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新型农业谋划主体和服务主体高质量生长妄想（2020-202
宣布时间：2020-03-10 |?泉源： 农业农村部
各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委）：
为贯彻落实党中央、国务院决议部署，加速培育新型农业谋划主体和服务主体，依据中办、国办印发的《关于加速构建政策系统培育新型农业谋划主体的意见》《关于促进小农户和现代农业生长有机衔接的意见》等有关文件，我部体例了《新型农业谋划主体和服务主体高质量生长妄想（2020—2022年）》，现印发你们，请认真贯彻执行。
农业农村部
2020年3月3日
新型农业谋划主体和服务主体高质量
生长妄想（2020—2022年）
二〇二〇年三月
目 录
引 言............................................................................................................................. 4
第一章 妄想配景............................................................................................................. 5
一、培育生长意义重大.............................................................................................. 5
二、培育成效起源展现.............................................................................................. 6
三、短板制约依然突出.............................................................................................. 8
四、面临主要生长机缘.............................................................................................. 8
第二章 总体思绪............................................................................................................ 10
一、指导头脑.......................................................................................................... 10
二、基本原则.......................................................................................................... 10
三、生长目的.......................................................................................................... 11
第三章 加速培育生长家庭农chang....................................................................................... 14
一、完善家庭农chang名录治理制度.............................................................................. 14
二、加各人庭农chang树模建设力度.............................................................................. 14
三、强化家庭农chang指导服务扶持.............................................................................. 14
四、勉励组建家庭农chang协会或同盟.......................................................................... 15
第四章 促进农民相助社规范提升................................................................................... 17
一、提升农民相助社规范化水平.............................................................................. 17
二、zeng强农民相助社服务发动能力.......................................................................... 17
三、促进农民相助社团结与相助.............................................................................. 18
四、增强试点树模引领............................................................................................ 18
第五章 推动农业社会化服务组织多元融合生长.............................................................. 20
一、加速培育农业社会化服务组织.......................................................................... 20
二、推动服务组织团结融合生长.............................................................................. 20
三、加速推进农业生产托管服务.............................................................................. 21
四、推动社会化服务规范生长................................................................................. 21
第六章 周全提升新型农业谋划主体和服务主体谋划者素质............................................. 24
一、普遍开展培训................................................................................................... 24
二、鼎力大举生长农业职业教育..................................................................................... 24
三、着力提升科学素质............................................................................................ 25
第七章 完善支持政策..................................................................................................... 27
一、增强财政投入................................................................................................... 27
二、创新金融保险服务............................................................................................ 27
三、推动用地政策落实............................................................................................ 28
四、强化人才支持................................................................................................... 28
五、提升数字手艺应用水平..................................................................................... 29
第八章 强化保障措施..................................................................................................... 30
一、落实部门责任，增强组织向导.......................................................................... 30
二、增强农经系统建设，强化事情实力................................................................... 30
三、强化监视治理，确保生长成效.......................................................................... 30
四、加大宣传力度，营造优异气氛.......................................................................... 31
引 言
在坚持农村基本谋划制度基础上，鼎力大举培育生长新型农业谋划主体和服务主体，一直zeng强其生长实力、谋划活力和发动能力，是关系我国农业农村现代化的重大战略，对推进农业供应侧结构性刷新、构建农业农村生长新动能、促进小农户和现代农业生长有机衔接、助力墟落周全振兴具有十分主要的意义。
为贯彻落实党中央、国务院决议部署，加速培育新型农业谋划主体和服务主体，依据中办、国办印发的《关于加速构建政策系统培育新型农业谋划主体的意见》《关于促进小农户和现代农业生长有机衔接的意见》等有关文件，农业农村部体例了《新型农业谋划主体和服务主体高质量生长妄想》。本妄想中的新型农业谋划主体和服务主体包罗家庭农chang、农民相助社和农业社会化服务组织。本妄想与其它相关妄想举行了衔接协调，将作为指导各地开展新型农业谋划主体和服务主体培育生长事情的主要依据。
妄想限期2020—2022年。
第一章 妄想配景
一、培育生长意义重大
习近平总书记指出，生长多种形式适度规模谋划，培育新型农业谋划主体，是建设现代农业的前进偏向和必由之路。加速培育生长新型农业谋划主体和服务主体是一项重大战略，对于推进农业现代化、实现墟落周全振兴意义重大。
这是破解“未来谁来种地”问题的迫切需要。随着新型工业化、信息化、城镇化历程加速，农村劳动力大量进入城镇就业，农村2亿多承包农户就业和谋划状态一直发生转变， “未来谁来种地、怎样种好地”问题日益凸显。家庭农chang、农民相助社、农业社会化服务组织等种种新型农业谋划主体和服务主体根植于农村，服务于农户和农业，在破解谁来种地难题、提升农业生产谋划效率等方面施展着越来越主要的作用。
这是实现墟落工业兴旺的迫切需要。墟落振兴的基础是工业。实现工业兴旺，迫切需要加速培育新型农业谋划主体和服务主体，作育一批高素质农民，吸引人才服务于农业和农村，起劲优化农业资源要素设置，推进农村一二三工业融合，实现农业高质量生长，夯实墟落周全振兴的工业基础。
这是培育农业农村新动能的迫切需要。深化农业供应侧结构性刷新，培育农业农村生长新动能，是推动农业农村生长再上新台阶的重放肆措。新型农业谋划主体和服务主体对市chang反映迅速，对新品种新手艺新装备接纳能力强，具有从事绿色化生产、集约化谋划的优势，具有从事新工业新业态新模式的创新精神，是促进农业农村生长的主要动能源泉。
这是促进小农户和现代农业生长有机衔接的迫切需要。新型农业谋划主体和服务主体与小农户亲近关联，是发动小农户的主体实力。加速培育新型农业谋划主体和服务主体，要以家庭农chang、农民相助社和社会化服务组织为重点，一直提升生产谋划水平，zeng强服务和发动小农户能力，掩护好小农户利益，把小农户引入现代农业生长大名堂。
二、培育成效起源展现
近年来，各级政府出台支持政策，加大资金投入，勉励社会实力起劲加入新型农业谋划主体和服务主体培育生长，加速构建以农户家庭谋划为基础、相助与团结为纽带、社会化服务为支持的立体式复合型现代农业谋划系统。种种新型农业谋划主体和服务主体一直创新模式，辐射发动小农户，促进农业规模谋划稳步生长，推动新品种新手艺新装备加速应用，成为墟落振兴的主要推动实力。
整体数目快速zeng长。阻止2018年底，天下家庭农chang到达近60万家，其中县级以上树模家庭农chang达8.3万家。天下依法挂号的农民相助社到达217.3万家，是2012年底的3倍多，其中县级以上树模社达18万多家。天下从事农业生产托管的社会化服务组织数目到达37万个。种种新型农业谋划主体和服务主体快速生长，总量凌驾300万家，成为推动现代农业生长的主要实力。
生长质量一直提升。阻止2018年底，天下家庭农chang谋划土地面积1.62亿亩，家庭农chang的谋划规模逐步走向多元化，从粮经团结，到种养团结，再到种养加一体化，一二三工业融合生长，经济实力一直zeng强。农民相助社规范化水平一直提升，依法an生意营业量（额）分配盈余的农民相助社数目约是2012年的2.5倍，3.5万家农民相助社开办加工实体，近2万家农民相助社生长农村电子商务，7300多家农民相助社进军休闲农业和墟落旅游。天下以综合托管系数盘算的农业生产托管面积为3.64亿亩，实现了集中连片莳植和集约化谋划，节约了生产成本，zeng加了谋划效益。
发动效果越发现显。阻止2018年底，天下种种家庭农chang年销售农产物总值1946.2亿元，平均每个家庭农chang32.4万元。农民相助社在an生意营业量（额）返还盈余的基础上，平均为每个成yuan二ci分配1400多元，天下有385.1万个建档立卡贫困户加入了农民相助社。天下农业生产托管服务组织的服务工具数目到达4630万个（户）。越来越多的新型农业谋划主体和服务主体与小农户形成了细密的利益联络机制，逐步把小农户引入现代农业生长轨道。
引领作用一连施展。新型农业谋划主体和服务主体能够凭证市chang需求组织农产物尺度化、品牌化生产，增强质量清静管控，注重产销对接，促进了农业种养结构调整优化，推动了农村一二三工业融合生长，发动了农业劳动生产率一直提升。据视察，天下返乡下乡“双创”人yuan已达700多万人，大多领办或加入新型农业谋划主体和服务主体，其中80%以上从事新工业新业态新模式和工业融合生长项目，50%以上运用了智慧农业、遥感手艺等现代信息手段。
三、短板制约依然突出
当前我国新型农业谋划主体和服务主体培育虽取得显著成效，但依旧存在生长不平衡、不充实、实力不强等问题，面临的诸多短板和制约依然突出，难以知足墟落振兴和农业农村现代化的要求。从自shen生长水平看，基础设施落伍、谋划规模偏小、集约化水平不高、工业链条不完整、谋划理念不够先进等问题依然存在。生长区域性不平衡问题较量突出。家庭农chang仍处于起步生长阶段，部门农民相助社运行不够规范，社会化服务组织服务能力不足、服务领域拓展不够。从外部情形看，种种新型农业谋划主体和服务主体融资难、融资贵、风险高等问题仍然突出，财税、金融、用地等扶持政策不够详细，倾斜力度不够，各地农业农村部门指导服务能力亟待提升。
四、面临主要生长机缘
展望未来，加速推进新型农业谋划主体和服务主体培育事情的有利条件一直积贮。成为主要战略思量。党中央、国务院高度重视新型农业谋划主体和服务主体生长。习近平总书记指出，要把加速培育新型农业谋划主体作为一项重大战略；加速构建以农户家庭谋划为基础、相助与团结为纽带、社会化服务为支持的立体式复合型现代农业谋划系统。政策措施重点倾斜。党的十八大以来，一系列扶持新型农业谋划主体和服务主体生长的政策措施陆续出台，《关于加速构建政策系统培育新型农业谋划主体的意见》《关于实验家庭农chang培育妄想的指导意见》《关于开展农民相助社规范提升行动的若干意见》《关于加速生长农业生产性服务业的指导意见》等文件相继印发，家庭农chang、农民相助社、农业社会化服务组织等新型农业谋划主体和服务主体培育生长的政策系统逐步完善。推动高质量生长作用凸显。当前，我国经济已由高速zeng长阶段转向高质量生长阶段，守住“三农”战略后院，施展好压舱石和稳固器的作用，必须鼎力大举推动农业高质量生长。新型农业谋划主体和服务主体规模化、集约化、组织化水平高，是未来现代农业谋划的主要方式和一定趋势，在推动农业高质量生长中肩负主要使命，面临重大机缘。
第二章 总体思绪
一、指导头脑
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决议部署，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，落实高质量生长要求，坚持农业农村优先生长，以实验墟落振兴战略为总抓手，充实验展家庭农chang、农民相助社、社会化服务组织在农业产前、产中、产后等领域的差异优势，以加速构建以农户家庭谋划为基础、相助与团结为纽带、社会化服务为支持的立体式复合型现代农业谋划系统为目的，坚持一直提升谋划服务能力和增强条件建设，促进种种谋划主体和服务主体融合，切实保障和维护农民权益，加速培育高质量新型农业谋划主体和服务主体，施展其建设现代农业的引领推行动用，为实现墟落周全振兴和农业农村现代化提供有力支持。
二、基本原则
坚持市chang在资源设置中的决议性作用，增强政府支持指导。施展市chang在资源设置中的决议性作用，在谋划规模、运行模式等方面充实尊重市chang纪律，尊重种种主体和农民群众的意愿，把建设的主舞台留给宽大谋划主体和农民群众。更好施展政府作用，着重做好对新型农业谋划主体和服务主体的公共服务、教育培训、扶持激励和羁系规范，在撬动资源、激活要素等方面施展四两拨千斤的作用。
坚持把提升生长质量和效益放在首位。不以规�：褪柯塾⑿郏灾柿亢托б媛塾⑿郏⒅靥嵘被咚刂�，在提高质量和确保效益的条件下加速生长，防止新型农业谋划主体和服务主体生长一哄而上，防止重数目轻质量。
坚持zeng强新型农业谋划主体和服务主体对小农户的引领、发动和服务能力。驻足大国小农和小农户恒久存在的基本国qing农qing，准确处置赏罚扶持小农户生长和促进种种新型农业谋划主体和服务主体生长的关系，实现新型农业谋划主体和服务主体高质量生长与小农户能力一连提升相协调。
坚持因地制宜，不搞一刀切。围绕解决全局性、普遍性的短板和问题，统筹设计和推进相关扶持政策，又要因地施策，充实熟悉各地经济社会生长水平、资源禀赋和生产谋划传统方面的差异，务求实效，不搞一刀切，不搞强迫下令。
三、生长目的
到2022年，家庭农chang、农民相助社、农业社会化服务组织等种种新型农业谋划主体和服务主体蓬勃生长，现代农业谋划系统起源构建，种种主体质量、效益进一步提升，竞争能力进一步zeng强。详细实现以下目的。
家庭农chang。到2022年，支持家庭农chang生长的政策系统和治理制度进一步完善，家庭农chang数目稳步zeng加，各级树模家庭农chang到达10万家，生产谋划能力和发动能力获得牢靠提升。（部政策刷新司认真）
农民相助社。到2022年，农民相助社质量提升整县推进基本实现全笼罩，树模社建设取得主要希望，农民相助社规范运行水平大幅提高，服务能力和发动效应显著zeng强。（部相助经济司认真）
农业社会化服务组织。到2022年，服务市chang化、专业化、信息化水平显著提升，服务链条进一步延伸，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、笼罩全工业链的农业生产性服务系统。（部相助经济司认真）
新型农业谋划主体和服务主体谋划者。到2022年，高素质农民培训普遍开展，线上线下培训融合生长，鼎力大举开展新型农业谋划主体带头人培训。新型农业谋划主体和服务主体谋划者培育事情笼罩所有的农业县（市、区），培育系统健全完善，培育机制无邪有用，培育条件大幅改善，新型农业谋划主体和服务主体谋划者队伍总体文化素质、手艺水平和谋划能力显著提升。（部科教司认真）
新型农业谋划主体和服务主体培育生长主要指标
指标诠释:
1.天下家庭农chang数目：指an照《关于实验家庭农chang培育妄想的指导意见》要求，切合当地农业农村部门提出的家庭农chang名录治理要求，纳入当地农业农村部门家庭农chang名录的家庭农chang数目。
2.各级树模家庭农chang数目：指凭证县级及以上农业农村部门出台的有关措施，审查评定为树模家庭农chang的数目。
3.农民相助社质量提升整县推进笼罩率：指开展农民相助社质量提升整县推进试点县（市、区）数目占天下县（市、区）总数的比例。
4.农林牧渔服务业产置魅占农业总产值比重: 指农林牧渔服务业产置魅占农业总产值比重。
5.农业生产托管服务面积: 指农业生产托管服务小农户的耕地面积。
6.笼罩小农户数目: 指农业生产托管服务小农户和新型谋划主体的数目。
7.新型农业谋划主体和服务主体谋划者参训率：指县级及以上农业农村部门指导的新型农业谋划主体和服务主体中的家庭农chang谋划者、理事长、司理、财政认真人等接受培训的比例。
第三章 加速培育生长家庭农chang
一、完善家庭农chang名录治理制度
以县（市、区）为重点抓紧建设健全家庭农chang名录治理制度，完善纳入名录的条件和法式，指导宽大农民和种种人才开办家庭农�。卑亚泻霞彝ヅヽhang条件的种养大户和专业大户、已在市chang羁系部门挂号的家庭农chang纳入名录治理，建设完整的家庭农chang名录，实验动态治理，确保质量。健全家庭农chang名录系统，实时把名录治理的家庭农chang纳入系统，实现随时填报、动态更新和精准服务。（部政策刷新司认真）
二、加各人庭农chang树模建设力度
凭证当地域劳动力状态、生产力水平、农业区域特色、家庭农chang谋划种别，依据谋划治理能力、物质装备条件、适度谋划规模、生产谋划效益等因素，合理确定树模家庭农chang评定尺度和法式，加大树模家庭农chang建设力度，增强树模指导，探索系统推进家庭农chang生长的政策系统和事情机制。组织开展家庭农chang典型案例征集运动，宣传推介一批家庭农chang典型案例，树立一批可看可学的家庭农chang生长标杆和模范。（部政策刷新司认真）
三、强化家庭农chang指导服务扶持
起劲协调在节本zeng效、绿色生态、改善设施、提高能力等方面探索一套切合家庭农chang特点的支持政策，重点推动建设针对家庭农chang的财政津贴、信贷支持、保险保障等政策。通过支持家庭农chang优先肩负涉农项目等方式，指导家庭农chang接纳先进科技和生产手段，开展尺度化生产。增强家庭农chang统计和监测。强化家庭农chang树模培训，提高家庭农chang谋划治理水平和树模发动能力。勉励各地设计和推广使用家庭农chang财政收支纪录簿。起劲指导家庭农chang开展团结与相助。（部政策刷新司、计财司认真）
四、勉励组建家庭农chang协会或同盟
起劲开展区域性家庭农chang协会或同盟建设，凭证种养品种等行业特点和差异行业、区域的需求，有序组建一批发动能力突出、树模效应显着的家庭农chang协会或同盟，逐步构建家庭农chang协会或同盟系统。（部政策刷新司认真）
第四章 促进农民相助社规范提升
一、提升农民相助社规范化水平
指导农民相助社制订切合自shen特点的章程，增强档案治理，实验社务果真。依法建设健全成yuan（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。执行财政会计制度，设置会计账簿，建设会计档案，规范会计核算，果真财政陈诉。依法建设成yuan账户，增强内部审计监视。an照执法和章程制订盈余分配方案，可分配盈余主要an照成yuan与农民相助社的生意营业量（额）比例返还。（部相助经济司认真）
二、zeng强农民相助社服务发动能力
勉励农民相助社使用当地资源禀赋，发动成yuan开展连片莳植、规模饲养，壮大优势特色工业，培育农业品牌。勉励农民相助社增强农产物初加工、仓储物流、手艺指导、市chang营销等关jian环节能力建设。勉励农民相助社延伸工业链条，拓宽服务领域。勉励农民相助社建设运营农业废弃物、农村茅厕粪污、生涯垃圾处置赏罚和资源化使用设施，加入农村公共基础设施建设和运行管护，加入墟落文化建设。（部相助经济司、计财司、墟落工业司、社会事业司、市chang司、科教司认真）
三、促进农民相助社团结与相助
勉励同业或工业亲近关联的农民相助社在自愿条件下，通过吞并、合并等方式举行组织重构和资源整合，壮大一批竞争力强的单体农民相助社。支持农民相助社依法自愿组建团结社，扩大相助规模，提升相助层ci，zeng强市chang竞争力和抗风险能力。（部相助经济司认真）
四、增强试点树模引领
深入开展农民相助社质量提升整县推进试点，生长壮大单体农民相助社、培育生长农民相助社团结社、提升县域指导扶持服务水平。一连开展树模社评定，建设树模社名录，推进国家、省、市、县级树模社四级联创。认真总结各地整县推进农民相助社质量提升和树模社建设的履历做法，推介一批制度健全、运行规范的农民相助社典型案例。（部相助经济司认真）
第五章 推动农业社会化服务组织多元融合生长
一、加速培育农业社会化服务组织
an照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充实的原则，加速培育种种服务组织，充实验展差异服务主体各自的优势和功效。支持农村整体经济组织通过生长农业生产性服务，施展其统一谋划功效；勉励农民相助社向成yuan提供种种生产谋划服务，施展其服务成yuan、引领农民对接市chang的纽带作用；指导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，施展其服务刊行动用；支持种种专业服务公司生长，施展其服务模式成熟、服务机制无邪、服务水平较高的优势。（部相助经济司、墟落工业司认真）
二、推动服务组织团结融合生长
勉励种种服务组织增强团结相助，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功效互补、融合生长。指导种种服务主体围绕统一工业或统一产物的生产，以资金、手艺、服务等要素为纽带，起劲生长服务团结体、服务同盟等新型组织形式，打造一体化的服务组织系统。支持种种服务主体与新型农业谋划主体开展多种形式的相助与团结，建设细密的利益联络和分享机制，壮大农村一二三工业融合主体。指导种种服务主体起劲与高等学校、职业院校、科研院所开展科研和人才相助，勉励银行、保险、邮政等机构与服务主体深度相助。（部相助经济司认真）
三、加速推进农业生产托管服务
顺应差异地域、差异工业农户和新型农业谋划主体的农业作业环节需求，生长单环节托管、多环节托管、关jian环节综合托管和全程托管等多种托管模式。支持专业服务公司、供销相助社专业化服务组织、服务型农民相助社、农村整体经济组织等服务主体，重点面向从事羐ai抻吞堑却笞谂┎锷男∨┗б约靶滦团┮的被魈蹇雇泄芊瘢俳裰魈宸衲芰吞跫嵘�。勉励各地因地制宜选择当地优先支持的托管作业环节，an照相关作业环节市chang价钱的一定比例给予服务津贴，通过价钱手段推动财政资金效用转达到服务工具，一直提升农业生产托管对小农户服务的笼罩率。（部相助经济司认真）
四、推动社会化服务规范生长
增强农业生产性服务行业治理，切实掩护小农户利益。加速推进服务尺度建设，勉励有关部门、单元和服务组织、行业协会、尺度协会研究制订切合当地现实的服务尺度和服务规范。增强服务组织动态监测，支持地方探索建设社会化服务组织名录库，推动服务组织信用纪录纳入天下信用信息共享平台。建设服务主体信用评价机制和托管服务主体名录治理制度，对于纳入名录治理、服务能力强、服务效果好的组织，予以重点扶持。增强服务价钱指导，坚持服务价钱由市chang确定原则，指导服务组织合理确定各作业服务环节价钱。增强服务条约羁系，增强条约签署指导与治理，起劲施展条约羁系在规范服务行为、确保服务质量等方面的主要作用。加速制订尺度名堂条约，规范服务行为，确保服务质量，保障农户利益。（部相助经济司认真）
第六章 周全提升新型农业谋划主体和
服务主体谋划者素质
一、普遍开展培训
加大新型农业谋划主体和服务主体谋划者培训力度，坚持面向工业、融入工业、服务工业，着力建机制、定规范、抓审核，强化农民教育培训系统，实验好新型农业谋划主体带头人、返乡入乡创新创颐魅者中分类培育妄想，增强统筹指导各地各部门培训妄想，鼎力大举开展家庭农chang谋划者轮训，分期分批开展农民相助社主干培训，加大农业社会化服务组织认真人培训力度。起劲探索高素质农民培育衔接学历提升教育。勉励各地通过津贴学费等方式，支持涉农职业院校等教育培训机构和种种社会组织，依托新型农业谋划主体和服务主体建设实习实训基地，做好农村种种高素质人才树模培训与轮训。支持种种教育培训机构增强高水平“双师型”西席队伍建设，充实教学设施装备，改善办学条件，完善信息化教学手段，增强基地建设，支持各地重点建设产教融合实训基地、创业孵化基地和农民田间学校等。（部科教司等有关司局认真）
二、鼎力大举生长农业职业教育
加速刷新农科专业系统、课程系统、课本系统，科学设计教学模式、考试评价模式，推动农业职业教育更好服务工业生长，科学结构中等职业教育、高等职业教育、应用型本科和高端手艺型专业学位研究生等人才作育的规格、梯ci和结构。以买通和拓宽各级种种手艺手艺人才的生长空间和生长通道为重点，构建体现终shen教育理念、知足农民群众接受教育的需求、知足“三农”生长对手艺手艺人才需求的现代农业职业教育系统。（部科教司认真）
三、着力提升科学素质
增强农村科普，健全和完善县乡科学手艺推广普及网络，鼎力大举推动农村科普出书物刊行，zeng加农民买得起、读得懂、用得上的通俗读物的品种和数目。起劲探索使用种种新媒体撒播渠道，通过动画、短视频等农民喜闻乐见的形式，普遍宣传农业生产应用手艺和乐成履历。增强农村科普运动chang所和科普阵地建设，在农村建设一批较高水平的科普教育基地和科普实验基地。增强农技推广和公共服务人才队伍建设，支持农技人yuan在职研修，优化知识结构，zeng强专业手艺，指导勉励农科结业生到下层开展农技推广服务。（部科教司认真）
第七章 完善支持政策
一、增强财政投入
各级农业农村部门要起劲争取将新型农业谋划主体和服务主体纳入财政优先支持领域，加大投入力度。统筹整合资金，综合接纳政府购置服务、以奖代补、先建后补等方式，加大对新型农业谋划主体和服务主体的支持力度，推动由新型农业谋划主体和服务主体作为各级财政支持的种种小型项目建设管护主体。勉励有条件的新型农业谋划主体和服务主体加入实验高尺度农田建设、农技推广、现代农业工业园等涉农项目。农机购置津贴等政策加大对新型农业谋划主体和服务主体的支持力度。起劲争取新型农业谋划主体和服务主体有关税收优惠政策。（部计财司、政策刷新司、相助经济司、妄想司、科教司、农机化司、农田建设司认真）
二、创新金融保险服务
勉励各金融机构团结职能定位和营业规模，对新型农业谋划主体和服务主体提供资金支持。勉励地方搭建投融资担保平台，指导和动yuan种种社会实力加入新型农业谋划主体和服务主体培育事情。推动农业信贷担保系统创新开发针对新型农业谋划主体和服务主体的担保产物，加大担保服务力度，着力解决融资难、融资贵问题。勉励生长新型农村相助金融，稳步开展农民相助社内部信用相助试点。推动建设健全农业保险系统，探索从笼罩直接物化成本逐步实现笼罩完全成本。推动开展中央财政对地方优势特色农产物保险奖补试点。勉励地方建设针对新型农业谋划主体和服务主体的特色优势农产物保险制度，生长农业相助保险。勉励各地探索开展产量保险、气象指数保险、农产物价钱和收入保险等保险责任广、保障水平高的农业保险品种，知足新型农业谋划主体和服务主体多层ci、多样化风险保障需求。（部计财司、政策刷新司、相助经济司认真）
三、推动用地政策落实
起劲推动落实设施农业用地政策，保障新型农业谋划主体和服务主体合理用地需求。在领土空间妄想批准实验前，须在切合土地使用总体妄想的条件下，推动各地通过调整优化墟落用地结构、有用使用存量建设用地等支持新型农业谋划主体和服务主体生长。（部农田建设司、莳植业司、畜牧兽医局、渔业渔政局、墟落工业司、政策刷新司、相助经济司an职责分工认真）
四、强化人才支持
勉励返乡下乡人yuan领办开办新型农业谋划主体和服务主体，勉励支持种种人才到新型农业谋划主体和服务主体事情。勉励各地通过政府购置服务方式，委托专业机构或专业人才为新型农业谋划主体和服务主体提供政策咨询、生产控制、财政治理、手艺指导、信息统计等服务。推动通俗高�：蜕媾┲耙翟盒Ｉ枇⑾喙刈ㄒ祷蜃趴纬�，为新型农业谋划主体和服务主体作育专业人才。勉励各地开展新型农业谋划主体和服务主体国际交流相助。（部科教司、墟落工业司、政策刷新司、相助经济司认真）
五、提升数字手艺应用水平
an照实验数字墟落战略和数字农业农村生长妄想的总体部署，以数字手艺与农业农村经济深度融合为主攻偏向，加速农业农村生产谋划、治理服务数字化刷新，周全提升农业农村生产智能化、谋划网络化、治理高效化、服务便捷化水平，用数字化驱动新型农业谋划主体和服务主体高质量生长。勉励各地使用新型农业谋划主体信息直报系统，推进相关涉农信息数据整合和共享，运用互联网和大数据信息手艺，为新型农业谋划主体和服务主体有用对接信贷、保险等提供服务。勉励返乡入乡人yuan使用数字手艺创新创业。（部政策刷新司、妄想司、市chang司、相助经济司、计财司、墟落工业司an职责分工认真）
第八章 强化保障措施
一、落实部门责任，增强组织向导
各级农业农村部门要站在农业农村生长全局的高度，增强组织向导，强化部门配合，统筹指导、协调、推动新型农业谋划主体和服务主体的建设和生长。要强化指导服务，深入视察研究，增强形势剖析，组织动yuan社会实力支持新型农业谋划主体和服务主体生长，实时解决种种主体生长面临的难题和问题。（部政策刷新司、相助经济司an职责分工认真）
二、增强农经系统建设，强化事情实力
勉励各地接纳部署专兼职人yuan、招收大学生村官、建设向导yuan制度等多种途径，充实下层谋划治理事情实力，保障须要事情条件，确保支持新型农业谋划主体和服务主体生长的各项事情抓细抓实。要增强培训和继续教育，起劲打造一支学习型、创新型农村谋划治理干队伍伍。要增强县级对州里农村谋划治理事情的指导、督促和检查，明确目的使命，提高事情绩效。（部相助经济司、政策刷新司an职责分工认真）
三、强化监视治理，确保生长成效
将发动小农户数目和与小农户利益联络水平，作为支持新型农业谋划主体和服务主体的主要依据，更好促进小农户和现代农业生长有机衔接。将培育新型农业谋划主体和服务主体政策落实qing况纳入农业农村部门事情绩效审核，建设科学的绩效评估监视机制。进一步建设健全新型农业谋划主体和服务主体统计视察、监测剖析等制度。（部政策刷新司、相助经济司、计财司an职责分工认真）
四、加大宣传力度，营造优异气氛
动yuan各方实力，加速营造农民主体、政府指导、社会加入的推动生长名堂。创新宣传形式，充实验展新兴媒体和传统媒体作用，普遍宣传各地好履历、好做法，重点宣传一批可学可看可复制的典型案例，充实调动社会各界支持新型农业谋划主体和服务主体生长的起劲性。（部政策刷新司、相助经济司、办公厅an职责分工认真）
为贯彻落实党中央、国务院决议部署，加速培育新型农业谋划主体和服务主体，依据中办、国办印发的《关于加速构建政策系统培育新型农业谋划主体的意见》《关于促进小农户和现代农业生长有机衔接的意见》等有关文件，我部体例了《新型农业谋划主体和服务主体高质量生长妄想（2020—2022年）》，现印发你们，请认真贯彻执行。
农业农村部
2020年3月3日
新型农业谋划主体和服务主体高质量
生长妄想（2020—2022年）
二〇二〇年三月
目 录
引 言............................................................................................................................. 4
第一章 妄想配景............................................................................................................. 5
一、培育生长意义重大.............................................................................................. 5
二、培育成效起源展现.............................................................................................. 6
三、短板制约依然突出.............................................................................................. 8
四、面临主要生长机缘.............................................................................................. 8
第二章 总体思绪............................................................................................................ 10
一、指导头脑.......................................................................................................... 10
二、基本原则.......................................................................................................... 10
三、生长目的.......................................................................................................... 11
第三章 加速培育生长家庭农chang....................................................................................... 14
一、完善家庭农chang名录治理制度.............................................................................. 14
二、加各人庭农chang树模建设力度.............................................................................. 14
三、强化家庭农chang指导服务扶持.............................................................................. 14
四、勉励组建家庭农chang协会或同盟.......................................................................... 15
第四章 促进农民相助社规范提升................................................................................... 17
一、提升农民相助社规范化水平.............................................................................. 17
二、zeng强农民相助社服务发动能力.......................................................................... 17
三、促进农民相助社团结与相助.............................................................................. 18
四、增强试点树模引领............................................................................................ 18
第五章 推动农业社会化服务组织多元融合生长.............................................................. 20
一、加速培育农业社会化服务组织.......................................................................... 20
二、推动服务组织团结融合生长.............................................................................. 20
三、加速推进农业生产托管服务.............................................................................. 21
四、推动社会化服务规范生长................................................................................. 21
第六章 周全提升新型农业谋划主体和服务主体谋划者素质............................................. 24
一、普遍开展培训................................................................................................... 24
二、鼎力大举生长农业职业教育..................................................................................... 24
三、着力提升科学素质............................................................................................ 25
第七章 完善支持政策..................................................................................................... 27
一、增强财政投入................................................................................................... 27
二、创新金融保险服务............................................................................................ 27
三、推动用地政策落实............................................................................................ 28
四、强化人才支持................................................................................................... 28
五、提升数字手艺应用水平..................................................................................... 29
第八章 强化保障措施..................................................................................................... 30
一、落实部门责任，增强组织向导.......................................................................... 30
二、增强农经系统建设，强化事情实力................................................................... 30
三、强化监视治理，确保生长成效.......................................................................... 30
四、加大宣传力度，营造优异气氛.......................................................................... 31
引 言
在坚持农村基本谋划制度基础上，鼎力大举培育生长新型农业谋划主体和服务主体，一直zeng强其生长实力、谋划活力和发动能力，是关系我国农业农村现代化的重大战略，对推进农业供应侧结构性刷新、构建农业农村生长新动能、促进小农户和现代农业生长有机衔接、助力墟落周全振兴具有十分主要的意义。
为贯彻落实党中央、国务院决议部署，加速培育新型农业谋划主体和服务主体，依据中办、国办印发的《关于加速构建政策系统培育新型农业谋划主体的意见》《关于促进小农户和现代农业生长有机衔接的意见》等有关文件，农业农村部体例了《新型农业谋划主体和服务主体高质量生长妄想》。本妄想中的新型农业谋划主体和服务主体包罗家庭农chang、农民相助社和农业社会化服务组织。本妄想与其它相关妄想举行了衔接协调，将作为指导各地开展新型农业谋划主体和服务主体培育生长事情的主要依据。
妄想限期2020—2022年。
第一章 妄想配景
一、培育生长意义重大
习近平总书记指出，生长多种形式适度规模谋划，培育新型农业谋划主体，是建设现代农业的前进偏向和必由之路。加速培育生长新型农业谋划主体和服务主体是一项重大战略，对于推进农业现代化、实现墟落周全振兴意义重大。
这是破解“未来谁来种地”问题的迫切需要。随着新型工业化、信息化、城镇化历程加速，农村劳动力大量进入城镇就业，农村2亿多承包农户就业和谋划状态一直发生转变， “未来谁来种地、怎样种好地”问题日益凸显。家庭农chang、农民相助社、农业社会化服务组织等种种新型农业谋划主体和服务主体根植于农村，服务于农户和农业，在破解谁来种地难题、提升农业生产谋划效率等方面施展着越来越主要的作用。
这是实现墟落工业兴旺的迫切需要。墟落振兴的基础是工业。实现工业兴旺，迫切需要加速培育新型农业谋划主体和服务主体，作育一批高素质农民，吸引人才服务于农业和农村，起劲优化农业资源要素设置，推进农村一二三工业融合，实现农业高质量生长，夯实墟落周全振兴的工业基础。
这是培育农业农村新动能的迫切需要。深化农业供应侧结构性刷新，培育农业农村生长新动能，是推动农业农村生长再上新台阶的重放肆措。新型农业谋划主体和服务主体对市chang反映迅速，对新品种新手艺新装备接纳能力强，具有从事绿色化生产、集约化谋划的优势，具有从事新工业新业态新模式的创新精神，是促进农业农村生长的主要动能源泉。
这是促进小农户和现代农业生长有机衔接的迫切需要。新型农业谋划主体和服务主体与小农户亲近关联，是发动小农户的主体实力。加速培育新型农业谋划主体和服务主体，要以家庭农chang、农民相助社和社会化服务组织为重点，一直提升生产谋划水平，zeng强服务和发动小农户能力，掩护好小农户利益，把小农户引入现代农业生长大名堂。
二、培育成效起源展现
近年来，各级政府出台支持政策，加大资金投入，勉励社会实力起劲加入新型农业谋划主体和服务主体培育生长，加速构建以农户家庭谋划为基础、相助与团结为纽带、社会化服务为支持的立体式复合型现代农业谋划系统。种种新型农业谋划主体和服务主体一直创新模式，辐射发动小农户，促进农业规模谋划稳步生长，推动新品种新手艺新装备加速应用，成为墟落振兴的主要推动实力。
整体数目快速zeng长。阻止2018年底，天下家庭农chang到达近60万家，其中县级以上树模家庭农chang达8.3万家。天下依法挂号的农民相助社到达217.3万家，是2012年底的3倍多，其中县级以上树模社达18万多家。天下从事农业生产托管的社会化服务组织数目到达37万个。种种新型农业谋划主体和服务主体快速生长，总量凌驾300万家，成为推动现代农业生长的主要实力。
生长质量一直提升。阻止2018年底，天下家庭农chang谋划土地面积1.62亿亩，家庭农chang的谋划规模逐步走向多元化，从粮经团结，到种养团结，再到种养加一体化，一二三工业融合生长，经济实力一直zeng强。农民相助社规范化水平一直提升，依法an生意营业量（额）分配盈余的农民相助社数目约是2012年的2.5倍，3.5万家农民相助社开办加工实体，近2万家农民相助社生长农村电子商务，7300多家农民相助社进军休闲农业和墟落旅游。天下以综合托管系数盘算的农业生产托管面积为3.64亿亩，实现了集中连片莳植和集约化谋划，节约了生产成本，zeng加了谋划效益。
发动效果越发现显。阻止2018年底，天下种种家庭农chang年销售农产物总值1946.2亿元，平均每个家庭农chang32.4万元。农民相助社在an生意营业量（额）返还盈余的基础上，平均为每个成yuan二ci分配1400多元，天下有385.1万个建档立卡贫困户加入了农民相助社。天下农业生产托管服务组织的服务工具数目到达4630万个（户）。越来越多的新型农业谋划主体和服务主体与小农户形成了细密的利益联络机制，逐步把小农户引入现代农业生长轨道。
引领作用一连施展。新型农业谋划主体和服务主体能够凭证市chang需求组织农产物尺度化、品牌化生产，增强质量清静管控，注重产销对接，促进了农业种养结构调整优化，推动了农村一二三工业融合生长，发动了农业劳动生产率一直提升。据视察，天下返乡下乡“双创”人yuan已达700多万人，大多领办或加入新型农业谋划主体和服务主体，其中80%以上从事新工业新业态新模式和工业融合生长项目，50%以上运用了智慧农业、遥感手艺等现代信息手段。
三、短板制约依然突出
当前我国新型农业谋划主体和服务主体培育虽取得显著成效，但依旧存在生长不平衡、不充实、实力不强等问题，面临的诸多短板和制约依然突出，难以知足墟落振兴和农业农村现代化的要求。从自shen生长水平看，基础设施落伍、谋划规模偏小、集约化水平不高、工业链条不完整、谋划理念不够先进等问题依然存在。生长区域性不平衡问题较量突出。家庭农chang仍处于起步生长阶段，部门农民相助社运行不够规范，社会化服务组织服务能力不足、服务领域拓展不够。从外部情形看，种种新型农业谋划主体和服务主体融资难、融资贵、风险高等问题仍然突出，财税、金融、用地等扶持政策不够详细，倾斜力度不够，各地农业农村部门指导服务能力亟待提升。
四、面临主要生长机缘
展望未来，加速推进新型农业谋划主体和服务主体培育事情的有利条件一直积贮。成为主要战略思量。党中央、国务院高度重视新型农业谋划主体和服务主体生长。习近平总书记指出，要把加速培育新型农业谋划主体作为一项重大战略；加速构建以农户家庭谋划为基础、相助与团结为纽带、社会化服务为支持的立体式复合型现代农业谋划系统。政策措施重点倾斜。党的十八大以来，一系列扶持新型农业谋划主体和服务主体生长的政策措施陆续出台，《关于加速构建政策系统培育新型农业谋划主体的意见》《关于实验家庭农chang培育妄想的指导意见》《关于开展农民相助社规范提升行动的若干意见》《关于加速生长农业生产性服务业的指导意见》等文件相继印发，家庭农chang、农民相助社、农业社会化服务组织等新型农业谋划主体和服务主体培育生长的政策系统逐步完善。推动高质量生长作用凸显。当前，我国经济已由高速zeng长阶段转向高质量生长阶段，守住“三农”战略后院，施展好压舱石和稳固器的作用，必须鼎力大举推动农业高质量生长。新型农业谋划主体和服务主体规模化、集约化、组织化水平高，是未来现代农业谋划的主要方式和一定趋势，在推动农业高质量生长中肩负主要使命，面临重大机缘。
第二章 总体思绪
一、指导头脑
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决议部署，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，落实高质量生长要求，坚持农业农村优先生长，以实验墟落振兴战略为总抓手，充实验展家庭农chang、农民相助社、社会化服务组织在农业产前、产中、产后等领域的差异优势，以加速构建以农户家庭谋划为基础、相助与团结为纽带、社会化服务为支持的立体式复合型现代农业谋划系统为目的，坚持一直提升谋划服务能力和增强条件建设，促进种种谋划主体和服务主体融合，切实保障和维护农民权益，加速培育高质量新型农业谋划主体和服务主体，施展其建设现代农业的引领推行动用，为实现墟落周全振兴和农业农村现代化提供有力支持。
二、基本原则
坚持市chang在资源设置中的决议性作用，增强政府支持指导。施展市chang在资源设置中的决议性作用，在谋划规模、运行模式等方面充实尊重市chang纪律，尊重种种主体和农民群众的意愿，把建设的主舞台留给宽大谋划主体和农民群众。更好施展政府作用，着重做好对新型农业谋划主体和服务主体的公共服务、教育培训、扶持激励和羁系规范，在撬动资源、激活要素等方面施展四两拨千斤的作用。
坚持把提升生长质量和效益放在首位。不以规�：褪柯塾⑿郏灾柿亢托б媛塾⑿郏⒅靥嵘被咚刂�，在提高质量和确保效益的条件下加速生长，防止新型农业谋划主体和服务主体生长一哄而上，防止重数目轻质量。
坚持zeng强新型农业谋划主体和服务主体对小农户的引领、发动和服务能力。驻足大国小农和小农户恒久存在的基本国qing农qing，准确处置赏罚扶持小农户生长和促进种种新型农业谋划主体和服务主体生长的关系，实现新型农业谋划主体和服务主体高质量生长与小农户能力一连提升相协调。
坚持因地制宜，不搞一刀切。围绕解决全局性、普遍性的短板和问题，统筹设计和推进相关扶持政策，又要因地施策，充实熟悉各地经济社会生长水平、资源禀赋和生产谋划传统方面的差异，务求实效，不搞一刀切，不搞强迫下令。
三、生长目的
到2022年，家庭农chang、农民相助社、农业社会化服务组织等种种新型农业谋划主体和服务主体蓬勃生长，现代农业谋划系统起源构建，种种主体质量、效益进一步提升，竞争能力进一步zeng强。详细实现以下目的。
家庭农chang。到2022年，支持家庭农chang生长的政策系统和治理制度进一步完善，家庭农chang数目稳步zeng加，各级树模家庭农chang到达10万家，生产谋划能力和发动能力获得牢靠提升。（部政策刷新司认真）
农民相助社。到2022年，农民相助社质量提升整县推进基本实现全笼罩，树模社建设取得主要希望，农民相助社规范运行水平大幅提高，服务能力和发动效应显著zeng强。（部相助经济司认真）
农业社会化服务组织。到2022年，服务市chang化、专业化、信息化水平显著提升，服务链条进一步延伸，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、笼罩全工业链的农业生产性服务系统。（部相助经济司认真）
新型农业谋划主体和服务主体谋划者。到2022年，高素质农民培训普遍开展，线上线下培训融合生长，鼎力大举开展新型农业谋划主体带头人培训。新型农业谋划主体和服务主体谋划者培育事情笼罩所有的农业县（市、区），培育系统健全完善，培育机制无邪有用，培育条件大幅改善，新型农业谋划主体和服务主体谋划者队伍总体文化素质、手艺水平和谋划能力显著提升。（部科教司认真）
新型农业谋划主体和服务主体培育生长主要指标
| 类 型 | 指标名称 | 单元 |
2018年 基期值 |
2022年 指标值 |
指标 属性 |
| 家庭农chang | 天下家庭农chang数目 | 万家 | 60 | 100 | 预期性 |
| 各级树模家庭农chang数目 | 万家 | 8.3 | 10 | 预期性 | |
| 农民相助社 | 农民相助社质量提升整县推进笼罩率 | % | 1 | >80 | 预期性 |
| 农业社会化服务组织 | 农林牧渔服务业产置魅占农业总产值比重 | % | 5.2 | >5.5 | 预期性 |
| 农业生产托管服务面积 | 亿亩ci | 13.84 | 18 | 预期性 | |
| 笼罩小农户数目 | 万户 | 4100 | 8000 | 预期性 | |
| 新型农业谋划主体和服务主体谋划者 | 新型农业谋划主体和服务主体谋划者参训率 | % | ≈4.5 | >5 | 预期性 |
1.天下家庭农chang数目：指an照《关于实验家庭农chang培育妄想的指导意见》要求，切合当地农业农村部门提出的家庭农chang名录治理要求，纳入当地农业农村部门家庭农chang名录的家庭农chang数目。
2.各级树模家庭农chang数目：指凭证县级及以上农业农村部门出台的有关措施，审查评定为树模家庭农chang的数目。
3.农民相助社质量提升整县推进笼罩率：指开展农民相助社质量提升整县推进试点县（市、区）数目占天下县（市、区）总数的比例。
4.农林牧渔服务业产置魅占农业总产值比重: 指农林牧渔服务业产置魅占农业总产值比重。
5.农业生产托管服务面积: 指农业生产托管服务小农户的耕地面积。
6.笼罩小农户数目: 指农业生产托管服务小农户和新型谋划主体的数目。
7.新型农业谋划主体和服务主体谋划者参训率：指县级及以上农业农村部门指导的新型农业谋划主体和服务主体中的家庭农chang谋划者、理事长、司理、财政认真人等接受培训的比例。
第三章 加速培育生长家庭农chang
一、完善家庭农chang名录治理制度
以县（市、区）为重点抓紧建设健全家庭农chang名录治理制度，完善纳入名录的条件和法式，指导宽大农民和种种人才开办家庭农�。卑亚泻霞彝ヅヽhang条件的种养大户和专业大户、已在市chang羁系部门挂号的家庭农chang纳入名录治理，建设完整的家庭农chang名录，实验动态治理，确保质量。健全家庭农chang名录系统，实时把名录治理的家庭农chang纳入系统，实现随时填报、动态更新和精准服务。（部政策刷新司认真）
二、加各人庭农chang树模建设力度
凭证当地域劳动力状态、生产力水平、农业区域特色、家庭农chang谋划种别，依据谋划治理能力、物质装备条件、适度谋划规模、生产谋划效益等因素，合理确定树模家庭农chang评定尺度和法式，加大树模家庭农chang建设力度，增强树模指导，探索系统推进家庭农chang生长的政策系统和事情机制。组织开展家庭农chang典型案例征集运动，宣传推介一批家庭农chang典型案例，树立一批可看可学的家庭农chang生长标杆和模范。（部政策刷新司认真）
三、强化家庭农chang指导服务扶持
起劲协调在节本zeng效、绿色生态、改善设施、提高能力等方面探索一套切合家庭农chang特点的支持政策，重点推动建设针对家庭农chang的财政津贴、信贷支持、保险保障等政策。通过支持家庭农chang优先肩负涉农项目等方式，指导家庭农chang接纳先进科技和生产手段，开展尺度化生产。增强家庭农chang统计和监测。强化家庭农chang树模培训，提高家庭农chang谋划治理水平和树模发动能力。勉励各地设计和推广使用家庭农chang财政收支纪录簿。起劲指导家庭农chang开展团结与相助。（部政策刷新司、计财司认真）
四、勉励组建家庭农chang协会或同盟
起劲开展区域性家庭农chang协会或同盟建设，凭证种养品种等行业特点和差异行业、区域的需求，有序组建一批发动能力突出、树模效应显着的家庭农chang协会或同盟，逐步构建家庭农chang协会或同盟系统。（部政策刷新司认真）
| 专栏1 家庭农chang培育生长工程 |
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（一）天下家庭农chang名录系统建设 统一建设天下家庭农chang名录数据库，一直完善数据库设施条件，逐步完善谋划人yuan、谋划规模、谋划品种、树模评定等基础信息，形成国家、省、市、县四级家庭农chang名录信息收罗、典型监测、生长剖析系统。（部政策刷新司认真） （二）家庭农chang基础设施建设 支持家庭农chang加入高尺度农田建设，重点建设小农户急需的通田到地末级浇灌渠道、机耕生产蹊径等设施，加速建设一批土地集中连片、基础设施完整的家庭农chang。支持家庭农chang自建或团结建设集中育秧、仓储、烘干、晾晒、保鲜库、冷链运输、农机棚库、畜禽养殖等农业设施。健全县乡两级土地流转服务平台，做好政策咨询、信息宣布、价钱评估、条约签署等服务事情。（部政策刷新司、农田建设司认真） （三）家庭农chang能力提升 支持家庭农chang接纳先进手艺和装备，开展产地初加工和主食加工，开展绿色食物、有机食物、地理标志农产物认证和品牌建设，提升绿色化尺度化生产能力。指导家庭农chang领办或加入农民相助社，起劲与龙头企业、社会化服务组织建设利益联络机制，创新与销地农批市chang、大型商超相助模式，保障生产与销售渠道高效对接。增强现代化新手艺、新理念在家庭农chang生产全历程的应用，勉励家庭农chang生长设施农业、休闲农业、智慧农业、电子商务等新工业新业态。勉励金融机构针对家庭农chang开发专门信贷产物，开展家庭农chang信用品级评价，对资信优异的发放信用贷款。（部政策刷新司、计财司、墟落工业司认真） |
第四章 促进农民相助社规范提升
一、提升农民相助社规范化水平
指导农民相助社制订切合自shen特点的章程，增强档案治理，实验社务果真。依法建设健全成yuan（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。执行财政会计制度，设置会计账簿，建设会计档案，规范会计核算，果真财政陈诉。依法建设成yuan账户，增强内部审计监视。an照执法和章程制订盈余分配方案，可分配盈余主要an照成yuan与农民相助社的生意营业量（额）比例返还。（部相助经济司认真）
二、zeng强农民相助社服务发动能力
勉励农民相助社使用当地资源禀赋，发动成yuan开展连片莳植、规模饲养，壮大优势特色工业，培育农业品牌。勉励农民相助社增强农产物初加工、仓储物流、手艺指导、市chang营销等关jian环节能力建设。勉励农民相助社延伸工业链条，拓宽服务领域。勉励农民相助社建设运营农业废弃物、农村茅厕粪污、生涯垃圾处置赏罚和资源化使用设施，加入农村公共基础设施建设和运行管护，加入墟落文化建设。（部相助经济司、计财司、墟落工业司、社会事业司、市chang司、科教司认真）
三、促进农民相助社团结与相助
勉励同业或工业亲近关联的农民相助社在自愿条件下，通过吞并、合并等方式举行组织重构和资源整合，壮大一批竞争力强的单体农民相助社。支持农民相助社依法自愿组建团结社，扩大相助规模，提升相助层ci，zeng强市chang竞争力和抗风险能力。（部相助经济司认真）
四、增强试点树模引领
深入开展农民相助社质量提升整县推进试点，生长壮大单体农民相助社、培育生长农民相助社团结社、提升县域指导扶持服务水平。一连开展树模社评定，建设树模社名录，推进国家、省、市、县级树模社四级联创。认真总结各地整县推进农民相助社质量提升和树模社建设的履历做法，推介一批制度健全、运行规范的农民相助社典型案例。（部相助经济司认真）
| 专栏2 农民相助社能力提升工程 |
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（一）农民相助社服务能力提升 支持制度健全、治理规范、发动力强的县级以上树模社和团结社应用先进手艺，提升绿色化尺度化生产能力，建设分拣包装、冷藏保鲜、烘干、初加工等设施，开展绿色食物、有机农产物认证，生长地理标志农产物，提高产物质量水平和市chang竞争力。（部相助经济司、羁系司、计财司认真） （二）国家树模社治理信息系统建设 完善国家农民相助社树模社评定和监测指标，完善国家树模社治理信息系统，重点对国家农民相助社树模社运行举行动态监测。（部相助经济司认真） |
第五章 推动农业社会化服务组织多元融合生长
一、加速培育农业社会化服务组织
an照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充实的原则，加速培育种种服务组织，充实验展差异服务主体各自的优势和功效。支持农村整体经济组织通过生长农业生产性服务，施展其统一谋划功效；勉励农民相助社向成yuan提供种种生产谋划服务，施展其服务成yuan、引领农民对接市chang的纽带作用；指导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，施展其服务刊行动用；支持种种专业服务公司生长，施展其服务模式成熟、服务机制无邪、服务水平较高的优势。（部相助经济司、墟落工业司认真）
二、推动服务组织团结融合生长
勉励种种服务组织增强团结相助，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功效互补、融合生长。指导种种服务主体围绕统一工业或统一产物的生产，以资金、手艺、服务等要素为纽带，起劲生长服务团结体、服务同盟等新型组织形式，打造一体化的服务组织系统。支持种种服务主体与新型农业谋划主体开展多种形式的相助与团结，建设细密的利益联络和分享机制，壮大农村一二三工业融合主体。指导种种服务主体起劲与高等学校、职业院校、科研院所开展科研和人才相助，勉励银行、保险、邮政等机构与服务主体深度相助。（部相助经济司认真）
三、加速推进农业生产托管服务
顺应差异地域、差异工业农户和新型农业谋划主体的农业作业环节需求，生长单环节托管、多环节托管、关jian环节综合托管和全程托管等多种托管模式。支持专业服务公司、供销相助社专业化服务组织、服务型农民相助社、农村整体经济组织等服务主体，重点面向从事羐ai抻吞堑却笞谂┎锷男∨┗б约靶滦团┮的被魈蹇雇泄芊瘢俳裰魈宸衲芰吞跫嵘�。勉励各地因地制宜选择当地优先支持的托管作业环节，an照相关作业环节市chang价钱的一定比例给予服务津贴，通过价钱手段推动财政资金效用转达到服务工具，一直提升农业生产托管对小农户服务的笼罩率。（部相助经济司认真）
四、推动社会化服务规范生长
增强农业生产性服务行业治理，切实掩护小农户利益。加速推进服务尺度建设，勉励有关部门、单元和服务组织、行业协会、尺度协会研究制订切合当地现实的服务尺度和服务规范。增强服务组织动态监测，支持地方探索建设社会化服务组织名录库，推动服务组织信用纪录纳入天下信用信息共享平台。建设服务主体信用评价机制和托管服务主体名录治理制度，对于纳入名录治理、服务能力强、服务效果好的组织，予以重点扶持。增强服务价钱指导，坚持服务价钱由市chang确定原则，指导服务组织合理确定各作业服务环节价钱。增强服务条约羁系，增强条约签署指导与治理，起劲施展条约羁系在规范服务行为、确保服务质量等方面的主要作用。加速制订尺度名堂条约，规范服务行为，确保服务质量，保障农户利益。（部相助经济司认真）
| 专栏3 农业社会化服务组织创新提升工程 |
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（一）小农户生产托管服务促进工程 天下规模内，每年选取一定数目基础好、事情起劲性高、条件扎实、羐ai抻吞堑戎饕┎锉Ｕ瞎┯δ芰ν怀龅呐┮荡笙兀ㄊ�、区），开展小农户生产托管服务推广试点事情，指导小农户起劲接受农业生产托管服务。（部相助经济司认真） （二）天下农业生产托管服务组织数据库建设 建设天下农业生产托管服务组织信息数据库，下设各省服务组织信息数据端口，实现天下服务组织生长信息共享。数据系统包罗天下农业生产托管服务组织基本qing况、服务面积、服务尺度、服务价钱等基础信息�？�，形成集信息收罗、剖析、展望等功效的数据运行治理系统。（部相助经济司认真） （三）区域性农业生产性服务平台建设 一是建设区域性农业生产性服务树模中央。选择农业生产性服务生长水平高、基础扎实、系统健全的农业大县（市、区），建设区域性农业生产性服务树模中央，为种种主体提供信息服务、农机作业与维修、农产物初加工、集中育秧、农资销售等生产性服务。二是建设农业生产托管服务站。以规模适度、服务半径相宜、利便农户和农业生产为原则，围绕区域性农业生产性服务中央，建设农业生产托管服务站，为小农户和新型农业谋划主体提供耕、种、防、收等各环节“菜单式”托管服务。（部相助经济司认真） |
第六章 周全提升新型农业谋划主体和
服务主体谋划者素质
一、普遍开展培训
加大新型农业谋划主体和服务主体谋划者培训力度，坚持面向工业、融入工业、服务工业，着力建机制、定规范、抓审核，强化农民教育培训系统，实验好新型农业谋划主体带头人、返乡入乡创新创颐魅者中分类培育妄想，增强统筹指导各地各部门培训妄想，鼎力大举开展家庭农chang谋划者轮训，分期分批开展农民相助社主干培训，加大农业社会化服务组织认真人培训力度。起劲探索高素质农民培育衔接学历提升教育。勉励各地通过津贴学费等方式，支持涉农职业院校等教育培训机构和种种社会组织，依托新型农业谋划主体和服务主体建设实习实训基地，做好农村种种高素质人才树模培训与轮训。支持种种教育培训机构增强高水平“双师型”西席队伍建设，充实教学设施装备，改善办学条件，完善信息化教学手段，增强基地建设，支持各地重点建设产教融合实训基地、创业孵化基地和农民田间学校等。（部科教司等有关司局认真）
二、鼎力大举生长农业职业教育
加速刷新农科专业系统、课程系统、课本系统，科学设计教学模式、考试评价模式，推动农业职业教育更好服务工业生长，科学结构中等职业教育、高等职业教育、应用型本科和高端手艺型专业学位研究生等人才作育的规格、梯ci和结构。以买通和拓宽各级种种手艺手艺人才的生长空间和生长通道为重点，构建体现终shen教育理念、知足农民群众接受教育的需求、知足“三农”生长对手艺手艺人才需求的现代农业职业教育系统。（部科教司认真）
三、着力提升科学素质
增强农村科普，健全和完善县乡科学手艺推广普及网络，鼎力大举推动农村科普出书物刊行，zeng加农民买得起、读得懂、用得上的通俗读物的品种和数目。起劲探索使用种种新媒体撒播渠道，通过动画、短视频等农民喜闻乐见的形式，普遍宣传农业生产应用手艺和乐成履历。增强农村科普运动chang所和科普阵地建设，在农村建设一批较高水平的科普教育基地和科普实验基地。增强农技推广和公共服务人才队伍建设，支持农技人yuan在职研修，优化知识结构，zeng强专业手艺，指导勉励农科结业生到下层开展农技推广服务。（部科教司认真）
| 专栏4 新型农业谋划主体和服务主体谋划者教育培训工程 |
| 依托高素质农民培育、学历提升、信息化建设等工程，开展新型农业谋划主体带头人培训、返乡入乡创新创颐魅者、农业司理人作育中分类培训妄想，加速培育高素质农民队伍。深入推进农村适用人才带头人素质提升妄想，通过专家授课、现chang教学、交流钻研等，增强对家庭农chang谋划者、农民相助社带头人、工业生长带头人、大学生村官等主体的指导，提升zeng收致富本事和树模发动能力。依托涉农职业院校，接纳农学团结、弹性学制、送教下乡等形式，开展农民中高等职业教育等学历教育，有用提升新型农业谋划主体和服务主体谋划者队伍综合素质和学历水平。（部科教司、人事司、计财司认真） |
第七章 完善支持政策
一、增强财政投入
各级农业农村部门要起劲争取将新型农业谋划主体和服务主体纳入财政优先支持领域，加大投入力度。统筹整合资金，综合接纳政府购置服务、以奖代补、先建后补等方式，加大对新型农业谋划主体和服务主体的支持力度，推动由新型农业谋划主体和服务主体作为各级财政支持的种种小型项目建设管护主体。勉励有条件的新型农业谋划主体和服务主体加入实验高尺度农田建设、农技推广、现代农业工业园等涉农项目。农机购置津贴等政策加大对新型农业谋划主体和服务主体的支持力度。起劲争取新型农业谋划主体和服务主体有关税收优惠政策。（部计财司、政策刷新司、相助经济司、妄想司、科教司、农机化司、农田建设司认真）
二、创新金融保险服务
勉励各金融机构团结职能定位和营业规模，对新型农业谋划主体和服务主体提供资金支持。勉励地方搭建投融资担保平台，指导和动yuan种种社会实力加入新型农业谋划主体和服务主体培育事情。推动农业信贷担保系统创新开发针对新型农业谋划主体和服务主体的担保产物，加大担保服务力度，着力解决融资难、融资贵问题。勉励生长新型农村相助金融，稳步开展农民相助社内部信用相助试点。推动建设健全农业保险系统，探索从笼罩直接物化成本逐步实现笼罩完全成本。推动开展中央财政对地方优势特色农产物保险奖补试点。勉励地方建设针对新型农业谋划主体和服务主体的特色优势农产物保险制度，生长农业相助保险。勉励各地探索开展产量保险、气象指数保险、农产物价钱和收入保险等保险责任广、保障水平高的农业保险品种，知足新型农业谋划主体和服务主体多层ci、多样化风险保障需求。（部计财司、政策刷新司、相助经济司认真）
三、推动用地政策落实
起劲推动落实设施农业用地政策，保障新型农业谋划主体和服务主体合理用地需求。在领土空间妄想批准实验前，须在切合土地使用总体妄想的条件下，推动各地通过调整优化墟落用地结构、有用使用存量建设用地等支持新型农业谋划主体和服务主体生长。（部农田建设司、莳植业司、畜牧兽医局、渔业渔政局、墟落工业司、政策刷新司、相助经济司an职责分工认真）
四、强化人才支持
勉励返乡下乡人yuan领办开办新型农业谋划主体和服务主体，勉励支持种种人才到新型农业谋划主体和服务主体事情。勉励各地通过政府购置服务方式，委托专业机构或专业人才为新型农业谋划主体和服务主体提供政策咨询、生产控制、财政治理、手艺指导、信息统计等服务。推动通俗高�：蜕媾┲耙翟盒Ｉ枇⑾喙刈ㄒ祷蜃趴纬�，为新型农业谋划主体和服务主体作育专业人才。勉励各地开展新型农业谋划主体和服务主体国际交流相助。（部科教司、墟落工业司、政策刷新司、相助经济司认真）
五、提升数字手艺应用水平
an照实验数字墟落战略和数字农业农村生长妄想的总体部署，以数字手艺与农业农村经济深度融合为主攻偏向，加速农业农村生产谋划、治理服务数字化刷新，周全提升农业农村生产智能化、谋划网络化、治理高效化、服务便捷化水平，用数字化驱动新型农业谋划主体和服务主体高质量生长。勉励各地使用新型农业谋划主体信息直报系统，推进相关涉农信息数据整合和共享，运用互联网和大数据信息手艺，为新型农业谋划主体和服务主体有用对接信贷、保险等提供服务。勉励返乡入乡人yuan使用数字手艺创新创业。（部政策刷新司、妄想司、市chang司、相助经济司、计财司、墟落工业司an职责分工认真）
第八章 强化保障措施
一、落实部门责任，增强组织向导
各级农业农村部门要站在农业农村生长全局的高度，增强组织向导，强化部门配合，统筹指导、协调、推动新型农业谋划主体和服务主体的建设和生长。要强化指导服务，深入视察研究，增强形势剖析，组织动yuan社会实力支持新型农业谋划主体和服务主体生长，实时解决种种主体生长面临的难题和问题。（部政策刷新司、相助经济司an职责分工认真）
二、增强农经系统建设，强化事情实力
勉励各地接纳部署专兼职人yuan、招收大学生村官、建设向导yuan制度等多种途径，充实下层谋划治理事情实力，保障须要事情条件，确保支持新型农业谋划主体和服务主体生长的各项事情抓细抓实。要增强培训和继续教育，起劲打造一支学习型、创新型农村谋划治理干队伍伍。要增强县级对州里农村谋划治理事情的指导、督促和检查，明确目的使命，提高事情绩效。（部相助经济司、政策刷新司an职责分工认真）
三、强化监视治理，确保生长成效
将发动小农户数目和与小农户利益联络水平，作为支持新型农业谋划主体和服务主体的主要依据，更好促进小农户和现代农业生长有机衔接。将培育新型农业谋划主体和服务主体政策落实qing况纳入农业农村部门事情绩效审核，建设科学的绩效评估监视机制。进一步建设健全新型农业谋划主体和服务主体统计视察、监测剖析等制度。（部政策刷新司、相助经济司、计财司an职责分工认真）
四、加大宣传力度，营造优异气氛
动yuan各方实力，加速营造农民主体、政府指导、社会加入的推动生长名堂。创新宣传形式，充实验展新兴媒体和传统媒体作用，普遍宣传各地好履历、好做法，重点宣传一批可学可看可复制的典型案例，充实调动社会各界支持新型农业谋划主体和服务主体生长的起劲性。（部政策刷新司、相助经济司、办公厅an职责分工认真）
