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湖南省“十四五”农业农村现代化妄想
宣布时间：2021-11-18 |?泉源： 湖南省农业农村厅
凭证《湖南省国民经济和社会生长第十四个五年妄想和二〇三五年远景目的纲要》、国家“十四五”推进农业农村现代化妄想,体例本妄想。

?第一章 开启农业农村现代化新征程
“十四五”时期,在农村同步周全建成小康社会的基础上,“三农”事情重心历史性转向周全推进墟落振兴、加速推进农业农村现代化。
第一节 生长基础
“十三五”时代,全省农业农村生长取得历史性成就、发生历史衴uan涓�,为开启农业农村现代化新征程奠基了坚实基础。
农业综合生产能力显著zeng强。周全完成“十二五”“十三五”时期高尺度农田建设使命,开建一批重洪流利工程,粮食播种面积、产量常年稳固在7000万亩、600亿斤左右,水稻、油菜面积均稳居天下第1位,粮食清静省长责任制审核一连4年获得国家审核评价“优异”等ci。“优质湘猪工程”加速推进,生猪出栏量位居天下前线。十大农业优势特色千亿工业蓬勃生长,“一县一特、一特一片”基本成型,全工业链产值到达1.24万亿元。农林牧渔业总产值到达7511.96亿元,zeng速高于天下平均水平;第一工业zeng加值到达4240亿元,居天下第6位。
现代农业生长水平显著提升。“六大强农”行动深入推进,细腻农业架构逐步成型。农业科技前进孝顺率凌驾60%,主要农作物良种笼罩率到达96%;农业社会化服务笼罩农户比重达31%,居天下第3位;家庭农chang19.4万家,居天下第5位;农机总动力6586.37万千瓦,居天下第5位;多种形式土地适度规模谋划到达54.1%,居中部六省第1位;农产物质量清静例行监测及格率稳固在98%以上;建设“两茶两油两菜”6个省级区域公用品牌,“湘味农产物、香飘黎民家”品牌效应凸显;农业、工业、文旅等60个特色工业小镇生长加速,成为农村经济新的zeng长点;农产物加工值到达1.86万亿元,居天下第7位。
农民生涯品质显著改善。脱贫攻坚取得周全胜利,全省682万农村建档立卡贫困生齿所有脱贫、6920个贫困村所有出列、51个贫困县所有摘帽,一连三年获评天下脱贫攻坚成效审核“综合评价好”省份。农村住民人均可支配收入16585元,年均zeng长8.67%,高于GDP和城镇住民收入zeng速,绝对值居天下12位,城乡住民收入差距指数由2.62缩小到2.51。农村通组蹊径、饮水清静、危房刷新、义务教育、下层公共服务、社会保障等六个全笼罩基本实现。
农村生态文明建设显著前进。整省推进畜禽粪污资源化使用成效显著,使用率横跨天下平均水平9.3个百分点,天下是情推进聚会会议在湖南召开;受污染耕地清静使用准期推进,长株潭严酷管控区莳植结构调整使命周全完成。洞庭湖非法矮围整治、“大棚房整治”、“长江十年禁渔”、小水电整理整改等“底线使命”落实有力有用;以“一拆二改三清四化”为抓手的农村人居情形整治三年行动圆满收官,一连三年获得国务院真抓实干督查激励表彰,农村改厕“首厕过关制”模式在天下推介,累计建设漂亮墟落树模村6757个。
墟落社会治理显著增强。农村文明水平和农民文明素质显着提升,文明行为理念和生涯方式基本形成;移风易俗深入开展,“一约四会”(村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会)基本建设并施展作用,大操大办婚丧喜庆事宜获得有用阻止;文明村镇扩面提质,县级以上文明乡(镇)村数目到达乡(镇)村总数的50%。农村党支部基本到达“五化”尺度,墟落有用治理长效机制逐步完善,“相助五兴”“积分制治理”“屋chang会”等墟落治理有用模式获得推广;平安墟落建设一连推进,“一村一辅警”实现全域笼罩。
农业农村刷新历程显著加速。第二轮土地承包到期后延包试点稳妥推进。农村宅基地制度刷新试点规模扩大到浏阳、汨罗、宁远、凤凰4县市。农村整体产权制度刷新整省试点使命基本完成。天下墟落治理试点县市区、树模州里、树模墟落等事情有序开展。农业“三项津贴”刷新周全铺开,水价刷新、农垦刷新等农村各项刷新事业稳步推进。供销相助社综合刷新取得显着成效,综合业绩位居天下第一。财政对农业供应侧结构性刷新支持力度一直加大,农业保险深度从2015年的0.68%到2020年凌驾1%。探索革命老区墟落振兴新路径,湘赣边区域相助树模区建想法式加速。
第二节 生长机缘和挑战
“十四五”时期,我省推进农业农村现代化的外部情形、阶段特征响应发生深刻转变,面临一系列重大机缘。
一是习近平总书记考察湖南主要讲话为农业农村生长謌ai髑敖�。an照习近平总书记提出的“三高四新”要求,省委省政府将“三农”事情融入“三高四新”战略一体部署、一体推进,高层ci、高水平、全方位加速农业农村现代化已成为全省上下共识。
二是国家重大战略叠加实验为农业农村生长提供更多利好政策。中共中央、国务院《关于新时代推动中部地域高质量生长的指导意见》出台,“一带一起”、自贸试验区建设、长江经济带生长深入推进引领开放新名堂,墟落振兴战略确立农业农村优先生长总目的,我省“一带一部”的区位优势、农业大省的工业优势将越发充实验展。
三是科技创新日新月异为农业农村生长提供有力支持。新一轮科技革命对经济社会生长的影响大、对劳动生产率和资源使用率的提升越发直接,我省施展农业科技大省优势,增强原shi创新、集成创新和引进消化吸收再创新,必将形成催生农业农村新业态、新经济、新模式的新动能。
四是构建新生长名堂为农业农村生长注入更大潜力。加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长名堂,对于地处内陆的我省打造以细腻农业为特色的优质农副产物供应基地,将拥有越发辽阔的市chang,将进一步激活农业农村生长要素、扩大农业农村功效,形成农业农村高质量生长新支点。
五是脱贫攻坚取得周全胜利为农业农村生长提供强劲内生动能。脱贫攻坚的重大成效让脱贫地域走上了墟落振兴新起点,进一步释放了宽大农民群众的主体作用,进一步鼓足了党yuan干队伍伍的精气神,开启周全建设农业农村现代化新征程,必将形成时不我待、力争上游的生动时势。
同时,宏观情形中的倒霉因素无法回避,我省农业农村生长存在的难题和问题不容忽视。
一是国际时势重大多变、新冠肺炎疫qing影响深远带来挑战。农业“走出去”受到一定水平的制约,农民外出务工受到一定水平的影响,经济zeng速放缓和支农需求zeng加的双重压力在一准时期将较量突出。
二是粮食等主要农产物供应保障面临挑战。种粮较量效益仍然不高、农业面詂i廴疚侍舛唐谀谀岩愿�、受污染耕地清静使用使命仍然难题、部门地域农业基础设施仍然单薄、异常天气和动植物疫病呈多发态势,扛稳农业大省主要农产物稳产保供政治责任不容丝毫放松。
三是提升农业生长质量和效益面临挑战。水果、茶叶等经济作物品种老化、退化问题突出,优质畜禽、水产物比例偏低,农产物精湛加工率、农业品牌影响力与农业大省职位仍不相当,加速农业供应侧结构性刷新、以农业质量和效益提升发动农业强省建设任重道远。
四是周全推进墟落建设行动面临挑战。农村人才、资金、土地等要素支持不足,农村整体经济生长水平偏低,补上农村现代化短板、建设生态宜居漂亮墟落,需要在工业支持、机制保障等方面有根天性的跨越和厘革。
五是接续推动脱贫地域生长和墟落周全振兴面临挑战。脱贫生齿数目排天下第五,脱贫地域工颐魅振兴、墟落建设的自我生长和建设能力仍有欠缺,实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接使命难题。
必须深刻熟悉到,周全推进社会主义现代化,最难题最繁重的使命依然在农村,最普遍最深挚的基础依然在农村。必须强化农业大省的政治继续,顺应生长趋势,掌握生长纪律,直面挑战、抢抓机缘,坚决守住“三农”战略后院,开创农业农村现代化新时势。
第三节 指导头脑
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”事情主要叙述和对湖南事情系列主要讲话指示精神,增强党对“三农”事情的周全向导,坚持以人民为中央的生长头脑,坚持农业农村优先生长,周全实验墟落振兴战略,以推动高质量生长为主题,以深化农业供应侧结构性刷新为主线,以刷新创新为基础动力,鼎力大举实验“三高四新”战略,一以贯之生长细腻农业,一连推进“六大强农”行动,加速提升优势特色千亿工业全工业链现代化水平,推动形成工农互促、城乡互补、协调生长、配合繁荣的新型工农城乡关系,周全推进墟落工业、人才、文化、生态、组织振兴,促进农业周全升级、农村周全前进、农民周全生长,为建设现代化新湖南提供主要支持。
第四节 基本原则
坚持党管农村事情。切实增强党对“三农”事情的周全向导,把“三农”事情放在重中之重的职位,健全完善党管农村事情向导体制机制,确保党在“三农”事情中总揽全局、协调各方,为周全推进农业农村现代化提供顽强有力的政治保障。
坚持农业农村优先生长。进一步统一头脑熟悉、统一行动法式,优先生长农业农村,在干部配备上优先思量、在要素设置上优先知足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先部署,加速补齐农业农村生长短板。
坚持统筹协调生长。围绕农业农村现代化总目的推进新时代“三农”事情,一体设计、一并推进农业现代化和农村现代化,统筹谋划、周全生长“人”的现代化与“物”的现代化,加速推进墟落治理系统和治理能力现代化,让农业成为有奔头的工业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安身立命的家园。
坚持高质量生长。把新生长理念贯彻到新阶段“三农”事情各方面和全历程。以创新生长为第一动力,以协调生长为内在要求,以绿色生长为须要条件,以开放生长为必由之路,以共享生长为本质要求,促进农业一连zeng产zeng效,促进农民一连稳固zeng收。
坚持城乡融合生长。加速构建城乡融合生长的体制机制和政策系统,充实验展市chang在城乡要素资源设置中的决议性作用,更好施展政府在推进城乡基本公共服务均等化的作用,推动要素资源更多向农村设置。周全推进“产村人”融合、农村一二三工业融合、农村生发生涯生态文化融合,实现农业强、农村美、农民富的有机统一。
第五节 总体结构
统筹城乡生长空间。坚持统筹妄想,实现城乡互补、融合生长,形成田园墟落与现代城镇各具特色、配合繁荣的城乡生长形态。强化省域领土空间管控,科学划定省域城镇、农业、生态三类空间和生态掩护红线、永世基本农田、城镇开发界线,明确各市县“三区三线”空间划分和管控重点,推动省域主体功效区战略名堂在县市区层面精准落地,健全差异主体功效区差异化协同生长长效机制。强化县域领土空间总体妄想对种种专项妄想的指导约束作用,科学部署县域墟落结构、资源使用、设施设置和墟落整治,推动墟落妄想治理全笼罩。增强墟落风貌整体管控,完善具有湖南特色的墟落妄想、墟落设计、民居设计,建设驻足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、彰展现代文明的漂亮宜居墟落。统筹区域协调生长,落实长株潭都市群、洞庭湖生态经济区、湘南湘西承接工业转移树模区等国家战略,周全融入长江经济带建设,进一步缩小省内差异区域间墟落生长差距,修建中部崛起新高地。an照以中央都市引领长株潭都市圈、以长株潭都市圈发动长株潭都市群、以长株潭都市群辐射全省的思绪构建大中小都市、小城镇和墟落协调生长的城乡空间名堂。加速推进以县城为主要载体的新型城镇化建设,强化县城综合服务能力,把州里建成服务农民的区域中央,加速推动城乡融合生长,zeng强城镇在城乡资源要素设置、区域工业集聚提升、城乡基础设施及公共服务共建共享、农民就地就近城镇化等方面的统筹辐射能力,推动镇村联动、产镇融合生长。
完善墟落生长结构。打造集约高效生产空间,增强粮食生产功效区、主要农产物生产掩护区建设管护,严酷永世基本农田划定和用途管制,科学划定养殖业禁养区域,促进差异类型工业集聚生长。营造宜居生涯空间,指导生涯空间尺度相宜、结构协调、功效有序,体现墟落空间的人性化、多样化,重点增强以州里政府驻地为中央的农民群众生涯圈建设。掩护山清水秀生态空间,统筹山水林田湖草沙系统治理,打造“一江一湖三山四水”为主体的生态清静战略名堂,严守生态掩护红线,划定并掩护好饮用水水源地,重视山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护,彰显湖湘墟落生态特色。分类推进墟落振兴,坚持因地制宜、分类施策、典型引领,梯ci推进墟落振兴,重点抓好1个树模市、14个树模县、13个重点帮扶县和若干树模村、重点帮扶村。起劲推进湘赣边区域相助树模区墟落振兴建设。在韶山至井冈山“两山”铁路沿线打造一批墟落振兴样板村,建设湘赣边“漂亮走廊”。强化墟落妄想引领,坚持统一底图、统一尺度、统一妄想、统一平台,整合涉及墟落空间掩护开发使用的种种妄想,笼罩村域所有领土空间,体例“多规合一”的适用性墟落妄想。合理确定开发建设、工业生长、基础设施、公共服务、墟落漫衍等空间结构。增强墟落风貌指导,掩护古树名木、传统墟落、传统民居和历史文假名村名镇、少数民族特色村镇。推进墟落全域土地综合整治与生态掩护修复,形成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的漂亮领土空间新名堂。
优化墟落工业结构。充实验展“一带一部”区位优势和各区域农业资源优势,优化差异功效区农业定位,推动长株潭都市农业区、洞庭湖平湖农业区、武陵雪峰南岭罗霄山脉山地农业区、湘中南丘岗节水农业区四个农业农村经济板块协同协调生长,加速构建区域特色鲜明的农业优势区。建设区域战略统筹机制,推动湘赣边区等革命老区、欠蓬勃地域、民族地域、资源型地域、老工业地域、生态退化地域加速生长。落实国家主要农产物保障战略,襶uanＵ瞎伊甘城寰参紫�,调整优化农业生产力结构,进一步施展优质稻米、猪肉、食用植物油等工业优势。优化供应结构,因地制宜生长蔬菜、玉米、棉花、牛羊肉、乳制品、大豆、禽蛋、水产物等主要农产物。an照“一县一特”“一特一片”“一片一群”的思绪,以农业区域公用品牌为引领,依托现代农业工业园区、现代农业物流系统、优质农产物展销中央等主要平台,串点成线、连线成片、整体提升,鼎力大举生长农业优势特色千亿工业。继续做强做优粮食、畜禽、蔬菜三个全工业链产值已过千亿工业,因地制宜培育壮大茶叶、食用油、水产、水果、中药材、竹木等优势特色工业。

第六节 主要目的
到2025年,农业农村现代化取得主要希望,在中部地域率先基本构建现代农业工业系统、生产系统和谋划系统,起源形成以设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化为主要特征的农业现代化;农村基础设施和基本公共服务水平显着提高,农民周全生长能力显著zeng强,党组织向导的墟落治理系统一直健全,起源形成以生态宜居、治理有用、乡风文明为主要特征的农村现代化。
农业供应质量一连升级。粮食、肉类、食用油等主要农产物产出水平和质量清静水平稳固提高。全链条打造粮食、畜禽、蔬菜、茶叶、油菜、油茶、水产、水果、中药材、竹木等10个优势特色千亿工业和一批百亿现代农业工业园、十亿农业工业强镇,构建链条完整、功效多样、业态富厚、利益联络细密的墟落工业系统。
农业生产力水平一连提升。农业农村信息化加速推进,实现农业经济运行监测与墟落治理“一张网”、全省墟落振兴指挥调治“一张图”;农业科技前进孝顺率、主要农作物良种笼罩率、病虫害绿色防控与统防统治笼罩率稳步zeng长,农作物耕作收综合机械化水平、农产物加工业生长水平较快提升;农业组织化水平、农业社会化组织服务笼罩小农户水平一直提高。
农业农村基础设施一连牢靠。全省高尺度农田建成面积占永世基本农田面积90%左右。农村生发生涯用水清静有用保障。农村交通物流系统进一步完善,农村电商、农村客运实现行政村全笼罩。农村基本普及清洁能源与可再生能源。农业农村防灾减灾系统健全,应抢救援能力zeng强。
农村公共服务一连提质。实现墟落公共服务“一门式”全笼罩。农村公办幼儿园建设一直增强,职业教育与通俗教育、高等教育有机衔接,城乡教育资源平衡化生长。医疗卫生保障水平进一步提高,便民医疗机构实现建制村全笼罩。群众文体运动普遍开展,民俗传统文体运动获得传承掩护。农村养老机制基本健全,孤寡老人、失独老人、残疾人和特殊难题家庭老人实现应养尽养。
农村人居情形一连改善。适用性墟落妄想应编尽编。农村生涯垃圾实现有用治理,有条件的墟落实现生涯垃圾分类、源头减量。农村生涯污水治理率稳步提高,乱倒乱排获得管控。农村卫生茅厕普及率进一步提高,茅厕粪污有用处置赏罚和资源化使用水平显著提升。村容村貌整体提升,长效管护机制逐步建设健全。
墟落治理能力一连强化。村级自治民主化、规范化进一步增强,村民自治能力进一步提升。农村法治建设一直深入,墟落基本执法服务系统、农村社会治安防控系统逐步完善。农村头脑道德建设取得突出成效。农村住民文明素养显著提高。党组织向导的自治、德治、法治相团结的墟落治理系统起源形成。
农村精神文明建设一连深入。乡风文明建设实现制度化、常态化,移风易俗成为宽大农民自觉行动,基本形攀亲事新办、丧事简办、其他事不办的文明乡风、淳朴民俗;农村精神文明建设树模县建设深入推进;新时代文明实践中央建设深化拓展,以县域为单元,建设健全新时代文明实践县墟落三级组织架构。
农村刷新一连深化。牢靠和完善农村基本谋划制度。周全深化农村土地“三权分置”刷新。试点探索农村宅基地“三权分置”刷新。建设健全功效笼罩到村的农村整体产权生意营业服务系统。力争周全消除整体经济空壳村。
农民生长能力一连zeng强。高素质农民培育扩面提质。农业工业化龙头企业、农业社会化服务组织、农民相助社、家庭农chang等新型农业谋划主体与农民联络越发细密,辐射发动农民生长能力提升。城乡住民收入差距进一步缩小。
到2035年,基本实现农业现代化,现代农业工业系统、生产系统、谋划系统越发完善,绿色生发生涯方式深入人心,农业科技水平和尺度化、机械化、信息化到达国家先进水平。农村总体基本实现现代化,城乡基础设施和公共服务供应同步实现均等化,自治、法治、德治相团结的墟落治理系统基本形成,具有湖湘特色墟落风貌基本形成。农民基本实现现代化,农村劳动力普遍实现高质量充实就业,生涯水平和质量显著提高,配合富足机制基本构建,相对贫困周全缓解,农民获得感幸福感清静感更为充实。农业高质高效、墟落宜居宜业、农民富足富足的振兴蓝图成为优美现实,现代化新湖南的愿景在墟落同步实现。



第二章 提升粮食等主要农产物供应保障水平
牢牢扛稳产粮大省政治责任,深入实验“藏粮于地、藏粮于技”战略,抓实种子和耕地两个要害,增强农田水利建设,提防化解农业风险,确保粮食面积产量“双稳”和其他农产物有用供应。
第一节 扛稳粮食清静重任
把粮食生产摆在“三农”事情主要位置,严酷落实粮食清静党政同责要求和粮食清静省长责任制,完善粮食清静责任制审核指标,将粮食清静审核效果纳入对市县重点事情绩效审核领域。多行动稳固粮食莳植面积,鼎力大举开展早稻集中育秧,稳固双季稻播种面积,全力阻止耕地抛荒,指导水稻生产功效区至少种上一季水稻,支持一季稻区生长再生稻,充实使用旱土、高岸田、天水田、渗漏田和不适合生长水稻生产的严酷管控区等生长旱杂粮生产。鼎力大举推广高效zeng产手艺,增强以品种为焦点关jian配套手艺集成组装,促进粮食大面积平衡zeng产。到2025年,确保全省粮食播种面积7100万亩以上,粮食产量稳固在3000万吨左右。优化粮食生产结构,做优做强湘米工业工程,实验绿色高质高效行动,加速推进“一企一片一种”优质口粮供应基地建设,推广“早专晚优”“一季优质稻+一季油菜”等轮作模式,因地制宜生长稻田综合种养,指导工业基础较好的地方将小杂粮做成大工业。建设粮食清静工业带,争创国家粮食工业集群和粮食工业现代农业工业园。一连开展粮食生产先进市县和先进种粮家庭农chang评选。完善和落实粮食津贴、主要农资储蓄津贴政策,新zeng粮食津贴向粮食主产县和新型谋划主体倾斜。生长粮食细腻加工,依托龙头加工企业,打造粮食精品名牌和区域性公用品牌。实验绿色仓储提升行动,an照先检后收、优质优价、应收尽收的原则,做好粮食收储事情,保证粮食质量清静。深入开展“粮食节约行动”,镌汰生产、流通、加工、存储、消耗环节消耗铺张。
第二节 保障生猪等“菜篮子”产物供应
深入落实“菜篮子”市长认真制,保障市chang供应和价钱总体平稳。实验“优质湘猪”工程,调整优化生猪工业结构,重点支持养殖大县、大型养殖企业,勉励养殖、屠宰、加工、冷链、配送、销售一体化生长,加速现代屠宰加工与冷链配送系统建设,形成产物辐射天下及周边国家、地域的“优质湘猪”工业集聚区。增强“湘江源”蔬菜和“湖南辣椒”省级区域公用品牌打造,周全临接好粤港澳大湾区“菜篮子”市chang,增强高尺度生产基地建设,建设一批智能化温室、大棚、水肥一体化设施、生产加工智能可视化系统、仓储保鲜冷羉i锪魃枋�。优化食用植物油工业结构,施展“三高两低”油菜、湖南油茶生产优势,提升规模加工能力和副产物综合使用水平。增强果菜茶良种繁育基地建设,抓好老桔园品改低改和低产老茶园品改。调整优化水果生产系统,建设高尺度化精品果园,增强采后商品化处置赏罚与贮藏保鲜,鼎力大举生长水果加工业,延伸工业链条。培育壮大牛羊、特色家禽工业。深入实验水产绿色康健养殖“五大行动”,调优水产物供应结构,打造水产全工业链。
第三节 筑牢农产物质量清静屏障
围绕高质量保供,坚持两个“三品一标”一起抓,鼎力大举推进品种培优、品质提升、品牌打造和尺度化生产,鼎力大举生长绿色、有机、地理标志和及格达标农产物,推动建设现代农业全工业链尺度系统,开展全工业链尺度化试点,建设一批集成应用基地。实验农产物质量清静保障工程,深化国家和省级农产物质量清静县建设,强化风险评估与监测预警,增强州里羁系能力建设,推进下层网格化羁系。增强信息手艺应用,建设农产物质量清静追溯系统,周全推行食用农产物及格证制度,推进农产物质量清静信用治理,探索“阳光农安”和智慧羁系模式。强化一样平常巡查检查,扎实开展监视抽查、航行检查,严酷落实“双随机”要求。依法实验农业投入品挂号允许,增强投入品生产谋划治理和使用指导,推进农药兽药使用减量行动。健全农产物生产谋划主体名录,指导督促生产谋划者清静用药,强化质量清静羁系执法,深入开展“治违禁控药残促提升”等专项整治行动,提防发生重大质量清静事务。
第四节 增强耕地掩护和质量建设
落实最严酷的耕地掩护制度,确保耕地保有量不镌汰。增强承包耕地用途管制,坚决阻止耕地“非农化”、防止“非粮化”,确保水稻生产功效区3850万亩底线不突破。明确耕地使用优先序,永世基本农田重点用于粮食特殊是口粮生产,一ban种田主要用于粮食和蔬菜、油菜等农产物生产。明确耕地和永世基本农田管制目的与管制强度,深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动,增强和刷新建设占用耕地占补平衡治理,强化土地流转用途羁系。开展农村耕地撂荒专项整治,榨取闲置、荒芜永世基本农田。强化耕地质量监测羁系,稳步开展耕地质量品级视察评价。严酷新zeng耕地核实认定和羁系,确保新zeng耕地质量不降低。推广掩护性耕作模式,加大有机肥施用、秸秆还田肥料化使用、土壤改良、绿肥莳植、水肥一体化等手艺推广,继续实验耕地轮作试点,开展以酸性土壤改良为主的退化耕地治理试点,接纳工程与农艺相团结、用地与养地相团结的措施,稳步提升耕地质量。
第五节 加速推进高尺度农田建设
落实国家新一轮高尺度农田建设妄想,制订省市县三级高尺度农田建设妄想。牢牢围绕提升粮食产能目的,以永世基本农田掩护区、粮食生产功效区、主要农产物生产掩护区为重点区域,坚持新zeng建设和刷新提升并重,an照“五统一”要求有序推进高尺度农田建设,确保建成数目有保证、质量有提升。重点建设一批集中连片、高质高效的高尺度农田建设树模区。增强机耕道修建,实验宜机化刷新。多渠道筹集建设资金,统筹高尺度农田建设新zeng耕地指标收益用于高尺度农田建设。整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金,重点用于高尺度农田建设支出。对建成的高尺度农田划为永世基本农田的,实验特殊掩护,任何单元和小我私人不得损毁、私自占用或改变用途。健全高尺度农田管护长效机制,落实管护主体和管护经费。周全上图入库,强化用途管控,建玉成省农田建设“一张图”和羁系系统。
第六节 抓好农村水利设施建设
加速灌区现代化建设,实验已建灌区现代化刷新,推进新建灌区工程建设,实验农村“五小”水利工程和农村小水源供水能力恢复三年行动,增强与高尺度农田建设项目有用衔接,统筹灌排主干工程与田间工程建设,施展灌区工程整体效益。加速推进重点易涝区排涝能力和防洪控制型枢纽建设,实验病险水库水闸除险加固,新zeng和恢复防洪库容,zeng强四水干支流洪水调蓄能力。加速中小河流治理、山洪灾难防治,降低洪涝灾难损失。
第七节 提升农业抗风险能力
周全落实防汛抗旱地方行政首长认真制,增强防汛抗旱应急治理和森林草原防火系统建设。完善下层水利工程一样平常巡查管护机制。增强农村自然灾难监测预告预警,实验防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮等防灾减灾工程,坚持以防为主、防抗救相团结,强化预告、预警、预演、预案,妥善应对水旱灾难风险。开展墟落气象防灾减灾尺度化建设,建设智慧化农业气象服务系统。强化动植物疫病防控能力,健全人畜共患熏染病防治的协作机制,增强动物卫生监视机构建设,健全非洲猪瘟等重大动物疫病防控和农作物病虫害防治系统,完善植物病虫疫qing监测预警系统,提升动植物掩护信息化水平。施展农业保险灾后减损作用,推进政策性农业保险扩面zeng品,开展粮食等主要农产物完全成本保险和收入保险,扩大农产物价钱指数保险、收入保险、天气指数保险、家庭农chang保险试点规模,推进农业大灾保险试点,支持各地因地制宜生长优势特色农产物保险。
第三章 鼎力大举生长细腻农业
一以贯之生长细腻农业,一连推进“六大强农”行动,加速品种培优、品质提升、品牌打造和尺度化生产,培育优势特色千亿工业,构建现代农业生产系统、工业系统、谋划系统。
第一节 打造农业优势特色千亿工业
生长优质稻米、柑桔、生猪、食用油(菜籽油、茶油)、家禽、水产物、中药材、竹木、花卉苗木等优势特色主导工业,落实“千亿工业”生长专项妄想。an照“一个工业一片树模基地”要求,莳植类工业以支持品种改良及低产园刷新为重点,养殖类工业以支持尺度化养殖为重点,集中打造一批绿色细腻高效生产基地和工业园区。鼎力大举推进优势特色千亿工业全工业链生长,群集农业多种功效,聚合上中下游完整环节,聚拢全链种种谋划主体,分工业划分培育一批重点链和全工业链典型县。培育10个以上年产值超百亿的农业链主企业,打造30个以上全工业链产值超百亿的典型县,培育15条省域全工业链价值超千亿的重点链,全省农业优势特色千亿工业全工业链产值年均zeng长8%左右。
第二节 培育“湘”味农产物品牌
深入推进“品牌强农”行动,省级重点培育一批省级区域公用品牌,继续支持“两茶两油两菜”省级区域公用品牌宣传推介和品质提升。勉励各市州、县市区培育片区公用品牌和“一县一特”品牌。an照“成熟一个、支持一个”的原则,逐步将“湘赣红”等片区公用品牌纳入支持规模。培育一批地理标志、天气品质认证等品牌。一连开展“湖南好粮油”产物遴选。推动央媒集中宣传“湘品”。实验“湘媒”推“湘品”行动,在省级主流媒体开展省级区域公用品牌宣传和墟落振兴重点帮扶县“一县一特”品牌公益宣传。增强与电商大平台相助,打造“一县一品”网销品牌,建设湖南农产物销售特产馆、旗舰店。指导优质农产物企业进驻北京、上海、广东等地开设品牌旗舰店、专营店和专柜。加速现代信息手艺与农业品牌建设的深度融合,以“磨练检测+质量溯源+5G手艺”模式为焦点,完善第二代农产物“shen份证”尺度,逐步实现省级区域公用品牌产物全笼罩。
第三节 生长壮大农产物加工业
深入推进“百企”工程,培育标杆企业,做大做强国家和省级龙头企业,指导中小微企业向“专精特新”生长壮大,形成国省市龙头企业生长梯队,推动农产物加工企业向工业园区和中央城镇群集。鼎力大举开展招商引资,引进大企业、大整体,实验一批对工业上下游生长有辐射发动效应的优质项目,指导社会资源全工业链结构。统筹生长农产物初加工、精湛加工和加工副产物综合使用,推进农产物多元化开发、多层ci使用、多环节zeng值。提升农产物加工机械化水平,增强农产物加工机械共性关jian手艺与通用装备的研发,推广蒸发浓缩、挤压膨化等各环节成熟的农产物加工机械,加速生物工程、环�？萍�、人工智能、物联网、大数据等手艺应用。力争国家重点龙头企业到达100家、省级龙头企业到达1000家。
第四节 推进农业现代化树模区和特色工业小镇建设
以县市区为单元,建设一批农业现代化树模区,统筹推进现代农业工业园、农业科技园、农产物加工园、农村一二三工业融合生长树模园等建设,探索树模引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化生长路径。鼎力大举推进特色农业、工业、文旅工业小镇建设,打造经济高质量生长的新平台、新型城镇建设的新空间、城乡融合生长的新支点、传统文化传承掩护的新载体。增强制度创新、激励约束和规范治理,支持特色工业小镇起劲引进优异小镇运营方和特色工业链配套企业,勉励开展结对联创。聚焦州里农业主导工业全链条生长,着力增强尺度化规模种养基地建设,配套完善仓储保鲜冷羉i锪�,起劲提升龙头企业发动能力,创新利益联络机制,开发农业多种功效,建设一批国家、省级农业工业强镇。从省级农业工业强镇中an照工业特而强、功效聚而合、形态小而美、机制新而活的要求,打造一批特色农业小镇。起劲生长“一村一品”,培育一指挥范村镇,形成一村带数村、多村连成片的生长名堂。进一步完善梯ci推进的现代农业工业园政策系统、共建系统和园区系统,建设一批省级现代农业工业园和特色工业园,勉励创开国家现代农业工业园。
第五节 生长提升墟落休闲旅游业
an照“一心一区三带”的休闲农业工业结构,打造长株潭都市休闲农业焦点、洞庭湖“鱼米之乡”休闲农业集聚区、京广线临港澳度假圣地休闲农业工业带、二广高速湖湘农耕文化体验休闲农业工业带和大湘西民族民俗特色休闲农业工业带。深度掘客农业多种功效和墟落多重价值,探索开发特色农家乐集聚村、陶醉式体验、文化休闲、墟落康养、古村体验、产村融合家庭农chang等墟落休闲旅游模式。实验墟落休闲旅游精品工程,建设一批精品旅游线路,建设天下休闲农业重点县(市、区)8个、中国漂亮休闲墟落40个、休闲农业集聚生长树模村150个、休闲农业树模农庄300个,将休闲农业打造成100万人就业、800亿元产值的墟落工业新zeng长极。
第六节 推动农村一二三工业融合生长
延伸农业工业链,拓展农业多种功效,鼎力大举生长农业新型业态,构建农业与二三工业交织融合生长的现代工业系统。指导龙头企业、农民相助社、家庭农chang施展各自优势,培育一批结构合理、功效互补的农业工业化团结体。施展农业龙头企业刊行动用、农业工业化团结体纽带作用,促进农业生产、加工、物流、研发、服务相互融合。鼎力大举生长墟落生产性服务业,指导种种服务主体把服务网点延伸到墟落,勉励大型农产物加工流通企业开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务。鼎力大举生长农村电子商务,推动电商资源、快递服务下沉到村,勉励生长线上服务、线下体验,拓展农产物出村进城渠道。拓展生涯性服务业,起劲生长养老护幼、卫生保洁、执法咨询、信息中介、就业指导、医疗保健等。打造墟落工业融合平台。
第七节 促进小农户与现代农业有机衔接
深入实验“万户”工程,鼎力大举扶持小农户生长成为家庭农chang,开展家庭农chang省市县“三级联创”运动。指导农民相助社依法自愿组建团结社,生长团结体。一连开展农民相助社树模建设,起劲开展农民相助社质量提升整县推进试点。鼎力大举生长涵盖所有或部学生产环节的“N代”农业生产托管服务。探索差异区域、差异地形的农业社会化服务模式。培育壮大农业社会化服务组织,建设省级农业社会化服务信息平台,支持建设一批区域性农业社会化综合服务中央,打造一批省级树模中央。每年选择一批县市区开展水稻、蔬菜、水果、茶叶等农业社会化服务试点,5年实现所有产粮大县、单项经济作物主要产出县全笼罩。指导小农户开展团结与相助,通过联户谋划、联耕联种等方式团结开展生产。创新农民相助社联络小农户机制,勉励小农户使用实物、土地谋划权等作价出资入社办社,盘活资源要素,健全盈余分配机制。支持新型农业谋划主体凭证小农户需求增强农产物初加工、仓储物流、市chang营销等关jian环节建设和服务。
第八节 推进农业开放生长
围绕打造内陆地域刷新开放高地,鼎力大举推进开放强农行动。以“一带一起”建设为统领,以种业和农机为重点,支持具备条件的农业企业全工业链全球结构,出境加入国际性农产物展示展销、投资境外农业工业园,引进先进手艺、装备和品种,扩大优势农产物出口。支持建设非洲重点农产物集散和生意营业中央。用好中国(湖南)自由商业试验区、中非经贸展览会等平台,促进农产物“优进优出”。依托中欧班列开行农产物冷羉i锪靼嗔�。抢抓中部崛起战略机缘,牢靠提升湖南天下主要粮食生产基地职位,着力建设绿色生长的漂亮湖南。起劲对接粤港澳大湾区战略,自动承接工业转移,着力建设供粤港澳大湾区“菜篮子”“米袋子”“果盘子”优质农产物供应基地,健全农产物质量监测效果互认、农产物市chang信息和生物多样性视察监测评估数据共享、重大动植物疫qing监测信息谈判等制度。协同推进湘赣边区域相助树模区建设,配合打造“湘赣红”农产物区域公用品牌。办妥中国中部(湖南)农颐魅展览会。支持湖南优质农产物充实使用“832”(脱贫地域网络销售平台)、省优质农产物展示展销服务中央等平台,构建产销对接长效机制,打造“永不落幕农博会”。
第四章 强化现代农业科技支持
强化科技引领,实验创新驱动,加速农业信息化和数字墟落建设,为农业现代化注入新动能。
第一节 推进种业创新生长
认真贯彻落实习近平总书记关于“打好种业翻shen仗”的主要指示精神,省部共建推进种业创新生长。推动湖南建设天下杂交水稻创新引领区、生猪焦点种源先导区、“三高两低”食用菜籽油品种研发优势区、果菜茶品种改良树模区、内陆特色水产种业试验区和“一带一起”种业国际相助交流基地,打造种业创新国家战略科技实力。支持岳麓山种业创新中央建设,聚焦“卡脖子”手艺,开展生物种业重大科技团结攻关。强化杂交水稻全球领先优势,加速攻克高效轻简制种和抗逆育种手艺,开展第三代杂交稻、耐盐碱稻、高等优质稻、超级稻等新品种攻关,镉低积累水稻品种选育要取得重大突破,力争在2024年前推广运用。推进淡水鱼种业创新,创制多倍体鱼、抗病草鱼、中华鳖、小龙虾等优质新品种。提升生猪焦点种源自给水平,打造瘦肉型猪种源基地,焦点群生产性能到达国际先进水平。推动油菜“三高两低”新品种选育,实现单产和品质稳步提升,抗逆性显著zeng强。推进果菜茶焦点种质提档升级。把“隆平高科”打造成海内领先、国际一流的种业企业,培育一批特色型优势种业企业,推动优势种业企业全球全工业链结构。高效运营省南繁科研育种园,高尺度建设杂交水稻制种基地、区域性良种繁育基地、种业工业园等种业生长关jian项目,推进水产遗传育种中央、焦点种公猪站、畜禽“育繁推”一体化树模基地、蔬菜现代化育种中央、茶树改良中央建设。开展农业种质资源普查网络、生涯掩护、判断评价和创新使用。实验现代种业治理提升工程,建设品种测试、种子磨练、质量认证、信息服务等羁系服务平台,强化种业知识产权掩护,推行种业相关产物可追溯治理,组织开展掩护种业知识产权专项整治行动,维护公正公正市chang情形。
第二节 推进智慧智能农机工业链高质量生长
加速智慧智能农机研发制造,构建以湖南智能农机创新研发中央为主体,双峰县、汉寿县和郴州市苏仙区三个农机生产制造基地以及湘北、湘西农机装备工业集群为载体,水稻油菜全程机械化树模区、丘陵山区设施农业树模区、数字农业树模区为支持的“一中央三基地三树模区”的农机工业生长名堂。起劲攻克农机“卡脖子”手艺,加速农机科技效果转化应用,推进农机逐步向制造智能化、产物智慧化、操作无人化生长。聚焦粮油、果蔬、茶叶、畜禽等优势工业,起劲探索“改机宜地”,突破丘陵山区农业生产高效专用农机等关jian焦点手艺;支持农机工业集群增强农机产物设计、生产、服务的数字化、网络化和智能化手艺刷新;支持规模农机企业完善配套供应链,打造“湘字号”标杆企业、产物和品牌。支持农机企业申报国家和省级“专精特新”小巨人企业与制造业单项冠军,支持中联农机等龙头企业做大做强。扩大农机津贴规模,津贴笼罩农林牧渔主导特色工业主要作业环节机具。推进农业机械化高质量生长,接纳整县整市推进措施,重点补齐水稻机插机抛和烘干短板,建设一批水稻油菜全程机械化作业树模县。打造农机“千社”工程升级版,建设“全程机械化+综合农事服务中央”,推动农机服务由粮油作物向农林牧渔业周全拓展。围绕优势特色千亿工业,研究机械化作业配套手艺,研发推广先进适用机具,增强果菜茶宜机化刷新和高尺度农田以外区域机耕道建设,把湖南打造成南方丘陵山区农业机械化生产树模区。推动湘产农机“走出去”,支持湖南农机企业组团开拓国际市chang,建设健全全球营销服务网络,在东盟、非洲等地建设生产基地,重点服务“一带一起”建设。使用部、省种种经贸展览平台,推动湘产农机产销对接和手艺交流。推进设施农业生长,加速生长工厂化育秧、水肥一体化浇灌、温室大棚、设施渔业等生产设施,推进农业生产关jian环节设施化。推进设施农业树模基地建设,发动生长长株潭都市农业、“湘江源”蔬菜、大湘西果菜茶、洞庭湖及“湘资沅澧”四水流域优质水产设施农业各100万亩,加速实现现代信息手艺与农业装备、农机应用相融合。支持建设智慧农chang、无人农chang及“数字大米”项目,完善畜禽水产养殖、农产物产地初加工和肉类、水产物冷链配套设施。加速推进年出栏生猪1万头以上、存栏蛋鸡5万羽以上的规模养殖chang养殖全程机械化,提高畜禽养殖圈舍情形调控、精准饲喂、生物清静防护、畜禽产物追溯等机械化、智能化水平。施展湖南省农机装备工业手艺创新同盟作用,加大农业机械创新人才引进和培育力度,引进机械、电子、液压、信息、农艺等领域的着名专家,组建湖南智慧智能农机全工业链生长高端智囊团。支持在湘高�：涂蒲性核銮颗┗Э平ㄉ�、试验基地建设和农机科研领武士才作育。支持职业学校加大农机工业适用手艺人才作育,培育更多“懂农机、用农机”的高素质农民。
第三节 健全农业科技支持系统
强化关jian及共性手艺科技攻关,增强农业应用基础研究,推进农业遗传剖析、基因编辑、农作物病虫害和动物疫病防控机理、人工智能等前沿研究。强化手艺集成创新,力争在农产物精湛加工、新产物研制、工艺和鲜活农产物冷链运输手艺等方面取得重大希望。增强农艺农机手艺融合、农业与信息手艺融合,生长智慧农业,提升农业综合信息服务能力。推进农业科技创新系统与平台建设,完善水稻、油菜、水果、蔬菜、茶叶、生猪、草食动物、水产、旱粮、中药材等10个省级现代农业工业手艺系统,新zeng家(水)禽、棉花、油茶、南竹及特种养殖、特色经济作物等工业手艺系统建设。支持建设科技孵化中央、院士(大师)事情站(室)、博士后科研事情站,起劲创开国家和省级农业领域重点实验室、创新中央、工程手艺中央等创新平台。支持湖南农业大学建设现代农业智谷。推进国家农业高新手艺工业树模区、创新型县(市、区)和工业手艺创新战略同盟、科技创新同盟、星创天地建设。鼎力大举生长农业科技社会化服务,加速构建以下层农技推广系统为主干、新型谋划主体等社会实力普遍加入的多元化农技服务系统。实验“湘才乡连”专家服务墟落振兴、科技特派yuan、“三区”科技人才妄想,推进123个科技专家服务团开展手艺培训指导和服务。约请科技专家开展“湘农科教云”线上服务。
第四节 加速农业信息化和数字墟落建设
建设基础数据资源系统,推进全省“三农”大数据中央建设,实现农业农村工业、农业谋划主体、人才资源、自然资源、种质资源、农村整体资产、农村宅基地等信息搜集共享和剖析使用。加速推进农业设施数字化信息化刷新,构建“互联网+”农业系统,推进云盘算、大数据、物联网、人工智能、区块链等现代信息手艺在农业种养、加工、物流、销售等环节的应用。建设一批省级5G智慧农业园区、数字农业创新应用基地、数字农业农村创新中央。一连推进信息进村入户工程系统建设,提升省级信息进村入户综合平台运营维护能力、县级运营中央运营发动能力和村级益农信息社站点可一连运营能力。统筹墟落已有信息服务站点资源,推广一站多用。整合现有村级信息服务终端、移动互联网应用(APP)软件,面向农民提供一站式、一门式信息服务。实验“互联网+下层治理”行动。推行适老化和无障碍信息服务,保留须要的线下服务服务渠道。建成一批引领数字生涯体验的智慧墟落和智慧田园,建成一批数字化应用水平高且彰显湖南特点的数字墟落。
第五章实现牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接
建设牢靠拓展脱贫攻坚效果长效机制,坚决守住不发生规模性返贫底线,脱贫地域农民收入zeng速高于天下和全省农民平均水平和城镇住民收入zeng长水平。集中开展墟落振兴重点帮扶,有用衔接推进墟落振兴。
第一节 牢靠拓展脱贫攻坚效果
健全防止返贫动态监测和帮扶机制。建设健全快速发现和响应核查机制,对脱贫不稳固户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生涯泛起严重难题户,分层分类纳入动态监测和帮扶政策规模,实验动态清零。建设健全防止返贫监测大数据平台。坚持预防性措施和事后帮扶相团结,an照“缺什么、补什么”的原则,凭证防止返贫监测工具的风险种别、生长需求等开展针对性帮扶。
牢靠“两不愁三保障”效果。健全义务教育控辍保学事情机制。有用提防因病返贫致贫风险,落实分类资助参保政策,重点做好脱贫生齿的参保动yuan事情,确保难题群众基本医保全笼罩,构建基本医疗、大病救助、医疗救助三重保障机制。建设健全农村脱贫生齿住房清静动态监测机制,实时将动态新zeng危房和因灾致危农房等纳入刷新规模,切实保障农村低收入群体等重点工具基本住房清静。牢靠拓展已建农村供水工程效果,继续推进农村小型供水工程尺度化建设和刷新。对脱贫生齿中完全损失劳动能力或部门损失劳动能力且无法通过工业就业获得稳固收入的生齿,an划定纳入农村低保或特困人yuan救助供养规模,并an照难题类型实时给予专项救助、暂时救助等。
做好易地扶贫搬迁后续扶持事情。勉励指导农产物加工业、手工业等劳动麋集型企业向集中安置区周边群集,优先安置搬迁生齿就业。将以工代赈项目向易地扶贫搬迁领域倾斜,促进搬迁群众就地就近就业。完善配套安置区基础设施和基本公共服务。
做好扶贫项目资产治理和监视。对党的十八大以来各级投入形成的扶贫项目资产举行周全摸底,an照谋划性资产、公益性资产和到户类资产举行治理。明晰谋划性资产产权关系,分类细化完善收益分配使用治理措施,资产收益重点用于牢靠拓展脱贫攻坚效果和周全推进墟落振兴。明确公益性资产管护主体,落实管护责任,保障须要的管护经费。到户类资产归农户所有,由其自行治理。严酷落实产权主体管护责任和行业部门羁系责任,确保扶贫项目资产一连施展效益,防止资产流失和被侵占。严酷an照国有资产、整体资产和股权治理有关划定规范处置扶贫项目资产。
第二节 有用衔接推进墟落振兴
推动脱贫地域墟落特色工业提质zeng效。完善“四跟四走”“四带四推”工业生长事情机制,以脱贫县为单元制订“十四五”墟落特色工业生长妄想。优先支持脱贫地域完善农业基础设施、农产物和食物仓储保鲜、冷羉i锪魃枋�;优先扶持脱贫地域建设现代农业工业园和农业工业强镇、农业特色小镇,加入农业工业化“百企”培育工程;优先支持脱贫地域打造特色主导工业区域公用品牌、“一县一特”品牌和增强绿色食物、有机农产物、地理标志农产物认证和“shen份证”治理。继续鼎力大举实验消耗帮扶。扎实做好过渡期内脱贫生齿小额信贷事情,坚持户jie、户用、户还,精准用于贷款户生长生产和开展谋划。深入实验“千企帮村万社联户”行动。
促进脱贫生齿稳固就业。健全脱贫地域就业服务系统,对吸纳脱贫生齿就业多、稳岗效果好的省级就业帮扶基地和省树模就业帮扶车间,an划定给予奖补。支持脱贫地域在农业农村基础设施建设和管护领域,起劲推广以工代赈。延续支持就业帮扶车间的用度减免及地方实验的各项优惠政策。过渡期内逐法式整优化生态护林yuan政策和墟落公益岗位政策。
一连改善脱贫地域基础设施条件。支持脱贫地域开展农村人居情形整治提升五年行动,抓好农村茅厕革命、生涯垃圾和污水治理。高质量推进“四好农村路”、乡乡通三级路建设,增强农村旅游路、资源路、工业路建设。增强农村防洪、浇灌等中小型水利工程建设。增强县墟落物流系统建设,实验农村电网、墟落电气化提升工程、农村通讯网络提升工程、快递进村工程。强化新建农房妄想管控。
进一步提升脱贫地域公共服务水平。实验基础教育尺度化学校建设工程,增强脱贫地域职业院校(含技工院校)基础能力建设,继续实验家庭经济难题学生资助政策和农村义务教育学生营养改善妄想。认真做好脱贫地域墟落西席公费定向作育事情,指导优异校长和主干西席向墟落学�：侠砹鞫�。过渡期内保持现有康健帮扶政策基本稳固,继续开展三级医院对口帮扶脱贫地域县级医院,支持脱贫地域医疗卫生气构基础设施建设、营业用房修缮、装备配备和人才作育,继续实验下层医疗服务能力提升项目和下层医疗卫生气构本土化专科人才作育项目,农村定向医生免费作育妄想向脱贫地域倾斜。
第三节 开展墟落振兴重点帮扶
分级确定帮扶工具。支持大湘西片区、大中型水库库区和移民安置区做好牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接事情。凭证中央精神,团结我省现实,将基础条件相对较差、牢靠脱贫效果使命相对较重的13个脱贫县和2307个建制村划分确定为省级墟落振兴重点帮扶县和帮扶村。市州、县市区依据自shen现实,合理确定本级墟落振兴重点帮扶工具。
强化政策支持。省级财政衔接推进墟落振兴津贴资金适当向重点帮扶县倾斜,并逐步提高用于工业生长的比例。支持重点帮扶县an划定限期开展统筹整合使用财政涉农资金试点。切合条件的牢靠拓展脱贫攻坚效果和墟落振兴重大项目优先纳入行业部门妄想,优先保障实验。过渡期内省级每年单独部署重点帮扶县新zeng建设用地妄想指标600亩,支持牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接。在重点帮扶县探索农业科技推广人yuan“县管乡用、下沉到村”、职业手艺升级工程等创新事情。到县财政衔接推进墟落振兴津贴资金对重点帮扶村实验倾斜,新一轮墟落振兴驻村帮扶省派事情队主要部署到重点帮扶村。
增强重点领域帮扶。把牢靠拓展脱贫攻坚效果作为主要使命,鼎力大举促进重点帮扶地域生齿一连zeng收。支持重点帮扶县生长壮大县域经济,做大做强重点帮扶村特色工业,支持连片打造墟落特色优势工业集群,探索形成重点帮扶地域一二三工业融合生长的长效机制。探索建设顺应重点帮扶地域特点的人才使用机制,加速促进重点帮扶地域社会生长。
建设跟踪监测机制。在重点帮扶县率先建设动态跟踪监测机制,定期对防止返贫监测风险消除工具收支转变和“两不愁三保障”举行跟踪剖析,防止泛起风险反弹。建设重点帮扶县财政运行监测预警机制,将收支平衡、行政事业单元人yuan人为支付、库款保障水平作为监测重点,防止财政运行风险。在重点帮扶村开展试点,探索“当天发现、当天响应”的精准监测机制。
完善多方实力加入帮扶机制。深入推进对口帮扶,建设省内经济相对蓬勃地域对口帮扶欠蓬勃地域的长效机制。组织长沙市等10个市、县市区和省国资委等3个省直单元对口帮扶龙山县等13个省墟落振兴重点帮扶县。配合做好中央单元定点帮扶,推进军队定点帮扶,组织动yuan民营企业、商协会加入“万企兴万村”行动,勉励指导社会组织、社会爱心人士加入帮扶。
第四节 促进农民zeng收和周全生长
培育高素质农民。整合使用种种农民教育培训资源,实验高素质农民培育妄想和农民大学生作育妄想,重点作育家庭农chang、农民相助社和社会化服务组织带头人。推进墟落振兴带头人学历提升妄想。实验新型农业谋划主体带头人境(省)外培训工程和农村电子商务培训妄想。优化高素质农民培育手段,接纳课堂教学、实习实训、线上学习、现chang观摩、交流实践、指导服务等培训形式,分层分类开展全工业链培训,增强训后手艺指导和跟踪服务,提高农民加入工业生长的能力。充实使用农民教育培训信息治理系统,增强对培训历程和效果的全程羁系。建设一批综合类培训基地、创业孵化基地、实训基地、农民田间学校。建设“墟落工匠”认定和评价制度,推进“墟落工匠”培育。
促进农民就业创业。深入开展劳务协作,健全岗位归集宣布和劳务对接机制,完善转移就业服务,提高劳务输出的组织化水平,建设农民工服务保障与监测预警平台。起劲开发县域内就业岗位,扩大农民就地就近就业规模。支持外出务工人yuan返乡入乡创业,生长壮大返乡入乡创业平台。实验农村创新创业带头人培育行动,组建创业导师队伍和专家照料团,指导有资金、有手艺、有信息的种种返乡入乡人yuan到农村创新创业。建设一批国家、省级农村创新创业典型县、创业园区和孵化实训基地。培育壮大“湘”字号劳务输出品牌,提升农村劳动力转移就业竞争力。一直优化农村创业情形,一连做好创业致富农民典型选树,引发创业热qing,形成以创新带创业、以创业带就业、以就业促zeng收的名堂。统筹抓好退捕渔民转产安置。
提升农民收入水平。实验新一轮特色县域经济强县工程,开展县域特色工业集群生长行动,建设一批县域特色工业集群,提升农村经济生长水平。深入贯彻《保障农民工人为支付条例》,完善农民工人为支付保障长效机制,zeng加农民人为性收入。指导小农户以产权、资金、劳动、手艺等与谋划主体开展多种形式的相助,建设细密的利益联络机制,起劲推广订单收购、入股分红、保底收益、优先招聘等利益联络方式,发动小农户生长专业化生产,更多分享工业链生长收益。鼎力大举生长富民墟落工业,进一步增强产销对接,建设农产物优质优价机制,促进农民谋划性收入zeng长。完善整体资产收益分配制度,创新受益模式,实现农民工业性收入稳步zeng长。贯彻国家惠农政策,落实以绿色生态为导向的农业津贴制度,扩大对农民直接津贴规模,保障农民转移性收入。一直缩小同天下农村住民收入差距,力争到2025年到达或靠近天下平均水平。
扩大农村消耗。流通城乡消耗联通渠道,扩大电子商务进农村笼罩面,一连做好农批、农贸(集贸市chang)提质升级,加速工业品下乡和农产物进城,推动消耗新业态新模式向农村市chang拓展,指导农村消耗梯ci升级。支持建设农民消耗服务综合体,指导大型商超和电商平台向农村延伸。推动汽车下乡,勉励整车企业开展多品牌团结谋划,加速建设城乡一体的汽车销售和售后服务网络。推动农村地域家电更新换代,勉励家电生产企业依托销售网点开展家电下乡。勉励向农村中低收入群体发放电商消耗券、商超消耗券、餐饮消耗券、家电消耗券、出行消耗券等。拓展农村地域代收代缴、代购代卖、小额信贷等服务,提升便民服务水平。鼎力大举整治规范农村市chang秩序,依法严肃攻击冒充伪劣、价钱诓骗等违法行为。


第五节 推进湘赣边等墟落振兴树模区建设
建设湘赣边墟落振兴树模区。an照“省级统筹、市县主体,先行先试、树模引领,分类推进、重点突破”的原则,实验现代农业生长树模工程、农业工业强镇和特色小镇培育工程、农村人居情形树模工程、水利建设树模工程。分类推进墟落振兴树模,浏阳市和醴陵市打造率先周全推进墟落振兴样板区,攸县打造梯ci推进墟落振兴样板区,平江、桂东、茶陵、炎陵、汝城、安仁、宜章7个县打造牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接样板区。
推进墟落振兴树模市(长沙市)和14个树模县建设。围绕“五大振兴”,在加速推进农业现代化、增强社会主义精神文明建设、实验墟落建设行动、深入推进农村刷新、增强和刷新墟落治理、健全城乡融合生长体制机制等方面走在全省前线,形成各具特色的墟落振兴模式,为全省推进墟落振兴施展树模引领作用。


第六章 实验墟落建设行动
科学体例墟落妄想,加速补齐墟落基础设施和公共服务短板。牢靠拓展农村人居情形整治三年行动效果,以“一拆二改三清四化”为总抓手,实验农村人居情形整治提升五年行动,显著改善农村生发生涯条件,建设宜居宜业漂亮墟落。
第一节 科学体例墟落妄想
顺应墟落生长纪律和演变趋势,凭证差异墟落的生长现状、区位条件、资源禀赋等,an照城乡融合类、农业生长类、生态掩护类、特色掩护类、集聚提升类五类墟落功效类型,分类推进墟落建设生长。科学部署墟落用地空间,落实最严酷耕地掩护制度,落实永世基本农田糰n⒈盖ㄐЧ�。合理部署城乡工业用地结构、基础设施结构,扩充工业用地,保障农村一二三工业融合生长用地。增强农村宅基地治理,严酷落实“一户一宅”。规范指导墟落建设行为,合理划定墟落建设界线,对农村建设用地实验负面清单治理,明确墟落建设特色与要求,塑造湖湘特色墟落风貌,注重掩护历史文假名村和传统墟落。指导种种建设用地结构规避村域内地质灾难清静隐患。从严把控墟落妄想水平和质量,作育专业墟落妄想队伍,探索建设“一师两yuan”制度(即墟落妄想师,妄想联络yuan、监视yuan)。建设妄想“留白”机制,留足墟落未来生长空间。增强墟落建设妄想允许治理,推进墟落建设“一张图”治理。增强墟落妄想基础研究。
第二节 实验农村人居情形整治提升五年行动
扎实推进农村茅厕革命。周全推行“首厕过关制”,尊重群众意愿,施展农民主体作用,坚持数目听从质量、进度听从实效,坚持农村户用茅厕愿改尽改。注重因地制宜、科学指导,合理选择改厕模式,合理妄想农村公厕结构,加速建设墟落景区旅游茅厕。增强改厕后期管护运维,一连推进茅厕粪污无害化处置赏罚与资源化使用,注重将农村改厕与生涯污水治理相团结。
加速推进农村生涯污水治理。科学选择农村生涯污水治理模式,统筹推进污水治理设施的妄想、建设、运行和治理,优先治理水源掩护区、黑臭水体集中区域、州里政府所在地、中央村、城乡接合部、旅游风物区等重点区域生涯污水问题。完善农村生涯污水治理长效治理机制,zeng强处置赏罚设施尺度化运维服务能力。继续推进州里污水处置赏罚设施建设四年行动。开展水系连通及农村水系综合整治、州里样板河湖打造。完善落实河长制、湖长制,鼎力大举开展漂亮河湖建设,深入实验农村水系综合整治,打造一批“水美湘村”。
周全提升农村生涯垃圾治理水平。完善分类投放、分类网络、分类运输、分类处置赏罚机制。抓好源头分类减量,因地制宜科学探索垃圾分类模式,镌汰垃圾出村处置赏罚量。完善收运处置系统,推广城乡生涯垃圾一体化治理模式,探索建设区域性终端处置设施,逐步实现农村生涯垃圾收运处置系统全笼罩。加速建设接纳使用系统,起劲推进再生资源接纳使用网络与农村环卫清运网络“两网融合”,提高农村生涯垃圾接纳使用率。推广农村生涯垃圾治理付费服务机制。
推动村容村貌整体提升。全方位改善村容村貌,从“清脏”向“治乱”“扮美”拓展,从墟落面上清洁向屋内庭院、墟落周边拓展,营造清清新爽、漂漂亮亮的公共情形。落实林长制,一连推进墟落绿化美化建设,指导村民开展庭院绿化、墟落绿化,充实使用荒地、废墟、边角地等开展墟落小微公园和公共绿地建设。规范农村建房,严酷落实“一户一宅”,勉励有条件的地方开展适度集中建房。一连整治农村“空心房”,依法依规拆除危旧房、闲置房、残垣断壁,实时平整和科学有用使用拆后土地。继续实验湖湘农民新居工程、农村美化绿化气化工程、农村公共空间整治工程和传统墟落掩护工程。有序推进墟落亮化工程,逐步完善墟落公共照明设施。
深入实验墟落清洁行动。驻足清、聚焦保、着力改、促进美,周全开展“三整理三整治四提升”攻坚行动,an照清洁整齐、漂亮宜居、特色精品三个基本尺度,分类制订墟落清洁行动尺度规范。指导农民群众养成优异卫生习惯和康健生涯方式,健全长效机制,美化提升村容村貌。
第三节 建设新时代漂亮墟落
深入实验“千村漂亮、万村整治”工程,高水平推进湖湘风貌的新时代漂亮墟落建设,围绕“一市十县百镇”深入开展全域推进漂亮墟落建设。聚焦结构美,统筹生产、生涯、生态空间妄想和建设,打造具有鲜明田园风物特色的漂亮幸福家园;聚焦工业美,一连提升农业绿色生产水平,以质量兴农、绿色兴农为导向,推广清洁生产手艺和生态种养模式,zeng强绿色优质农产物供应能力;聚焦情形美,拓展农村人居情形整治效果;聚焦生涯美,壮大村级整体经济,农村住民人均可支配收入逐年提升,农村公共服务健全完善;聚焦民俗美,深入实验乡风文明提升工程,指导群众加入漂亮家园建设,完善村规民约,把优异农耕文化融入墟落治理。宣布新时代湖南省漂亮墟落建设指南和评价规范。培育一批全域漂亮墟落县,建设一批全域漂亮墟落州里,打造一批省市县三级漂亮墟落树模村和省级特色精品村,建设一批秀美屋chang、五美庭院。完善向导办点、部门帮村、干部驻村等事情机制,深入实验“万企兴万村”“同心漂亮墟落”建设。
第四节 推动墟落基础设施建设提档升级
一连建设“四好农村路”,规范推进城乡客运一体化,周全实验路长制。加速农村公路提质刷新,推动乡乡通三级路建设。增强农村资源路、工业路(竹林道)、旅游路建设,逐步提升建制村通双车道比重。推进农村公路危桥刷新。深化农村公路治理养护体制刷新。提升农村供水保障能力,增强中小型水库等稳固水源工程建设和水源掩护,实验规模化供水工程建设和小型工程尺度化刷新,因地制宜推进城乡供水一体化,提高农村自来水普及率。增强农村供水运行、水质治理,完善水价形成机制,加速供水服务尺度化。牢靠提升农村电力保障水平,提升农村电气化水平,生长农村生物质能源,因地制宜开发风能资源,多元化开发使用太阳能资源,提升农村地热能使用水平,实验“气化墟落”工程,增强煤炭清洁化使用。着力牢靠脱贫地域供电能力、供电质量。周全推进农村信息基础设施升级,有序部署第五代移动通讯(5G)、移动物联网,农村牢靠宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率一连提升。实验县域城乡广播电视建设一体化行动,推进应急广播系统建设,完善县域节目传输笼罩,周全推进“智慧广电+公共服务”。健全县墟落三级物流服务网络,开展农村客货邮融合生长试点,推进快递服务进村,实现县墟落三级物流配送全笼罩。增强县域农产物冷羉i锪魃枋┙ㄉ�,完善县域农产物供应链系统。
第五节 提升墟落基本公共服务水平
改善农村住民教育条件,增强农村公办幼儿园建设,推进义务教育单薄环节改善与能力提升妄想,保留并办妥须要的墟落小规模学校,增强提质刷新,在县城和中央镇新建、改扩建一批高中阶段学校。做好墟落西席作育培训。推进优质教学资源和教学工具下乡。增强涉农高校、职校和学科专业建设。一连改善农村医疗卫生服务条件,提升农村医疗卫生服务能力,提高峻病医疗保障水平。周全推进康健墟落建设,提升村卫生室尺度化建设和康健治理水平。选建一批中央卫生院,提升州里卫生院医疗服务能力。实验疾控中央尺度建设工程,提升县级疾控机构应对重大疫qing及突发公共卫生事务能力。增强农村钙苌恝晚年人、残疾人等重点人群康健服务。推进中医药服务下层全笼罩。完善统一的城乡住民基本医疗保险制度,实现基本医疗保险全笼罩。建设健全城乡住民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。注重城乡养老服务设施和服务协调生长,推动农村养老服务设施平衡结构。健全县墟落衔接的三级养老服务网络,推动村级幸福院、日间照料中央等养老服务设施建设,生长农村普惠型养老服务和相助性养老。增强社工人才队伍建设。推进农村公益性殡葬设施建设。健全墟落特色公共文化服务系统,高质量开展种种文艺文化下乡惠民运动。增强村级文化体育设施建设,实验“家门口十小”树模工程,一连推进农村下层综合型文化服务中央建设。深化下层一门式公共服务建设。健全完善“湘融湘爱”农民工服务保障监测预警社会协作机制。
第七章 增强农业农村生态文明建设
牢靠树立绿水青山就是金山银山理念,以绿色生长引领墟落振兴,切实把生态优势转化为老黎民生发生涯的幸福指数。
第一节 打好“十年禁渔”持久战
严酷执行《长江掩护法》,健全制度框架,周全推动“长江十年禁渔令”落地收效。建设以智慧渔政羁系系统和网格化禁捕治理系统为焦点的“禁渔天网工程”,构建全笼罩、全天候、全方位的立体防护网。增强执法能力建设,打造权责明晰、上下意会、指挥顺畅、运行高效、保障有力的渔政执法队伍。建设健全“一江一湖四水”水生生物监测系统,开展禁捕效果监测评估。严酷规范执法羁系,健全常态化联勤联动团结执法机制,开展专项整治行动,严肃攻击非法捕捞。
第二节 增强农业面詂i廴痉乐�
一连打好蓝天、碧水、净土守卫战,打赢农业农村污染治理攻坚战。增强长江流域农业面詂i廴痉乐�,深入推进洞庭湖农业面詂i廴局卫�。继续以洞庭湖、长江及湘资沅澧四水等流域为重点治理区域,实验恒久监测。增强治理树模区建设,总结与推广有用的面詂i廴痉揽厥忠漳Ｊ接牖�,牢靠和拓展农业面詂i廴痉乐涡Ч�,防止已整改销号涉农突出生态情形问题反弹。强化农业面詂i廴痉乐蜗钅渴笛轭肯�。深入推进河(湖)长制涉农事情。一连开展畜禽粪污资源化使用,完善病死畜禽无害化处置赏罚机制。实验农田清洁工程,严控秸秆露天焚烧,增强秸秆综合使用,实验农膜、农药包装物接纳行动,支持农膜、农药化肥包装瓶(袋)等农业废弃物接纳处置。
第三节 扎实推进化穝hi趿縵eng效
完善化穝hi趿縵eng效的长效事情机制,坚持作物有机营养与矿质营养并重,推进科学施肥,提高肥料使用率。做好测土配方施穝hi际�、配方肥和有机肥等推广应用,推广侧深施肥等机械深施方式、“水肥一体化”等集成手艺,创新行动高质量完成化穝hi趿縵eng效目的使命。“水肥一体化”主要装备纳入农机购置津贴。依托湖南农业“12316”开展化穝hi趿渴忠兆裳�,配套建设咨询专家库。深入推进《洞庭湖区化穝hi趿渴虑槿晷卸�(2021—2023年)》,确保主要农作物测土配方施穝hi际趿致饰裙淘�95%以上。健全化肥使用量统计视察制度,规范化肥使用量统计要领、统计口径。
第四节 一连推进耕地清静使用
强化农用地分类治理,坚持预防为主、掩护优先、风险管控,精准开展污染耕地源头管控和清静使用,严酷防控重金属污染。强化土壤情形视察和风险评估,周全摸清全省农用地土壤情形质量家底,严酷核算受污染耕地清静使用率。强化土壤污染源系统防控,增强空间结构管控和重点污染源羁系,提防新zeng土壤污染,一连推进涉镉等重金属污染耕地防治,对严酷管控耕地周全退出水稻生产,an照“政府指导、市chang主导、农民自愿”原则,周全开展莳植结构调整。继续牢靠拓展长株潭地域耕地治理试点效果,抓好轻中度污染耕地清静使用,落实以镉低积累品种替换、“淹水法”为主的清静使用农艺措施,建设农用地清静使用典型县。
第五节 开展农业农村领域减排固碳
深入贯彻落实国家关于做好碳达峰碳中和事情的指导意见,把农业农村领域率先完成国家碳达峰碳中和使命作为绿色生长主要目的使命。开展农业农村碳排放测算和碳达峰行动目的、路径和措施研究,增强农业农村领域碳达峰碳中和与粮食清静、工业生长等事情的有用衔接,协同推进温室气体减排、耕地质量提升、农业面詂i廴痉乐�、生态循环农业建设,周全提升农业农村领域绿色低碳生长整体水平。重点做好莳植业减排固碳、畜禽养殖业控污降碳、水产养殖业减排zeng汇、农机节能减排、可再生能源替换等事情。建设以手艺系统为焦点、尺度系统为基础、工业系统为关jian、谋划系统为依托、政策系统为保障、数字系统为引领的农业绿色生长先行先试支持系统,集中连片开展绿色种养手艺应用试验,建设一批农业绿色生长恒久牢靠视察试验站。总结适合差异生态区域和差异作物品种的农业绿色生长典型履历模式,打造农牧渔绿色生长综合试点树模样板。
第六节 推进农业清洁生产和生态循环农业生长
推广清洁生产手艺和生态种养模式,zeng强绿色优质农产物供应能力。建设农作物秸秆、畜禽粪污等的收储运系统,完善收储运网点基础设施建设与装备配套,勉励支持各市县适度生长农业废弃物“五化”使用,建设农作物秸秆、农业投入品等资源供需信息平台和手艺支持服务系统。增强农业野生植物资源掩护与使用,做好原生境掩护区管护事情,开展水生生物资源视察监测,建设健全水生生物监测系统。开展外来入侵物种普查。实验高效节水浇灌工程,鼎力大举生长节水型现代农业,切实提高农田浇灌水有用使用系数。推广农牧团结、水旱轮作模式,团结畜禽粪污资源化使用、秸秆综合使用等,鼎力大举推进以沼气为纽带的生态循环农业生长。建设农业工业准入负面清单,明确各地种养业生长偏向和开发强度,实验合理承载。生长种养团结、稻渔综合种养、洪流体生态养殖。规范使用饲料添加剂、兽(渔)用抗菌药物。强化农业生态系统养护修复,突出渔业池塘尺度化生态化刷新及养殖尾水综合治理。开展生态农chang树模建设。
第八章 推进墟落治理系统和治理能力现代化
增强和刷新墟落治理,建设文明协调墟落,为墟落工业生长、农民安身立命提供稳固协调的外部情形,为墟落振兴凝聚善治的实力。
第一节 强化党对农村种种组织的周全向导
增强州里(街道)、村(社区)党组织对下层种种组织和各项事情的统一直导,以提升组织力为重点,坚持和增强党向导下层治理的各项制度。施展农村下层党组织向导焦点作用,探索推行下层党组织负面清单治理。构建党委向导、党政统筹、简约高效的州里(街道)治理体制。深入开展农村党支部“五化”建设,实验村党组织带头人整体优化提升行动。因地制宜推行村(社区)党组织书记通过法定法式担任村(居)民委yuan会主任、村级整体经济组织、相助经济组织认真人,村(社区)“两委”班子成yuan交织任职。指导讲政治、品行好、招呼力强的党yuan担任红白理事会等村级种种组织的认真人,推动具备条件的农民相助社、农业龙头企业、农业工业化团结体等建设党组织。健全村级主要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。
第二节 推动社会治理重心下沉
充实增强州里事情实力,推动各地对现有空编缺yuan的州里在2年内补齐人yuan。统筹选派省、市机关优异年轻干部到州里挂职,原则上每个墟落振兴使命重的州里都有1名挂职干部。增强部门联动,建设墟落治理协同推进机制。坚持县墟落联动,推动社会治理与服务重心向下层下移,优化州里(街道)政务服务流程,深化“最多跑一ci”刷新,周全推进一窗式受理、一站式治理,逐步推行跨区域治理。zeng强州里(街道)行政执行能力,依法赋予州里(街道)综合治理权、统筹协调权和应急处置权,强化其对涉及本区域重大决议、重大妄想、重大项目的加入权和建议权;起劲推进州里综合行政执法刷新,规范涉农行政执法,组建农业综合行政执法队伍,完善执法法式,强化执法监视。优化州里(街道)行政区划设置,确保治理服务有用笼罩常住生齿。
第三节 推进墟落“三治”有机融合
健全党向导的村民自治形式,增强村(居)民委yuan会规范化建设,规范村级组织事情事务,在下层公共事务治理和公益事业建设中普遍实验群众自我治理、自我服务、自我教育、自我监视,形成民事民议、民事民办、民事民管的村(居)民自治名堂。完善党务、村(居)务、财政果真机制。增强群防群治、联防联治机制建设,刷新网格化治理服务,zeng强村(社区)组织动yuan、风险防控和应急处置能力。组织村民建设健全村规民约,施展好村民议事会、红白理事会、道德评议会、乡贤参事会、禁毒禁赌协会、退伍武士协会等村民自治组织的作用。强化司法保障,统筹增强墟落综治中央、下层派出所、司法所、人民法庭建设。完善下层公共执法服务系统,落实一村一执法照料制度,流通司法便民“最后一公里”。增强民主法治树模村(社区)建设,打造法治墟落树模样板。增强墟落法治文化建设。实验农村“执法明确人”作育工程。推进墟落“雪亮工程”建设,周全推进“互联网+警务”,鼎力大举推行“一村一辅警”机制,建设平安墟落。坚持和生长新时代“枫桥履历”,有用化解墟落矛盾纠纷。规范小微权力运行,依法惩处发生在群众shen边的糜烂问题。增强村级财政统一软件平台治理,扎实推进“互联网+监视”事情。增强农村头脑道德建设,培育践行社会主义焦点价值观,推动习近平新时代中国特色社会主义头脑进社区、进农村、进家庭。着力淳化乡风、敦化民俗、培育新风,普遍开展文明村镇、星级文明户、最美家庭等群众性精神文明建设运动。一连推进农村移风易俗,坚决阻止天价彩礼、铺张铺张、低俗婚闹等不正之风。统筹推动农村文化建设、农民文化运动与群众性精神文明建设事情,富厚农村文化生涯,守护和传承湖湘优异农耕文明。深化“传家训、立家规、扬家风”运动,以优良家风净化农村社会民俗。充实验展新乡贤的刊行动用,构建弘扬新乡贤文化。推进新时代文明实践,普遍开展文明建设和自愿者服务运动,推动“四序偕行·雷锋家乡学雷锋”常态化。
第四节 探索创新墟落治理手段
深入推进天下墟落治理系统建设试点和墟落治理树模村镇建设事情,探索总结行之有用的治理模式。建设省市县树模联创机制,开展省级树模建设,打造一批治理系统健全、治理能力突出的典型。起劲推广积分制、清单制、“党建引领相助五兴”“屋chang会”等好的墟落治理模式,增强正面典型激励指导。勉励探索通过建设村民微信群、应用治理类APP等形式,推进议事协商、村级事务治理等线上运行,打破时空限制。勉励指导县乡下层注重运用现代信息手艺增强和刷新墟落治理,提高墟落干部运用现代信息手艺开展事情的能力,提升墟落治理的智能化水平。


第九章 深化农业农村刷新
坚持把处置赏罚好农民与土地的关系作为新生长阶段深化农村刷新的主线,深入推进新一轮农村刷新,引发农业农村生长内生动力,流通城乡要素循环,加速推动城乡融合生长。
第一节 健全城乡融合生长体制机制
以在城镇就业的农业转移生齿为重点,起劲推动有能力在城镇稳固就业和生涯的农业转移生齿进城落户。一连深化户籍制度刷新,大幅提高落户便利性,进一步促进劳动力和人才社会性流动。完善由政府、企业、小我私人配合加入的农业转移生齿市民化整天职担机制,进一步落实人地、人钱挂钩政策,推进资金和建设用地向吸纳农业转移生齿落户数目较多城镇倾斜。健全以栖身证为载体的城镇基本公共服务提供机制,zeng加生齿流入较多都市教育卫生投入,提高社�？缜平有�,扩大保障性住房对农业转移生齿的笼罩规模,强化基本公共服务保障。提升城乡基础设施一体化水平,以市县域为整体,凭证生齿密度统筹推动蹊径、通讯、水电、情形治理等城乡基础设施一体化妄想、建设与管护。推进城乡基本公共服务尺度统一、制度并轨、普惠共享,加速生长城乡教育团结体、都市医联体和县域医共体。完善最低生涯保障制度,规范低保工具治理,逐步推进城乡社会救助服务均等化。建设健全分层分类社会救助系统,实现救助工具精准、救助政策衔接、救助资源统筹、救助信息共享、救助效率提升。建设都市人才入乡激励机制,重点支持墟落西席队伍、医疗卫生队伍、农业科技队伍建设。
第二节 深化农村土地制度刷新
深化农村承包地治理与刷新。牢靠农村承包地确权挂号颁证效果,建设健全农村土地承包条约治理和变换机制,增强县市区为基础的农村土地承包信息数据治理和应用平台建设。建设健全效果数据汇交机制,推动各级土地承包信息系统互联互通,做好土地承包数据与不动产挂号机构等有关部门数据共享、有序衔接。一连深化承包地“三权”分置刷新,完善承包地流转生意营业政策系统,建设健全农村土地谋划权流转生意营业平台,建设土地流转数据与承包地效果数据对接核查机制。an照属地治理、分级认真事情原则,增强农村土地谋划权流转条约治理服务和流转风险羁系,指导土地谋划权规范有序流转,生长多种形式适度规模谋划。保持土地承包关系稳固并恒久稳固,修订《湖南省〈农村土地承包法〉实验措施》,落实第二轮土地承包到期后再延伸30年政策,逐步扩大第二轮土地承包到期后延包试点。
增强农村宅基地治理与刷新。加速推进农村宅基地房地一体确权挂号颁证事情。稳慎推进农村宅基地制度刷新试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式。在充实保障农民宅基地正当权益的条件下,勉励农民和农村整体经济组织依法依规使用闲置宅基地和闲置农房生长新工业、新业态。严禁违法违规生意农村宅基地,严禁下乡使用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。榨取违反村民意愿强制流转宅基地,榨取违法收回村民依法取得的宅基地,榨取以退出宅基地作为村民进城落户的条件,榨取强迫村民搬迁退出宅基地。
探索完善农村整体谋划性建设用地入市制度。健全城乡统一的建设用地市chang,起劲探索实验农村整体谋划性建设用地入市制度,建设公正合理的zeng值收益分配机制。勉励农村整体经济组织依法以整体谋划性建设用地使用权入股、联营形式配合谋划农业工业。单元或者小我私人也可以an照国家统一部署,通过整体谋划性建设用地入市的渠道,以出让、出租等方式使用整体建设用地。勉励使用全域土地综合整治、城乡建设用地zeng减挂钩政策,推进农村空心房、废弃建设用地整治复垦。
第三节 完善农村整体产权制度
周全增强农村整体资产治理。牢靠农村整体资产清产核资效果,定期组织年度资产清查,明晰整体资产产权关系,建设整体资产治理台账,明确整体资产治理规模,健全整体资产治理制度,推进整体资产信息治理,管好用好盘活整体资产,促进整体资产保值zeng值。完善农村整体经济组织财政果真、收益分配与审核等制度,规范农村整体经济组织运行。整省推进农村整体资产监视治理平台建设,五年内实现全省互联互通、信息共享。出台农村整体资产监视治理措施。
深入推进谋划性资产股份相助制刷新。扩大谋划性资产股份权能刷新规模,探索将用于投资、开发的农村整体闲置资产和资源等举行股份相助制刷新。开展赋予农民对整体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继续权刷新试点。建设农村整体资产股权证书、股权台账、股权档案等治理制度,健全资产运营治理、监视和收益分配机制,落实农民整体资产股份收益分配权。到2022年底,实现全省谋划性资产股份相助制刷新应改尽改。到“十四五”末,农村整体资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”刷新取得显着希望。
加速生长新型农村整体经济。创新农村整体经济生长有用途径,勉励农村整体经济组织领办土地股份等种种农民相助社和专业协会等相助组织,兴办仓储物流冷链等实体,组织当地农村劳动力,肩负或加入小型农业农村生发生涯基础设施项目建设。支持整体经济组织开办综合服务社、便民服务店,开展家政、环卫、养老、商贸服务和金融、保险、广电、通讯署理服务,接纳盘活使用闲置宅基地、农房和校舍等多种形式生长特色民宿、传统餐饮、休闲农业、电子商务等新工业新业态,通过购置或共建商铺、尺度厂房、专业市chang、写字楼和公寓等物业资产,获取稳固收益,通过入股或者参股农业工业化龙头企业、村与村相助、村企团结、村社共建等方式团结谋划,多渠道zeng加村整体和农民收入。建设健全整体经济单薄村结对帮扶机制,提高单薄村整体经济生长水平、市chang竞争力和抗风险能力。完善扶持村级整体经济生长的政策措施。对整体经济单薄村、空壳村,由县级向导牵头,逐村研究落实生长行动。
增强农村产权流转生意营业治理服务系统建设。出台关于增强农村产权流转生意营业市chang建设的指导意见,建设省、市、县、乡统一联网、四级联动的农村产权流转生意营业市chang系统,推动农村产权流转生意营业果真、公正、规范运行。重点抓好县级流转生意营业市chang建设,制订农村产权分级生意营业尺度、规则和流程,完善治理机制,推动平台运行制度化、规范化、法式化。基本建乐成能完整、信息互联、运行规范、流转顺畅、羁系有力的农村产权流转生意营业治理服务系统。
第四节 统筹推进农村其他各项刷新
一连深化农业综合执法刷新,增强农业综合执法系统建设和队伍建设,加速形成省市县三级农业综合行政执法机构协调联动的执法系统。开展农业综合执法队yuan素质提升五年行动。深化垦区整体化农chang企业化刷新,起劲开展国营农chang自然资詂i惺鹄砘剖缘�。一连深化供销相助社综合刷新,实验供销相助社培育壮大工程,开展生产、供销、信用“三位一体”综合相助试点,加速推进联络到户、服务到户,健全服务农民生发生涯综合平台。加速粮食收储制度刷新,完善储蓄粮食治理制度。推进农田水利设施产权制度刷新和农田水利综合刷新试点,加大农业水价综合刷新力度,完善水费收取和财政精准津贴机制。一连推进整体林权制度刷新,探索建设整体林地“三权分置”运行机制,勉励生长家庭林chang、股份相助林chang。实验新一轮益阳市现代农业综合刷新试点。


第十章 健全妄想落实机制
坚持党的周全向导,充实验展妄想的战略指导作用,健全审核激励约束机制,确保妄想目的使命落实。
第一节 落实“五级书记”抓墟落振兴
切实增强党对“三农”事情的周全向导,健全农村事情向导体制机制,落实“五级书记”抓墟落振兴要求,周全实验市县党委、政府主要认真人和农村下层党组织书记抓墟落振兴责任制,市县党委要定期研究墟落振兴事情,县委书记主要精神放在“三农”事情上。增强党委农村事情向导小组和事情机构建设,充实验展党委农村事情向导小组牵头抓总、统筹协调作用。强化党委农村事情向导小组办公室决议照料、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能,每年剖析“三农”事情重点使命,省市县农业农村部门认真墟落振兴促进事情的统筹协调、指导和监视检查事情,省市县各部门在各自职责规模内认真抓好有关的墟落振兴促进事情。建设墟落振兴联系点制度。建设选派驻村第一书记事情长效机制,面向墟落振兴重点帮扶村、树模建设村、一ban脱贫村、党组织软弱涣散村、整体经济单薄村,分类an需选派驻村第一书记和事情队。开展县墟落党组织书记墟落振兴轮训。将墟落人才振兴纳入党委人才事情总体部署,强化人才服务墟落激励约束。
第二节 优先保障农业农村投入
继续把农业农村作为一ban公共预算优先保障领域,加大“三农”投入力度,健全“三农”投入优先保障和稳固zeng长机制,进一步完善财政涉农资金统筹整合长效机制。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例,确保到“十四五”末土地出让收益用于农业农村比例到达50%以上。支持切合条件的现代农业设施建设和墟落建设行动项目申报刊行政府债券,增强高质量项目开发储蓄。施展财政投入引领作用,指导和撬动社会资源投向农村,支持以市chang化方式设立墟落振兴基金。建设健全多层ci融资担保系统,探索创新担保产物、降低担保门槛、扩大担保规模。因地制宜推动涉农信用信息数据库建设,用3年时间基本建成较量完善的新型农业谋划主体信用系统。加大对农业农村基础设施投融资的中恒久信贷支持。指导金融机构支持墟落振兴生长,勉励开发专属金融产物支持新型农业谋划主体和农村新工业新业态,zeng加首贷、信用贷,推进保单质押、农机具和大棚设施抵押、活畜禽抵押等贷款营业。推进银行保险等金融基础服务“村村通”试点,一连增强农村支付服务情形建设。建设现代农业保险系统,稳步推进农业保险扩面、zeng品、提标。施展“保险+期货”在服务墟落工业生长中的作用。完善财政资金绩效审核机制,做到“用钱必问效,无效必问责”。
第三节 强化人才保障
落实墟落人才振兴行动妄想,鼎力大举作育农业生产谋划人才、农村二三工业生长人才、墟落公共服务人才、墟落治理人才、农业农村科技人才。深入实验“万名”农村适用人才培育工程、“万名”强人返乡下乡创新创业工程、“万名”乡贤服务墟落振兴工程、“万名”农业科技事情者服务“三农”工程。增强农业高端人才引培,建设激励机制。对依托重点实验室、农业科技园区、战略性新兴工业企业引进的农业科技领武士才,凭证服务限期给予一ci性津贴;对依托顶尖人才创新团队开展农业科技效果转化、工业化投资项目和创新创业手艺投资项目,给予人才津贴;对省级以上农业工业化龙头企业和战略性新兴工业企业引进的高层ci急需紧缺人才,分级每年给予津贴。加大公费定向作育师范生、医学生力度。建设健全墟落人才振兴事情体制机制,强化人才振兴保障措施,作育作育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”事情队伍。
第四节 强化用地保障
制订保障和规范农村一二三工业融合生长用地实验细则,保障农村一二三工业融合生长合理用地。单列墟落振兴专项新zeng建设用地妄想,不低于国家下达总量的10%,专项用于农村建房、农村一二三工业融合生长,不足的由省统筹解决。新编县乡级领土空间妄想预留不少于10%的建设用地指标,重点保障墟落工业生长用地。市县新zeng建设用地指标和城乡建设用地zeng减挂钩节余指标优先用于墟落重点工业和项目用地。在州里领土空间妄想和墟落妄想中预留不低于2%、不高于5%的妄想建设用地无邪指标,专项用于使用农村当地资源开展农产物初加工、生长休闲旅行旅游而必须的配套设施。实验农村土地综合整治,开展节约集约用地综合整治试点。鼎力大举盘活农村存量建设用地,在切合领土空间妄想条件下,勉励对依法挂号的宅基地以及闲置的墟落学校、卫生院、州里人民政府办公楼等chang所和土地复合使用,用于生长墟落民宿、农(林)产物初加工、电子商务等农村工业。流通农业农村用地审批便捷服务。
第五节 强化法治保障
认真贯彻落实《中华人民共和国墟落振兴促进法》,施展法治对农业农村高质量生长的支持作用、对农村刷新的引领作用、对墟落治理的保障作用、对政府职能转变的促进作用,为新阶段农业农村刷新生长提供坚实法治保障。严酷执行现行涉农执律例则,加速推动农业农村重点领域的立法修法事情,依法构建农业农村现代化生长的规则系统。增强长江禁捕、农产物质量清静、农业投入品、动物疫病防控、农业生态情形等重点领域执法。增强墟落法治宣传教育,推进墟落法治文化建设,zeng强农村干部和农民群众尊法学法遵法用法意识和能力。
第六节 动yuan社会实力加入
构建政府、市chang、社会协同推进的农业农村现代化建设加入机制,搭建社会加入平台,引发农村种种主体活力。制订指导和勉励工商资源投资墟落振兴的政策措施。起劲探索在农村供水保障、垃圾污水处置赏罚、水利建设等农业农村领域,通过引入社会资源优化公共产物和服务供应。施展统一战线和群团组织优势,动yuan组织各领域资源和实力,助力推进农业农村现代化。施展工商联桥梁纽带作用,实验墟落振兴“万企兴万村”行动。勉励在农业农村基础设施建设领域起劲接纳以工代赈方式,组织动yuan宽大群众加入项目建设。增强宣传发动,在全社会营造配合推进农业农村现代化的浓重气氛。建设墟落振兴声誉制度,对在墟落振兴事情中作出显著效果的单元和小我私人,an照国家有关划定给予表彰和奖励。
第七节 坚持农民主体职位
把坚持农民主体职位、zeng进农民福祉作为实验墟落振兴战略、加速农业农村现代化建设的起点和落脚点,尊重农民在实践中所表达的意愿、所缔造的履历、所拥有的权力、所施展的作用,充实验展蕴藏在人民群众中的缔造伟力。要保障农民的知qing权、加入权、表达权、监视权,要维护农民利益,扶持小农户生长现代农业,健全完善农户利益共享机制,确保农民权益不受损,共享现代农业生长效果和农村刷新盈利。要zeng进农民福祉,切实提高农村民生保障水平,推进城乡教育、医疗、社会保障等公共服务均等化,让农民群众有更多的获得感、幸福感、清静感。
第八节 健全审核激励约束机制
强化妄想的引领作用。各市州、县市区襶uan就胛谰�,科学体例农业农村现代化妄想。各级党委政府和有关部门要将本妄想确定的主要指标和重点事情明确分工,压实责任,确保各项使命落到实处。建设妄想实验监测评价制度,组织中期评估和总结评估,监测评价各地历程和妄想实验qing况。建设妄想实验监视审核机制,将妄想中的约束性指标和重点使命完成qing况纳入市州、县市区党政、省直部门(单元)向导班子向导干部实验墟落振兴战略实绩审核和党委、政府墟落振兴战略年度陈诉内容,对搪塞塞责、推进不力、造成重大影响的单元主要认真人举行约谈。
附件:1.湖南省主要农产物优势县结构
2.湖南省特色农产物优势片结构
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