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关于促进小农户和现代农业生长有机衔接的若干措施
宣布时间：2019-10-23 |?泉源： 江苏农业网
小农户是家庭承包谋划的基本单元。当前和以后一个时期，小农户家庭谋划仍是我省农业的主要谋划方式。为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于促进小农户和现代农业生长有机衔接的意见》（中办发〔2019〕8号），提升我省小农户生长现代农业能力，牢靠完善农村基本谋划制度，加速推进农业农村现代化，夯实实验墟落振兴战略的基�。沤嵛沂∠质�，现提出如下措施。
一、提升小农户生长能力和水平。将小农户作为实验新型职业农民培育工程的重点培训工具，使用我省涉农院�：途徒南虏闩┕阈�、州里社区教育中央、农民田间学校、村民学堂等，开展种养手艺、谋划治理、农业清洁生产、生态文明、乡风文明、执律例则等培训，提高小农户农业生产、市chang谋划、内部治理和装备运用能力，资助其生长成为新型职业农民。到2022年，每年培训小农户12万人以上。接纳减免学费、送教下乡、半农半读等形式，支持小农户接受涉农专业中高等学历教育。增强手艺指导、创业孵化、产权生意营业、树模宣传等公共服务，完善配套设施，提高小农户生长现代农业能力。加大农村法治宣传教育力度，zeng强小农户的法治看法。
二、改善小农户物謘hi际踝氨柑跫�。遴选推广相宜小农户的适用轻简装备和手艺，创新共享共用模式，提升小农户生产手艺装备水平。推进农科教团结、产学研衔接，完善科技特派yuan制度，组织科技专家驻村驻点，向小农户提供农业新品种、新手艺、新模式、新装备等培训和手艺指导。加速推广运用“农技耘”APP等农业科技服务云平台，为小农户提供“全天候、保姆式”农业科技服务。勉励通过以奖代补、先建后补等方式，支持村整体组织小农户开展农业基础设施建设和管护。综合治理零星农田，完善田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，为小农户生长适度规模谋划奠基基础。在推进苏北地域农民住房条件改善历程中，统筹兼顾好小农户的生发生涯需求。
三、支持小农户生长新工业新业态新模式。指导小农户因地制宜生长特色种养、特色食物、特色制造和特色手工业等乡土工业，结构建设一批家庭工chang、手事情坊、墟落车间，形成一村一品、一乡一特、一县一业。勉励支持小农户普遍运用优质粮食物种，生长经济基础较好、手艺水平较高的蔬菜园艺作物和尺度化生态康健养殖。有条件的地域应加大稻田综合种养、“水稻+”“玉米+”等绿色高效手艺模式推广运用力度。鼎力大举拓展农业功效，推进农业与旅游、教育、文化、生态等工业深度融合，支持小农户生长康养农业、创意农业、休闲农业及农产物初加工、农村电商等，延伸工业链和价值链。勉励在小城镇建设返乡创业园、创业孵化基地等，生长农产物加工业，提升小城镇服务小农户功效。
四、启动家庭农chang培育妄想。勉励有恒久稳固务农意愿的小农户稳步扩大规模，培育一批规模适度、生产集约、治理先进、效益显着的农户家庭农chang。勉励各地通过发放良技良艺良法应用津贴、支持农户家庭农chang优先肩负涉农建设项目等，指导农户家庭农chang接纳先进科技和生产力手段，提升谋划效益。指导农户家庭农chang开展尺度化生产，建设可追溯生产纪录，增强记账治理，提升谋划治理水平。
五、施展新型农业谋划主体联农带农作用。坚持农户成yuan在相助社中的主体职位，支持相助社增强对农户成yuan的产前产中产后服务，起劲生长“农户+相助社”“农户+相助社+工厂（公司）”等模式。健全相助社盈余分配机制，an划定完成优先支付权益。扶持全省农民用水相助组织成为农田水利工程建设和管护主体。勉励下层供销社建设综合性相助社，普遍吸纳小农户加入。支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二ci返利、股份相助、吸纳就业、村企对接、牵头组建农业工业化团结体等多种形式，将小农户纳入现代农业工业系统。勉励返乡下乡人yuan接纳多种形式与小农户团结创业。
六、指导小农户开展相助与团结。支持小农户通过联户谋划、联耕联种、组建合资农chang等方式团结开展生产，配合购置农机、农资和接受农业社会化服务，降低生产谋划成本。指导统一区域统一工业的新型农业谋划主体依法组建工业协会、团结会，起劲吸纳小农户加入。勉励和组织小农户自愿以实物、土地承包谋划权、林权等作价出资开办或加入农民相助社，支持组建以农户家庭农chang为主要成yuan的农民相助社。支持村整体或农村强人牵头组织小农户建设土地股份相助社，提高土地规模谋划水平。
七、健周全向小农户的社会化服务系统。加速生长小农户急需的农资供应、绿色生产手艺、农业废弃物资源化使用、农机作业、农产物仓储烘干、初加工等服务领域。协同生长公益性服务与谋划性服务、专项服务与综合服务，为小农户提供多形式、多元化服务。支持供销相助社、农垦企业组织实验农业社会化服务惠农工程，勉励供销相助社等牵头组建新型农业服务主体团结会或协会，通过多种方式服务小农户，提升小农户市chang竞争能力。加速生长面向小农户的托管式、订单式、一站式农业生产性服务业，建设一批“全程机械化+综合农事”服务中央。组织实验中央财政农业生产托管服务项目，探索通过政府购置服务等方式，为小农户提供农业生产公益性服务。
八、推进面向小农户的产销服务。推进农超对接、农企对接、农校对接、农批对接、农社对接，开展多种形式的农产物展示展销运动，拓展小农户农产物营销渠道。加速培育一批具有互联网头脑、线上线下融合生长能力的新型农产物经纪人和相助社带头人，发动小农户生产销售特色农产物。实验供销邮政服务发动小农户工程，支持县级供销相助社加速打造县域农产物销售公共平台。加速生长农产物电子商务，充实县域电商运营中央、墟落服务站点营销、物流配送、电市肆孵化等功效，推进“一村一品一店”建设。打造一批竞争力较强、着名度较高的特色农业品牌和区域公用品牌，让小农户分享品牌zeng值收益。勉励农业谋划主体自建电商平台，生长网上批发、直供直销、订单配送等，指导市chang主体建设主要农产物数字化全工业链电商平台，促进小农户、基地、市chang细密团结。
九、稳固完善小农户土地政策。保持土地承包关系稳固并恒久稳固，确保承包谋划权证书发放至承包农户手中，为小农户“确实权、颁铁证”。指导小农户自愿通过村组内交流并地、土地承包权退出等方式，促进土地小块并大块，逐步形成一户一块田。落实农村承包地“三权”分置措施，妥善调处流转纠纷，掩护小农户土地承包权益。依法稳妥规范推进农村承包土地谋划权抵押贷款营业，施展农村产权生意营业平台、抵押挂号、抵押物价值评估和处置、风险赔偿基金和融资担保等政策综合效应，勉励小农户加入土地资源设置并分享土地规模谋划收益。统筹用好土地妄想指标，各市县在每年省下达的土地使用妄想中，部署不低于5%的妄想用于支持农村一二三工业融合生长。
十、强化小农户的政策支持。将发动小农户数目和成效作为对新型农业谋划主体的评优创先、政策扶持、项目倾斜等的主要依据。充实验展财政杠杆作用，勉励各地接纳贴息、奖补、风险赔偿等方式，撬动社会资源投入农业农村，发动小农户生长现代农业。财政支农项目投入形成的谋划性资产，可以折股量化给小农户特殊是低收入农户，让小农户享受分红收益。贯彻落实中央对小农户生产的普惠性津贴政策和粮食等主要农产物生产者津贴政策。健全小农户生产手艺装备津贴机制，an划定加大对丘陵山区小型农机具购置津贴力度。
十一、提升金融保险服务小农户水平。建设健全小农户信用信息征集和评价系统，探索完善无抵押、无担保的小额信用贷款政策。勉励银行业金融机构依法依规适度下放涉农信贷审批权限，简化营业流程，研发额度小、频度高、季节时限性较强的特色贷款产物，在风险可控的条件下适度扩大农业农村贷款抵押物规模。支持农村商业银行回归支农支小本位。勉励种种持牌金融机构或组织在依法合规条件下为小农户提供金融服务。探索“阳光信贷”与微贷“融合+创新”，提高“阳光信贷”农户小额信用贷款笼罩面。施展我省政策性农业信贷担保系统和新型农业谋划主体农业信贷风险赔偿基金的作用。推进政策性农业保险zeng品、提标、扩面，支持保险机构开发与小农户生产关系亲近的特色优势农产物保险、价钱保险、收入保险、指数保险、大灾保险等险种，推广农房、农机具、设施农业、渔业等保险品种，勉励探索土地流转履约保证保险。建设第三方灾难损失评估、政府监视理赔机制，确保受灾农户实时足额获得赔付。加大针对小农户的农业保险保费津贴力度。
各级党委和政府要统筹兼顾好生长适度规模谋划和扶持小农户的关系，既注重培育新型农业谋划主体，又重视施展好小农户在农业农村现代化中的作用，把贯彻落实扶持指导小农户政策和培育新型农业谋划主体政策配相助为农村下层事情的主要方面，在政策供应、事情部署、财力投放上加大事情力度，齐头并进，确保以上各项措施在2022年完成。农业农村部门要施展牵头组织作用，各地各有关部门要增强协作配合，完善事情机制，形成事情协力。要做好政策宣传，增强视察研究，实时掌握小农户生长的新qing况新问题，系统总结小农户与现代农业生长有机衔接的新履历新做法新模式，营造促进小农户康健生长的优异气氛。
中共江苏省委办公厅2019年9月30日印发
一、提升小农户生长能力和水平。将小农户作为实验新型职业农民培育工程的重点培训工具，使用我省涉农院�：途徒南虏闩┕阈�、州里社区教育中央、农民田间学校、村民学堂等，开展种养手艺、谋划治理、农业清洁生产、生态文明、乡风文明、执律例则等培训，提高小农户农业生产、市chang谋划、内部治理和装备运用能力，资助其生长成为新型职业农民。到2022年，每年培训小农户12万人以上。接纳减免学费、送教下乡、半农半读等形式，支持小农户接受涉农专业中高等学历教育。增强手艺指导、创业孵化、产权生意营业、树模宣传等公共服务，完善配套设施，提高小农户生长现代农业能力。加大农村法治宣传教育力度，zeng强小农户的法治看法。
二、改善小农户物謘hi际踝氨柑跫�。遴选推广相宜小农户的适用轻简装备和手艺，创新共享共用模式，提升小农户生产手艺装备水平。推进农科教团结、产学研衔接，完善科技特派yuan制度，组织科技专家驻村驻点，向小农户提供农业新品种、新手艺、新模式、新装备等培训和手艺指导。加速推广运用“农技耘”APP等农业科技服务云平台，为小农户提供“全天候、保姆式”农业科技服务。勉励通过以奖代补、先建后补等方式，支持村整体组织小农户开展农业基础设施建设和管护。综合治理零星农田，完善田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，为小农户生长适度规模谋划奠基基础。在推进苏北地域农民住房条件改善历程中，统筹兼顾好小农户的生发生涯需求。
三、支持小农户生长新工业新业态新模式。指导小农户因地制宜生长特色种养、特色食物、特色制造和特色手工业等乡土工业，结构建设一批家庭工chang、手事情坊、墟落车间，形成一村一品、一乡一特、一县一业。勉励支持小农户普遍运用优质粮食物种，生长经济基础较好、手艺水平较高的蔬菜园艺作物和尺度化生态康健养殖。有条件的地域应加大稻田综合种养、“水稻+”“玉米+”等绿色高效手艺模式推广运用力度。鼎力大举拓展农业功效，推进农业与旅游、教育、文化、生态等工业深度融合，支持小农户生长康养农业、创意农业、休闲农业及农产物初加工、农村电商等，延伸工业链和价值链。勉励在小城镇建设返乡创业园、创业孵化基地等，生长农产物加工业，提升小城镇服务小农户功效。
四、启动家庭农chang培育妄想。勉励有恒久稳固务农意愿的小农户稳步扩大规模，培育一批规模适度、生产集约、治理先进、效益显着的农户家庭农chang。勉励各地通过发放良技良艺良法应用津贴、支持农户家庭农chang优先肩负涉农建设项目等，指导农户家庭农chang接纳先进科技和生产力手段，提升谋划效益。指导农户家庭农chang开展尺度化生产，建设可追溯生产纪录，增强记账治理，提升谋划治理水平。
五、施展新型农业谋划主体联农带农作用。坚持农户成yuan在相助社中的主体职位，支持相助社增强对农户成yuan的产前产中产后服务，起劲生长“农户+相助社”“农户+相助社+工厂（公司）”等模式。健全相助社盈余分配机制，an划定完成优先支付权益。扶持全省农民用水相助组织成为农田水利工程建设和管护主体。勉励下层供销社建设综合性相助社，普遍吸纳小农户加入。支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二ci返利、股份相助、吸纳就业、村企对接、牵头组建农业工业化团结体等多种形式，将小农户纳入现代农业工业系统。勉励返乡下乡人yuan接纳多种形式与小农户团结创业。
六、指导小农户开展相助与团结。支持小农户通过联户谋划、联耕联种、组建合资农chang等方式团结开展生产，配合购置农机、农资和接受农业社会化服务，降低生产谋划成本。指导统一区域统一工业的新型农业谋划主体依法组建工业协会、团结会，起劲吸纳小农户加入。勉励和组织小农户自愿以实物、土地承包谋划权、林权等作价出资开办或加入农民相助社，支持组建以农户家庭农chang为主要成yuan的农民相助社。支持村整体或农村强人牵头组织小农户建设土地股份相助社，提高土地规模谋划水平。
七、健周全向小农户的社会化服务系统。加速生长小农户急需的农资供应、绿色生产手艺、农业废弃物资源化使用、农机作业、农产物仓储烘干、初加工等服务领域。协同生长公益性服务与谋划性服务、专项服务与综合服务，为小农户提供多形式、多元化服务。支持供销相助社、农垦企业组织实验农业社会化服务惠农工程，勉励供销相助社等牵头组建新型农业服务主体团结会或协会，通过多种方式服务小农户，提升小农户市chang竞争能力。加速生长面向小农户的托管式、订单式、一站式农业生产性服务业，建设一批“全程机械化+综合农事”服务中央。组织实验中央财政农业生产托管服务项目，探索通过政府购置服务等方式，为小农户提供农业生产公益性服务。
八、推进面向小农户的产销服务。推进农超对接、农企对接、农校对接、农批对接、农社对接，开展多种形式的农产物展示展销运动，拓展小农户农产物营销渠道。加速培育一批具有互联网头脑、线上线下融合生长能力的新型农产物经纪人和相助社带头人，发动小农户生产销售特色农产物。实验供销邮政服务发动小农户工程，支持县级供销相助社加速打造县域农产物销售公共平台。加速生长农产物电子商务，充实县域电商运营中央、墟落服务站点营销、物流配送、电市肆孵化等功效，推进“一村一品一店”建设。打造一批竞争力较强、着名度较高的特色农业品牌和区域公用品牌，让小农户分享品牌zeng值收益。勉励农业谋划主体自建电商平台，生长网上批发、直供直销、订单配送等，指导市chang主体建设主要农产物数字化全工业链电商平台，促进小农户、基地、市chang细密团结。
九、稳固完善小农户土地政策。保持土地承包关系稳固并恒久稳固，确保承包谋划权证书发放至承包农户手中，为小农户“确实权、颁铁证”。指导小农户自愿通过村组内交流并地、土地承包权退出等方式，促进土地小块并大块，逐步形成一户一块田。落实农村承包地“三权”分置措施，妥善调处流转纠纷，掩护小农户土地承包权益。依法稳妥规范推进农村承包土地谋划权抵押贷款营业，施展农村产权生意营业平台、抵押挂号、抵押物价值评估和处置、风险赔偿基金和融资担保等政策综合效应，勉励小农户加入土地资源设置并分享土地规模谋划收益。统筹用好土地妄想指标，各市县在每年省下达的土地使用妄想中，部署不低于5%的妄想用于支持农村一二三工业融合生长。
十、强化小农户的政策支持。将发动小农户数目和成效作为对新型农业谋划主体的评优创先、政策扶持、项目倾斜等的主要依据。充实验展财政杠杆作用，勉励各地接纳贴息、奖补、风险赔偿等方式，撬动社会资源投入农业农村，发动小农户生长现代农业。财政支农项目投入形成的谋划性资产，可以折股量化给小农户特殊是低收入农户，让小农户享受分红收益。贯彻落实中央对小农户生产的普惠性津贴政策和粮食等主要农产物生产者津贴政策。健全小农户生产手艺装备津贴机制，an划定加大对丘陵山区小型农机具购置津贴力度。
十一、提升金融保险服务小农户水平。建设健全小农户信用信息征集和评价系统，探索完善无抵押、无担保的小额信用贷款政策。勉励银行业金融机构依法依规适度下放涉农信贷审批权限，简化营业流程，研发额度小、频度高、季节时限性较强的特色贷款产物，在风险可控的条件下适度扩大农业农村贷款抵押物规模。支持农村商业银行回归支农支小本位。勉励种种持牌金融机构或组织在依法合规条件下为小农户提供金融服务。探索“阳光信贷”与微贷“融合+创新”，提高“阳光信贷”农户小额信用贷款笼罩面。施展我省政策性农业信贷担保系统和新型农业谋划主体农业信贷风险赔偿基金的作用。推进政策性农业保险zeng品、提标、扩面，支持保险机构开发与小农户生产关系亲近的特色优势农产物保险、价钱保险、收入保险、指数保险、大灾保险等险种，推广农房、农机具、设施农业、渔业等保险品种，勉励探索土地流转履约保证保险。建设第三方灾难损失评估、政府监视理赔机制，确保受灾农户实时足额获得赔付。加大针对小农户的农业保险保费津贴力度。
各级党委和政府要统筹兼顾好生长适度规模谋划和扶持小农户的关系，既注重培育新型农业谋划主体，又重视施展好小农户在农业农村现代化中的作用，把贯彻落实扶持指导小农户政策和培育新型农业谋划主体政策配相助为农村下层事情的主要方面，在政策供应、事情部署、财力投放上加大事情力度，齐头并进，确保以上各项措施在2022年完成。农业农村部门要施展牵头组织作用，各地各有关部门要增强协作配合，完善事情机制，形成事情协力。要做好政策宣传，增强视察研究，实时掌握小农户生长的新qing况新问题，系统总结小农户与现代农业生长有机衔接的新履历新做法新模式，营造促进小农户康健生长的优异气氛。
中共江苏省委办公厅2019年9月30日印发
