农业妄想设计院
农业妄想/项目咨询/工程设计
025-84347962
24h热线：18012951886
国家农村工业融合生长树模詀n唇ㄊ虑榉桨�
宣布时间：2019-12-09 |?泉源： 网络
农村工业融合生长是推进农业供应侧结构性刷新的主要抓手，是新形势下改善农业供应、拓展农业功效、拓宽农民zeng收渠道的主要行动。党中央、国务院高度重视农村工业融合生长，中央经济事情聚会会议、中央农村事情聚会会议均作出了部署，特殊是今年中央1号文件明确要求支持建设一批农村工业融合生长树模园。为深入贯彻落实中央经济事情聚会会议、中央农村事情聚会会媾和今年中央1号文件精神，经研究，现制订国家农村工业融合生长树模詀n唇ㄊ虑榉桨溉缦�:
一、总体要求
(一)指导头脑。认真落实党中央、国务院决议部署，牢靠树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，以深入推进农业供应侧结构性刷新、加速培育农村生长新动能为主线，以完善利益联络机制为焦点，以要素集聚和模式创新为动力，以农村工业融合生长树模园建设为抓手，着力打造农村工业融合生长的树模样板清静台载体，充实验展树模引领作用，发动农村一二三工业融合生长，促进农业zeng效、农民zeng收、农村繁荣。
(二)基本原则。
--坚持政府指导、市chang主导。充实验展市chang设置资源的决议性作用，更好施展政府作用，营造优异市chang情形，加速培育市chang主体，打破要素瓶颈制约和体制机制障碍，起劲吸引社会资源投入，引发工业融合生长活力。
--坚持因地制宜、创新生长。凭证差异地域资源禀赋、工业基础、区位优势等，探索切合当地域特点、形式多样的工业融合模式和可复制、可推广的履历。施展首创精神，坚持在特色上做文章，阻止同质化生长和重复建设。
--坚持利益联络、惠农富农。把发动农民zeng收作为基本宗旨，建设健全入园企业、项目与农户间细密的利益联络机制，保障农民获得合理的工业链zeng值收益。充实验展树模刊行动用，引领发动农民就业创业和zeng收致富。
--坚持严酷尺度、宁缺勿滥。充实思量本省(区、市)现实，高起点、高尺度确定农村工业融合生长树模詀n唇ㄌ跫峡醓n条件组织竞争性选拔，确保少而精。建设健万能进能出的动态治理机制，凭证建设事情审核效果实验镌汰制度，对树模效果不显著的实时作废建设资格。
(三)主要目的。an照昔时建设、ci年认定、分年度推进的思绪，力争到2020年建成300个融合特色鲜明、工业集聚生长、利益联络细密、配套服务完善、组织治理高效、树模作用显著的农村工业融合生长树模园，实现多模式融合、多类型树模，并通过复制推广先进履历，加速延伸农业工业链、提升农业价值链、拓展农业多种功效、培育农村新工业新业态。
二、树模使命
(四)探索多种工业融合模式，构建现代农业工业系统。通过推进农业内部融合、延伸农业工业链、拓展农业多种功效、生长农业新型业态等多种形式，团结当地资源禀赋、风土人qing等现实，探索并总结一批适合差异地域的农村工业融合商业模式，起劲构建农业与二三工业交织融合的现代农业工业系统。
(五)培育多元化工业融合主体，引发工业融合生长活力。探索农民相助社、家庭农chang、种养大户等在农村工业融合中更好施展作用的有用途径，勉励农民相助社生长农产物加工、销售，勉励家庭农chang、种养大户开展农产物直销。支持龙头企业通过直接投资、参股谋划、签署恒久供销条约等方式建设尺度化、规模化质料生产基地以及营销设施，发动农户和农民相助社生长适度规模谋划。
(六)健全利益联络机制，让农民更多分享工业zeng值收益。围绕股份相助、订单条约、服务协作、流转聘用等利益联络模式，建设龙头企业与农户风险共担的利益配合体。勉励龙头企业发动相助社、家庭农chang等新型谋划主体形成一体化谋划组织同盟。指导龙头企业开办或入股相助组织，支持农民相助社入股或兴办龙头企业，接纳“保底收益、an股分红”的分配方式，实现龙头企业与农民相助社深度融合。
(七)创新体制机制，破解工业融合生长瓶颈约束。an照企业主导、政府支持、社会加入、市chang运作的原则，完善农村工业融合投融资体制机制，吸引社会资源投入农村工业融合生长树模园建设和运营。勉励金融机构与农村工业融合生长树模园建设细密相助关系，推广工业链金融模式，加大信贷支持。挖掘农村资源资产资金潜力，探索通过“资源变股权、资金变股金、农民变股东”，把闲置和低效使用的农村资源、资金优化用于农村工业融合生长。
三、建设类型、数目、条件与法式
(八)建设类型。各地要团结当地域现实，充实挖掘地域特色，围绕农业内部融合、工业链延伸、功效拓展、新手艺渗透、产城融合、多业态复合等六种类型，有针对性地建设农村工业融合生长树模园。为统筹整合资源，强化树模效应，已认定或正在建设的农业科技园等园区，切合条件的，也可申请建设农村工业融合生长树模园。为提高树模詀n唇ǖ亩嘌�，确保多出履历，阻止类型过于单一或类似，各省(区、市)要尽可能选择差异类型举行试点树模，每种类型最多选择1个。
(九)建设数目。2017年首批创开国家农村工业融合生长树模园100个。其中，2016年农林牧渔业总产值凌驾5000亿元的省(区)建设数目不凌驾5个，其他省(区)不凌驾3个，直辖市和新疆生产建设兵团不凌驾2个，妄想单列市不凌驾1个。
(十)建设条件。国家农村工业融合生长树模园原则上由县级政府申报建设，对隶属于地市级政府的项目应由地市级政府申报建设，每个县(市、区、旗、农chang)或地市政府只能申报建设1个国家农村工业融合生长树模园。申报创开国家农村工业融合生长树模园应切合以下基本条件:申报县(市、区、旗、农chang)或地市高度重视农村工业融合生长事情，已建设由主要向导挂帅的向导小组，新工业新业态生长具备一定基�。医ㄉ枋髂Ｔ暗囊庠钙鹁�;树模园生长思绪清晰、功效定位明确，妄想结构合理、建设水平领先，工业特色鲜明、融合模式新颖，配套设施完善、组织治理高效，利益联络细密、树模作用显著。详细建设条件由各省(区、市)凭证上述要求，团结当地现实细化确定。一律条件下，优先支持农村工业融合生长试点树模县建设农村工业融合生长树模园。
(十一)建想法式。由县(市、区、旗、农chang)或地市政府凭证本省(区、市)建设条件，组织承建单元体例国家农村工业融合生长树模詀n唇ǚ桨�，并评审确定最优项目后，向省级生长刷新委提出建设申请。省级生长刷新委组织相关部门或专家对建设方案举行评审，an照竞争性选拔原则和本省区树模园控制数目，择优确定树模园名单，并上报国家生长刷新委，国家生长刷新委汇总后会同有关部门宣布建设名单。an照“昔时先建设、ci年再认定”的原则，由县(市、区、旗、农chang)或地市政府凭证国家有关部门宣布的树模园名单，an照省级生长刷新委评审通过的建设方案，组织开展树模詀n唇ㄊ虑�。建设事情满一年后，由省级生长刷新委会同有关部门组织验收并将验收效果上报国家生长刷新委，国家生长刷新委会同有关部门对验收及格的正式认定为国家农村工业融合生长树模园，对树模效果不显著、验收不及格的不予认定并作废建设资格，同时在下批ci组织申报树模詀n唇ㄊ虑槭保煊︼蕴璯ai省(区、市)名额。
四、保障措施
(十二)加大项目资金支持力度。勉励县(市、区、旗、农chang)或地市政府以国家农村工业融合生长树模园为重点，在不改变资金用途和治理要求的基础上，统筹使用各项涉农资金支持树模园切合条件的项目建设，完善树模园供水、供电、蹊径、通讯、仓储物流、垃圾污水处置赏罚等设施条件。勉励地方各级政府部署资金，支持农村工业融合生长树模园基础设施建设。
(十三)优先支持刊行企颐魅债券。支持国家农村工业融合生长园区的入园农业工业化龙头企业刊行农村工业融合生长专项企颐魅债券，为园区基础设施建设、新型农业谋划主体生长开拓恒久、稳固、规模化的融资渠道。支持农村工业融合生长树模园以小微企业zeng信荟萃债券形式刊行农村工业融合生长专项企颐魅债券，召募资金用于农村工业融合小微企业生长。
(十四)勉励设立工业投资基金。勉励有条件的地方，凭证生长需要与财力可能，an照市chang化方式，依法提倡设立工业投资基金，an照市chang运作、专业治理、科学决议、提防风险的原则，吸引和发动社会资源、金融机构、国有企业加入投资，加大对国家农村工业融合生长树模园的投入力度，充实验展政府资金的指导作用和放大效应。
(十五)勉励地方加大融资支持。勉励各地指导银行业金融机构加大对国家农村工业融合生长树模园入园企业的贷款投放。勉励各地建设健全 “政银担”相助机制，指导担保机构为国家农村工业融合生长树模园入园企业贷款、刊行企颐魅债券等举行担保zeng信，建设多层ci风险缓释措施和风险分管机制。
(十六)完善用地保障机制。凭证研究明确的农村工业融合生长用地政策，指导各地在农村工业融合生长树模园建设中做好用地保障。将农村工业融合生长树模园纳入土地使用总体妄想统筹部署，在年度土地使用妄想部署中予以支持，并通过城乡建设用地zeng减挂钩、工矿废弃地复垦使用、依法使用存量建设用地等途径，多渠道保障树模园用地需求。针对休闲农业、设施农业等差异类型项目，实验差异化的土地用途管制政策。
(十七)支持政府与社会资真相助。支持县(市、区、旗、农chang)、地市政府创新农村工业融合生长树模园建管模式，通过PPP等方式建设农村工业融合生长树模园，撬动更多金融和社会资源投入树模园建设和运营。
(十八)增强工业融合公共服务。搭建农村综合性信息化服务平台，提供电子商务、休闲农业与墟落旅游、农业物联网、价钱信息、公共营销等服务。优化创业孵化平台，提供设计、创意、手艺、市chang、融资等定制化解决方案等服务。建设农村产权流转生意营业市�。俳┐宄邪恋啬被ㄒ婪ㄓ行蛄髯�。
五、事情要求
(十九)增强组织向导。各省(区、市)生长刷新委要会同有关部门切实增强组织向导，把创开国家农村工业融合生长树模园摆上主要事情日程，落实责任人，细化事情方案和建设条件，抓紧组织开展建设事情。有建设意愿的县(市、区、旗、农chang)或地市政府要抓紧建设专班，组织开展建设方案体例和审核筛选事情，并an要求尽快向省级生长刷新委申报。
(二十)强化协调指导。各省(区、市)生长刷新委和有关部门要增强视察研究、事情指导和营业培训，起劲自动解读农村工业融合生长相关文件精神，资助县级或地市政府做好树模詀n唇ǚ桨柑謇虑�。要增强部门协调，起劲推动土地、财政、科技、金融及相关行业主管部门加大对树模园的支持力度，形成事情协力。
(二十一)明确事情进度。各省(区、市)生长刷新委要会同有关部门于8月尾前细化当地域的事情方案和建设条件，并部署开展建设事情。有建设意愿的县(市、区、旗、农chang)或地市政府要于9月尾前体例完成树模詀n唇ǚ桨覆⑾蚴〖渡に⑿挛瓯�。省级生长刷新委要于10月尾完成树模詀n唇ǚ桨钙郎笫虑�，并将评审确定的树模园名单上报国家生长刷新委。逾期未报的，视同放弃建设。
一、总体要求
(一)指导头脑。认真落实党中央、国务院决议部署，牢靠树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，以深入推进农业供应侧结构性刷新、加速培育农村生长新动能为主线，以完善利益联络机制为焦点，以要素集聚和模式创新为动力，以农村工业融合生长树模园建设为抓手，着力打造农村工业融合生长的树模样板清静台载体，充实验展树模引领作用，发动农村一二三工业融合生长，促进农业zeng效、农民zeng收、农村繁荣。
(二)基本原则。
--坚持政府指导、市chang主导。充实验展市chang设置资源的决议性作用，更好施展政府作用，营造优异市chang情形，加速培育市chang主体，打破要素瓶颈制约和体制机制障碍，起劲吸引社会资源投入，引发工业融合生长活力。
--坚持因地制宜、创新生长。凭证差异地域资源禀赋、工业基础、区位优势等，探索切合当地域特点、形式多样的工业融合模式和可复制、可推广的履历。施展首创精神，坚持在特色上做文章，阻止同质化生长和重复建设。
--坚持利益联络、惠农富农。把发动农民zeng收作为基本宗旨，建设健全入园企业、项目与农户间细密的利益联络机制，保障农民获得合理的工业链zeng值收益。充实验展树模刊行动用，引领发动农民就业创业和zeng收致富。
--坚持严酷尺度、宁缺勿滥。充实思量本省(区、市)现实，高起点、高尺度确定农村工业融合生长树模詀n唇ㄌ跫峡醓n条件组织竞争性选拔，确保少而精。建设健万能进能出的动态治理机制，凭证建设事情审核效果实验镌汰制度，对树模效果不显著的实时作废建设资格。
(三)主要目的。an照昔时建设、ci年认定、分年度推进的思绪，力争到2020年建成300个融合特色鲜明、工业集聚生长、利益联络细密、配套服务完善、组织治理高效、树模作用显著的农村工业融合生长树模园，实现多模式融合、多类型树模，并通过复制推广先进履历，加速延伸农业工业链、提升农业价值链、拓展农业多种功效、培育农村新工业新业态。
二、树模使命
(四)探索多种工业融合模式，构建现代农业工业系统。通过推进农业内部融合、延伸农业工业链、拓展农业多种功效、生长农业新型业态等多种形式，团结当地资源禀赋、风土人qing等现实，探索并总结一批适合差异地域的农村工业融合商业模式，起劲构建农业与二三工业交织融合的现代农业工业系统。
(五)培育多元化工业融合主体，引发工业融合生长活力。探索农民相助社、家庭农chang、种养大户等在农村工业融合中更好施展作用的有用途径，勉励农民相助社生长农产物加工、销售，勉励家庭农chang、种养大户开展农产物直销。支持龙头企业通过直接投资、参股谋划、签署恒久供销条约等方式建设尺度化、规模化质料生产基地以及营销设施，发动农户和农民相助社生长适度规模谋划。
(六)健全利益联络机制，让农民更多分享工业zeng值收益。围绕股份相助、订单条约、服务协作、流转聘用等利益联络模式，建设龙头企业与农户风险共担的利益配合体。勉励龙头企业发动相助社、家庭农chang等新型谋划主体形成一体化谋划组织同盟。指导龙头企业开办或入股相助组织，支持农民相助社入股或兴办龙头企业，接纳“保底收益、an股分红”的分配方式，实现龙头企业与农民相助社深度融合。
(七)创新体制机制，破解工业融合生长瓶颈约束。an照企业主导、政府支持、社会加入、市chang运作的原则，完善农村工业融合投融资体制机制，吸引社会资源投入农村工业融合生长树模园建设和运营。勉励金融机构与农村工业融合生长树模园建设细密相助关系，推广工业链金融模式，加大信贷支持。挖掘农村资源资产资金潜力，探索通过“资源变股权、资金变股金、农民变股东”，把闲置和低效使用的农村资源、资金优化用于农村工业融合生长。
三、建设类型、数目、条件与法式
(八)建设类型。各地要团结当地域现实，充实挖掘地域特色，围绕农业内部融合、工业链延伸、功效拓展、新手艺渗透、产城融合、多业态复合等六种类型，有针对性地建设农村工业融合生长树模园。为统筹整合资源，强化树模效应，已认定或正在建设的农业科技园等园区，切合条件的，也可申请建设农村工业融合生长树模园。为提高树模詀n唇ǖ亩嘌�，确保多出履历，阻止类型过于单一或类似，各省(区、市)要尽可能选择差异类型举行试点树模，每种类型最多选择1个。
(九)建设数目。2017年首批创开国家农村工业融合生长树模园100个。其中，2016年农林牧渔业总产值凌驾5000亿元的省(区)建设数目不凌驾5个，其他省(区)不凌驾3个，直辖市和新疆生产建设兵团不凌驾2个，妄想单列市不凌驾1个。
(十)建设条件。国家农村工业融合生长树模园原则上由县级政府申报建设，对隶属于地市级政府的项目应由地市级政府申报建设，每个县(市、区、旗、农chang)或地市政府只能申报建设1个国家农村工业融合生长树模园。申报创开国家农村工业融合生长树模园应切合以下基本条件:申报县(市、区、旗、农chang)或地市高度重视农村工业融合生长事情，已建设由主要向导挂帅的向导小组，新工业新业态生长具备一定基�。医ㄉ枋髂Ｔ暗囊庠钙鹁�;树模园生长思绪清晰、功效定位明确，妄想结构合理、建设水平领先，工业特色鲜明、融合模式新颖，配套设施完善、组织治理高效，利益联络细密、树模作用显著。详细建设条件由各省(区、市)凭证上述要求，团结当地现实细化确定。一律条件下，优先支持农村工业融合生长试点树模县建设农村工业融合生长树模园。
(十一)建想法式。由县(市、区、旗、农chang)或地市政府凭证本省(区、市)建设条件，组织承建单元体例国家农村工业融合生长树模詀n唇ǚ桨�，并评审确定最优项目后，向省级生长刷新委提出建设申请。省级生长刷新委组织相关部门或专家对建设方案举行评审，an照竞争性选拔原则和本省区树模园控制数目，择优确定树模园名单，并上报国家生长刷新委，国家生长刷新委汇总后会同有关部门宣布建设名单。an照“昔时先建设、ci年再认定”的原则，由县(市、区、旗、农chang)或地市政府凭证国家有关部门宣布的树模园名单，an照省级生长刷新委评审通过的建设方案，组织开展树模詀n唇ㄊ虑�。建设事情满一年后，由省级生长刷新委会同有关部门组织验收并将验收效果上报国家生长刷新委，国家生长刷新委会同有关部门对验收及格的正式认定为国家农村工业融合生长树模园，对树模效果不显著、验收不及格的不予认定并作废建设资格，同时在下批ci组织申报树模詀n唇ㄊ虑槭保煊︼蕴璯ai省(区、市)名额。
四、保障措施
(十二)加大项目资金支持力度。勉励县(市、区、旗、农chang)或地市政府以国家农村工业融合生长树模园为重点，在不改变资金用途和治理要求的基础上，统筹使用各项涉农资金支持树模园切合条件的项目建设，完善树模园供水、供电、蹊径、通讯、仓储物流、垃圾污水处置赏罚等设施条件。勉励地方各级政府部署资金，支持农村工业融合生长树模园基础设施建设。
(十三)优先支持刊行企颐魅债券。支持国家农村工业融合生长园区的入园农业工业化龙头企业刊行农村工业融合生长专项企颐魅债券，为园区基础设施建设、新型农业谋划主体生长开拓恒久、稳固、规模化的融资渠道。支持农村工业融合生长树模园以小微企业zeng信荟萃债券形式刊行农村工业融合生长专项企颐魅债券，召募资金用于农村工业融合小微企业生长。
(十四)勉励设立工业投资基金。勉励有条件的地方，凭证生长需要与财力可能，an照市chang化方式，依法提倡设立工业投资基金，an照市chang运作、专业治理、科学决议、提防风险的原则，吸引和发动社会资源、金融机构、国有企业加入投资，加大对国家农村工业融合生长树模园的投入力度，充实验展政府资金的指导作用和放大效应。
(十五)勉励地方加大融资支持。勉励各地指导银行业金融机构加大对国家农村工业融合生长树模园入园企业的贷款投放。勉励各地建设健全 “政银担”相助机制，指导担保机构为国家农村工业融合生长树模园入园企业贷款、刊行企颐魅债券等举行担保zeng信，建设多层ci风险缓释措施和风险分管机制。
(十六)完善用地保障机制。凭证研究明确的农村工业融合生长用地政策，指导各地在农村工业融合生长树模园建设中做好用地保障。将农村工业融合生长树模园纳入土地使用总体妄想统筹部署，在年度土地使用妄想部署中予以支持，并通过城乡建设用地zeng减挂钩、工矿废弃地复垦使用、依法使用存量建设用地等途径，多渠道保障树模园用地需求。针对休闲农业、设施农业等差异类型项目，实验差异化的土地用途管制政策。
(十七)支持政府与社会资真相助。支持县(市、区、旗、农chang)、地市政府创新农村工业融合生长树模园建管模式，通过PPP等方式建设农村工业融合生长树模园，撬动更多金融和社会资源投入树模园建设和运营。
(十八)增强工业融合公共服务。搭建农村综合性信息化服务平台，提供电子商务、休闲农业与墟落旅游、农业物联网、价钱信息、公共营销等服务。优化创业孵化平台，提供设计、创意、手艺、市chang、融资等定制化解决方案等服务。建设农村产权流转生意营业市�。俳┐宄邪恋啬被ㄒ婪ㄓ行蛄髯�。
五、事情要求
(十九)增强组织向导。各省(区、市)生长刷新委要会同有关部门切实增强组织向导，把创开国家农村工业融合生长树模园摆上主要事情日程，落实责任人，细化事情方案和建设条件，抓紧组织开展建设事情。有建设意愿的县(市、区、旗、农chang)或地市政府要抓紧建设专班，组织开展建设方案体例和审核筛选事情，并an要求尽快向省级生长刷新委申报。
(二十)强化协调指导。各省(区、市)生长刷新委和有关部门要增强视察研究、事情指导和营业培训，起劲自动解读农村工业融合生长相关文件精神，资助县级或地市政府做好树模詀n唇ǚ桨柑謇虑�。要增强部门协调，起劲推动土地、财政、科技、金融及相关行业主管部门加大对树模园的支持力度，形成事情协力。
(二十一)明确事情进度。各省(区、市)生长刷新委要会同有关部门于8月尾前细化当地域的事情方案和建设条件，并部署开展建设事情。有建设意愿的县(市、区、旗、农chang)或地市政府要于9月尾前体例完成树模詀n唇ǚ桨覆⑾蚴〖渡に⑿挛瓯�。省级生长刷新委要于10月尾完成树模詀n唇ǚ桨钙郎笫虑�，并将评审确定的树模园名单上报国家生长刷新委。逾期未报的，视同放弃建设。
