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关于加速改善苏北地域农民群众住房条件推进城乡融合发
宣布时间：2018-10-23 |?泉源： 网络
为深入贯彻墟落振兴战略，加速城乡融合生长，顺应农民群众对优美生涯向wang和改善栖身条件的迫切要求，提升苏北地域高质量生长水平，凭证中央和省委、省政府关于实验墟落振兴战略的决议部署，落实省委十三届四ci全会要求，现就加速改善苏北地域农民群众住房条件事情提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大精神，牢靠树立新生长理念，从经济社会生长纪律、人民群众对优美生涯的向wang和“四化同步”生长出发，以实验墟落振兴战略为引领，以促进城乡融合生长为导向，细密团结脱贫攻坚事情，加速改善苏北地域农民群众住房条件，起劲指导有能力的农民进城入镇，因地制宜改善农村人居情形，稳妥推进苏北地域农民群众an城镇化纪律集中栖身，优化城乡空间结构，提升公共服务水平，让农民群众过上与时代同步的现代生涯，为高水平周全建成小康社会和高质量生长走在天下前线奠基坚实基础。
（二）目的使命。到2020年，完成苏北地域农村建档立卡低收入农户、低保户、农村疏散供养特困人yuan和贫困残疾人家庭四类重点工具危房刷新，加速推进“空心村”以及全村农户住房改善意愿强烈的墟落刷新。到2022年，苏北地域农民群众有改善意愿的老旧衡宇建设和“空心村”刷新基本到位，小城镇集聚能力和工业支持力zeng强，建成一批具有活力的新型农村社区，历史文假名村和传统墟落获得有用掩护。到2035年，苏北地域农民群众住房条件周全改善，城乡空间结构周全优化，城镇化水平显著提升，城乡融合生长体制机制越发完善。
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——系统谋划，统筹推进。针对苏北地域农民群众住房质量普遍不高等突出问题和短板，围绕墟落振兴战略实验，细密团结脱贫攻坚事情，统筹生发生涯生态，综合思量地理、民俗、经济水平和农民期盼等，同步配套建设基础和公共服务设施，同步谋划工业生长，同步增强社会治理，团结典型树模，通过有利生产、利便生涯等方面的实质性改善，有序指导集中居�。鹁⒆魑�、实事求是，循序渐进、久久为功。
——妄想先行，分类实验。an照墟落振兴和“四化同步”的要求，实验“多规合一”，an照集聚提升、融入城镇、特色掩护、搬迁撤并的思绪，优化苏北地域城乡空间结构，指导勉励农民进城入镇，促进小城镇多元特色化建设生长，因地制宜、分类推进墟落建设刷新，不搞“一刀切”。
——传承文化，塑造特色。准确掌握苏北各地墟落的差异性，挖掘本乡本土的历史、地理、文化特色，延续小城镇、墟落与自然有机融合的空间关系，掩护好历史文假名镇名村和传统墟落，体现文化特色、时代特征和地域特点，留住乡愁影象。
——政府指导，农民自愿。充实验展政府的指导作用，健全事情机制，强化刷新创新，团结市chang化运作，吸引社会资源加入，集成资金资源，优化要素设置，准确掌握事情偏向。充实尊重农民意愿，深入宣传发动，强化政策指导，引发农民群众自愿改善栖身条件的起劲性和自动性，an照“先申请后实验、先建设后拆除”的要求，做好农民新旧住房过渡衔接，严禁强拆强建，赶农民上楼。
——坚守底线，规范操作。坚守不损害农民权益、严禁新zeng州里和村级欠债两条底线，把实事办实、好事办妥。坚决依法服务、阳光操作，有用落实农民选择权、加入权，全程接受农民和社会监视，做到流程规范、政策蚲ai鳌⒐ぞ吖�，整体事情有力有序有用推进。
二、重点事情
�。ㄋ模┣炕占渫胍�。以县为单元开展农民意詆ai资硬�、下层基础设施和公共服务设施配套以及工业生长等需求视察，准确相识进城、入镇、留乡的生齿规模及漫衍状态。顺应农民群众现实需求，统筹兼顾区域生齿、经济、社会、文化、生态等生长要素，an照城乡联动、融合生长思绪，强化领土空间妄想管控，严守生态掩护红线、永世基本农田、城镇开发界线三条控制线，实验“多规合一”，优化城镇村结构，优先促进有能力在城镇稳固就业和生涯的农业转移生齿举家进城入镇落户，优先改善低收入农户栖身条件，优先推进农村危房刷新，妥善解决农村“空关房”和“空心村”问题。
�。ㄎ澹┛蒲謇笛榉桨�。苏北地域各县（市、区）要合理确定an照城镇化纪律推进集中栖身的实验规模、规模、时序以及空间需求、工业支持等，妥善处置赏罚农民集中栖身相关政策的前后衔接，制订切实可行的实验方案。要凭证政策支持和地方财力、农民可遭受能力等，做好建设资金投入和泉源测算，确保建设使命和财力可能概略相当。农民栖身去向、建设或安置方式、衡宇形式和详细户型等，应由农民自主选择，主要事项须经村民代表聚会会议审议赞成。要优先支持经济单薄村、低收入农户和衡宇质量较差农户实验住房建设刷新，对因生态掩护、行滞洪区建设需要或存在清静隐患的墟落实验搬迁刷新。对建档立卡低收入农户、低保户、贫困残疾人家庭等工具，要给予重点倾斜支持，对特殊难题的农村疏散供养人yuan要实验托底安置。
�。┢鹁⒅傅冀侨胝�。鼎力大举支持有能力在城镇稳固就业和生涯的农业转移生齿举家进城入镇落户，与城镇住民享有一律权力、推行一律义务。对农民自愿选择、自主决议进城入镇落户的，要与常住生齿市民化历程团结起来，可接纳钱币化赔偿、实物置换等方式，支持an照“依法、自愿、有偿”的原则，退出原有宅基地和承包地，并充实保障其正当权益。在着力做强县城、提升其吸纳生齿、zeng加就业和综合承载力的同时，要突出重点、分类指导，有用施展小城镇对墟落生长的刊行动用。择优支持一批具有区位优势、优异基础、对周边墟落生长发动能力较强的重点生长镇，支持其生长成为县域副中央和区域zeng长极；择优培育一批具有山水资源、文化资源、工业特色的小城镇生长成为有活力、有魅力的特色小城镇；增强一ban小城镇和撤并州里集镇区情形综合整治，起劲提高公共服务水平，知足镇村住民生发生涯水平提升的基本需求。
�。ㄆ撸┳鹬嘏┟窳粝缫庠浮Ｔ谇泻铣窍缤搿⑼恋厥褂米芴逋氲奶跫�，团结镇村结构妄想调整优化，掩护好历史文假名村和传统墟落，依托现有的妄想生长墟落尤其是康居墟落等，an照“百年大计、永续传承”要求，妄想建设一批新型农村社区，有用施展传统墟落自然凝聚属性，节约集约用地，着力改善基础设施条件，提升基本公共服务水平，zeng强社区治理和服务功效，吸引留乡农民相对集中栖身。农房建设模式应尊重农民意愿，既可统规代建，也可由农户an统一妄想设计自行建设；衡宇功效品质应知足现代生发生涯需求，衡宇结构应到达抗震设防、抗风防灾、绿色节能等尺度。
�。ò耍┩脚涮字种稚枋�。要an照城乡融合生长和基本公共服务均等化、尺度化要求，加速城镇基础设施和公共服务设施向妄想生长墟落和新型农村社区延伸笼罩。遵照“先地下、后地上”原则，搞好供排水、蹊径、粪污处置赏罚、垃圾收运、供气、供电、照明、通讯、绿化等设施配套，合理设置党群服务、教育医疗、文化体育、康健养老、农贸商业、金融物流等公共服务设施。健全农村基础设施和公共服务设施长效管护机制，落实管护主体、人yuan和经费，一直提高管护水平和尺度，确保长效运行。
�。ň牛┩簧ひ瞪ぶС�。坚持统筹城乡就业，鼎力大举生长城镇二三工业，zeng加城镇就业岗位，促进更多的农村劳动力转移就业，提高进城入镇农民的人为性收入。团结小城镇和新型农村社区建设，多渠道zeng加公益性岗位，优先部署低收入群众就业。起劲支持返乡下乡创业，拓宽农村劳动力转移就业渠道。落实农业功效区制度，统筹使用好农业生产空间。深入实验科教兴农战略，促进产学研协同创新，推进农业与科技对接。实验现代农业提质zeng效工程，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，鼎力大举生长高效、集约、规模化现代农业，加速培育新型职业农民和农民相助经济组织，一直提升工业生长内生动力。建设优势特色农产物集聚区，鼎力大举生长农产物精湛加工集中区。勉励和指导农民因地制宜生长休闲农业、墟落旅游、康健养老、电子商务等工业，促进农村一二三工业融合生长，培育驻足农村、农民主理、富有区域特色的墟落工业。
�。ㄊ┳⒅靥厣缑菜茉�。各地要团结现实，科学合理体例小城镇和新型农村社区建设妄想，突出公共空间、主要节点、修建和情形等要素，实现空间、生态、基础设施、公共服务和工业妄想有机融合。以“建设尺度要高、情形条件要优、文化含量要足”为导向，注重体现地域文化特色，增强设计指导。注重梳理提炼传统民居元素，jie鉴传统墟落营建智慧，施展墟落建设手艺型人才作用，用好乡土建设质料。各地要优选设计单元，高水平体例妄想设计方案，同时体例一批特色鲜明、功效齐全、经济适用的新建农房设计方案和既有农房风貌刷新设计方案，利便下层事情指导和农民建房时参考选用，阻止墟落“行列式”“兵营式”结构，防止千村一面和墟落景观都市化。
�。ㄊ唬┥罨恋刈酆险�。an照山水林田湖草系统治理的要求，周全实验具有江苏特色的土地综合整治工程，在落实新zeng耕地数目和质量的同时，着力改善农村生态情形，实现领土空间结构优化与生态文明建设相融合的综合整治目的。充实验展土地综合整治在促进现代农业生长、城乡融合、脱贫攻坚等方面的作用，放大土地综合整治效能。深入贯彻城乡建设用地zeng减挂钩、统一州里规模内墟落建设用地结构调整、工矿废弃地复垦使用政策，统筹推进高尺度农田建设、耕地质量提升、宜耕后备资源开发，增强农田基础设施和配套设施建设，优化耕地结构，zeng加耕地面积，提升耕地质量，实现数目、质量、生态“三位一体”的耕地掩护，为促进农业规模谋划和生长现代农业缔造条件。
�。ㄊ┩晟菩媛渲卫硐低�。把下层党建同下层治理细密团结起来，下沉资源、服务、治理，推动墟落组织振兴。扎实推进墟落治理系统优化、农村社区协商优化、“政社互动”机制优化、“三社联动”平台优化和服务治理网络优化，一直创新新型农村社区治理，完善村民自治机制，施展农村自治章程、村规民约的起劲作用，提升墟落治理系统和治理能力现代化水平。以社会主义焦点价值观为引领，建好用好新时代文明实践平台，总结推广徐州市贾汪区马庄村履历，富厚农村文化生涯，提升农民精神风貌，推动移风易俗，培育文明乡风、优异家风、淳朴民俗。
三、支持政策
�。ㄊ┘哟笞式鹜度搿Ｆ鹁⒄≈醒氩普С�，统筹财政津贴资金、zeng减挂钩节余指标和增补耕地指标有偿生意营业资金、地方政府债券资金等，加大对苏北地域农民群众住房条件改善支持力度。省市县各级财政通过加大涉农资金统筹整协力度、新zeng预算部署等，设立专项资金，并建设投入分管机制，重点支持小城镇和新型农村社区基础设施建设和公共服务设施配套。省级调整、切块相关专项资金，并部署新zeng财力，整合设立苏北地域农民群众住房条件改善专项资金。勉励支持苏北地域围绕农民住房条件改善开展墟落全域土地综合整治，形成的新zeng耕地指标优先纳入省市增补耕地指标生意营业平台举行生意营业，收益统筹用于改善农民群众住房条件和公共设施配套。加大地方政府一ban债券倾斜力度，并起劲争取刊行专项债券支持，重点投向苏北农民群众住房条件改善事情。涉及农民安置和配套基础设施建设的行政事业性收费，除国家划定外一律减免。
�。ㄊ模┘哟笥玫刂С�。设置合理规模的用地流量空间与zeng减挂钩妄想指标，支持苏北地域农民群众住房条件改善用地需求。an照国家相关划定，完善zeng减挂钩节余指标流转措施，开展节余指标带空间规模流转事情，团结南北挂钩、对口帮扶，以市chang化与行政推动相团结的方式，an照合理价钱原则，推动节余指标跨区域调剂使用，探索调剂的节余指标在中央城区允许建设区内部署使用。在切合土地使用总体妄想条件下，允许县级政府通过调整村土地使用妄想，优化墟落用地结构，有用使用农村零星疏散的存量建设用地。以州里为单元，统筹思量预留部门妄想建设用地指标，在不涉及永世基本农田的qing况下，用于零星疏散的单独选址农业设施、墟落旅游设施等建设。接纳多种土地供应方式，部署改善农民住房条件建设用地，在城镇建设的勉励使用国有建设用地。团结第三ci全省土地视察，开展房地一体的农村不动产权籍视察和确权挂号，重点解决好农村土地确权挂号中的历史遗留问题，维护农村整体经济组织和农民的正当工业权益。
�。ㄊ澹┩乜砣谧是�。凭证国家政谋划定，充实验展市chang作用，多元筹措建设资金。支持开发性、政策性、商业性银行加大信贷投放，创新农村金融产物和金融服务，支持小城镇和新型农村社区建设。勉励通过工业链融资、农村住房工业权抵押贷款等方式，拓宽农村融资渠道。起劲施展债券融资对农村工业融合生长的作用，支持苏北地域通过刊行农村工业融合生长专项债券、项目收益债券等方式举行融资。探索以PPP等形式吸引社会资源加入小城镇和新型农村社区等基础设施、公共服务领域建设运营。
四、保障措施
（十六）增强组织向导。an照“省政策指导、市负总责、县抓落实”的原则，强化事情组织推动。省建设由省向导牵头的专项组织协调机制，省各有关部门配合加入，增强政策支持和事情指导。设区市要增强组织向导，加大资金等政策支持和手艺营业指导力度，做好当地域建设实验方案、妄想设计方案的审核把关，强化事情组织推动和督促检查。县级党委和政府肩负主体责任，县（市、区）委书记是第一责任人，县（市、区）长是一线总指挥，an照组织有力、责任落实、事情创新、政策到位的要求，扎实做好统筹妄想、组织协调、推进建设等事情。县级生长刷新、财政、领土资源、妄想、建设、水利、农业、扶贫等相关部门要通力相助、亲近协调，镇村两级详细认真抓好落实。省级选择一批基础条件好、起劲性高的小城镇和墟落，纳入省级树模目录，增强全历程手艺指导，确保建设成效，施展树模引领作用。
�。ㄊ撸┢鹁⑺⑿麓葱�。要创新体制机制，强化制度性供应。以墟落建设要素市chang化设置为重点，充实验展市chang作用，增强政策扶持和指导服务，指导勉励工商资源科学有序加入小城镇生长和新型农村社区建设。统筹推进城乡配套刷新，牢靠完善农村基本谋划制度，构建墟落建设生长新机制。稳步推进宅基地制度刷新，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的途径和措施。勉励农村整体经济组织盘活使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式兴办企业。
（十八）严酷负面清单治理。起劲勉励各地探索创新，同时要明确负面清单，严酷遵守纪律划定，坚决守住相关事情底线。要an妄想严酷实验土地用途管制、建设用地总量和强度双控，不得违法用地、违规建设以及占用永世基本农田，严禁资源下乡使用宅基地建设别墅大院和私人会馆。坚守农村整体所有制，尊重农民意愿，不得大拆大建、强制农民搬迁和集中上楼、随意撤并墟落搞大社区。强化地方政府债务治理，地方政府和村整体不得违法违规变相举债，不得zeng加州里、村级债务肩负。强化传统文化掩护，不得破损历史文化镇村和传统墟落，不得私自调整镇村结构妄想确定的特色村。依法依规服务，不得运动式推进，不得jie机损害农民利益，不得违反清廉纪律。
苏北地域市县党委和政府要细密团结现实，抓紧研究制订实验意见，切实抓好贯彻落实。苏南、苏中地域参照执行本意见，因地制宜抓好当地的农民群众栖身条件改善事情。
江苏省贯彻落实〈法治政府建设实验纲要（2015—2020年）〉实验方案
2016-07-08 15:04:00
泉源：江苏省人民政府
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苏发〔2016〕30号
中共江苏省委 江苏省人民政府关于
印发《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实验纲要（2015—2020年）〉实验方案》的通知
各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单元：
现将《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实验纲要（2015—2020年）〉实验方案》印发给你们，请团结现实认真贯彻执行。
中共江苏省委
江苏省人民政府
2016年7月8日
江苏省贯彻落实《法治政府建设实验纲要（2015—2020年）》实验方案
为深入推进依法行政，加速建想法治政府，凭证《中共中央关于周全推进依法治国若干重大问题的决议》和中共中央、国务院印发的《法治政府建设实验纲要（2015—2020年）》（中发〔2015〕36号），细密团结江苏现实，制订本实验方案。
一、法治政府建设总体要求
�。ㄒ唬┲傅纪纺浴Ｖ苋岢沟车氖舜蠛褪私烊�、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话特殊是视察江苏主要讲话精神，an照协调推进“四个周全”战略结构要求，坚持党的向导和法治为民，维护宪法执法权威和社会公正正义，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，把政府事情周全纳入法治轨道，依法设定权力、行使权力、制约权力、监视权力，运用法治头脑和法治方式引领刷新生长、推动民生改善、维护社会公正，依法协调处置赏罚种种利益问题，加速建想法治政府，弘扬社会主义法治精神，使法治成为江苏焦点竞争力的主要标志，为建设经济强、黎民富、情形美、社会文明水平高的新江苏提供有力法治保障。
�。ǘ┳芴迥康摹５�2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严正、果真公正、清廉高效、遵法诚信的法治政府，依法行政和法治政府建设水平处于天下前线，人民群众对法治政府建设的知足度达90%以上。
�。ㄈ┢兰鄢叨�。
——政企脱离、政资脱离、政事脱离、政社脱离，政府与市chang、政府与社会的关系基本理顺，权责一致、分工合理、决议科学、执行顺畅、监视有力的行政治理体制基本形成，经济调治、市chang羁系、社会治理、公共服务、情形掩护等职责依法周全推行。
——依法行政制度系统完整、科学规范、运行有用，政府治理各方面制度越发成熟定型，立法决议与刷新决议相衔接，立法历程与生长历程相顺应，提出的地方性规则草案、制订的规章和规范性文件切合宪法执法划定的权限和法式，充实反映客观纪律和最宽大人民群众的基础利益。
——行政决议制度科学、法式正当、历程果真、责任明确，重大行政决议制度机制健全，重大决议事项目录化治理、全历程纪录、立卷归档，违法决议、不妥决议、拖延决议显着镌汰并获得实时纠正，行政决议公信力和执行力大幅提升。
——权责统一、权威高效、保障有力的行政执法体制建设健全，执律例则规章严酷公正实验，行政执法责任制周全落实，违法行为实时查处和制裁，公民、法人和其他组织的正当权益切实保障，经济社会秩序获得有用维护。
——科学有用的行政权力运行制约和监视系统基本形成，惩治和预防糜烂系统进一步健全，各方面监视形成协力，问责制度有用落实，政务果真实现制度化、尺度化、信息化，政府越发自觉地接受人大监视、政协民主监视、司法监视、审计监视和社会、舆论等各方面监视。
——公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制周全形成，行政机关在预防解决行政争媾和民事纠纷中的作用充实验展，公民、法人和其他组织的正当权益切实维护，社会矛盾有用预防和化解，通过法定途径有序解决矛盾纠纷的比例大幅提高，非理性维权征象大幅镌汰。
——法治教育培训、执法知识考试、法治能力考察等制度完整，政府事情人yuan特殊是向导干部带头尊法学法遵法用法，恪守正当行政、合理行政、清廉行政、法式正当、高效便民、忠实守信、权责统一等依法行政基本要求，法治头脑和依法行政能力一直提升。
二、依法周全推行政府职能
�。ㄋ模┥罨姓笈贫人⑿�。凭证国家有关要求，周全整理行政审批事项，建设行政审批整理审核论证机制。秠uanＡ舻男姓笈孪钍笛槟柯蓟�、编码化、动态化治理。周全推行一个窗口治理、并联治理、限时治理、规范治理、蚲ai髦卫�、网上治理，提高行政效能，引发社会活力。加大向下层政府下放审批权限力度，凡设定依据划定由县级以上行政机关实验的行政审批事项，除省、市本级事项和需省、市政府统筹协调、综合平衡的事项外，一律交给县级行政机关直接审批。严酷控制新设行政允许，增强正当性、须要性、合理性审查论证。省政府一ban不再新设行政允许事项，因特殊需要确需新设的，须严酷执行《中华人民共和国行政允许法》划定的规模和法式。执律例则未设定行政允许的治理事项，行政机关不得襶uan赴浮⒛昙�、监制、认定、认证等形式变相实验行政允许。在试点基础上，加速推进相对集中行政允许权事情。
最洪流平镌汰对生产谋划运动的允许，加大作废和下放约束企业生产谋划、影响群众就业创业行政允许事项的力度。做好已作废和下放行政审批事项的落实衔接，勉励公共创业、万众创新。最大限度缩小投资项目审批、批准的规模，切实转变政府投资治理职能，确立企业投资主体职位，制订并果真企业投资项目批准目录清单，企业投资项目除关系国家清静、生态清静、情形掩护、重大生产力结构、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，an照“谁投资、谁决议、谁收益、谁肩负风险”的原则，一律由企业自主决议，政府不再审批。优化企业投资流程，周全推行“互联网+”团结评估、团结审图、团结勘探、团结验收，探索实验“多评合一”“襶uan泶�”等评估方式。加速建设信息共享、笼罩全省的投资项目在线审批羁系平台，推动落实企业投资项目线上并联批准制度，建设协同羁系机制。最大幅度镌汰对种种机构及其运动的认定。建设职业资格治理长效机制，加速形玉成省职业资格目录清单，对没有执法依据和地方设置的职业资格认定一律作废。整理规范zeng加企业公民肩负的证照。
开展整理规范行政审批中介服务专项治理，建设行政审批中介服务项目目录清单和行政审批中介服务收费目录清单，通过脱钩、铺开市chang等措施，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，坚决整治“红顶中介”。
（五）建设健全权力清单、责任清单、负面清单制度并实验动态治理。推进权力清单尺度化建设，完善权力清单和责任清单治理事情，实现省市县三级相同权力事项的名称、类型、依据、编码相统一，明确省市县三级分工，压缩自由裁量权。推动权力清单、责任清单“两单衔接”事情，做到权力与责任相互对应、权力与利益彻底脱钩。行政主体和机构体例部门定期或不定期对行政权力事项举行评估，凭证评估效果，提出整理意见。落实国家实验市chang准入负面清单制度，清单以外的行业、领域、营业等，种种市chang主体皆可依法一律进入。进一步整理规范行政事业性收费和政府性基金，整理作废不正当、不合规、不合理的收费基金项目，凡没有执律例则依据、越权设立的收费基金项目，政府提供普遍公共服务或体现一ban性治理职能以及主要目的是养人、违反市chang经济基本原则的行政事业性收费，没有法定依据的行政审批中介服务项目收费，一律作废。对涉及企业和民生的行政事业性收费举行周全梳理，切实减轻企业和公民肩负。严酷征收治理，私自提高征收尺度、扩大征收规模的，一律阻止执行。
�。┯呕橹峁�。完善行政组织和行政法式制度，推选行政机构、职能、权限、法式、责任法定化。深化行政体制刷新，完善省直管县（市）体制刷新试点，落实属地治理和羁系责任。深化行政治理体制试点镇刷新，赋予其与生齿和经济规模相顺应的行政治理权限。优化机构设置、职能设置、事情流程，an照统一件事qing由一个部门认真的原则，整合职能相近的机构，解决机构设置详尽、部门各自为政和职能交织、推诿扯皮等问题。起劲稳妥实验大部门制，加大市chang监视、农业农村、交通运输、都市妄想建设等领域的机构职责整协力度，加速形成精悍高效的政府组织系统，探索构建“集中高效审批、强化羁系服务、综合行政执法”下层政府治理架构。
创新行政治理方式，完善政府绩效治理制度，健全绩效治理效果综合运用机制。增强政府经济调治、市chang羁系、社会治理、公共服务、情形掩护等职责，健全生长妄想、投资治理、财政税收、金融等方面规则规章制度，增强生长战略、妄想、政策、尺度等制订和实验。推进各级政府事权规范化、法治化，进一步理顺省以下各级政府的事权关系，明确各层级政府的职责权限，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。
�。ㄆ撸┘哟蠓ㄖ问衏hang建设力度。对涉及市chang准入、谋划行为规范的地方性规则、政府规章和相关划定举行周全整理，破除故障统一市chang和公正竞争的种种划定和做法，破除部门掩护、地域封锁和行业垄断。完善主要由市chang决订价钱的机制，大幅缩减政府订价种类和项目，周全铺开竞争性领域商品和服务价钱。深化商事制度刷新，继续整理工商挂号前置审批，加速工商挂号后置审批刷新。an照中央要求，能后置审批的事项，一律后置审批；能作废的前置审批项目，一律作废。进一步推进工商注册挂号制度便利化，在周全实验工商营业执照、组织机构代码证、税务挂号证“三证合一”挂号制度刷新的基础上，再整合社会保险挂号证与统计挂号证，实现“五证合一、一照一码”。推行电子营业执照和全程电子化挂号治理，实验“一址多照”和“一照多址”。
增强事中事后羁系，创新市chang羁系方式，构建行政羁系、信用羁系、行业自律、社会监视相团结的综合羁系系统。建设蚲ai�、规范、高效的投资项目纵横联动、协同羁系机制，实验综合羁系。推广随机抽查，建设随机抽取检查工具、随机选派执法检查人yuan的“双随机”抽查机制，制订统一的执法检查表格、随机抽查事项清单、事中事后羁系责任清单，建设随机抽查工具库、执法检查人yuan名录库和统一的市chang羁系信息平台。探索实验“互联网+羁系”新模式，起劲运用大数据、云盘算、物联网等信息化手段举行羁系。
加速公共信用信息平台建设，建想法人和其他组织统一社会信用代码制度，推动地方、行业信用信息系统建设及网络互联互通，构建市chang主体信用信息公示系统。推动自然人信用信息和隐私掩护地方立法，依法掩护企业和小我私人信息清静。健全公民和组织遵法信用纪录，完善遵法诚信褒奖机制和违法失约惩戒机制，建设健全情形掩护、食物清静、劳动保障、税收征管、投资融资、清静生产等重点领域失约严重水中分类治理和严重失约团结惩戒制度，推动严重失约“黑名单”公示事情。增强知识产权掩护和运用，严肃攻击侵权冒充行为。
凭证国家刷新要求，完善外资治理制度规范，保持外资政策稳固、蚲ai�、可预期。健全对外投资促进和服务系统，支持企业扩大对外投资，推动装备、手艺、尺度、服务走出去。
�。ò耍┐葱律缁嶂卫怼Ｔ銮可缁嶂卫碇贫取⑻逯苹�、能力、人才队伍和信息化建设，以实验社会治理创新工程为载体，提高社会治理科学化和法治化水平，起劲建设平安中国树模区。制订社会组织治理措施，强化行业自律，健全挂号审查、年度检查、品级评估、信息果真等制度。完善政府向社会组织购置服务操作措施和监视评价机制，推动政府由服务生产者向组织羁厦魅者转变。支持生长社会事情服务机构和自愿服务组织。规范指导网络社团社群康健生长，增强监视治理。推进社会自治，施展市民条约、乡规民约、行业规章、整体章程等社会规范在社会治理中的作用。明晰政府与下层群众自治组织的权力界线和职责规模，制订下层自治组织协助社会治理和公共服务清单，推进政府治理和社会自我调治、住民自治有用衔接、良性互动，逐步实现“政社互动”全笼罩。
周全推进智慧平安江苏建设，完善社会治安综合治理体制机制，健全并落实向导责任制。以信息化为支持进一步完善立体化、现代化社会治安防控系统，有用提防管控影响社会安宁的问题，掩护人民群众生命工业清静。强化应急治理系统建设，提高公共突发事务提防处置能力。坚持以防为主、防抗救相团结，周全提高全社会抵御自然灾难的综合提防能力。完善和落实清静生产责任和治理制度，增强清静生产基础能力建设，加大羁系执法力度，增强全民清静意识教育，实时排查和化解清静隐患，坚决阻止重特大清静生产事故发生。依法惩治�：η寰采煊蛐淌路缸锖颓寰采肯盗煊虻氖е颁轮胺缸�。贯彻食物药品清静战略，实验食物药品清静江苏行动妄想，强化羁系专业能力建设，建设科学完善的清静手艺支持系统。坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。增强与司法机关协作配合，依法攻击危害食物药品清静犯罪。
�。ň牛┯呕卜�。着力促进教育、科技、卫生、文化等社会事业康健生长，强化政府促进就业、调治收入分配和完善社会保障职能，加速形成政府主导、笼罩城乡、可一连的基本公共服务系统，实现基本公共服务尺度化、均等化、法治化。完善公共财政体制，依法保障基本公共服务支出。建设健全政府购置公共服务制度，明确基本公共服务规模和尺度，果真政府购置公共服务目录，并对目录举行动态调整。增强政府购置公共服务质量羁系，周全提升优质公共服务产物供应能力、笼罩水平和使用效率。推进公共服务提供主体和提供方式多元化，凡属事务性治理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购置。在能源、交通运输、水利、情形掩护、市政工程、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，勉励接纳政府和社会资真相助（PPP）模式，吸引社会资源加入。
加速建设省级政务服务综合性平台，推选行政审批服务、公共资源生意营业、公共服务等“1+3”平台一体化建设，完善政务服务系统，形成“一办三中央”政务服务名堂，进一步提升政府公共服务能力。周全实验审批服务“三集中三到位”，鼎力大举推行“互联网+政务服务”，完善统一规范的网上服务大厅和实体大厅，打造“线上线下、虚实一体”五级互联意会的政务服务平台，实现部门间数据共享。深化公共资源生意营业领域市chang化刷新，有序整合生意营业平台，完善生意营业体制机制和配套制度，形成统一规范的公共资源生意营业系统。
�。ㄊ┣炕樾窝诨ぁＩ钊胧笛樯拿鹘ㄉ韫こ�，起劲开展生态文昭树模区建设，建设漂亮宜居新江苏。加速建设和完善有用约束开刊行为和促进绿色生长、循环生长、低碳生长的生态文明制度规范，重点加速在农业、林业、河湖、农田水利、南水北调、湿地掩护、生物资源多样性恢复、地下水治理与掩护、气象保障等方面的地方立法历程。
深化资源型产物价钱和税费刷新，实验资源有偿使用制度和生态赔偿制度，起劲开展节能量、排污权、碳排放权、水权生意营业试点，健全笼罩全省主要流域的水情形区域赔偿制度和跨区域危险废弃物处置生态赔偿制度。刷新生态情形掩护治理体制，先行开展生态情形治理制度综合刷新试点，完善并严酷实验情形信息果真制度、情形影响评价制度和污染物排放总量控制制度。健全生态情形掩护责任追究和生态情形损害赔偿制度。对向导干部实验自然资源资产离任审计，探索制订向导干部自然资源资产离任审计的目的、内容、要领和评价指标系统。
三、完善依法行政制度系统
（十一）健全政府立法体制机制。严酷执行《中华人民共和国立法法》划定，政府立法坚持立改废释并举，自动顺应周全深化刷新和周全依法治国需要，对不顺应刷新和经济社会生长要求、与执律例则相抵触或有违公正的地方性规则、政府规章，实时予以修改和废止。建设政府提请人大常委会对地方性规则实时修改废止的事情机制。规则规章所依据的执法和行政规则修订、废止的，规则规章实验部门应于执法和行政规则修订、废止决议颁布之日起，3个月内向政府提出修改或废止规则规章的方案。增强规章诠释事情，明确规章寄义和适用执法依据，通过规则规章颁布施行新闻宣布会、规则规章释义、详细问题适用解答等方式，推动规则规章有用实验。
完善规章制订法式，健全立项、起草、论证、协调、审议机制，推进政府立法细腻化。完善立法项目征集和论证制度，政府制订立法妄想，应当向社会果真征集立法项目建议。通过开展立法前评估等方式，充实论证立法项目的须要性和可行性，凭证立法需求和急缓水平合理设置立法资源。完善立法风险评估制度，对涉及经济社会生长和人民群众切shen利益的重大立法事项开展风险评估。有用防止部门利益和地方掩护主义执法化，建设由政府立法事情人yuan、富有履历的执法部门事情人yuan和专家学者配合加入的规则规章起草机制，政府可以委托第三方起草规则规章草案，主要行政治理规则规章由政府法制机构组织起草。对部门间争议较大的主要立法事项，由决议机关引入第三方评估，充实听取各方意见并协调决议，不能久拖不决。经充实协调不能告竣一致意见的，政府法制机构应当列明各方理由和依据，提出倾向性意见，实时报政府讨论决议。定期开展规章立法后评估，提高政府立法科学性。
建设规则规章实验qing况陈诉制度，新实验规则规章满1年，实验部门应向政府陈诉规则规章实验qing况。加速推进区域制度一体化建设。明确省市立法权力界线，阻止和镌汰省市重复立法，提高地方立法事情整体水平。新取得立法权的市人民政府应增强立法事情机构和队伍建设，在政府法制机构综合设置立法处室，配备专门从事立法事情的人yuan。
（十二）增强重点领域政府立法。围绕党委、政府中央事情，加速推进深化经济体制刷新、建设社会主义民主政治、保障和改善民生、创新社会治理、促进可一连生长以及增强政府自shen建设等领域的政府立法。围绕深化经济体制刷新，制订完善科学手艺前进、知识产权掩护、社会信用治理、科技效果转化、中小企业创新、手艺市chang生长、科技金融团结、科技资源共享等方面的规则规章；围绕增强社会主义民主政治建设，制订完善下层组织建设、企业民主治理、行政审批治理以及行政监视治理、行政组织治理等方面的规则规章；围绕生长社会主义先进文化，制订完善社会科学普及、历史文化街区和传统墟落掩护、文化艺术品市chang羁系、网络清静保障等方面的规则规章；围绕保障和改善民生、创新社会治理，制订完善教育、就业、养老、收入分配、社会保障、医疗卫生、食物清静等方面的规则规章；围绕促进可一连生长，制订完善农村整体资产、农业手艺推广、能源资源节约使用、自然生态掩护、民众情形权益保障、太湖水污染防治等方面的规则规章。市级人民政府依据《中华人民共和国立法法》的划定制订政府规章，增强城乡建设与治理、情形掩护、历史文化掩护等方面的政府立法。
坚持在法治中推进刷新、在刷新中完善法治，实现立法和刷新决议相统一、相衔接，做到重大刷新于法有据、立法自动顺应刷新和经济社会生长需要。以破解刷新生长难题为导向，越发突出立法对刷新生长的引领推行动用，研究刷新方案和措施应同步思量涉及的立法问题。对实践证实已经较量成熟的刷新履历和行之有用的刷新行动，要实时上升为规则规章；对条件不成熟、需要先行先试的刷新行动，an照法定权限和法式作出授权。
�。ㄊ┨岣哒⒎裰诩尤攵取Ｍ卣股缁岣鞣接行蚣尤胝⒎ǖ耐揪逗头绞�。健全规则规章起草征求人大代表意见制度，充实验展政协委yuan、民主党派、工商联、无党派人士、人民整体、社会组织在立法协商中的作用。规则规章起草部门向政府报送立法项目送审稿，必须附具征求人大代表、政协委yuan、民主党派以及其他社会组织和社会民众意见的qing况。建设有关国家机关、社会整体、专家学者等对政府立法中涉及重大利益调整的论证咨询机制。政府法制机构可以依托科研院所、执法服务机构、法学会等建设或者共建地方立法研究评估与咨询服务基地，开展立法理论研究和实践视察、规则规章草案主要制度设计等政府立法服务。充实验展下层立法联系点作用，建设下层立法联系点动态调整和立法协助机制，推动下层立法联系点加入立法起草和审核。
拟设定的制度涉及群众切shen利益或各方面存在较大意见分歧的，应接纳座谈会、论证会、听证会、问卷视察等形式普遍听取意见。除依法需要保密的外，规则规章草案应通过网络、报纸等媒体向社会果真征求意见，不仅宣布规则规章草案文本，还应果真立法配景、立法缘由和其他辅助性子料，宣布限期一ban不少于30日。增强与社会民众的相同，健全民众意见接纳qing况的说明与反馈机制，掩护民众加入政府立法的起劲性。
�。ㄊ模┩怀龉娣缎晕募嗍又卫�。完善规范性文件制订法式，落拭魅正当性审查、整体讨论决议等制度，实验制订机关对规范性文件统一挂号、统一编号、统一印发制度。健全规范性文件正当性审查机制，界定审查规模，明确审查内容和尺度，细化审查流程，落实审查责任，确保规范性文件正当有用。行政机关应本着精简、效能的原则，在不违反执律例则规章划定的条件下，严酷遵照法定职权制订规范性文件，不得设定行政允许、行政处罚、行政强制、行政征收征用、机构体例等事项，不得减损公民、法人和其他组织正当权益或zeng加其义务。制订规范性文件，应通过多种方式听取社会民众、行政相对人、行业协会和专家的意见。涉及人民群众切shen利益的规范性文件，应通过网络、报纸等媒体向社会果真文件草案。涉及公民、法人和其他组织权力义务的规范性文件，应an照法定要求和法式予以宣布，未经宣布的不得作为行政治理依据。制订规范性文件，应同时建设规范性文件制订卷宗，反映起草、征求意见、正当性审查、审议、决议等全历程。增强存案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入存案审查规模，做到有件必备。法制机构要严酷推行规范性文件存案审查职责，从规范性文件制订职权、内容、法式、形式等方面举行审查，做到有备必审、有错必纠。依法处置赏罚公民、法人或其他组织提出的规范性文件审查建议。建设常态化的规范性文件第三方评价机制，组织开展专家点评运动。建设规范性文件民众查询评价系统，秠uanㄋ痛姘傅乃泄娣缎晕募�，实现网上查询和在线评价。
�。ㄊ澹┙ㄉ韫嬲潞凸娣缎晕募沓ばЩ�。凭证周全深化刷新和经济社会生长需要，以及上位法制订、修改、废止qing况，实时整理有关规则规章和规范性文件。建设完善规章和规范性文件定期整理制度，实验集中整理、专门整理相团结，规章每隔5年、规范性文件每隔2年整理一ci，整理效果向社会宣布。凭证要求，对现行规章和规范性文件举行一ci周全整理，确保在划准时间内完成整理事情使命。落实规范性文件有用期制度，对已不切合执律例则规章划定或不顺应经济社会生长要求的规范性文件，实时予以修改或废止。整理后继续有用或者废止、失效的规范性文件目录，应当向社会宣布。探索建设民众加入规章和规范性文件整理事情长效机制。实验规章规范性文件目录和文本动态化、信息化治理，各级政府及其部门要凭证规范性文件立改废qing况实时作出调整并向社会宣布。
四、推选行政决议科学化民主化法治化
�。ㄊ┙∪婪ň鲆榛�。完善重大行政决议法式制度，强化决议法定法式的刚性约束。制订重大行政决议法式操作规则，推行重大行政决议目录治理、流程监控、立卷归档和卷宗评查制度，规范重大行政决议事项的提出、确定、调整、宣布、存案等环节，推进重大行政决议草案和重大行政决议听证、论证、评估、审查陈诉名堂化，实现节点治理、流程控制、规范运行。完善整体讨论决议法式制度，对整体讨论qing况和决议举行如实纪录、完整存档。建设完善重大行政决议陈诉报备制度，政府重大行政决议出台前向本级人大常委会陈诉，出台后向上一级政府报备。建设完善重大行政决议听取政协意见制度，事关经济社会生长全局和群众切shen利益的重大行政决议事项，要认真听取政协意见。
（十七）zeng强民众加入实效。出台民众加入重大行政决议法式操作规则，建设健全民众加入平台，对事关经济社会生长全局和群众切shen利益的重大行政决议事项，应当普遍听取意见，与利害关系人充实相同，并注重听取有关人大代表、政协委yuan、人民整体、下层组织、社会组织的意见；对社会关注度高的重大行政决议事项，应实时果真信息、诠释说明，并普遍征求意见，实时反馈意见接纳qing况和理由。实验重大行政决议预果真制度，涉及群众切shen利益、需要社会普遍知晓的主要刷新方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，决议草案和依据在决议前应向社会宣布，普遍听取民众意见。建设利害关系人、民众、专家、媒体等列席政府有关聚会会议的制度，zeng强决议蚲ai鞫�。完善重大行政决议听证制度，对听证主体、规模、步骤和听证代表遴选、听证意见反馈等举行规范，zeng强听证的民主性、果真性、公正性、科学性。推行文化教育、医疗卫生、食物清静、资源开发、情形掩护、公用事业等重大民生决议事项民意视察制度。
�。ㄊ耍┨嵘衣壑ず头缦掌拦乐柿�。对专业性、手艺性较强的决议事项，应组织专家、专业机构举行须要性、可行性和科学性论证。制订专家加入论证重大行政决议法式操作规则，明确专家论证重大行政决议事项清单，确定选择论证专家的原则和尺度，保障专家自力开展事情。逐步实验专家信息和论证意见果真制度，推行重大行政决议第三方评估论证机制。制订重大行政决议风险评估法式操作规则，建设健所有门论证、专家咨询、民众加入和专业机构测评相团结的风险评估机制，对重大行政决议草案举行社会稳固、情形和经济等方面的风险评估，未经风险评估的一律不得作出决议。
�。ㄊ牛┙ㄉ枵毙陨蟛榛�。制订重大行政决议正当性审查法式操作规则，推行正当性审查执法意见书制度。未经正当性审查或经审查不正当的，不得提交讨论。
起劲推行执法照料制度和公职状师、公司状师制度。建设以政府法制机构人yuan为主体、吸收专家和状师加入的政府执法照料队伍，完善政府执法照料事情规则和相关配套制度，设立执法照料事情专项经费，保证执法照料在制订重大行政决议、推进依法行政中施展作用。县级以上地方人民政府凭证有关划定设立公职状师，州里、街道服务处凭证需要设立政府执法照料、公职状师。县级以上地方人民政府有关部门可以接纳政府购置服务的方式，约请一定数目的执法专业人士作为执法助理。在国有企业深入推进执法照料、公司状师制度，推动事业单元建设执法照料制度。
�。ǘ┭峡峋鲆樵鹑巫肪�。制订重大行政决议监视治理措施，决议机关对重大行政决议执行qing况举行跟踪检查，监视机关增强监视。落实重大行政决议后评估制度，制订重大行政决议后评估规则，跟踪决议执行qing况、实验效果和社会影响，凭证现实需要举行重大行政决议后评估。推行重大行政决议第三方评估。凭证国家制度部署，落实重大行政决议终shen责任追究制度和责任倒查机制，对违规决议造成严重失误、依法应gai实时作出决议但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严酷追究行政首长、负有责任的其他向导人yuan、相关责任人yuan的党纪政纪和执法责任。
五、坚持严酷规范公正文明执法
�。ǘ唬┧⑿滦姓捶ㄌ逯�。整合政府部门内部和部门间相同相近的执法职能和资源，合并执法队伍。由下层羁系的事项，除执律例则划定外，省政府部门原则上不设具有自力法人资格的执法队伍。大幅镌汰市、县两级政府执法队伍种类。合理划分差异层级部门的行政执法职责权限、执法实力设置，镌汰执法层ci，实现执法重心和实力同步下移。在市chang羁系、公共卫生、清静生产、文化旅游、资源环綾hang⑴┝炙�、交通运输、城乡建设、海洋渔业、商务和网络羁系等领域，以及开发区、县级镇域、风物胜景区等区域，推进综合执法，相对集中行政处罚权。县（市）在市chang羁系、都市治理、农业、交通运输、文化旅游等领域整合组建5－7支执法队伍。an照中共中央、国务院关于深入推进都市执法体制刷新和深化文化市chang综合执法刷新等部署，做好集中行使行政处罚权领域的综合执法事情，继续推进县（市）都市治理领域相对集中行政处罚权事情向建制镇延伸。增强都市治理、文化市chang等领域综合执法机构和队伍建设，提高执法服务水平。健全行政执法和刑事司法衔接机制，落实联席聚会会议制度，完善案件移送尺度、法式和证据规则，建设健全行政执法机关、公安机关、审查机关、审讯机关信息共享、案qing转达、案件移送制度，建设全省统一的行政执法和刑事司法衔接信息共享平台。
�。ǘ┩晟菩姓捶ǚㄊ�。贯彻落实验政执法法式规范，重点规范行政允许、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。选择事情基础较好的地域和部门，开展执法全历程纪录制度、行政裁量权基准制度等试点，规范行政执法法式。完善行政执法权限协调机制，实时解决执法机关之间的权限争议。严酷执行重大行政执法决议法制审核制度，从事审核事情的人yuan，应当an照国家统一执法职业资格制度的划定，依法取得职业资格。
�。ǘ┐葱滦姓捶ǚ绞健Ｍ菩行姓捶ü局贫龋骷墩局じ髯缘氖氯ê椭澳埽琣n照突出重点、依法有序、准确便民和“谁发生、谁公示、谁认真”的原则，团结行政允许和行政处罚等信用信息公示事情，推动执法部门果真职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法效果、救援途径等，促进执法公正公正。加速推选行政执法信息化，强化科技、装备在行政执法中的应用，完善网上执法办案及信息查询系统等载体，an照电子政务协调生长的要求，建设统一的行政执法信息平台，做好与本级行政权力网上果真蚲ai髟诵衅教�、公共信用信息系统、“两法衔接”信息共享平台等的衔接融合事情，实现信息有用共享，提升行政效能和依法行政水平。周全推行行政指导，推广运用说服教育、疏导树模、行政奖励等非强制性手段。
�。ǘ模┞涫笛檎捶ㄔ鹑沃啤n照权责一致的原则，逐一厘清与行政允许、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决等行政执法权力相对应的责任事项，明确责任主体，确定差异部门及机构、岗位执法人yuan的执法责任，健全问责机制。重点围绕提升行政执法社会知足度，创新行政执法外部评议方式，健全民众加入评价行政执法事情机制，施展特邀行政执法监视yuan的作用。凭证需要选择一批企业和墟落作为行政执法监视下层联系点，开展行政执法效果评估。增强执法监视，建设完善统一的行政执法监视网络平台，建设健全投诉举报、qing况转达等制度，针对社会热门难点问题，有妄想有步骤地开展行政执法监视检查运动。
�。ǘ澹┙∪姓捶ㄈ藋uan治理制度。周全实验行政执法人yuan持证上岗和资格治理制度，未经执法资格考试及格，不得授予执法资格，不得从事执法运动。各地各部门要团结行政执法证件治理事情，周全整理规范行政执法人yuan，健全纪律约束机制，增强职业道德教育，提高执法人yuan素质。推行行政执法人yuan平时审核制度，科学合理设计审核指标系统，审核效果作为执法人yuan职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的主要依据。规范执法辅助人yuan治理，an照国家和省有关划定，重点在公安、都市治理等现有执法辅助人yuan较多的部门开展整理规范事情，明确其适用岗位、shen份性子、职责权限、权力义务、聘用条件和法式、肩负责任等。
（二十六）增强行政执法保障。各级党政机关和向导干部要强化法治头脑，支持行政执法机关依法公正行使职权，不得让行政执法人yuan做不切合执法划定的事qing，坚决扫除对执法运动的干预，防止和战胜部门利益和地方掩护主义，推动形玉成社会支持行政执法机关依法履职的气氛。对故障行政机关正常事情秩序、阻碍行政执法人yuan依法履责的违法行为，坚决依纪依法处置赏罚。行政机关推行执法职责所需经费，由各级人民政府纳入本级财政预算，保证执法经费足额拨付。进一步改善执法条件，合理部署执法装备配备、科技建设方面的投入。涉及行政执法体制刷新或行政治理体制调整，需响应改变财政保障关系的，要实时足额保证执法经费，落实执法装备配备。严酷执行罚缴疏散和收支两条线治理制度，严禁下达或变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩，防止和战胜执法事情中的利益驱动，惩治执法糜烂行为。
六、强化行政权力制约监视
�。ǘ撸┙∪姓υ诵兄圃己图嗍酉低�。坚持用制度管权管事管人，坚持决议权、执行权、监视权既相互制约又相互协调，完善各方面监视制度，确保行政机关an照法定权限和法式行使权力。起草地方性规则、政府规章和规范性文件，要认真开展清廉性审查，有用落实果真行政权力运行流程、惩治和预防糜烂、防控廉政风险、防止利益冲突等要求。认真执行《江苏省行政法式划定》，严酷规范作出种种行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限，确保行政权力运行正当化规范化。施展政府诚信建设树模作用，加速政府守信践诺机制建设，建设完善允许事项的实验、督办、陈诉、果真回应等机制，将守信践诺列入政府事情知足度视察规模，切实提升政府公信力。增强公务yuan诚信治理，建设公务yuan诚信档案，依法依规将公务yuan小我私人有关事项陈诉、廉政纪录、年度审核效果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务yuan信用纪录作为干部审核、任用、赏罚的主要依据。
�。ǘ耍┳跃踅邮艿衬诩嗍印⑷舜蠹嗍�、民主监视和司法监视。建设行政监视联席聚会会议制度，完善立体化监视系统，切实把权力关进制度的笼子。坚持党委对党风廉政建设和反糜烂事情的统一直导，切实推行政府及其部门党组（党委）的主体责任和主要认真人的第一责任人责任，严酷落实党风廉政建设责任制。认真执行向本级人大及其常委会陈诉事情和接受询问质询制度、报备规章制度。认真研究处置赏罚人大及其常委会组成人yuan对政府事情提出的有关审议意见，实时治理人大代表建媾和政协委yuan提案，建议提案an时办复率达100%，政府规章、规范性文件报备率达100%。健全知qing明政机制，政府相关部门定期向政协转达有关qing况，为政协委yuan履职提供便利、缔造条件。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效讯断，实时纠正违法行政行为。认真处置赏罚人民法院司法建议，推进正当行政、合理行政。健全行政机关依法出庭应诉制度，被诉行政机关认真人应当出庭应诉。起劲配合审查机关对在推行职责中发现的行政违法行为举行监视，认真落实涉及公民人shen、工业权益行政强制措施执法监视和行政违法行为监视纠正制度要求。
（二十九）实验行政监视和审计监视。完善政府内部层级监视，刷新上级行政机关对下级行政机关的监视，建设健全常态化、长效化的监视制度。增强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产羁系、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，实验分事行权、分岗设权、分级授权并定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。各级监察机关要切实推行监视责任，确保廉政建设各项使命落实到位。严酷执行清廉自律准则和纪律处分条例，建设健全行政问责配套制度系统，进一步完善纠错问责机制和法式，zeng强行政问责的针对性实效性，切实把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，做到有错必纠、有责必问。完善审计监视制度，强化上级审计机关对下级审计机关的向导，建设与治理系统和治理能力现代化相顺应的审计监视机制，实现公共资金、国有资产、国有资源和向导干部推行经济责任qing况审计全笼罩，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。
（三十）完善社会监视和舆论监视机制。建设对行政机关违法行政行为投诉举报挂号制度，流通举报箱、电子信箱、热线电话等监视渠道，利便群众投诉举报、反映问题，依法实时视察处置赏罚违法行政行为。施展报刊、广播、电视等传统媒体监视作用，增强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监视，建设健全网络舆qing监测、网络、研判、处置机制，推动网络监视规范化、法治化。
�。ㄈ唬┩平窆�。坚持以果真为常态、不果真为破例原则，起劲推进决议果真、执行果真、治理果真、服务果真、效果果真。加大重点领域和关jian环节的政府信息果真力度，重点推进财政预决算、公共资源设置、重大建设项目批准和实验、社会公益事业建设等领域的信息果真。坚持刷新创新，注重细腻化、可操作性，务求果真实效。推进政务果真信息化，完善例行宣布、应急宣布、政策解读、热门回应等机制，做好对热门敏感问题的舆论指导，实时回应群众关切。深入推选行政权力网上果真蚲ai髟诵�，逐步将重大行政决议事项和人财物治理等内部事项纳入网上运行系统，逐步将网上运行系统向州里（街道）、村（社区）延伸。依法起劲稳妥实验政务果真负面清单制度，推动政务果真内容笼罩权力运行全流程和政务服务全历程，周全提升政务果真制度化、尺度化和信息化水平。
七、依法有用化解社会矛盾纠纷
（三十二）健全依法化解纠纷机制。强化执法在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威职位，自觉运用法治头脑和法治方式解决矛盾和问题。建设健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商相同机制、救援救助机制，流通群众利益协调、权益保障执法渠道，指导支持公民、法人和其他组织依法表达诉求、维护权益、解决纠纷。坚持重大决议社会稳固风险评估制度，完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制，实时网络剖析热门、敏感、重大矛盾纠纷信息，增强群体性、突发性事务预警监测，切实提高对社会热门、敏感问题的预知、研判、预防和处置赏罚能力。进一步健全矛盾纠纷信息网络，完善信息网络、报送剖析和矛盾纠纷信息反馈机制，从源头上预防和镌汰矛盾纠纷发生。完善调整、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制，健全行政调整与人民调整、司法调整相衔接的大调整联念头制。
�。ㄈ┰銮啃姓匆�。刷新行政复议体制，深化行政复议委yuan会刷新试点，逐步在县级以上人民政府设立行政复议委yuan会，有用整合、合理使用行政复议资源。流通行政复议渠道，简化行政复议申请手续，依托现有政务服务平台某人民群众来访接待中央设立统一的行政复议受理窗口，有条件的州里（街道）配备兼职行政复议事情联络yuan。健全行政复议案件审理机制，综合运用书面审查、实地视察、听证、息争、调整等方式治理复议案件，zeng强行政复议权威性、蚲ai鞫群凸帕�。加大行政复议果真听证审理力度，严酷执行《江苏省行政复议听证措施》，起劲推行行政机关认真人加入行政复议案件听证制度。行政复议被申请人严酷an照执法划定限期回复，认真落实验政复议意见书、建议书，依法严酷执行生效的行政复议决议。推行行政复议决议书网上果真制度。增强行政复议能力建设，推动相关机构设置、人yuan配备与所肩负的事情使命相顺应，保证一ban案件至少有2人承办、重大重大案件有3人承办。落实验政复议办案chang所、办案用车、办案装备等保障措施，行政复议经费列入本级财政预算。深入推选行政复议事情规范化建设，实现全省行政复议规范化建设及格单元达标率100%。增强行政复议信息化建设，行政复媾和行政应诉案件统一纳入全省行政复媾和行政应诉办案系蚦hang�
�。ㄈ模┩晟菩姓髡�、行政裁决、仲裁制度。建设政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调整事情体制。制订行政调整规则，明确行政调整规模，完善行政调整机制，规范行政调整法式。推动各级行政机关充实运用行政调整方式处置赏罚征地拆迁、情形掩护、食物清静、劳动保障、医疗卫生、交通事故、物业治理等类型的矛盾纠纷。健全行政裁决制度，强化行政机关依法解决偕行政治理运动亲近相关的民事纠纷功效，保障行政裁决决议的有用执行和当事人自觉推行生效的行政裁决。完善仲裁制度，增强仲裁规范化、尺度化建设，建设完整、科学的仲裁保障和监视体制，保障仲裁依法自力举行，公正合明确决纠纷。完善仲裁与诉讼有用衔接机制，切实解决仲裁保全和执行难问题。严酷落实仲裁yuan信息披露、回避、职业惩戒和责任追究制度，加速推行仲裁yuan准入和退出治理机制。稳步推进仲裁机构刷新，建设与国际接轨、与市chang经济相顺应的现代化治理架构。
�。ㄈ澹┲厥尤嗣竦髡虑�。贯彻落实《中华人民共和国人民调整法》和《江苏省人民调整条例》，鼎力大举生长人民调整组织，实现居委会、村委会人民调整组织全笼罩，在企事业单元、州里街道、社会整体、行业组织中推进人民调整组织建设。促进yuan工在200人以上的规模企业建设调整组织，依法调处涉及劳务关系、人为奖金、权益保障等纠纷。在学校、医院等单元设立调整组织，起劲预防调处校园纠纷、医患纠纷。在种种行业协会和专业性社团组织建设调整组织，有用调处本行业本专业内部矛盾纠纷。增强人民调整事情制度化建设，建设健全各项调整事情制度，明确事情规模，细化事情流程，规范事情法式。增强对人民调整的指导支持，依法确认人民调整协议的执法效力。做好人民调整yuan选任事情，起劲建设一支年岁和知识结构合理、专兼职相团结的人民调整yuan队伍。实验人民调整yuan定期培训制度，一直提高人民调整yuan的政治素质、营业能力和调整技巧。
�。ㄈ┧⑿滦欧檬虑橹贫取０研欧媚扇敕ㄖ位斓�，保障合理正当诉求遵照执法划定和法式能够获得合理正当的效果。周全推行“阳光信访”，县级以上人民政府周全建设网上受理信访平台，推行信访治理流程、治理效果网上实时查询、跟踪、督办、评价。周全落实依法逐级走访制度，强化属地责任，起劲指导群众以理性正当的方式逐级表达诉求。完善实时就地解决群众合理诉求机制，重视和规范初信初访治理，让信会见题在下层获得实时就地化解。严酷实验诉访疏散，推进通过法定途径分类处置赏罚信访投诉请求，对依法应当通过复议、诉讼、仲裁等法定途径解决的事项实时指导群众通过法定途径解决，完善涉法涉诉信访依法终结制度。依法处置赏罚信访运动中的违法犯罪行为，依规则范信访秩序。
八、落实法治政府建设保障措施
�。ㄈ撸┰銮孔橹虻肌＜岢值匙芾咳�、协调各方，施展各级党委向导焦点作用，把党的向导贯彻到法治政府建设各方面，引领法治政府、法治市chang、法治社会一体化建设。各级政府要在党委统一直导下，谋划和落实好法治政府建设各项使命，自动向党委陈诉法治政府建设中的重大问题，实时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。完善由主要认真人牵头的依法行政向导协调机制，将法治政府建设纳入经济社会生长、周全深化刷新总体妄想和年度事情妄想，定期听取依法行政和法治政府建设汇报。党政主要认真人要推行推进法治政府建设第一责任人职责，将建想法治政府摆在事情全局的主要位置。制订贯彻落实《法治政府建设实验纲要（2015—2020年）》详细事情方案，细化指标、剖析使命、完善措施、落实责任。每年2月10日前，各级政府向同级党委、人大常委会和上一级政府陈诉上一年度法治政府建设qing况，政府部门向本级政府和上一级政府有关部门陈诉上一年度法治政府建设qing况，陈诉要通过报刊、政府网站等向社会果真。
（三十八）提高政府事情人yuan法治头脑和依法行政能力。各级政府及其部门每年至少举行一期向导干部法治专题培训班，各级政府及其部门向导班子每年应当举行两期以上法治专题讲座或其他形式的学法运动。完善向导干部任前执法知识考试制度，增强对向导干部任职前执法知识考察和依法行政能力测试，将考察和测试效果作为向导干部任职的主要参考，促进政府及其部门认真人严酷推行法治建设职责。把宪法执法列为各级党校、行政学院的干部教育必修课，建设健全向导干部和公务yuan长效学法机制，通过党委（党组）中央组学习、集中培训、法治讲座、网上学法等多种形式，推动政府事情人yuan强化法治意识、系统掌握执法知识。优化公务yuan任命考试测查内容，zeng加公务yuan任命考试中执法知识的比重，加大对公务yuan初任培训、任职培训中执法知识的培训力度，培训qing况统一纳入公务yuan治理，作为审核、奖励、提升的主要依据。强化行政执法人yuan的培训和考试，通过以案释法、案例剖析、手艺竞赛等形式提高行政执法人yuan执法知识培训质量，执法知识培训时间每年不少于15天。完善向导干部选拔任用制度，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，把法治看法强不强、法治素养好欠好作为权衡干部德才的主要尺度，把能不能遵守执法、依法服务作为考察干部的主要内容，把严守党纪、恪守王法的好干部用起来。在相同条件下，优先提升使用法治素养好、依法服务能力强的干部。完善惩戒机制，落实责任追究制度，对特权头脑严重、法治看法淡薄的干部要品评教育、督促整改，问题严重或违法违纪的，依法依纪严肃处置赏罚。
�。ㄈ牛┣炕蠛似兰酆投酱偌觳�。各地要把法治政府建设成效作为权衡各级向导班子和向导干部事情实绩的主要内容，纳入政绩审核指标系统，把向导干部学法用法、执法遵法qing况纳入德、能、勤、绩、廉的审核内容，进一步完善干部审核评价系统。完善依法行政事情激励机制，制订法治政府建设审核评价措施，建设依法行政档案制度，完善绩效治理评价系统，充实验展审核评价对法治政府建设的主要推行动用。各级政府及其部门党组织要向导和监视本单元模范遵守宪法执法，坚决查处执法犯罪、违法用权等行为。建设健全监视检查制度，增强对法治政府建设希望qing况的督促检查，结正当治政府建设年度重点事情，开展定期检查和专项督查，对事情不力、问题较多的要实时约谈、责令整改、转达品评。在政府及其部门中推进学习型、服务型、创新型、法治型党组织建设，在市县政府中开展建想法治政府树模建设运动，在政府部门中深化依法行政树模点建设事情，鼎力大举培育依法行政和法治政府建设先进典型，充实验展先进典型的树模刊行动用。
�。ㄋ氖┳⒅卣ㄖ苹购投游榻ㄉ�。增强政府及其部门法制机构规范化建设，完善政府法制机构职能和架构，保证法制机构设置、体例和人yuan结构与其新形势新使命相顺应，切实验展法制机构在推进依法行政中的照料助手和执法照料作用。接纳内部调剂、购置服务等方式，重点增强县（市、区）等下层法制机构建设，使人yuan配备与肩负的职责使命相匹配。凭证肩负职责使命qing况，州里政府和街道服务处配备专兼职法制事情人yuan，经济蓬勃镇等有条件的镇明确相关机构肩负法制事情职责。建设切合政府法制事情人yuan职业特点的治理制度，逐步推进政府立法、执法监视、行政复议队伍专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。落实法制机构人yuan培训考试制度，对新任命、调入、交流到法制机构的人yuan组织专门的执法知识、营业知识培训考试。加大对法制干部的作育、使用和交流力度，重视提升政治素质高、执法素养好、事情能力强的法制干部。推动政府法制干部凭证国家要求取得公职状师shen份，新任命政府法制机构专业岗位人yuan应当具备国家统一执法职业资格。
�。ㄋ氖唬┛估砺垩芯亢头ㄖ涡傅�。坚持从法治政府建设现实出发，围绕法治政府建设中的新qing况新问题，开展事关法治政府建设全局性、战略性、前沿性的课题研究。扩大与省内外高等院校、科研机构的交流相助，jie助外部科研实力提升研究水平。完善依法行政新闻宣布会制度，增强政府及其部门网站、政务微博、微信及有关刊物对依法行政信息的宣传。加大宪法宣传教育力度，认真组织开展12月4日国家宪法日和12月份法治宣传月运动。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，扎实推进执法进机关、进墟落、进社区、进学校、进企业，增强法治文化建设。jie助报刊、广播、电视、网络等媒体实力和优势，加大法治政府建设宣传力度，准确指导舆论、凝聚社会共识，营造全社会体贴、支持和加入法治政府建设的优异气氛。
一、总体要求
（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大精神，牢靠树立新生长理念，从经济社会生长纪律、人民群众对优美生涯的向wang和“四化同步”生长出发，以实验墟落振兴战略为引领，以促进城乡融合生长为导向，细密团结脱贫攻坚事情，加速改善苏北地域农民群众住房条件，起劲指导有能力的农民进城入镇，因地制宜改善农村人居情形，稳妥推进苏北地域农民群众an城镇化纪律集中栖身，优化城乡空间结构，提升公共服务水平，让农民群众过上与时代同步的现代生涯，为高水平周全建成小康社会和高质量生长走在天下前线奠基坚实基础。
（二）目的使命。到2020年，完成苏北地域农村建档立卡低收入农户、低保户、农村疏散供养特困人yuan和贫困残疾人家庭四类重点工具危房刷新，加速推进“空心村”以及全村农户住房改善意愿强烈的墟落刷新。到2022年，苏北地域农民群众有改善意愿的老旧衡宇建设和“空心村”刷新基本到位，小城镇集聚能力和工业支持力zeng强，建成一批具有活力的新型农村社区，历史文假名村和传统墟落获得有用掩护。到2035年，苏北地域农民群众住房条件周全改善，城乡空间结构周全优化，城镇化水平显著提升，城乡融合生长体制机制越发完善。
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——系统谋划，统筹推进。针对苏北地域农民群众住房质量普遍不高等突出问题和短板，围绕墟落振兴战略实验，细密团结脱贫攻坚事情，统筹生发生涯生态，综合思量地理、民俗、经济水平和农民期盼等，同步配套建设基础和公共服务设施，同步谋划工业生长，同步增强社会治理，团结典型树模，通过有利生产、利便生涯等方面的实质性改善，有序指导集中居�。鹁⒆魑�、实事求是，循序渐进、久久为功。
——妄想先行，分类实验。an照墟落振兴和“四化同步”的要求，实验“多规合一”，an照集聚提升、融入城镇、特色掩护、搬迁撤并的思绪，优化苏北地域城乡空间结构，指导勉励农民进城入镇，促进小城镇多元特色化建设生长，因地制宜、分类推进墟落建设刷新，不搞“一刀切”。
——传承文化，塑造特色。准确掌握苏北各地墟落的差异性，挖掘本乡本土的历史、地理、文化特色，延续小城镇、墟落与自然有机融合的空间关系，掩护好历史文假名镇名村和传统墟落，体现文化特色、时代特征和地域特点，留住乡愁影象。
——政府指导，农民自愿。充实验展政府的指导作用，健全事情机制，强化刷新创新，团结市chang化运作，吸引社会资源加入，集成资金资源，优化要素设置，准确掌握事情偏向。充实尊重农民意愿，深入宣传发动，强化政策指导，引发农民群众自愿改善栖身条件的起劲性和自动性，an照“先申请后实验、先建设后拆除”的要求，做好农民新旧住房过渡衔接，严禁强拆强建，赶农民上楼。
——坚守底线，规范操作。坚守不损害农民权益、严禁新zeng州里和村级欠债两条底线，把实事办实、好事办妥。坚决依法服务、阳光操作，有用落实农民选择权、加入权，全程接受农民和社会监视，做到流程规范、政策蚲ai鳌⒐ぞ吖�，整体事情有力有序有用推进。
二、重点事情
�。ㄋ模┣炕占渫胍�。以县为单元开展农民意詆ai资硬�、下层基础设施和公共服务设施配套以及工业生长等需求视察，准确相识进城、入镇、留乡的生齿规模及漫衍状态。顺应农民群众现实需求，统筹兼顾区域生齿、经济、社会、文化、生态等生长要素，an照城乡联动、融合生长思绪，强化领土空间妄想管控，严守生态掩护红线、永世基本农田、城镇开发界线三条控制线，实验“多规合一”，优化城镇村结构，优先促进有能力在城镇稳固就业和生涯的农业转移生齿举家进城入镇落户，优先改善低收入农户栖身条件，优先推进农村危房刷新，妥善解决农村“空关房”和“空心村”问题。
�。ㄎ澹┛蒲謇笛榉桨�。苏北地域各县（市、区）要合理确定an照城镇化纪律推进集中栖身的实验规模、规模、时序以及空间需求、工业支持等，妥善处置赏罚农民集中栖身相关政策的前后衔接，制订切实可行的实验方案。要凭证政策支持和地方财力、农民可遭受能力等，做好建设资金投入和泉源测算，确保建设使命和财力可能概略相当。农民栖身去向、建设或安置方式、衡宇形式和详细户型等，应由农民自主选择，主要事项须经村民代表聚会会议审议赞成。要优先支持经济单薄村、低收入农户和衡宇质量较差农户实验住房建设刷新，对因生态掩护、行滞洪区建设需要或存在清静隐患的墟落实验搬迁刷新。对建档立卡低收入农户、低保户、贫困残疾人家庭等工具，要给予重点倾斜支持，对特殊难题的农村疏散供养人yuan要实验托底安置。
�。┢鹁⒅傅冀侨胝�。鼎力大举支持有能力在城镇稳固就业和生涯的农业转移生齿举家进城入镇落户，与城镇住民享有一律权力、推行一律义务。对农民自愿选择、自主决议进城入镇落户的，要与常住生齿市民化历程团结起来，可接纳钱币化赔偿、实物置换等方式，支持an照“依法、自愿、有偿”的原则，退出原有宅基地和承包地，并充实保障其正当权益。在着力做强县城、提升其吸纳生齿、zeng加就业和综合承载力的同时，要突出重点、分类指导，有用施展小城镇对墟落生长的刊行动用。择优支持一批具有区位优势、优异基础、对周边墟落生长发动能力较强的重点生长镇，支持其生长成为县域副中央和区域zeng长极；择优培育一批具有山水资源、文化资源、工业特色的小城镇生长成为有活力、有魅力的特色小城镇；增强一ban小城镇和撤并州里集镇区情形综合整治，起劲提高公共服务水平，知足镇村住民生发生涯水平提升的基本需求。
�。ㄆ撸┳鹬嘏┟窳粝缫庠浮Ｔ谇泻铣窍缤搿⑼恋厥褂米芴逋氲奶跫�，团结镇村结构妄想调整优化，掩护好历史文假名村和传统墟落，依托现有的妄想生长墟落尤其是康居墟落等，an照“百年大计、永续传承”要求，妄想建设一批新型农村社区，有用施展传统墟落自然凝聚属性，节约集约用地，着力改善基础设施条件，提升基本公共服务水平，zeng强社区治理和服务功效，吸引留乡农民相对集中栖身。农房建设模式应尊重农民意愿，既可统规代建，也可由农户an统一妄想设计自行建设；衡宇功效品质应知足现代生发生涯需求，衡宇结构应到达抗震设防、抗风防灾、绿色节能等尺度。
�。ò耍┩脚涮字种稚枋�。要an照城乡融合生长和基本公共服务均等化、尺度化要求，加速城镇基础设施和公共服务设施向妄想生长墟落和新型农村社区延伸笼罩。遵照“先地下、后地上”原则，搞好供排水、蹊径、粪污处置赏罚、垃圾收运、供气、供电、照明、通讯、绿化等设施配套，合理设置党群服务、教育医疗、文化体育、康健养老、农贸商业、金融物流等公共服务设施。健全农村基础设施和公共服务设施长效管护机制，落实管护主体、人yuan和经费，一直提高管护水平和尺度，确保长效运行。
�。ň牛┩簧ひ瞪ぶС�。坚持统筹城乡就业，鼎力大举生长城镇二三工业，zeng加城镇就业岗位，促进更多的农村劳动力转移就业，提高进城入镇农民的人为性收入。团结小城镇和新型农村社区建设，多渠道zeng加公益性岗位，优先部署低收入群众就业。起劲支持返乡下乡创业，拓宽农村劳动力转移就业渠道。落实农业功效区制度，统筹使用好农业生产空间。深入实验科教兴农战略，促进产学研协同创新，推进农业与科技对接。实验现代农业提质zeng效工程，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，鼎力大举生长高效、集约、规模化现代农业，加速培育新型职业农民和农民相助经济组织，一直提升工业生长内生动力。建设优势特色农产物集聚区，鼎力大举生长农产物精湛加工集中区。勉励和指导农民因地制宜生长休闲农业、墟落旅游、康健养老、电子商务等工业，促进农村一二三工业融合生长，培育驻足农村、农民主理、富有区域特色的墟落工业。
�。ㄊ┳⒅靥厣缑菜茉�。各地要团结现实，科学合理体例小城镇和新型农村社区建设妄想，突出公共空间、主要节点、修建和情形等要素，实现空间、生态、基础设施、公共服务和工业妄想有机融合。以“建设尺度要高、情形条件要优、文化含量要足”为导向，注重体现地域文化特色，增强设计指导。注重梳理提炼传统民居元素，jie鉴传统墟落营建智慧，施展墟落建设手艺型人才作用，用好乡土建设质料。各地要优选设计单元，高水平体例妄想设计方案，同时体例一批特色鲜明、功效齐全、经济适用的新建农房设计方案和既有农房风貌刷新设计方案，利便下层事情指导和农民建房时参考选用，阻止墟落“行列式”“兵营式”结构，防止千村一面和墟落景观都市化。
�。ㄊ唬┥罨恋刈酆险�。an照山水林田湖草系统治理的要求，周全实验具有江苏特色的土地综合整治工程，在落实新zeng耕地数目和质量的同时，着力改善农村生态情形，实现领土空间结构优化与生态文明建设相融合的综合整治目的。充实验展土地综合整治在促进现代农业生长、城乡融合、脱贫攻坚等方面的作用，放大土地综合整治效能。深入贯彻城乡建设用地zeng减挂钩、统一州里规模内墟落建设用地结构调整、工矿废弃地复垦使用政策，统筹推进高尺度农田建设、耕地质量提升、宜耕后备资源开发，增强农田基础设施和配套设施建设，优化耕地结构，zeng加耕地面积，提升耕地质量，实现数目、质量、生态“三位一体”的耕地掩护，为促进农业规模谋划和生长现代农业缔造条件。
�。ㄊ┩晟菩媛渲卫硐低�。把下层党建同下层治理细密团结起来，下沉资源、服务、治理，推动墟落组织振兴。扎实推进墟落治理系统优化、农村社区协商优化、“政社互动”机制优化、“三社联动”平台优化和服务治理网络优化，一直创新新型农村社区治理，完善村民自治机制，施展农村自治章程、村规民约的起劲作用，提升墟落治理系统和治理能力现代化水平。以社会主义焦点价值观为引领，建好用好新时代文明实践平台，总结推广徐州市贾汪区马庄村履历，富厚农村文化生涯，提升农民精神风貌，推动移风易俗，培育文明乡风、优异家风、淳朴民俗。
三、支持政策
�。ㄊ┘哟笞式鹜度搿Ｆ鹁⒄≈醒氩普С�，统筹财政津贴资金、zeng减挂钩节余指标和增补耕地指标有偿生意营业资金、地方政府债券资金等，加大对苏北地域农民群众住房条件改善支持力度。省市县各级财政通过加大涉农资金统筹整协力度、新zeng预算部署等，设立专项资金，并建设投入分管机制，重点支持小城镇和新型农村社区基础设施建设和公共服务设施配套。省级调整、切块相关专项资金，并部署新zeng财力，整合设立苏北地域农民群众住房条件改善专项资金。勉励支持苏北地域围绕农民住房条件改善开展墟落全域土地综合整治，形成的新zeng耕地指标优先纳入省市增补耕地指标生意营业平台举行生意营业，收益统筹用于改善农民群众住房条件和公共设施配套。加大地方政府一ban债券倾斜力度，并起劲争取刊行专项债券支持，重点投向苏北农民群众住房条件改善事情。涉及农民安置和配套基础设施建设的行政事业性收费，除国家划定外一律减免。
�。ㄊ模┘哟笥玫刂С�。设置合理规模的用地流量空间与zeng减挂钩妄想指标，支持苏北地域农民群众住房条件改善用地需求。an照国家相关划定，完善zeng减挂钩节余指标流转措施，开展节余指标带空间规模流转事情，团结南北挂钩、对口帮扶，以市chang化与行政推动相团结的方式，an照合理价钱原则，推动节余指标跨区域调剂使用，探索调剂的节余指标在中央城区允许建设区内部署使用。在切合土地使用总体妄想条件下，允许县级政府通过调整村土地使用妄想，优化墟落用地结构，有用使用农村零星疏散的存量建设用地。以州里为单元，统筹思量预留部门妄想建设用地指标，在不涉及永世基本农田的qing况下，用于零星疏散的单独选址农业设施、墟落旅游设施等建设。接纳多种土地供应方式，部署改善农民住房条件建设用地，在城镇建设的勉励使用国有建设用地。团结第三ci全省土地视察，开展房地一体的农村不动产权籍视察和确权挂号，重点解决好农村土地确权挂号中的历史遗留问题，维护农村整体经济组织和农民的正当工业权益。
�。ㄊ澹┩乜砣谧是�。凭证国家政谋划定，充实验展市chang作用，多元筹措建设资金。支持开发性、政策性、商业性银行加大信贷投放，创新农村金融产物和金融服务，支持小城镇和新型农村社区建设。勉励通过工业链融资、农村住房工业权抵押贷款等方式，拓宽农村融资渠道。起劲施展债券融资对农村工业融合生长的作用，支持苏北地域通过刊行农村工业融合生长专项债券、项目收益债券等方式举行融资。探索以PPP等形式吸引社会资源加入小城镇和新型农村社区等基础设施、公共服务领域建设运营。
四、保障措施
（十六）增强组织向导。an照“省政策指导、市负总责、县抓落实”的原则，强化事情组织推动。省建设由省向导牵头的专项组织协调机制，省各有关部门配合加入，增强政策支持和事情指导。设区市要增强组织向导，加大资金等政策支持和手艺营业指导力度，做好当地域建设实验方案、妄想设计方案的审核把关，强化事情组织推动和督促检查。县级党委和政府肩负主体责任，县（市、区）委书记是第一责任人，县（市、区）长是一线总指挥，an照组织有力、责任落实、事情创新、政策到位的要求，扎实做好统筹妄想、组织协调、推进建设等事情。县级生长刷新、财政、领土资源、妄想、建设、水利、农业、扶贫等相关部门要通力相助、亲近协调，镇村两级详细认真抓好落实。省级选择一批基础条件好、起劲性高的小城镇和墟落，纳入省级树模目录，增强全历程手艺指导，确保建设成效，施展树模引领作用。
�。ㄊ撸┢鹁⑺⑿麓葱�。要创新体制机制，强化制度性供应。以墟落建设要素市chang化设置为重点，充实验展市chang作用，增强政策扶持和指导服务，指导勉励工商资源科学有序加入小城镇生长和新型农村社区建设。统筹推进城乡配套刷新，牢靠完善农村基本谋划制度，构建墟落建设生长新机制。稳步推进宅基地制度刷新，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的途径和措施。勉励农村整体经济组织盘活使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式兴办企业。
（十八）严酷负面清单治理。起劲勉励各地探索创新，同时要明确负面清单，严酷遵守纪律划定，坚决守住相关事情底线。要an妄想严酷实验土地用途管制、建设用地总量和强度双控，不得违法用地、违规建设以及占用永世基本农田，严禁资源下乡使用宅基地建设别墅大院和私人会馆。坚守农村整体所有制，尊重农民意愿，不得大拆大建、强制农民搬迁和集中上楼、随意撤并墟落搞大社区。强化地方政府债务治理，地方政府和村整体不得违法违规变相举债，不得zeng加州里、村级债务肩负。强化传统文化掩护，不得破损历史文化镇村和传统墟落，不得私自调整镇村结构妄想确定的特色村。依法依规服务，不得运动式推进，不得jie机损害农民利益，不得违反清廉纪律。
苏北地域市县党委和政府要细密团结现实，抓紧研究制订实验意见，切实抓好贯彻落实。苏南、苏中地域参照执行本意见，因地制宜抓好当地的农民群众栖身条件改善事情。
江苏省贯彻落实〈法治政府建设实验纲要（2015—2020年）〉实验方案
2016-07-08 15:04:00
泉源：江苏省人民政府
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苏发〔2016〕30号
中共江苏省委 江苏省人民政府关于
印发《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实验纲要（2015—2020年）〉实验方案》的通知
各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单元：
现将《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实验纲要（2015—2020年）〉实验方案》印发给你们，请团结现实认真贯彻执行。
中共江苏省委
江苏省人民政府
2016年7月8日
江苏省贯彻落实《法治政府建设实验纲要（2015—2020年）》实验方案
为深入推进依法行政，加速建想法治政府，凭证《中共中央关于周全推进依法治国若干重大问题的决议》和中共中央、国务院印发的《法治政府建设实验纲要（2015—2020年）》（中发〔2015〕36号），细密团结江苏现实，制订本实验方案。
一、法治政府建设总体要求
�。ㄒ唬┲傅纪纺浴Ｖ苋岢沟车氖舜蠛褪私烊�、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话特殊是视察江苏主要讲话精神，an照协调推进“四个周全”战略结构要求，坚持党的向导和法治为民，维护宪法执法权威和社会公正正义，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，把政府事情周全纳入法治轨道，依法设定权力、行使权力、制约权力、监视权力，运用法治头脑和法治方式引领刷新生长、推动民生改善、维护社会公正，依法协调处置赏罚种种利益问题，加速建想法治政府，弘扬社会主义法治精神，使法治成为江苏焦点竞争力的主要标志，为建设经济强、黎民富、情形美、社会文明水平高的新江苏提供有力法治保障。
�。ǘ┳芴迥康摹５�2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严正、果真公正、清廉高效、遵法诚信的法治政府，依法行政和法治政府建设水平处于天下前线，人民群众对法治政府建设的知足度达90%以上。
�。ㄈ┢兰鄢叨�。
——政企脱离、政资脱离、政事脱离、政社脱离，政府与市chang、政府与社会的关系基本理顺，权责一致、分工合理、决议科学、执行顺畅、监视有力的行政治理体制基本形成，经济调治、市chang羁系、社会治理、公共服务、情形掩护等职责依法周全推行。
——依法行政制度系统完整、科学规范、运行有用，政府治理各方面制度越发成熟定型，立法决议与刷新决议相衔接，立法历程与生长历程相顺应，提出的地方性规则草案、制订的规章和规范性文件切合宪法执法划定的权限和法式，充实反映客观纪律和最宽大人民群众的基础利益。
——行政决议制度科学、法式正当、历程果真、责任明确，重大行政决议制度机制健全，重大决议事项目录化治理、全历程纪录、立卷归档，违法决议、不妥决议、拖延决议显着镌汰并获得实时纠正，行政决议公信力和执行力大幅提升。
——权责统一、权威高效、保障有力的行政执法体制建设健全，执律例则规章严酷公正实验，行政执法责任制周全落实，违法行为实时查处和制裁，公民、法人和其他组织的正当权益切实保障，经济社会秩序获得有用维护。
——科学有用的行政权力运行制约和监视系统基本形成，惩治和预防糜烂系统进一步健全，各方面监视形成协力，问责制度有用落实，政务果真实现制度化、尺度化、信息化，政府越发自觉地接受人大监视、政协民主监视、司法监视、审计监视和社会、舆论等各方面监视。
——公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制周全形成，行政机关在预防解决行政争媾和民事纠纷中的作用充实验展，公民、法人和其他组织的正当权益切实维护，社会矛盾有用预防和化解，通过法定途径有序解决矛盾纠纷的比例大幅提高，非理性维权征象大幅镌汰。
——法治教育培训、执法知识考试、法治能力考察等制度完整，政府事情人yuan特殊是向导干部带头尊法学法遵法用法，恪守正当行政、合理行政、清廉行政、法式正当、高效便民、忠实守信、权责统一等依法行政基本要求，法治头脑和依法行政能力一直提升。
二、依法周全推行政府职能
�。ㄋ模┥罨姓笈贫人⑿�。凭证国家有关要求，周全整理行政审批事项，建设行政审批整理审核论证机制。秠uanＡ舻男姓笈孪钍笛槟柯蓟�、编码化、动态化治理。周全推行一个窗口治理、并联治理、限时治理、规范治理、蚲ai髦卫�、网上治理，提高行政效能，引发社会活力。加大向下层政府下放审批权限力度，凡设定依据划定由县级以上行政机关实验的行政审批事项，除省、市本级事项和需省、市政府统筹协调、综合平衡的事项外，一律交给县级行政机关直接审批。严酷控制新设行政允许，增强正当性、须要性、合理性审查论证。省政府一ban不再新设行政允许事项，因特殊需要确需新设的，须严酷执行《中华人民共和国行政允许法》划定的规模和法式。执律例则未设定行政允许的治理事项，行政机关不得襶uan赴浮⒛昙�、监制、认定、认证等形式变相实验行政允许。在试点基础上，加速推进相对集中行政允许权事情。
最洪流平镌汰对生产谋划运动的允许，加大作废和下放约束企业生产谋划、影响群众就业创业行政允许事项的力度。做好已作废和下放行政审批事项的落实衔接，勉励公共创业、万众创新。最大限度缩小投资项目审批、批准的规模，切实转变政府投资治理职能，确立企业投资主体职位，制订并果真企业投资项目批准目录清单，企业投资项目除关系国家清静、生态清静、情形掩护、重大生产力结构、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，an照“谁投资、谁决议、谁收益、谁肩负风险”的原则，一律由企业自主决议，政府不再审批。优化企业投资流程，周全推行“互联网+”团结评估、团结审图、团结勘探、团结验收，探索实验“多评合一”“襶uan泶�”等评估方式。加速建设信息共享、笼罩全省的投资项目在线审批羁系平台，推动落实企业投资项目线上并联批准制度，建设协同羁系机制。最大幅度镌汰对种种机构及其运动的认定。建设职业资格治理长效机制，加速形玉成省职业资格目录清单，对没有执法依据和地方设置的职业资格认定一律作废。整理规范zeng加企业公民肩负的证照。
开展整理规范行政审批中介服务专项治理，建设行政审批中介服务项目目录清单和行政审批中介服务收费目录清单，通过脱钩、铺开市chang等措施，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，坚决整治“红顶中介”。
（五）建设健全权力清单、责任清单、负面清单制度并实验动态治理。推进权力清单尺度化建设，完善权力清单和责任清单治理事情，实现省市县三级相同权力事项的名称、类型、依据、编码相统一，明确省市县三级分工，压缩自由裁量权。推动权力清单、责任清单“两单衔接”事情，做到权力与责任相互对应、权力与利益彻底脱钩。行政主体和机构体例部门定期或不定期对行政权力事项举行评估，凭证评估效果，提出整理意见。落实国家实验市chang准入负面清单制度，清单以外的行业、领域、营业等，种种市chang主体皆可依法一律进入。进一步整理规范行政事业性收费和政府性基金，整理作废不正当、不合规、不合理的收费基金项目，凡没有执律例则依据、越权设立的收费基金项目，政府提供普遍公共服务或体现一ban性治理职能以及主要目的是养人、违反市chang经济基本原则的行政事业性收费，没有法定依据的行政审批中介服务项目收费，一律作废。对涉及企业和民生的行政事业性收费举行周全梳理，切实减轻企业和公民肩负。严酷征收治理，私自提高征收尺度、扩大征收规模的，一律阻止执行。
�。┯呕橹峁�。完善行政组织和行政法式制度，推选行政机构、职能、权限、法式、责任法定化。深化行政体制刷新，完善省直管县（市）体制刷新试点，落实属地治理和羁系责任。深化行政治理体制试点镇刷新，赋予其与生齿和经济规模相顺应的行政治理权限。优化机构设置、职能设置、事情流程，an照统一件事qing由一个部门认真的原则，整合职能相近的机构，解决机构设置详尽、部门各自为政和职能交织、推诿扯皮等问题。起劲稳妥实验大部门制，加大市chang监视、农业农村、交通运输、都市妄想建设等领域的机构职责整协力度，加速形成精悍高效的政府组织系统，探索构建“集中高效审批、强化羁系服务、综合行政执法”下层政府治理架构。
创新行政治理方式，完善政府绩效治理制度，健全绩效治理效果综合运用机制。增强政府经济调治、市chang羁系、社会治理、公共服务、情形掩护等职责，健全生长妄想、投资治理、财政税收、金融等方面规则规章制度，增强生长战略、妄想、政策、尺度等制订和实验。推进各级政府事权规范化、法治化，进一步理顺省以下各级政府的事权关系，明确各层级政府的职责权限，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。
�。ㄆ撸┘哟蠓ㄖ问衏hang建设力度。对涉及市chang准入、谋划行为规范的地方性规则、政府规章和相关划定举行周全整理，破除故障统一市chang和公正竞争的种种划定和做法，破除部门掩护、地域封锁和行业垄断。完善主要由市chang决订价钱的机制，大幅缩减政府订价种类和项目，周全铺开竞争性领域商品和服务价钱。深化商事制度刷新，继续整理工商挂号前置审批，加速工商挂号后置审批刷新。an照中央要求，能后置审批的事项，一律后置审批；能作废的前置审批项目，一律作废。进一步推进工商注册挂号制度便利化，在周全实验工商营业执照、组织机构代码证、税务挂号证“三证合一”挂号制度刷新的基础上，再整合社会保险挂号证与统计挂号证，实现“五证合一、一照一码”。推行电子营业执照和全程电子化挂号治理，实验“一址多照”和“一照多址”。
增强事中事后羁系，创新市chang羁系方式，构建行政羁系、信用羁系、行业自律、社会监视相团结的综合羁系系统。建设蚲ai�、规范、高效的投资项目纵横联动、协同羁系机制，实验综合羁系。推广随机抽查，建设随机抽取检查工具、随机选派执法检查人yuan的“双随机”抽查机制，制订统一的执法检查表格、随机抽查事项清单、事中事后羁系责任清单，建设随机抽查工具库、执法检查人yuan名录库和统一的市chang羁系信息平台。探索实验“互联网+羁系”新模式，起劲运用大数据、云盘算、物联网等信息化手段举行羁系。
加速公共信用信息平台建设，建想法人和其他组织统一社会信用代码制度，推动地方、行业信用信息系统建设及网络互联互通，构建市chang主体信用信息公示系统。推动自然人信用信息和隐私掩护地方立法，依法掩护企业和小我私人信息清静。健全公民和组织遵法信用纪录，完善遵法诚信褒奖机制和违法失约惩戒机制，建设健全情形掩护、食物清静、劳动保障、税收征管、投资融资、清静生产等重点领域失约严重水中分类治理和严重失约团结惩戒制度，推动严重失约“黑名单”公示事情。增强知识产权掩护和运用，严肃攻击侵权冒充行为。
凭证国家刷新要求，完善外资治理制度规范，保持外资政策稳固、蚲ai�、可预期。健全对外投资促进和服务系统，支持企业扩大对外投资，推动装备、手艺、尺度、服务走出去。
�。ò耍┐葱律缁嶂卫怼Ｔ銮可缁嶂卫碇贫取⑻逯苹�、能力、人才队伍和信息化建设，以实验社会治理创新工程为载体，提高社会治理科学化和法治化水平，起劲建设平安中国树模区。制订社会组织治理措施，强化行业自律，健全挂号审查、年度检查、品级评估、信息果真等制度。完善政府向社会组织购置服务操作措施和监视评价机制，推动政府由服务生产者向组织羁厦魅者转变。支持生长社会事情服务机构和自愿服务组织。规范指导网络社团社群康健生长，增强监视治理。推进社会自治，施展市民条约、乡规民约、行业规章、整体章程等社会规范在社会治理中的作用。明晰政府与下层群众自治组织的权力界线和职责规模，制订下层自治组织协助社会治理和公共服务清单，推进政府治理和社会自我调治、住民自治有用衔接、良性互动，逐步实现“政社互动”全笼罩。
周全推进智慧平安江苏建设，完善社会治安综合治理体制机制，健全并落实向导责任制。以信息化为支持进一步完善立体化、现代化社会治安防控系统，有用提防管控影响社会安宁的问题，掩护人民群众生命工业清静。强化应急治理系统建设，提高公共突发事务提防处置能力。坚持以防为主、防抗救相团结，周全提高全社会抵御自然灾难的综合提防能力。完善和落实清静生产责任和治理制度，增强清静生产基础能力建设，加大羁系执法力度，增强全民清静意识教育，实时排查和化解清静隐患，坚决阻止重特大清静生产事故发生。依法惩治�：η寰采煊蛐淌路缸锖颓寰采肯盗煊虻氖е颁轮胺缸�。贯彻食物药品清静战略，实验食物药品清静江苏行动妄想，强化羁系专业能力建设，建设科学完善的清静手艺支持系统。坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。增强与司法机关协作配合，依法攻击危害食物药品清静犯罪。
�。ň牛┯呕卜�。着力促进教育、科技、卫生、文化等社会事业康健生长，强化政府促进就业、调治收入分配和完善社会保障职能，加速形成政府主导、笼罩城乡、可一连的基本公共服务系统，实现基本公共服务尺度化、均等化、法治化。完善公共财政体制，依法保障基本公共服务支出。建设健全政府购置公共服务制度，明确基本公共服务规模和尺度，果真政府购置公共服务目录，并对目录举行动态调整。增强政府购置公共服务质量羁系，周全提升优质公共服务产物供应能力、笼罩水平和使用效率。推进公共服务提供主体和提供方式多元化，凡属事务性治理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购置。在能源、交通运输、水利、情形掩护、市政工程、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，勉励接纳政府和社会资真相助（PPP）模式，吸引社会资源加入。
加速建设省级政务服务综合性平台，推选行政审批服务、公共资源生意营业、公共服务等“1+3”平台一体化建设，完善政务服务系统，形成“一办三中央”政务服务名堂，进一步提升政府公共服务能力。周全实验审批服务“三集中三到位”，鼎力大举推行“互联网+政务服务”，完善统一规范的网上服务大厅和实体大厅，打造“线上线下、虚实一体”五级互联意会的政务服务平台，实现部门间数据共享。深化公共资源生意营业领域市chang化刷新，有序整合生意营业平台，完善生意营业体制机制和配套制度，形成统一规范的公共资源生意营业系统。
�。ㄊ┣炕樾窝诨ぁＩ钊胧笛樯拿鹘ㄉ韫こ�，起劲开展生态文昭树模区建设，建设漂亮宜居新江苏。加速建设和完善有用约束开刊行为和促进绿色生长、循环生长、低碳生长的生态文明制度规范，重点加速在农业、林业、河湖、农田水利、南水北调、湿地掩护、生物资源多样性恢复、地下水治理与掩护、气象保障等方面的地方立法历程。
深化资源型产物价钱和税费刷新，实验资源有偿使用制度和生态赔偿制度，起劲开展节能量、排污权、碳排放权、水权生意营业试点，健全笼罩全省主要流域的水情形区域赔偿制度和跨区域危险废弃物处置生态赔偿制度。刷新生态情形掩护治理体制，先行开展生态情形治理制度综合刷新试点，完善并严酷实验情形信息果真制度、情形影响评价制度和污染物排放总量控制制度。健全生态情形掩护责任追究和生态情形损害赔偿制度。对向导干部实验自然资源资产离任审计，探索制订向导干部自然资源资产离任审计的目的、内容、要领和评价指标系统。
三、完善依法行政制度系统
（十一）健全政府立法体制机制。严酷执行《中华人民共和国立法法》划定，政府立法坚持立改废释并举，自动顺应周全深化刷新和周全依法治国需要，对不顺应刷新和经济社会生长要求、与执律例则相抵触或有违公正的地方性规则、政府规章，实时予以修改和废止。建设政府提请人大常委会对地方性规则实时修改废止的事情机制。规则规章所依据的执法和行政规则修订、废止的，规则规章实验部门应于执法和行政规则修订、废止决议颁布之日起，3个月内向政府提出修改或废止规则规章的方案。增强规章诠释事情，明确规章寄义和适用执法依据，通过规则规章颁布施行新闻宣布会、规则规章释义、详细问题适用解答等方式，推动规则规章有用实验。
完善规章制订法式，健全立项、起草、论证、协调、审议机制，推进政府立法细腻化。完善立法项目征集和论证制度，政府制订立法妄想，应当向社会果真征集立法项目建议。通过开展立法前评估等方式，充实论证立法项目的须要性和可行性，凭证立法需求和急缓水平合理设置立法资源。完善立法风险评估制度，对涉及经济社会生长和人民群众切shen利益的重大立法事项开展风险评估。有用防止部门利益和地方掩护主义执法化，建设由政府立法事情人yuan、富有履历的执法部门事情人yuan和专家学者配合加入的规则规章起草机制，政府可以委托第三方起草规则规章草案，主要行政治理规则规章由政府法制机构组织起草。对部门间争议较大的主要立法事项，由决议机关引入第三方评估，充实听取各方意见并协调决议，不能久拖不决。经充实协调不能告竣一致意见的，政府法制机构应当列明各方理由和依据，提出倾向性意见，实时报政府讨论决议。定期开展规章立法后评估，提高政府立法科学性。
建设规则规章实验qing况陈诉制度，新实验规则规章满1年，实验部门应向政府陈诉规则规章实验qing况。加速推进区域制度一体化建设。明确省市立法权力界线，阻止和镌汰省市重复立法，提高地方立法事情整体水平。新取得立法权的市人民政府应增强立法事情机构和队伍建设，在政府法制机构综合设置立法处室，配备专门从事立法事情的人yuan。
（十二）增强重点领域政府立法。围绕党委、政府中央事情，加速推进深化经济体制刷新、建设社会主义民主政治、保障和改善民生、创新社会治理、促进可一连生长以及增强政府自shen建设等领域的政府立法。围绕深化经济体制刷新，制订完善科学手艺前进、知识产权掩护、社会信用治理、科技效果转化、中小企业创新、手艺市chang生长、科技金融团结、科技资源共享等方面的规则规章；围绕增强社会主义民主政治建设，制订完善下层组织建设、企业民主治理、行政审批治理以及行政监视治理、行政组织治理等方面的规则规章；围绕生长社会主义先进文化，制订完善社会科学普及、历史文化街区和传统墟落掩护、文化艺术品市chang羁系、网络清静保障等方面的规则规章；围绕保障和改善民生、创新社会治理，制订完善教育、就业、养老、收入分配、社会保障、医疗卫生、食物清静等方面的规则规章；围绕促进可一连生长，制订完善农村整体资产、农业手艺推广、能源资源节约使用、自然生态掩护、民众情形权益保障、太湖水污染防治等方面的规则规章。市级人民政府依据《中华人民共和国立法法》的划定制订政府规章，增强城乡建设与治理、情形掩护、历史文化掩护等方面的政府立法。
坚持在法治中推进刷新、在刷新中完善法治，实现立法和刷新决议相统一、相衔接，做到重大刷新于法有据、立法自动顺应刷新和经济社会生长需要。以破解刷新生长难题为导向，越发突出立法对刷新生长的引领推行动用，研究刷新方案和措施应同步思量涉及的立法问题。对实践证实已经较量成熟的刷新履历和行之有用的刷新行动，要实时上升为规则规章；对条件不成熟、需要先行先试的刷新行动，an照法定权限和法式作出授权。
�。ㄊ┨岣哒⒎裰诩尤攵取Ｍ卣股缁岣鞣接行蚣尤胝⒎ǖ耐揪逗头绞�。健全规则规章起草征求人大代表意见制度，充实验展政协委yuan、民主党派、工商联、无党派人士、人民整体、社会组织在立法协商中的作用。规则规章起草部门向政府报送立法项目送审稿，必须附具征求人大代表、政协委yuan、民主党派以及其他社会组织和社会民众意见的qing况。建设有关国家机关、社会整体、专家学者等对政府立法中涉及重大利益调整的论证咨询机制。政府法制机构可以依托科研院所、执法服务机构、法学会等建设或者共建地方立法研究评估与咨询服务基地，开展立法理论研究和实践视察、规则规章草案主要制度设计等政府立法服务。充实验展下层立法联系点作用，建设下层立法联系点动态调整和立法协助机制，推动下层立法联系点加入立法起草和审核。
拟设定的制度涉及群众切shen利益或各方面存在较大意见分歧的，应接纳座谈会、论证会、听证会、问卷视察等形式普遍听取意见。除依法需要保密的外，规则规章草案应通过网络、报纸等媒体向社会果真征求意见，不仅宣布规则规章草案文本，还应果真立法配景、立法缘由和其他辅助性子料，宣布限期一ban不少于30日。增强与社会民众的相同，健全民众意见接纳qing况的说明与反馈机制，掩护民众加入政府立法的起劲性。
�。ㄊ模┩怀龉娣缎晕募嗍又卫�。完善规范性文件制订法式，落拭魅正当性审查、整体讨论决议等制度，实验制订机关对规范性文件统一挂号、统一编号、统一印发制度。健全规范性文件正当性审查机制，界定审查规模，明确审查内容和尺度，细化审查流程，落实审查责任，确保规范性文件正当有用。行政机关应本着精简、效能的原则，在不违反执律例则规章划定的条件下，严酷遵照法定职权制订规范性文件，不得设定行政允许、行政处罚、行政强制、行政征收征用、机构体例等事项，不得减损公民、法人和其他组织正当权益或zeng加其义务。制订规范性文件，应通过多种方式听取社会民众、行政相对人、行业协会和专家的意见。涉及人民群众切shen利益的规范性文件，应通过网络、报纸等媒体向社会果真文件草案。涉及公民、法人和其他组织权力义务的规范性文件，应an照法定要求和法式予以宣布，未经宣布的不得作为行政治理依据。制订规范性文件，应同时建设规范性文件制订卷宗，反映起草、征求意见、正当性审查、审议、决议等全历程。增强存案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入存案审查规模，做到有件必备。法制机构要严酷推行规范性文件存案审查职责，从规范性文件制订职权、内容、法式、形式等方面举行审查，做到有备必审、有错必纠。依法处置赏罚公民、法人或其他组织提出的规范性文件审查建议。建设常态化的规范性文件第三方评价机制，组织开展专家点评运动。建设规范性文件民众查询评价系统，秠uanㄋ痛姘傅乃泄娣缎晕募�，实现网上查询和在线评价。
�。ㄊ澹┙ㄉ韫嬲潞凸娣缎晕募沓ばЩ�。凭证周全深化刷新和经济社会生长需要，以及上位法制订、修改、废止qing况，实时整理有关规则规章和规范性文件。建设完善规章和规范性文件定期整理制度，实验集中整理、专门整理相团结，规章每隔5年、规范性文件每隔2年整理一ci，整理效果向社会宣布。凭证要求，对现行规章和规范性文件举行一ci周全整理，确保在划准时间内完成整理事情使命。落实规范性文件有用期制度，对已不切合执律例则规章划定或不顺应经济社会生长要求的规范性文件，实时予以修改或废止。整理后继续有用或者废止、失效的规范性文件目录，应当向社会宣布。探索建设民众加入规章和规范性文件整理事情长效机制。实验规章规范性文件目录和文本动态化、信息化治理，各级政府及其部门要凭证规范性文件立改废qing况实时作出调整并向社会宣布。
四、推选行政决议科学化民主化法治化
�。ㄊ┙∪婪ň鲆榛�。完善重大行政决议法式制度，强化决议法定法式的刚性约束。制订重大行政决议法式操作规则，推行重大行政决议目录治理、流程监控、立卷归档和卷宗评查制度，规范重大行政决议事项的提出、确定、调整、宣布、存案等环节，推进重大行政决议草案和重大行政决议听证、论证、评估、审查陈诉名堂化，实现节点治理、流程控制、规范运行。完善整体讨论决议法式制度，对整体讨论qing况和决议举行如实纪录、完整存档。建设完善重大行政决议陈诉报备制度，政府重大行政决议出台前向本级人大常委会陈诉，出台后向上一级政府报备。建设完善重大行政决议听取政协意见制度，事关经济社会生长全局和群众切shen利益的重大行政决议事项，要认真听取政协意见。
（十七）zeng强民众加入实效。出台民众加入重大行政决议法式操作规则，建设健全民众加入平台，对事关经济社会生长全局和群众切shen利益的重大行政决议事项，应当普遍听取意见，与利害关系人充实相同，并注重听取有关人大代表、政协委yuan、人民整体、下层组织、社会组织的意见；对社会关注度高的重大行政决议事项，应实时果真信息、诠释说明，并普遍征求意见，实时反馈意见接纳qing况和理由。实验重大行政决议预果真制度，涉及群众切shen利益、需要社会普遍知晓的主要刷新方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，决议草案和依据在决议前应向社会宣布，普遍听取民众意见。建设利害关系人、民众、专家、媒体等列席政府有关聚会会议的制度，zeng强决议蚲ai鞫�。完善重大行政决议听证制度，对听证主体、规模、步骤和听证代表遴选、听证意见反馈等举行规范，zeng强听证的民主性、果真性、公正性、科学性。推行文化教育、医疗卫生、食物清静、资源开发、情形掩护、公用事业等重大民生决议事项民意视察制度。
�。ㄊ耍┨嵘衣壑ず头缦掌拦乐柿�。对专业性、手艺性较强的决议事项，应组织专家、专业机构举行须要性、可行性和科学性论证。制订专家加入论证重大行政决议法式操作规则，明确专家论证重大行政决议事项清单，确定选择论证专家的原则和尺度，保障专家自力开展事情。逐步实验专家信息和论证意见果真制度，推行重大行政决议第三方评估论证机制。制订重大行政决议风险评估法式操作规则，建设健所有门论证、专家咨询、民众加入和专业机构测评相团结的风险评估机制，对重大行政决议草案举行社会稳固、情形和经济等方面的风险评估，未经风险评估的一律不得作出决议。
�。ㄊ牛┙ㄉ枵毙陨蟛榛�。制订重大行政决议正当性审查法式操作规则，推行正当性审查执法意见书制度。未经正当性审查或经审查不正当的，不得提交讨论。
起劲推行执法照料制度和公职状师、公司状师制度。建设以政府法制机构人yuan为主体、吸收专家和状师加入的政府执法照料队伍，完善政府执法照料事情规则和相关配套制度，设立执法照料事情专项经费，保证执法照料在制订重大行政决议、推进依法行政中施展作用。县级以上地方人民政府凭证有关划定设立公职状师，州里、街道服务处凭证需要设立政府执法照料、公职状师。县级以上地方人民政府有关部门可以接纳政府购置服务的方式，约请一定数目的执法专业人士作为执法助理。在国有企业深入推进执法照料、公司状师制度，推动事业单元建设执法照料制度。
�。ǘ┭峡峋鲆樵鹑巫肪�。制订重大行政决议监视治理措施，决议机关对重大行政决议执行qing况举行跟踪检查，监视机关增强监视。落实重大行政决议后评估制度，制订重大行政决议后评估规则，跟踪决议执行qing况、实验效果和社会影响，凭证现实需要举行重大行政决议后评估。推行重大行政决议第三方评估。凭证国家制度部署，落实重大行政决议终shen责任追究制度和责任倒查机制，对违规决议造成严重失误、依法应gai实时作出决议但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严酷追究行政首长、负有责任的其他向导人yuan、相关责任人yuan的党纪政纪和执法责任。
五、坚持严酷规范公正文明执法
�。ǘ唬┧⑿滦姓捶ㄌ逯�。整合政府部门内部和部门间相同相近的执法职能和资源，合并执法队伍。由下层羁系的事项，除执律例则划定外，省政府部门原则上不设具有自力法人资格的执法队伍。大幅镌汰市、县两级政府执法队伍种类。合理划分差异层级部门的行政执法职责权限、执法实力设置，镌汰执法层ci，实现执法重心和实力同步下移。在市chang羁系、公共卫生、清静生产、文化旅游、资源环綾hang⑴┝炙�、交通运输、城乡建设、海洋渔业、商务和网络羁系等领域，以及开发区、县级镇域、风物胜景区等区域，推进综合执法，相对集中行政处罚权。县（市）在市chang羁系、都市治理、农业、交通运输、文化旅游等领域整合组建5－7支执法队伍。an照中共中央、国务院关于深入推进都市执法体制刷新和深化文化市chang综合执法刷新等部署，做好集中行使行政处罚权领域的综合执法事情，继续推进县（市）都市治理领域相对集中行政处罚权事情向建制镇延伸。增强都市治理、文化市chang等领域综合执法机构和队伍建设，提高执法服务水平。健全行政执法和刑事司法衔接机制，落实联席聚会会议制度，完善案件移送尺度、法式和证据规则，建设健全行政执法机关、公安机关、审查机关、审讯机关信息共享、案qing转达、案件移送制度，建设全省统一的行政执法和刑事司法衔接信息共享平台。
�。ǘ┩晟菩姓捶ǚㄊ�。贯彻落实验政执法法式规范，重点规范行政允许、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。选择事情基础较好的地域和部门，开展执法全历程纪录制度、行政裁量权基准制度等试点，规范行政执法法式。完善行政执法权限协调机制，实时解决执法机关之间的权限争议。严酷执行重大行政执法决议法制审核制度，从事审核事情的人yuan，应当an照国家统一执法职业资格制度的划定，依法取得职业资格。
�。ǘ┐葱滦姓捶ǚ绞健Ｍ菩行姓捶ü局贫龋骷墩局じ髯缘氖氯ê椭澳埽琣n照突出重点、依法有序、准确便民和“谁发生、谁公示、谁认真”的原则，团结行政允许和行政处罚等信用信息公示事情，推动执法部门果真职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法效果、救援途径等，促进执法公正公正。加速推选行政执法信息化，强化科技、装备在行政执法中的应用，完善网上执法办案及信息查询系统等载体，an照电子政务协调生长的要求，建设统一的行政执法信息平台，做好与本级行政权力网上果真蚲ai髟诵衅教�、公共信用信息系统、“两法衔接”信息共享平台等的衔接融合事情，实现信息有用共享，提升行政效能和依法行政水平。周全推行行政指导，推广运用说服教育、疏导树模、行政奖励等非强制性手段。
�。ǘ模┞涫笛檎捶ㄔ鹑沃啤n照权责一致的原则，逐一厘清与行政允许、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决等行政执法权力相对应的责任事项，明确责任主体，确定差异部门及机构、岗位执法人yuan的执法责任，健全问责机制。重点围绕提升行政执法社会知足度，创新行政执法外部评议方式，健全民众加入评价行政执法事情机制，施展特邀行政执法监视yuan的作用。凭证需要选择一批企业和墟落作为行政执法监视下层联系点，开展行政执法效果评估。增强执法监视，建设完善统一的行政执法监视网络平台，建设健全投诉举报、qing况转达等制度，针对社会热门难点问题，有妄想有步骤地开展行政执法监视检查运动。
�。ǘ澹┙∪姓捶ㄈ藋uan治理制度。周全实验行政执法人yuan持证上岗和资格治理制度，未经执法资格考试及格，不得授予执法资格，不得从事执法运动。各地各部门要团结行政执法证件治理事情，周全整理规范行政执法人yuan，健全纪律约束机制，增强职业道德教育，提高执法人yuan素质。推行行政执法人yuan平时审核制度，科学合理设计审核指标系统，审核效果作为执法人yuan职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的主要依据。规范执法辅助人yuan治理，an照国家和省有关划定，重点在公安、都市治理等现有执法辅助人yuan较多的部门开展整理规范事情，明确其适用岗位、shen份性子、职责权限、权力义务、聘用条件和法式、肩负责任等。
（二十六）增强行政执法保障。各级党政机关和向导干部要强化法治头脑，支持行政执法机关依法公正行使职权，不得让行政执法人yuan做不切合执法划定的事qing，坚决扫除对执法运动的干预，防止和战胜部门利益和地方掩护主义，推动形玉成社会支持行政执法机关依法履职的气氛。对故障行政机关正常事情秩序、阻碍行政执法人yuan依法履责的违法行为，坚决依纪依法处置赏罚。行政机关推行执法职责所需经费，由各级人民政府纳入本级财政预算，保证执法经费足额拨付。进一步改善执法条件，合理部署执法装备配备、科技建设方面的投入。涉及行政执法体制刷新或行政治理体制调整，需响应改变财政保障关系的，要实时足额保证执法经费，落实执法装备配备。严酷执行罚缴疏散和收支两条线治理制度，严禁下达或变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩，防止和战胜执法事情中的利益驱动，惩治执法糜烂行为。
六、强化行政权力制约监视
�。ǘ撸┙∪姓υ诵兄圃己图嗍酉低�。坚持用制度管权管事管人，坚持决议权、执行权、监视权既相互制约又相互协调，完善各方面监视制度，确保行政机关an照法定权限和法式行使权力。起草地方性规则、政府规章和规范性文件，要认真开展清廉性审查，有用落实果真行政权力运行流程、惩治和预防糜烂、防控廉政风险、防止利益冲突等要求。认真执行《江苏省行政法式划定》，严酷规范作出种种行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限，确保行政权力运行正当化规范化。施展政府诚信建设树模作用，加速政府守信践诺机制建设，建设完善允许事项的实验、督办、陈诉、果真回应等机制，将守信践诺列入政府事情知足度视察规模，切实提升政府公信力。增强公务yuan诚信治理，建设公务yuan诚信档案，依法依规将公务yuan小我私人有关事项陈诉、廉政纪录、年度审核效果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务yuan信用纪录作为干部审核、任用、赏罚的主要依据。
�。ǘ耍┳跃踅邮艿衬诩嗍印⑷舜蠹嗍�、民主监视和司法监视。建设行政监视联席聚会会议制度，完善立体化监视系统，切实把权力关进制度的笼子。坚持党委对党风廉政建设和反糜烂事情的统一直导，切实推行政府及其部门党组（党委）的主体责任和主要认真人的第一责任人责任，严酷落实党风廉政建设责任制。认真执行向本级人大及其常委会陈诉事情和接受询问质询制度、报备规章制度。认真研究处置赏罚人大及其常委会组成人yuan对政府事情提出的有关审议意见，实时治理人大代表建媾和政协委yuan提案，建议提案an时办复率达100%，政府规章、规范性文件报备率达100%。健全知qing明政机制，政府相关部门定期向政协转达有关qing况，为政协委yuan履职提供便利、缔造条件。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效讯断，实时纠正违法行政行为。认真处置赏罚人民法院司法建议，推进正当行政、合理行政。健全行政机关依法出庭应诉制度，被诉行政机关认真人应当出庭应诉。起劲配合审查机关对在推行职责中发现的行政违法行为举行监视，认真落实涉及公民人shen、工业权益行政强制措施执法监视和行政违法行为监视纠正制度要求。
（二十九）实验行政监视和审计监视。完善政府内部层级监视，刷新上级行政机关对下级行政机关的监视，建设健全常态化、长效化的监视制度。增强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产羁系、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，实验分事行权、分岗设权、分级授权并定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。各级监察机关要切实推行监视责任，确保廉政建设各项使命落实到位。严酷执行清廉自律准则和纪律处分条例，建设健全行政问责配套制度系统，进一步完善纠错问责机制和法式，zeng强行政问责的针对性实效性，切实把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，做到有错必纠、有责必问。完善审计监视制度，强化上级审计机关对下级审计机关的向导，建设与治理系统和治理能力现代化相顺应的审计监视机制，实现公共资金、国有资产、国有资源和向导干部推行经济责任qing况审计全笼罩，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。
（三十）完善社会监视和舆论监视机制。建设对行政机关违法行政行为投诉举报挂号制度，流通举报箱、电子信箱、热线电话等监视渠道，利便群众投诉举报、反映问题，依法实时视察处置赏罚违法行政行为。施展报刊、广播、电视等传统媒体监视作用，增强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监视，建设健全网络舆qing监测、网络、研判、处置机制，推动网络监视规范化、法治化。
�。ㄈ唬┩平窆�。坚持以果真为常态、不果真为破例原则，起劲推进决议果真、执行果真、治理果真、服务果真、效果果真。加大重点领域和关jian环节的政府信息果真力度，重点推进财政预决算、公共资源设置、重大建设项目批准和实验、社会公益事业建设等领域的信息果真。坚持刷新创新，注重细腻化、可操作性，务求果真实效。推进政务果真信息化，完善例行宣布、应急宣布、政策解读、热门回应等机制，做好对热门敏感问题的舆论指导，实时回应群众关切。深入推选行政权力网上果真蚲ai髟诵�，逐步将重大行政决议事项和人财物治理等内部事项纳入网上运行系统，逐步将网上运行系统向州里（街道）、村（社区）延伸。依法起劲稳妥实验政务果真负面清单制度，推动政务果真内容笼罩权力运行全流程和政务服务全历程，周全提升政务果真制度化、尺度化和信息化水平。
七、依法有用化解社会矛盾纠纷
（三十二）健全依法化解纠纷机制。强化执法在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威职位，自觉运用法治头脑和法治方式解决矛盾和问题。建设健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商相同机制、救援救助机制，流通群众利益协调、权益保障执法渠道，指导支持公民、法人和其他组织依法表达诉求、维护权益、解决纠纷。坚持重大决议社会稳固风险评估制度，完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制，实时网络剖析热门、敏感、重大矛盾纠纷信息，增强群体性、突发性事务预警监测，切实提高对社会热门、敏感问题的预知、研判、预防和处置赏罚能力。进一步健全矛盾纠纷信息网络，完善信息网络、报送剖析和矛盾纠纷信息反馈机制，从源头上预防和镌汰矛盾纠纷发生。完善调整、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制，健全行政调整与人民调整、司法调整相衔接的大调整联念头制。
�。ㄈ┰銮啃姓匆�。刷新行政复议体制，深化行政复议委yuan会刷新试点，逐步在县级以上人民政府设立行政复议委yuan会，有用整合、合理使用行政复议资源。流通行政复议渠道，简化行政复议申请手续，依托现有政务服务平台某人民群众来访接待中央设立统一的行政复议受理窗口，有条件的州里（街道）配备兼职行政复议事情联络yuan。健全行政复议案件审理机制，综合运用书面审查、实地视察、听证、息争、调整等方式治理复议案件，zeng强行政复议权威性、蚲ai鞫群凸帕�。加大行政复议果真听证审理力度，严酷执行《江苏省行政复议听证措施》，起劲推行行政机关认真人加入行政复议案件听证制度。行政复议被申请人严酷an照执法划定限期回复，认真落实验政复议意见书、建议书，依法严酷执行生效的行政复议决议。推行行政复议决议书网上果真制度。增强行政复议能力建设，推动相关机构设置、人yuan配备与所肩负的事情使命相顺应，保证一ban案件至少有2人承办、重大重大案件有3人承办。落实验政复议办案chang所、办案用车、办案装备等保障措施，行政复议经费列入本级财政预算。深入推选行政复议事情规范化建设，实现全省行政复议规范化建设及格单元达标率100%。增强行政复议信息化建设，行政复媾和行政应诉案件统一纳入全省行政复媾和行政应诉办案系蚦hang�
�。ㄈ模┩晟菩姓髡�、行政裁决、仲裁制度。建设政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调整事情体制。制订行政调整规则，明确行政调整规模，完善行政调整机制，规范行政调整法式。推动各级行政机关充实运用行政调整方式处置赏罚征地拆迁、情形掩护、食物清静、劳动保障、医疗卫生、交通事故、物业治理等类型的矛盾纠纷。健全行政裁决制度，强化行政机关依法解决偕行政治理运动亲近相关的民事纠纷功效，保障行政裁决决议的有用执行和当事人自觉推行生效的行政裁决。完善仲裁制度，增强仲裁规范化、尺度化建设，建设完整、科学的仲裁保障和监视体制，保障仲裁依法自力举行，公正合明确决纠纷。完善仲裁与诉讼有用衔接机制，切实解决仲裁保全和执行难问题。严酷落实仲裁yuan信息披露、回避、职业惩戒和责任追究制度，加速推行仲裁yuan准入和退出治理机制。稳步推进仲裁机构刷新，建设与国际接轨、与市chang经济相顺应的现代化治理架构。
�。ㄈ澹┲厥尤嗣竦髡虑�。贯彻落实《中华人民共和国人民调整法》和《江苏省人民调整条例》，鼎力大举生长人民调整组织，实现居委会、村委会人民调整组织全笼罩，在企事业单元、州里街道、社会整体、行业组织中推进人民调整组织建设。促进yuan工在200人以上的规模企业建设调整组织，依法调处涉及劳务关系、人为奖金、权益保障等纠纷。在学校、医院等单元设立调整组织，起劲预防调处校园纠纷、医患纠纷。在种种行业协会和专业性社团组织建设调整组织，有用调处本行业本专业内部矛盾纠纷。增强人民调整事情制度化建设，建设健全各项调整事情制度，明确事情规模，细化事情流程，规范事情法式。增强对人民调整的指导支持，依法确认人民调整协议的执法效力。做好人民调整yuan选任事情，起劲建设一支年岁和知识结构合理、专兼职相团结的人民调整yuan队伍。实验人民调整yuan定期培训制度，一直提高人民调整yuan的政治素质、营业能力和调整技巧。
�。ㄈ┧⑿滦欧檬虑橹贫取０研欧媚扇敕ㄖ位斓�，保障合理正当诉求遵照执法划定和法式能够获得合理正当的效果。周全推行“阳光信访”，县级以上人民政府周全建设网上受理信访平台，推行信访治理流程、治理效果网上实时查询、跟踪、督办、评价。周全落实依法逐级走访制度，强化属地责任，起劲指导群众以理性正当的方式逐级表达诉求。完善实时就地解决群众合理诉求机制，重视和规范初信初访治理，让信会见题在下层获得实时就地化解。严酷实验诉访疏散，推进通过法定途径分类处置赏罚信访投诉请求，对依法应当通过复议、诉讼、仲裁等法定途径解决的事项实时指导群众通过法定途径解决，完善涉法涉诉信访依法终结制度。依法处置赏罚信访运动中的违法犯罪行为，依规则范信访秩序。
八、落实法治政府建设保障措施
�。ㄈ撸┰銮孔橹虻肌＜岢值匙芾咳�、协调各方，施展各级党委向导焦点作用，把党的向导贯彻到法治政府建设各方面，引领法治政府、法治市chang、法治社会一体化建设。各级政府要在党委统一直导下，谋划和落实好法治政府建设各项使命，自动向党委陈诉法治政府建设中的重大问题，实时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。完善由主要认真人牵头的依法行政向导协调机制，将法治政府建设纳入经济社会生长、周全深化刷新总体妄想和年度事情妄想，定期听取依法行政和法治政府建设汇报。党政主要认真人要推行推进法治政府建设第一责任人职责，将建想法治政府摆在事情全局的主要位置。制订贯彻落实《法治政府建设实验纲要（2015—2020年）》详细事情方案，细化指标、剖析使命、完善措施、落实责任。每年2月10日前，各级政府向同级党委、人大常委会和上一级政府陈诉上一年度法治政府建设qing况，政府部门向本级政府和上一级政府有关部门陈诉上一年度法治政府建设qing况，陈诉要通过报刊、政府网站等向社会果真。
（三十八）提高政府事情人yuan法治头脑和依法行政能力。各级政府及其部门每年至少举行一期向导干部法治专题培训班，各级政府及其部门向导班子每年应当举行两期以上法治专题讲座或其他形式的学法运动。完善向导干部任前执法知识考试制度，增强对向导干部任职前执法知识考察和依法行政能力测试，将考察和测试效果作为向导干部任职的主要参考，促进政府及其部门认真人严酷推行法治建设职责。把宪法执法列为各级党校、行政学院的干部教育必修课，建设健全向导干部和公务yuan长效学法机制，通过党委（党组）中央组学习、集中培训、法治讲座、网上学法等多种形式，推动政府事情人yuan强化法治意识、系统掌握执法知识。优化公务yuan任命考试测查内容，zeng加公务yuan任命考试中执法知识的比重，加大对公务yuan初任培训、任职培训中执法知识的培训力度，培训qing况统一纳入公务yuan治理，作为审核、奖励、提升的主要依据。强化行政执法人yuan的培训和考试，通过以案释法、案例剖析、手艺竞赛等形式提高行政执法人yuan执法知识培训质量，执法知识培训时间每年不少于15天。完善向导干部选拔任用制度，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，把法治看法强不强、法治素养好欠好作为权衡干部德才的主要尺度，把能不能遵守执法、依法服务作为考察干部的主要内容，把严守党纪、恪守王法的好干部用起来。在相同条件下，优先提升使用法治素养好、依法服务能力强的干部。完善惩戒机制，落实责任追究制度，对特权头脑严重、法治看法淡薄的干部要品评教育、督促整改，问题严重或违法违纪的，依法依纪严肃处置赏罚。
�。ㄈ牛┣炕蠛似兰酆投酱偌觳�。各地要把法治政府建设成效作为权衡各级向导班子和向导干部事情实绩的主要内容，纳入政绩审核指标系统，把向导干部学法用法、执法遵法qing况纳入德、能、勤、绩、廉的审核内容，进一步完善干部审核评价系统。完善依法行政事情激励机制，制订法治政府建设审核评价措施，建设依法行政档案制度，完善绩效治理评价系统，充实验展审核评价对法治政府建设的主要推行动用。各级政府及其部门党组织要向导和监视本单元模范遵守宪法执法，坚决查处执法犯罪、违法用权等行为。建设健全监视检查制度，增强对法治政府建设希望qing况的督促检查，结正当治政府建设年度重点事情，开展定期检查和专项督查，对事情不力、问题较多的要实时约谈、责令整改、转达品评。在政府及其部门中推进学习型、服务型、创新型、法治型党组织建设，在市县政府中开展建想法治政府树模建设运动，在政府部门中深化依法行政树模点建设事情，鼎力大举培育依法行政和法治政府建设先进典型，充实验展先进典型的树模刊行动用。
�。ㄋ氖┳⒅卣ㄖ苹购投游榻ㄉ�。增强政府及其部门法制机构规范化建设，完善政府法制机构职能和架构，保证法制机构设置、体例和人yuan结构与其新形势新使命相顺应，切实验展法制机构在推进依法行政中的照料助手和执法照料作用。接纳内部调剂、购置服务等方式，重点增强县（市、区）等下层法制机构建设，使人yuan配备与肩负的职责使命相匹配。凭证肩负职责使命qing况，州里政府和街道服务处配备专兼职法制事情人yuan，经济蓬勃镇等有条件的镇明确相关机构肩负法制事情职责。建设切合政府法制事情人yuan职业特点的治理制度，逐步推进政府立法、执法监视、行政复议队伍专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。落实法制机构人yuan培训考试制度，对新任命、调入、交流到法制机构的人yuan组织专门的执法知识、营业知识培训考试。加大对法制干部的作育、使用和交流力度，重视提升政治素质高、执法素养好、事情能力强的法制干部。推动政府法制干部凭证国家要求取得公职状师shen份，新任命政府法制机构专业岗位人yuan应当具备国家统一执法职业资格。
�。ㄋ氖唬┛估砺垩芯亢头ㄖ涡傅�。坚持从法治政府建设现实出发，围绕法治政府建设中的新qing况新问题，开展事关法治政府建设全局性、战略性、前沿性的课题研究。扩大与省内外高等院校、科研机构的交流相助，jie助外部科研实力提升研究水平。完善依法行政新闻宣布会制度，增强政府及其部门网站、政务微博、微信及有关刊物对依法行政信息的宣传。加大宪法宣传教育力度，认真组织开展12月4日国家宪法日和12月份法治宣传月运动。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，扎实推进执法进机关、进墟落、进社区、进学校、进企业，增强法治文化建设。jie助报刊、广播、电视、网络等媒体实力和优势，加大法治政府建设宣传力度，准确指导舆论、凝聚社会共识，营造全社会体贴、支持和加入法治政府建设的优异气氛。
