设。增强畜禽遗传资源和农业野生植物资源掩护。
    增强农业生态情形治理。勉励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料，接纳再使用农膜和农药包装物，加速规模养殖chang粪污处置赏罚使用，治理和控制农业面詂i廴尽＜铀倏⒁耘┳魑锝崭训任饕柿系姆柿�、饲料、工业质料和生物质燃料，培育门类富厚、层ci齐全的综合使用工业，建设秸秆禁烧和综合使用的长效机制。继续实验农村沼气工程，鼎力大举推进农村清洁工程建设，清洁水源、田园和家园。
    鼎力大举推进农业节能减排。树立绿色、低碳生长理念，起劲生长资源节约型和情形友好型农业，鼎力大举推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能和循环农业手艺，镌汰报废高耗能老旧农业机械，加速老旧渔船更新刷新，推进形成“资源—产物—废弃物—再生资源”的循环农业方式，一直zeng强农业可一连生长能力。
    （八）创开国家现代农业树模区。
    加大树模区建设力度。高尺度、高起点、高水平建设300个左右国家现代农业树模区。以羐ai抻吞�、畜禽、水产、蔬菜等大宗农产物及部门地域特色农产物生产为重点，加大树模项目建设投入力度，着力培育主导工业，创新谋划体制机制，强化物质装备，作育新型农民，推广良种良法，加速农机农艺融合，鼎力大举促进农业生产谋划专业化、尺度化、规模化和集约化，起劲打造现代农业生长的典型和样板。
    施展树模区引领作用。起劲探索具有区域特色、顺应现代农业生长纪律的建设模式。通过工业拉动、手艺辐射和人yuan培训等，发动周边地域现代农业加速生长。指导各地jie鉴树模区生长现代农业的好做法和洽履历，推动建设差异层ci、特色鲜明的现代农业树模区，扩大树模发动规模，形成各级种种树模区互为jie鉴、相互增补、竞相生长的优异名堂。
    四、重点区域
    综合思量各地自然资源条件、经济社会生长水平和农业生长基础等因素，an照分类指导、突出重点、梯ci推进的思绪，以“七区二十三带”农颐魅战略名堂为焦点，着力建设重点推进、率先实现和稳步生长三类区域，引领天下现代农业加速生长。
    （一）重点推进区域。包罗东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南、甘肃新疆等“七区二十三带”的主要区域。gai区域阵势平展，水土资源匹配，农业生产手艺较为成熟，农业生产条件具有优异基�。俏夜甘成沟闱兔抻吞�、畜禽、水产、蔬菜、水果、蚕茧等其他农产物主产区，肩负着主要农产物供应保障的主体功效。加速推进gai区域现代农业建设，事关天下农业现代化历程和国家粮食清静大局。
    ——粮食生产焦点区。主要指《天下新zeng1000亿斤粮食生产能力妄想（2009-2020年）》确定的24个省（区、市）800个粮食生产大县（市、区、�。�。“十二五”时代，继续施展gai区域粮食清静基础保障作用，调动各方生长粮食生产起劲性，以建设小麦、玉米、水稻、大豆优势工业带为重点，深入开展粮食稳固zeng产行动，增强农田水利和高尺度农田建设，提高农机装备和作业水平，鼎力大举开展高产建设和科技指导服务，推广防灾减灾zeng产关jian手艺，加速选育应用优良品种，大幅度提升粮食综合生产能力和现代化生产水平。鼎力大举生长粮食精湛加工及仓储物流业，完善粮食仓储运输设施，指导龙头企业向优势产区集聚，促进就地加工转化，提高粮食生产综合效益。
    ——其他主要农产物优势区。主要指《天下优势农产物区域结构妄想（2008-2015年）》确定的棉花、油菜、甘蔗、自然橡胶、苹果、柑橘、马铃薯、生猪、奶牛、肉牛、肉羊、出口水产物等12种农产物优势区，以及蔬菜、蚕茧等农产物生产的主体区域。“十二五”时代，以建设区域内种种农产物优势工业带为重点，推动规模化种养、尺度化生产、工业化谋划、品牌化销售，强化质量清静羁系，提高资源使用率和加工转化率。继续牢靠棉油糖、水果和蔬菜等产物供应保障职位，着力强化手艺装备支持，突破瓶颈制约，提高现代化生产水平。继续牢靠生猪、牛奶等大宗畜产物供应保障区的主体职位，强化出口水产物生产基地功效，加速现代养殖业生长。
    （二）率先实现区域。包罗环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地域和海峡西岸经济区等蓬勃地域，以及沿海地域以外的直辖市、省会都市等多数会郊区和大型整体化垦区。gai区域交通、区位、市chang和人力资源优势显着，资源、手艺等现代化生产要素集约化水平高，是我国集约化农业、规模化农业和多功效农业生长较好地域。加速gai区域现代农业建设，对于引领天下现代农业加速生长具有主要意义。
    ——东部沿海先导农业区。主要指环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地域和海峡西岸经济区等蓬勃地域。“十二五”时代，鼎力大举生长资源、手艺麋集型农业，保持耕地面积不镌汰，稳固生长粮食生产，加速生长以园艺产物、畜产物、水产物为重点的高效农业、精品农业、外向型农业和生态休闲农业，探索企业化、整体化生长模式，鼎力大举推进尺度化生产和集约化谋划，提高信息化、优质化和品牌化水平，提升产物的科技含量和附加值。
    ——多数会郊区多功效农业区。主要指沿海地域以外的直辖市、省会都市等多数会郊区。“十二五”时代，统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，合理确定多数会郊区“菜篮子”产物生产用地保有数目，鼎力大举生长蔬菜、水果、花卉等高效园艺工业和畜禽水工业，提高多数会“菜篮子”产物的自给率。在稳固都市副食物供应保障能力的基础上，进一步挖掘农业的生态修养、旅行休闲和文化传承等多种功效，提高农业效益，zeng加农民收入。
    ——农垦规模化农业区。主要指新疆生产建设兵团和黑龙江农垦、广东农垦等19个大型整体化垦区。“十二五”时代，继续施展规模优势，周全推进机械化、尺度化、品牌化、工业化生长，加速农田基础设施和现代农业装备建设，着力建设国家商品粮供应重点保障区，建设自然橡胶、棉花、糖料、牛奶、种子等大型农产物商品生产基地，提升垦区现代农业生长水平，树模发动周边地域生长，并在农业“走出去”方面施展主要作用。
    （三）稳步生长区域。主要指草原生态经济区，包罗北方干旱半干旱草原地域和青藏高原草原地域，涉及内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、新疆等13个�。ㄇ�。加速gai区域现代农业建设，对于保障天下生态清静具有不行替换的战略作用。“十二五”时代，牢靠树立生发生态有机团结、生态优先的基本目的，增强草原生态情形掩护和建设，稳步推进退牧还草和游牧民定居工程，增强以节水浇灌饲草地为重点的牧区水利建设，建设草原zeng加碳汇和生态赔偿机制。转变畜牧业生长方式，优化生产结构和畜群结构，提高科学饲养和谋划水平，增强农牧互补、牧养团结，促进草畜平衡，生长生态畜牧业。
    五、重大工程
    围绕重点建设使命，以最急需、最关jian、最单薄的环节和领域为重点，组织实验一批重大工程，周全夯实现代农业生长的物质基础。
    （一）旱纘uanＪ崭叱叨扰┨锝ㄉ韫こ�。完善田间灌排沟渠及机井、节水、小型集雨蓄水、积肥设施、机耕蹊径及桥涵、农田林网等方面的基础设施。开展土地平整，落实土壤改良、地力培肥等措施，加速先进适用耕作手艺推广应用，新建旱纘uanＪ崭叱叨扰┨�4亿亩。
    （二）新zeng千亿斤粮食生产能力建设工程。在天下800个产粮大县（市、区、�。┩吵锸笛樗春颓倒こ�、田间工程、良种繁育、防灾减灾、仓储物流和粮食加工等工程，逐步建设成为田间设施齐全、服务系统健全、仓储条件配套、区域化、规模化、集中连片的国家级商品粮生产基地。
    （三）棉油糖生产基地建设工程。增强新疆、黄淮海地域、长江流域棉花生产基地建设，强化长江流域“双低油菜”和黄淮海地域花生生产基地建设，支持南方甘蔗和北方甜菜生产基地建设，着力改善田间基础设施、良种科研繁育设施等生产条件。
    （四）新一轮“菜篮子”建设工程。增强园艺作物尺度园建设，扩大畜禽尺度化规模养殖�。ㄐ∏┖退到⊙呈髂hang规模，强化质量清静措施。建设一批国家级重点大型批发市chang和区域性产地批发市chang，指导建设优质农产物物流配送中央，生长农产物电子商务。
    （五）现代种业工程。健全农作物种质资源和畜禽遗传资源生涯系统，建设动植物基因信息库，研发生物育种手艺，建设转基因生物清静保障系统。建设国家级农作物育制种基地，完善农作物品种试验和种子检测设施条件。支持畜禽育种chang、原良种chang、种公畜站、新品种培育chang建设。建设水产遗传育种中央和原良种chang。
    （六）渔政渔港建设工程。改扩建或新建一批沿海中央渔港、一级渔港、二级渔港、避风锚地和内陆重点渔港，建设一批大型渔政船，增强渔政基地和治理信息系统建设，提高渔政执法能力。
    （七）动植物掩护工程。健全六级动物疫病防控系统，健全兽药质量清静羁系和动物防疫手艺支持系统。建设四级农作物病虫疫qing监测防控系统，完善监测、防控、羁系等设施装备。
    （八）农产物质量清静磨练检测能力建设工程。改扩建磨练检测实验室，建设部级水产物质量清静研究中央，增补建设一批部级专业謘hi熘醒�，全方位建设市（地）级综合謘hi熘醒牒拖兀ǔ。┘蹲酆现shi煺�，构建天下农产物质量清静监测信息预警平台。
    （九）州里农业公共服务能力建设工程。在健全州里或区域性农业手艺推广、动植物疫病防控和农产物质量清静羁系等公共服务机构基础上，an照整合资源、注重实效、填平补齐、因地制宜、尺度适当原则，改善农业手艺推广、病虫害防控、农产物磨练检测、农民培训等设施装备条件。
    （十）农业机械化推进工程。重点支持农民、农民专业相助社购置大型复式和高性能农机具，加大对秸秆机械化还田和网络打捆机具配套的支持力度，改善农机化手艺推广、农机清静监理、农机试验判断等公共服务机构条件，完善农业、气象等方面的航空站和作业起降点基础设施，扶持农机服务组织生长。
    （十一）农业信息化建设工程。建设一批农业生产谋划信息化树模基地和农业综合信息服务平台，建设共享化农业信息综合数据库和网络化信息服务支持系统，开展农业物联网应用树模。
    （十二）农村沼气工程。加速户用沼气、养殖小区和联户沼气、大中型沼气工程建设，完善沼气服务和科技支持系统。
    （十三）草原掩护与建设工程。加大自然草原退牧还草工程实验力度，增强京津风沙源区草地治理，继续增强三江源等地域草原生态建设，开展草原自然掩护区建设和南方草地综合治理，加速实验游牧民定居工程。改良草原3亿亩，人工种草1.5亿亩。
    （十四）新型农村人才作育工程。改善农业广播电视学校、农业职业院校、农业手艺推广机构、农村适用人才培训基地、农业职业手艺判断机构的设施条件，提高培训服务能力。增强对农民专业相助社、农业龙头企业、农产物加工企业中的谋划和治理主干、农民经纪人、农产物营销大户的谋划治理培训，增强对种养能手、农机手、农民信息yuan和涉农企业从业人yuan的手艺培训。
    六、保障措施
    在工业化、城镇化深入生长中同步推进农业现代化使命十分难题，必须从我国国qing和农业生长现实出发，突出重点，加大投入，强化措施，综合施策，建设健全以工促农、以城带乡的长效机制，为现代农业建设取得显着希望提供有力保障。
    （一）建设农业投入稳固zeng长机制。
    继续加大投入力度。an照总量一连zeng加、比例稳步提高的要求，一直zeng加“三农”投入。中央和县级以上地方财政每年对农业的总投入zeng长幅度应当高于其财政经常性收入zeng长幅度。预算内牢靠资产投资要向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新zeng收入所有用于农业。严酷an照有关划定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严酷执行新zeng建设用地土地有偿使用费所有用于耕地开发和土地整理的划定。起劲推动土地出让收益用于高尺度农田建设。继续zeng加现代农业生产生长资金和农业综合开发资金规模，充实验展中国农业工业生长基金的指导作用。
    改善农村金融服务。加速农村金融组织、产物和服务创新，推动生长村镇银行等农村中小金融机构。进一步完善县域内法人银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策，落实和完善涉农贷款税收优惠、农村金融机构定向用度津贴和县域金融机构涉农贷款zeng量奖励等政策。指导金融机构发放农业中恒久贷款，增强审核评价。完善农民专业相助社治理措施，支持其开展信用相助，落实农民专业相助社和农村金融有关税收优惠政策。扶持农业信贷担保组织生长，扩大农村担保品规模。加速生长农业保险，完善农业保险保费津贴政策。健全农业再保险系统，探索完善财政支持下的农业大灾风险疏散机制。
    指导社会资源投入农业。各部门要自动服务“三农”，在制订妄想、部署项目、zeng加资金时切实向农业农村倾斜。起劲推动建设城乡要素一律交流关系，勉励和促进工业与都市资源要素向农业农村设置。进一步加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度，调动农民加入农业农村基础设施建设的起劲性。通过组织动yuan和政策指导等多种途径，勉励种种社会实力与墟落结对帮扶，加入农村工业生长和公共设施建设，起劲形成多元化投入新名堂。
    （二）加大农业支持掩护力度。
    坚持和完善农业津贴政策。强化农业津贴对换动农民起劲性、稳固农业生产的导向作用，建设农业津贴政策后评估机制，完善津贴措施，zeng强津贴实效。继续实验种粮直补。落实农资综合津贴动态调整机制。研究逐步扩大良种津贴品种和规模，扩大马铃薯原种和花生良种繁育津贴规模；扩大生猪、奶牛、肉牛、牦牛、绵羊、山羊等良种津贴规模。扩大农机具购置津贴规模，加大农机化单薄环节生产机械津贴力度。加大动物强制免疫津贴力度，研究将布鲁氏菌病、狂犬病和包虫病等人畜共患病纳入免疫津贴规模。逐步完善农业生产关jian手艺应用与服务支持政策，大幅度zeng加农业防灾减灾稳产zeng产关jian手艺良法津贴。坚持和完善渔用柴油津贴政策。继续实验农业种子种苗种畜种禽免税入口优惠政策。
    建设完善农业生产奖补制度。完善主产区利益赔偿机制，提高中央财政对粮食、油料生产大县转移支付水平，继续加大对产粮大县、生猪调出大县的奖励力度，规范粮食主产县涉农投资项目地方资金配套，周全作废主产区粮食风险基金地方资金配套。稳步提高粮食主产区县级人均财力水平。周全实验和完善草原生态掩护津贴奖励政策。扩大草原生态掩护、面詂i廴痉揽厣辈构婺：凸婺＃剿魇笛樯锱┮�、低毒农药使用津贴政策。研究建设高耗能老旧农业机械报废接纳制度，探索实验报废更新津贴。
    加大对农业科研和手艺推广的支持力度。完善现代农业工业手艺系统，继续实验转基因生物新品种培育重大专项、公益性行业科研专项等农业重大科研项目；建设种业生长基金；加大国家重点基础研究生长妄想、国家高手艺研究生长妄想、国家科技支持妄想等在农业领域实验力度，选择部门农业科研院所予以稳固支持。将州里或区域性农业手艺推广、动植物疫病防控、农产物质量羁系等公共服务机构推行职责所需经费纳入地方财政预算，an照种养规�：头窦ㄐР渴鹗虑榫�，实现在岗人yuan人为收入与下层事业单元人yuan人为收入平均水平相衔接，将下层农业手艺推广系统刷新与建设树模县项目基本笼罩农业县（市、区、�。�、农业手艺推广机构条件建设项目笼罩所有州里；启动下层农业手艺推广特设岗位妄想。加大动物疫病防控经费投入，完善病死动物无害化处置赏罚津贴制度。建设和完善农作物病虫害专业化统防统治津贴政策。扩大羐ai抻吞歉卟ㄉ�、园艺作物和畜牧水产养殖产物尺度化建设以及农业尺度化树模县项目规模。继续向农民免费提供测土配方施肥服务，扩大土壤有机质提升项目实验规模和规模。继续加大农业农村人才作育力度，对大学生涉农创业an划定给予相关政策扶持。
    完善农产物市chang调控机制。稳步提高稻谷、小麦最低收购价，完善玉米、大豆、油菜籽、棉花等农产物暂时收储政策。完善主要农产物吞吐和调治机制，健全主要农产物储蓄制度，施展主干企业稳固市chang的作用。继续增强生猪、蔬菜等主要“菜篮子”产物市chang监测预警系统建设，完善生猪、棉花、食糖、边销茶等调控预案，制订鲜活农产物调控措施。探索建设以目的价钱为焦点的反周期津贴制度。
    （三）提高农业对外开放水平。
    促进农业对外相助。提高农业“引进来”质量和水平。jie助多双边和区域相助机制，增强农业科技交流相助，加大引资引智力度，提高农业使用外资水平。继续用好外洋优惠贷款和赠款，加大先进适用手艺、装备的引进、消化和吸收力度。充实使用政府间相助交流平台，拓宽农业“走出去”渠道。
    增强农产物国际商业。强化多双边和区域农业探讨谈判和商业促进，做好涉农国际商业规则制订事情。进一步强化商业促进公共服务能力，起劲推动优势农产物出口。建设切合天下商业组织规则的外商谋划农产物和农业生产资料准入制度。起劲应对国际商业摩擦，支持行业协会为企业维护正当权益。进一步完善农业工业损害监测预警机制。运用切合天下商业组织规则的相关措施，无邪有用调控农产物收支口。
    （四）深化农业农村刷新。起劲推动种业、农垦等方面刷新。增强对国家现代农业树模区、新形势下农村刷新试验区事情指导和支持，施展先行先试作用。统筹城乡工业生长，生长农村服务业和州里企业，制订农村二三工业加速生长的勉励政策，落实和完善有关税收政策。统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建设城乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业，健全城乡一律的就业制度和笼罩城乡的公共就业服务系统，指导农村富余劳动力平稳有序外出务工就业、就地就近转移就业。统筹城乡社会治理，起劲稳妥推进户籍制度刷新。推进省直接治理县（市）财政体制刷新，优先将农业大县纳入刷新规模。
    （五）强化农业法制保障。完善以农业法为基础的农业执律例则系统，研究起草农业投入等方面的执律例则。加速农业行政执法体制刷新，周全推进农业综合执法。深入开展农业普法宣传教育。
    （六）增强组织向导。坚持“米袋子”省长认真制和“菜篮子”市长认真制。完善体现科学生长观和准确政绩观要求的干部政绩审核评价系统，把粮食生产、农民zeng收、耕地掩护作为审核地方特殊是县（市）向导班子绩效的主要内容，周全落实耕地和基本农田掩护向导干部离任审计制度。各有关部门和地方各级人民政府要围绕妄想目的使命，明确职责分工，强化协调配合，完善事情机制，研究落实各项强农惠农富农政策，统筹协调推动重大工程的实验，确保妄想落到实处，起劲开碿i夜┮迪执ば率笔�。
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