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关于加速生长农业生产性服务业的指导意见
宣布时间：2018-07-23 |?泉源： 中国农业网
克日，农业部、国家生长刷新委、财政部团结印发了《关于加速生长农业生产性服务业的指导意见》，为做好《意见》的有关解读事情，农业部农村经济体制与谋划治理司张红宇司长专门对gai文件举行解读。详细内容如下：
刷新开放近40年来，我国工业化、城镇化深度推进，农村劳动力大量转移，“谁来种地”“怎么种好地”已经成为全社会高度关注的问题。2016年，农民工总量已经到达2.8亿人。在这个配景之下，中央提出要加速生长多种形式的适度规模谋划，施展其在现代农业建设中的引领作用。
为此，最近几年中央出台了不少相关指导意见。2014年中央出台了《关于指导农村土地谋划权有序流转生长农业适度规模谋划的意见》，2016年又出台了《关于完善农村土地所有权承包权术划权分置措施的意见》，今年又出台了《关于加速构建政策系统培育新型农业谋划主体的意见》。an照中央的要求，我们着力从农村土地制度刷新和谋划制度刷新入手，一方面推动土地谋划权流转，培育新型农业谋划主体，实现土地集中型规模谋划，解决“谁来种地”的问题。另一方面，我们着眼生长农业生产性服务，培育新型农业服务主体，实现服务集中型规模谋划，来解决“怎么种好地”的问题。今年中央1号文件聚焦农业供应侧结构性刷新，培育农业农村生长新动能。生长农业生产性服务业，打造农业农村经济新业态，对于促进适度规模谋划生长、推进农业供应侧结构性刷新具有很是主要的意义。近年来，随着现代农业深入生长，农业生产性服务业加速生长，种种服务组织蓬勃兴起，数目凌驾115万，服务领域涵盖莳植业、畜牧业、渔业等各个工业，涌现出全程托管、代耕代种、联耕联种等多种服务方式，对于更好地将通俗农户引入现代农业生长轨道，施展了越来越主要的作用，对构建现代农业工业系统、生产系统、谋划系统的作用也日益突出。与此同时，由于我国农业生产性服务业还处于初期生长阶段，服务组织规模小实力弱、对通俗农户发动力不强，特殊是随着农村劳动力大量转移、老龄化征象日益凸显，一家一户办不了、办欠好、办起来不合算的事qing越来越多，迫切需要加速培育种种服务组织，鼎力大举生长面向宽大农户的农业生产性服务。
党中央、国务院高度重视农业生产性服务业。2014年国务院下发了《关于加速生长生产性服务业促进工业结构调整升级的指导意见》，明确了农业生产性服务业的生长偏向。最近几年中央1号文件都要求加速生长农业生产性服务业。特殊是中央《关于加速构建政策系统培育新型农业谋划主体的意见》，提出了培育服务主体生长农业生产性服务的支持政策和详细要求。落实中央要求，顺应实践需要，前不久农业部会同国家生长刷新委、财政部，在深入调研、普遍征求下层农村和新型农业谋划主体意见的基础上，驻足解决小农生产和规模谋划中遇到的难题，制订下发了《关于加速生长农业生产性服务业的指导意见》。这个文件围绕农村农民所需所盼，对政府相关部门怎样指导种种服务组织拓展服务领域、创新服务方式、提升服务水一律方面都提出了重点使命和详细措施，是以后一段时期指导农业生产性服务业生长的主要文件。
《意见》提出以坚持市chang导向、服务农业农民、创新生长方式、注重服务质量为原则，以服务农业农民为基础，以推进农业供应侧结构性刷新为主线，以培育农业生产性服务战略性工业为目的，生长多元化多层ci多类型的农业生产性服务，推动多种形式适度规模谋划生长，发动更多农户进入现代农业生长轨道，周全推进现代农业建设。《意见》印发以后，引起了社会普遍关注，各人普遍反映，这个文件着眼于现代农业生长的当期和久远目的，系统妄想了农业生产性服务业生长的未来偏向和架构，将有力推动我国现代农业的历程。
|农业生产性服务业的主要使命|
农业生产性服务业是个崭新的看法，笼罩从田间到餐桌整个农业全工业链条。应gai讲，农业生产性服务在我们国家刷新开放以来一直是获得了一直的生长，我们从公益性的服务组织来讲，包罗农业手艺推广，已经涵盖了许多主要的方面。但最近几年，随着现代农业的推进，宽大农民群众特殊是新型谋划主体对服务要求越来越高，或者说要求的事项越来越多。正是基于这种思量，农业部团结发改委和财政部，围绕农业生产的全历程，制订下发了这么一个文件。这个文件基本梳理了约莫7个方面的相关内容。这些方面从生产环节的第一环节开shi到最后环节，好比，首先我们遇到的是农业生产的市chang信息问题；二是在生产历程中有生产资料的供应问题；在生产历程中尚有个生产手艺特殊是绿色手艺的服务问题；生产完了以后，作物秸秆包罗动物粪便的处置赏罚，农业资源性包罗废弃物的资源化使用的问题也是个崭新的话题。在这个历程中，农业机械化这些年的生长如日中天，农业机械的使用，包罗维护问题，也是宽大农民群众体贴的问题。在产后加工环节，特殊是初加工环节，也提出了许多相关的服务要求。在加工完以后，又面临农产物怎么卖得出去的问题。以是从田间到餐桌，农业生产性服务涵盖全历程，应gai成为一种自力的工业看法。
详细到相关内容的阐释，关于农业市chang信息服务，最近这些年来，信息服务很是主要。前些年农产物时不时泛起多的多，少的少，不多不少很难找的征象。这些年这种征象已经很少了，就是由于我们政府包罗多元化的服务主体在市chang信息提供方面已经找到了一些有用措施。以是在文件中再ci聚焦市chang信息，包罗工业生长大的走势，价钱走势，包罗结构调整。通俗农民和新型谋划主体更关注这些问题。以是怎么样在这些方面施展多元化服务组织的作用，这是文件要解决的一个问题。其二，市chang信息有了，生产资料怎么知足？包罗良种、化肥、农药的提供，已往是讲单一的化肥农药，现在叫测土配方，这些生产资料的供应、种苗、种畜怎么样知足通俗农户的需要，知足新型谋划主体的需要，这是我们需要解决的第二个大的问题。其三，文件特殊强调在生产历程中注重绿色生长。由于从投入的角度来讲，从生产历程这个角度来讲，包罗产后、深耕深松、测土配方，不能再像已往一味地zeng加投入，只追求产量。我们追求的是品质，追求的是绿色生长，以是生产手艺要聚焦绿色生长。其四，农业生长到今天，情形掩护、废弃物的处置赏罚是个很是棘手的问题。我们原来叫无害化处置赏罚，现在叫资源化使用。怎么样有用地处置赏罚好农业废弃物的资源化使用问题，也摆在了我们眼前。以是，聚焦这方面是很是主要的。其五，农业生产生长到今天，靠简朴的劳动力支出绝对不是现代农业的标志，现代农业有个很主要的标志就是机械化、装备化，包罗设施化。农业机械的使用，包罗维护问题，是通俗农户和宽大新型谋划主体提出越来越多的问题。现在从农业机械生长的角度来看，怎么样从羐ai抻痛笞谂┎锵蚓米魑镅由�，从大片作物向特色作物延伸，包罗我们现在讲丘陵地域、山区，包罗南方水网地域小型农业机械的生长，也摆在了我们眼前。以是农机作业包罗维修服务，成为了实践中提出的很主要的迫切问题。其六，农产物生产出来了，碰面临初加工的问题。好比说简朴的玉米、小麦收了以后，把它做成面粉，把稻谷做成大米，这些初加工环节，特殊是蕴藏环节、运输环节，包罗冷链设施的运用，实践中都提出了许多要求。最后，中国的农民现在生产能力是很是强的，可是卖得出去卖不出去工具，农民就较量难了。在这个问题上，怎么样资助农民营销，或者说我们搭建相关的平台，让农民生产的工具能够货畅其流，市chang营销服务相对生产环节来讲更为迫切。我经常下乡调研，农民遇到的许多问题是怎么样把工具卖出去，怎么样把工具卖出好价钱，怎么样让好工具卖出好价钱，这需要我们政府包罗多元化的社会化服务组织来资助解决。以是，这个文件应gai讲是聚焦了从田间到餐桌，只管涵盖所有生产环节的相关服务内容。
|生产性服务业与供应侧结构性刷新|
深入推进农业供应侧结构性刷新，培育农业农村生长新动能，是今年中央1号文件的主题。农业供应侧结构性刷新，培育农业农村生长新动能，有两个关jian词，供应侧结构性刷新的关jian词是结构调整，培育农业农村生长新动能的关jian词是动能作育。结构调整也罢、动能作育也罢，是中国传统农业向现代农业迈进的一定阶段，也是刷新开放生长到今天，我们当前和以后一个时期面临的重大使命。结构调整调什么？加减乘除要一起做。所谓加法，就是加我们最需要的农产物，包罗优质农产物、高端农产物，这方面尚有欠缺。所谓减法，减的是低端的农产物产量，包罗产出能力需不需要减，好比玉米产出。减玉米，zeng大豆，这是结构调整的主要内容。所谓乘法，就是一、二、三工业要融合生长，这不仅是农业工业生长的需要，也是zeng加农民收入的需要。所谓除法，就是实现绿色生长，以最小的投入产出最大的效益，而且这种效益不仅仅是经济效益，还要有社会效益、生态效益。以是结构调整很主要，加减乘除要一起做。新动能也很主要，新动能发生于新工业、新业态。旅行旅游休闲是新工业，生态情形掩护是新工业，“互联网+”是新工业，包罗我们讲的生产性服务业也是新工业。去年“互联网+”，农村电商实现营业额已经到达了8945亿，相当于去年农业zeng加值6.37万亿的14%，解决了2000万人的就业问题。这2000万人的就业背后就有服务业问题。旅行旅游休闲工业，去年吸纳了672万人的就业，缔造的zeng加值到达了5700亿，相当于6.37万亿农业zeng加值的8.9%。即即是农业生产性服务业，2015年zeng加值到达了2050亿。这些新业态的培育，是推进供应侧结构性刷新的主要使命。在这种配景下，服务业生长到今天，确确实实已经有了一个很新的时势，可是相对于生长来讲，相对于要求来讲，照旧滞后的。怎么样使生产性服务业解决数以亿计的通俗农户在生产中遇到的问题？各级政府要有所作为。在推进公益性服务组织的同时，通过政策指导，培育多元化的服务组织，解决农民从田间到餐桌的信息服务、手艺服务、营销服务，至关主要。这本shen是供应侧结构性刷新的要求，也是培育农业农村生长新动能的要求。
|宽大农户对生产性服务业的需求日益紧迫|
出台这个文件的目的就是为了新型谋划主体，特殊是为通俗农户服务的。今年5月，中央《关于加速构建政策系统培育新型农业谋划主体的意见》中明确提出相关的政策要着眼于新型谋划主体，更要着眼于新型谋划主体发动通俗农户，要资助农民、提高农民、富足农民。中国的农户数2.6亿，其中2.3亿叫承包农户，尚有3000万牧民、渔民、林农。这2.6亿农户是我们国家粮食清静和主要农产物供应的基�。魏问奔涠疾灰苏飧鋈禾�。以是在这个文件的制发历程中，指导头脑、基本原则、相关内容、事情要求都聚焦服务通俗农户。好比说在指导头脑上就明确讲到，要通过生产性服务业，把通俗农户引入现代农业生长轨道。在四条原则里专门有一条叫服务农业与农民，在七个服务领域都讲到了对通俗农民应gai有些什么样的作为。以是，资助好通俗农民，提高农民，富足农民，是各项政策的起点，也是这个文件制发的起点。下一步，我们还要在文件的贯彻落实中特殊强调对通俗农户的扶持。换句话说，现代农业不能落下通俗农户，要让通俗农户有获得感、加入感、提升感，实现配合富足的目的。
|农业生产托管的须要性|
农业生产托管是实践中提出的迫切要求。我们很重视农村土地谋划权有序流转形成的土地规模谋划，解决的是“谁来种地”的问题。可是尚有许多的农民自己尚有能力、尚有意愿耕作土地，并没有将自己的土地所有或者部门流转给第三方。这有两种qing况，一种是没有劳动力，可是又不愿意流转土地，希望获得从种到收全历程的服务，这就是全托管。另一种是有劳动力但又不能完玉成部生产作业的，希望把耕作防收等主要环节委托给第三方服务组织，这就形成了服务的需求。这种需求大了，服务的规模谋划就形成了。生长农业生产托管，促进服务规模谋划的形成，解决的是“地怎样种好”的问题。它体现出来几个方面的意义：
第一，解决农业的老龄化、兼业化问题。分工分业提升了农业生产的规模化、专业化水平，最合适的人干最合适的事情，阻止了兼业化征象、阻止了老龄化征象。
第二，解决了整个环节的集约化谋划问题，成本获得了响应的降低。服务组织可以集中采购农业生产资料，接纳先进耕作手艺、充实验展农业机械装备的作业能力，实现农业节本zeng效。
第三，解决农业绿色生长问题，专业化服务组织手艺装备先进，推广应用绿色高效手艺能力强，可以有用资助和发动传统的通俗农户，助力实现农业绿色生态可一连生长。
总之，现代农业要求规模化、专业化、尺度化、集约化，土地流转可以形陋习模谋划，服务规模扩张也可以形陋习模效应，这是实现农业适度规模谋划的两种有用路径。
|规模化与土地有序流转|
提升农业机械化、集约化水平，在很洪流平上需要解决现在千家万户疏散谋划的问题。我们一直都在讲两手都要抓两手都要硬，一是通过土地谋划权的有序流转，形陋习模谋划的基础。在这个问题上，中领土地谋划权流转照旧生长有序的，到去年年底，中国2.3亿承包农户已经流转了4.79亿亩承包地的谋划权，占整个二轮承包面积的35.1%；有靠近7万万的农户把他的谋划权部门或者所有转移出来。这种转移土地谋划权的效果就形成了规模谋划的基�。庠诤芎榱髌缴峡梢哉绞ね恋氐乃鲂蓟�，包罗解决兼业农民和老龄化的问题。另外一方面，可以通过机械化大生长、通过生产性服务业的生长，解决不流转土地，实现规模谋划的问题。好比适才讲到的农业生产托管，就是一种很好的形式。以是，这两个方面都是很是主要的，流转土地实现规模谋划，不流转土地，通过服务的规模化，也可以解决农业生长的相关问题。
|怎样落实|
一分部署，九分落实。生产性服务业文件下发以后，也有相关的落实问题。
第一，熟悉上要高度重视。我们已往没有把生产性服务业作为一个自力的工业，可是现在服务业生长越来越快，一定会形成一个自力的工业。尤其是工业化、城镇化加速生长，农村劳动力大量转移的qing况下，老龄化问题在地方确实凸显了。以是，在熟悉层面把生产性服务业作为一个战略性工业来抓，作为一个自力性工业来抓，摆上各级政府和有关部门的主要事情日程。
第二，搭建一个好的平台。所谓好的平台，信息服务要有好的平台，手艺服务也有好的平台。好比四川的农业共营制，江苏的联耕联种，包罗各个地方的生意营业市�。厥馐欠裰醒�，就是很好的平台。这个平台是政府的事。
第三，需要政策扶持。只管讲生产性服务业是市chang化的、竞争性的，但市chang化、竞争性也需要政府拉一把、帮一把。好比对新型谋划主体举行扶持，有没有相关的津贴政策问题，把基础设施搞好了以后，有没有管护问题。在这个历程中，税收政策怎么样，津贴政策怎么样，基础设施建设政策怎么样？包罗保险问题也很主要。今年5月中共中央办公厅国务院办公厅制订下发的《关于加速构建政策系统培育新型农业谋划主体的意见》从六个方面提出了要求，划分是财政税收、基础设施、农村金融信贷、农业保险、市chang营销、人才作育，都是着眼于面向新型谋划主体、面向通俗农户，也面向生产性服务组织。这些方面搞好了，这个文件要落到实处就有了保障。
本文摘编自农业部就《关于加速生长农业生产性服务业的指导意见》有关qing况的宣布会，张红宇司长答记者问。
整理人：宁波大学 王昕天
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附：
农业部国家生长刷新委财政部关于加速生长农业生产性服务业的指导意见
我国相当长时期内，在种种新型农业谋划主体加速生长的同时，以通俗农户为主的家庭谋划仍是农业的基本谋划方式。加速培育种种农业服务组织，鼎力大举开展面向宽大农户的农业生产性服务，是推进现代农业建设的历史使命。为贯彻中央1号文件和《国务院关于加速生长生产性服务业促进工业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）精神，加速生长农业生产性服务业，现提出如下意见。
一、主要意义
农业生产性服务是指贯串农业生产作业链条，直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务。加速生长农业生产性服务业，对于培育农业农村经济新业态，构建现代农业工业系统、生产系统、谋划系统具有主要意义。
�。ㄒ唬┥づ┮瞪苑褚凳墙ㄋ着┗б胂执┮瞪す斓赖闹饕揪丁Ｒ猿邪┗鞯募彝ツ被屎衔夜鷔ing农qing，具有持久生命力。随着现代农业加速生长和农业劳动力镌汰、老龄化问题日渐突出，通俗农户在生产历程中面临许多新问题，一家一户办不了、办欠好、办起来不合算的事越来越多。生长农业生产性服务业，解决通俗农户在顺应市chang、接纳新机具新手艺等方面的难题，有助于将一家一户小生产融入到农业现代化大生产之中，构建以家庭谋划为基础的现代农业生产谋划系统。
（二）生长农业生产性服务业是推进多种形式适度规模谋划的迫切需要。通过土地流转扩大土地谋划规模，是提高农业劳动生产率，实现农业规模谋划的一条主要途径。让农户凭证自shen状态和需求，选择服务组织提供的专业化服务，既知足农户加入生产、从事家庭谋划的愿望，又通过统一服务毗连千家万户，连片莳植、规模饲养，形成服务型规模谋划，也是实现农业规模谋划的一条主要途径。生长农业生产性服务业，有助于富厚农业规模谋划形式，让广各人庭谋划农户充实加入和分享规模谋划收益。
�。ㄈ┥づ┮瞪苑褚凳谴俳┮祕eng效和农民zeng收的有用手段。农业zeng效、农民zeng收是建设现代农业的主要使命。生长农业生产性服务业，通过服务组织集中采购农业生产资料，起劲推广尺度化生产，充实验展农业机械装备的作业能力和分工分业专业化服务的效率，有用降低农业物化成本和生产作业成本，提高单元面积产量和农产物品质，有助于实现农业节本zeng产zeng效，促进农民zeng加收入。
�。ㄋ模┥づ┮瞪苑褚凳墙ㄉ柘执┮档闹饕槌刹棵�。将现代生产要素引入农业是建设现代农业的本质要求。生长农业生产性服务业，通过服务组织以市chang化方式将现代生产要素有用导入农业，实现农户生产与现代生产要素的有机团结，成为转变农业生长方式、提升资源要素设置效率的主要途径，zeng强农业质量效益和竞争力。
二、总体要求
�。ㄎ澹┲傅纪纺�。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新战略，牢靠树立新生长理念，以服务农业农民为基础，以推进农业供应侧结构性刷新为主线，以培育农业生产性服务战略性工业为目的，鼎力大举生长多元化多层ci多类型的农业生产性服务，推动多种形式适度规模谋划生长，发动更多农户进入现代农业生长轨道，周全推进现代农业建设。
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坚持市chang导向。充实验展市chang设置资源的决议性作用，推动资源要素向生产性服务业优化设置，促进服务供应与服务需求有用对接。政府着力培育、支持、指导服务组织生长，规范市chang行为，为农业生产性服务业有序生长缔造优异条件。
服务农业农民。聚焦农业生产和农民群众的迫切需要，着力解决农业生产重点领域和关jian环节存在的问题，着力解决通俗农户依赖自己实力办不了办欠好的难题，让农户充实获得农业生产性服务带来的便利和实惠。
创新生长方式。针对差异工业、差异环节、差异主体的特点，因地制宜选择适合本行业、当地域的生长方式。推动信息化和生产性服务业融合生长，把农业生产性服务业作为农村创业创新的主要领域，一直推进业态和模式创新。
注重服务质量。将质量要求贯串农业生产性服务的全历程，凭证市chang需求以及生产谋划主体的要求，严酷服务尺度和操作规范，增强服务质量羁系，促进农业生产性服务业康健生长。
（七）生长目的。力争通过5年的生长，农业生产性服务业产置魅占农业总产值比重显着提高，服务市chang化、专业化、信息化水平显著提升，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、笼罩全工业链的农业生产性服务业，进一步zeng强生产性服务业对现代农业的全工业链支持作用，打造要素集聚、主体多元、机制高效、系统完整的农业农村新业态。
三、起劲拓展服务领域
生长农业生产性服务业，要着眼知足通俗农户和新型谋划主体的生产谋划需要，驻足服务农业生产产前、产中、产后全历程，充实验展公益性服务机构的引领刊行动用，重点生长农业谋划性服务。
�。ò耍┡┮凳衏hang信息服务。围绕农户生产谋划决议需要，健全市chang信息收罗、剖析、宣布和服务系统，用市chang信息指导农户an市chang需求调整优化种养结构、合理部署农业生产。定期宣布主要农产物价钱信息，zeng强价钱信息的实时性和农民的可及性。增强海内外农产物市chang供求形势研判，组织专家解读市chang热门问题，充实使用种种媒体手段，实时预警市chang运行风险，资助农民识假辨假，防止生产盲目跟风和市chang太过炒作。支持服务组织为农户和新型谋划主体提供个性化市chang信息定制服务，提高服务的精准性有用性。
�。ň牛┡┳使┯Ψ瘛ＶС址褡橹胗蓖埔惶寤忠灯笠翟銮肯嘀�，在良种研发、展示树模、集中育秧（苗）、尺度化供种、用种手艺指导等环节向农民和生产者提供全程服务。开发种子供求信息和品种评价、销售网点结构等信息在内的手机客户端，为农民科学选种、准确购种提供服务。支持服务组织开展种子种苗、畜种及水产苗种的生涯、运输等物流服务。生长兽药、农药和肥料连锁谋划、区域性集中配送等供应模式，利便农民购置。支持服务组织生长青贮饲草料收贮，起劲推广优质饲草料网络、精准配方和配送服务。指导服务组织入驻渔港，生长冰、水、油、电等生产补给服务以及冷库、水产物运销等配套服务。
（十）农业绿色生产手艺服务。勉励服务组织开展绿色高效手艺服务。支持服务组织开展深翻、深松、秸秆还田等田间作业服务，集成推广绿色高产高效手艺模式。指导农户接纳测土配方施肥、有机肥替换化肥等减量zeng效新手艺，推进肥料统供统施服务，加速推广喷灌、滴灌、水肥一体化等农业节水手艺。鼎力大举推广绿色防控产物、高效低风险农药和高效大中型施药机械，以及低容量喷雾、静电喷雾等先进施药手艺，推进病虫害统防统治与全程绿色防控有机融合。勉励动物防疫服务组织、畜禽水产养殖企业、兽药生产企业、动物诊疗机构和相关科研院所等种种主体，起劲提供专业化动物疫病防治服务。
（十一）农业废弃物资源化使用服务。勉励大中都市通过政府购置服务的方式，支持专业服务组织网络处置赏罚病死畜禽。在养殖麋集区推广疏散网络、集中处置赏罚使用等模式，推动建设畜禽养殖废弃物网络、转化、使用三级服务网络，探索建设畜禽粪污处置赏罚和使用受益者付费机制。加速残膜捡拾、加工机械、残膜疏散等手艺和装备研发，起劲探索生产者责任延伸制度，由地膜生产企业统一供膜、统一接纳。推广秸秆青（黄）贮、秸秆膨化、裹包微贮、压块（颗粒）等饲料化手艺，接纳政府购置服务、政府与社会资真相助等方式，培育一批秸秆收储运社会化服务组织，生长一批生物质供热供汽、颗粒燃料、食用菌等可市chang化运行的谋划主体，促进秸秆资源循环使用。
�。ㄊ┡┗饕导拔薹瘛Ｍ平┗窳煊虼恿gai抻吞亲魑锵蛱厣魑�、养殖业生产配套拓展，服务环节从耕作收为主向专业化植保、秸秆处置赏罚、产地烘干等农业生产全历程延伸，形成总量相宜、结构合理、经济便捷、专业高效的农机服务新时势。勉励服务主体使用天下“农机直通车”信息平台提高跨区作业服务效率，加速推广应用基于北斗系统的作业监测、远程调治、维修诊断等大中型农机物联网手艺。勉励开展农机融资（金融）租赁营业。打造区域农机清静应抢救援中央和维修中央，以农机相助社维修间和农机企业“三包”服务网点为重点，推动专业维修网点转型升级。在相宜地域支持农机服务主体以及农村整体经济组织等建设集中育秧、集中烘干、农机具存放等设施。在羐ai抻吞亲魑镏鞑�，依托农机服务主体探索建设一批“全程机械化+综合农事”服务中央，为农户提供“一站式”田间服务。
�。ㄊ┡┎锍跫庸し�。支持农产物加工流通企业和服务组织生长蕴藏、烘干、清选分级、包装等初加工服务，提高商品化处置赏罚能力。增强农产物贮藏保鲜冷链系统建设，支持常温贮藏、机械冷藏、气调贮藏、减压贮藏等多种贮藏保鲜设施集中连片建设。支持服务组织增强贮藏保蟬hi际跖嘌�，勉励“一库多用”。因地制宜推广热风干燥、微波干燥及团结干燥等手艺和装备，加大对燃煤烘干设施节能减扫除尘手艺的刷新力度。在相宜地域勉励推广高效节能环保的太阳醒目燥、热泵干燥手艺和装备，建设区域性智能化大型烘干中央。an照离工业园区近、离农产物生意营业中央近、离交通主干道近、离电源近的原则，支持有条件的地方集成农产物蕴藏、烘干、洗濯、分中分级、包装等初加工设施，建设粮油烘储中央、果菜茶加工中央，提供优质高效的初加工“一条龙”服务。
�。ㄊ模┡┎镉�。勉励农产物批发市chang起劲提供农产物预选分级、加工配送、包装仓储、信息服务、尺度化生意营业、电子结算、磨练检测等服务。完善农产物物流服务，推进农超对接、农社对接，使用农颐魅展会开展多种形式的产销衔接，拓宽农产物流通渠道。起劲生长农产物电子商务，勉励网上购销对接等多种生意营业方式，促进农产物流通线上线下有机团结。勉励具有资质的服务组织开展农产物质量清静磨练检测，推动农产物质量清静检测效果互认，为生产者和消耗者提供准确、快捷的检测服务。推动下层农产物质量清静羁系机构提供追溯服务，指导生产谋划主体开展主体注册、信息收罗、产物赋码、扫码生意营业、开具食用农产物及格证等营业。
四、鼎力大举培育服务组织
�。ㄊ澹┡嘤嘣裰魈�。an照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充实的原则，加速培育种种服务组织，充实验展差异服务主体各自的优势和功效。支持农村整体经济组织通过生长农业生产性服务，施展其统一谋划功效；勉励农民相助社向社yuan提供种种生产谋划服务，施展其服务成yuan、引领农民对接市chang的纽带作用；指导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，施展其服务刊行动用；支持种种专业服务公司生长，施展其服务模式成熟、服务机制无邪、服务水平较高的优势。
�。ㄊ┩贫裰魈逋沤崛诤仙ぁＣ憷种址褡橹銮客沤嵯嘀�，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功效互补、融合生长。指导种种服务主体围绕统一工业或统一产物的生产，以资金、手艺、服务等要素为纽带，起劲生长服务团结体、服务同盟等新型组织形式，打造一体化的服务组织系统。支持种种服务主体与新型谋划主体开展多种形式的相助与团结，建设细密的利益联络和分享机制，壮大农村一二三工业融合主体。指导种种服务主体起劲与高等学校、职业院校、科研院所开展科研和人才相助，勉励银行、保险、邮政等机构与服务主体深度相助。
五、一直创新服务方式
�。ㄊ撸┩平ㄏ罘裼胱酆戏裥魃�。勉励种种服务组织围绕农业生产产前、产中、产后各环节，提供专业化的专项服务和全方位的综合服务，促进专项服务与综合服务相互增补、协调生长。起劲推行专项服务“约定有条约、内容有尺度、历程有纪录、人yuan有培训、质量有保证、产物有羁系”的服务模式，一直提高专项服务的尺度化水平。统筹和整合下层农业服务资源，搭建集农资供应、手艺指导、动植物疫病防控、土地流转、农机作业、农产物营销等服务于一体的区域性综合服务平台，集成应用推广先进适用手艺和现代物质装备，一直提升综合服务的集约化水平。
�。ㄊ耍┒αΥ缶偻乒闩┮瞪泄�。农业生产托管是农户等谋划主体在不流转土地谋划权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等所有或部门作业环节委托给服务组织完成或协助完成的农业谋划方式，是服务型规模谋划的主要形式，有普遍的顺应性和生长潜力。要总结推广一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代种”“联耕联种”“农业共营制”等农业生产托管形式，把生长农业生产托管作为推进农业生产性服务业、发动通俗农户生长适度规模谋划的主推服务方式，接纳政策扶持、典型引领、项目推动等措施，加大支持推进力度。
�。ㄊ牛┨剿鞔葱屡┮凳忠胀乒惴窕�。施展农技推广机构在农技推广服务中的主导作用，推动服务功效从农业手艺服务向农业公共服务拓展，强化公益性职能推行，增强对市chang化农技推广主体的指导和服务。促进公益性农技推广机构与谋划性服务组织融合生长，勉励下层农技推广机构通过派驻人yuan、挂职帮扶、共建载体、团结办公等方式，为新型谋划主体和服务主体提供全程化、精准化和个性化的指导服务。探索农技人yuan在推行好岗位职责的条件下，通过提供zeng值服务获取合理酬金的新机制。健全农技推广绩效考评机制，增强对农技推广机构职责推行qing况和公共服务质量效果的考评，建设现实孝顺与收入分配相匹配的激励机制。构建农技推广机构、科研教学单元、市chang化主体、乡土人才、返乡下乡人yuan等普遍加入、分工协作的农技推广服务同盟，实现农业手艺效果组装集成、试验树模和推广应用的无缝链接。支持有资质的市chang化主体从事可量化、易羁系的公益性农技推广服务。
六、增强指导服务
（二十）健全事情推进机制。各有关部门要充实熟悉生长农业生产性服务业的主要性、紧迫性，将其作为发动通俗农户和新型谋划主体建设现代农业的有用行动，作为推进农村创业创新的主要领域，摆上主要事情日程，抓紧制订切合当地现实的实验意见和详细措施，强化事情督导和调研。要明确指导农业生产性服务业的事情牵头部门，增强部门间的相同协作，落实职责分工，强化事情审核，形成协同推进的事情机制。要深入开展重大问题研究，实时总结宣传和推广好履历好做法，分行业分领域树立一批典型，营造农业生产性服务业生长的优异气氛。
（二十一）建设公共服务平台。搭建统一高效、互联互通的信息服务平台，加速建设和搜集种种农业主要基础性信息系统，为农户和生产主体提供农产物生产状态、市chang供求走势、资源情形转变、动植物疫病防控、产物质量清静以及服务组织资信等信息服务。周全实验信息进村入户工程，勉励和支持种种服务组织起劲加入益农信息社建设，共用共享农村种种谋划网点资源，就近为农民和新型谋划主体提供公益服务、便民服务、电子商务和培训体验等服务。推动“互联网+政务服务”向墟落延伸，实现涉农服务事项“进一个门、办样样事”。
�。ǘ┲傅挤窆娣渡�。要团结深化“放管服”刷新，gai放给市chang的要放给市chang，培育服务市chang、扶持服务主体、规范服务行为，一直优化事情指导和服务。建设健全农业生产性服务业尺度系统，针对差异行业、差异品种、差异服务环节，制订服务尺度和操作规范，增强服务历程监视治理，指导服务主体严酷推行服务条约。建设服务质量和绩效评价机制，有用维护服务主体和服务工具的正当权益。建设农业服务领域信用纪录，纳入天下信用信息共享平台。对农业服务领域严重违法失约主体，an照有关划定实验团结惩戒。
（二十三）加大政策落实力度。落实农业生产性服务业相关优惠政策，通过财政扶持、信贷支持、税费减免等措施，鼎力大举支持种种服务组织生长。进一步加大高尺度农田等基础设施建设投入力度，勉励各地增强集中育秧、粮食烘干、农机作业、预冷贮藏等配套服务设施建设，扩大对农业物联网、大数据等信息化设施建设的投资。勉励各地通过政府购置服务、以奖代补、先服务后津贴等方式，支持服务组织肩负农业生产性服务。充实验展天下农业信贷担保系统的作用，着力解决农资、农机、农技等社会化服务融资难、融资贵的问题。起劲推动厂房、生产大棚、渔船、大型农机具、农田水利设施产权抵押贷款和生产订单、农业保单融资。勉励各地推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种保险等营业，有条件的地方可以给予保费津贴。支持易灾地域建设饲草料储蓄设施，提高饲草料使用效率。落实农机服务税费优惠政策和有关设施农业用地政策，加速解决农机相助社的农机库棚、维修间、烘干间“用地难”问题。各地要从当地现实出发，制订出台配套扶持政策，增强督促检查，推动政策落实，真正施展政策指导和扶持作用。
农业部 国家生长刷新委 财政部
2017年8月16日
刷新开放近40年来，我国工业化、城镇化深度推进，农村劳动力大量转移，“谁来种地”“怎么种好地”已经成为全社会高度关注的问题。2016年，农民工总量已经到达2.8亿人。在这个配景之下，中央提出要加速生长多种形式的适度规模谋划，施展其在现代农业建设中的引领作用。
为此，最近几年中央出台了不少相关指导意见。2014年中央出台了《关于指导农村土地谋划权有序流转生长农业适度规模谋划的意见》，2016年又出台了《关于完善农村土地所有权承包权术划权分置措施的意见》，今年又出台了《关于加速构建政策系统培育新型农业谋划主体的意见》。an照中央的要求，我们着力从农村土地制度刷新和谋划制度刷新入手，一方面推动土地谋划权流转，培育新型农业谋划主体，实现土地集中型规模谋划，解决“谁来种地”的问题。另一方面，我们着眼生长农业生产性服务，培育新型农业服务主体，实现服务集中型规模谋划，来解决“怎么种好地”的问题。今年中央1号文件聚焦农业供应侧结构性刷新，培育农业农村生长新动能。生长农业生产性服务业，打造农业农村经济新业态，对于促进适度规模谋划生长、推进农业供应侧结构性刷新具有很是主要的意义。近年来，随着现代农业深入生长，农业生产性服务业加速生长，种种服务组织蓬勃兴起，数目凌驾115万，服务领域涵盖莳植业、畜牧业、渔业等各个工业，涌现出全程托管、代耕代种、联耕联种等多种服务方式，对于更好地将通俗农户引入现代农业生长轨道，施展了越来越主要的作用，对构建现代农业工业系统、生产系统、谋划系统的作用也日益突出。与此同时，由于我国农业生产性服务业还处于初期生长阶段，服务组织规模小实力弱、对通俗农户发动力不强，特殊是随着农村劳动力大量转移、老龄化征象日益凸显，一家一户办不了、办欠好、办起来不合算的事qing越来越多，迫切需要加速培育种种服务组织，鼎力大举生长面向宽大农户的农业生产性服务。
党中央、国务院高度重视农业生产性服务业。2014年国务院下发了《关于加速生长生产性服务业促进工业结构调整升级的指导意见》，明确了农业生产性服务业的生长偏向。最近几年中央1号文件都要求加速生长农业生产性服务业。特殊是中央《关于加速构建政策系统培育新型农业谋划主体的意见》，提出了培育服务主体生长农业生产性服务的支持政策和详细要求。落实中央要求，顺应实践需要，前不久农业部会同国家生长刷新委、财政部，在深入调研、普遍征求下层农村和新型农业谋划主体意见的基础上，驻足解决小农生产和规模谋划中遇到的难题，制订下发了《关于加速生长农业生产性服务业的指导意见》。这个文件围绕农村农民所需所盼，对政府相关部门怎样指导种种服务组织拓展服务领域、创新服务方式、提升服务水一律方面都提出了重点使命和详细措施，是以后一段时期指导农业生产性服务业生长的主要文件。
《意见》提出以坚持市chang导向、服务农业农民、创新生长方式、注重服务质量为原则，以服务农业农民为基础，以推进农业供应侧结构性刷新为主线，以培育农业生产性服务战略性工业为目的，生长多元化多层ci多类型的农业生产性服务，推动多种形式适度规模谋划生长，发动更多农户进入现代农业生长轨道，周全推进现代农业建设。《意见》印发以后，引起了社会普遍关注，各人普遍反映，这个文件着眼于现代农业生长的当期和久远目的，系统妄想了农业生产性服务业生长的未来偏向和架构，将有力推动我国现代农业的历程。
|农业生产性服务业的主要使命|
农业生产性服务业是个崭新的看法，笼罩从田间到餐桌整个农业全工业链条。应gai讲，农业生产性服务在我们国家刷新开放以来一直是获得了一直的生长，我们从公益性的服务组织来讲，包罗农业手艺推广，已经涵盖了许多主要的方面。但最近几年，随着现代农业的推进，宽大农民群众特殊是新型谋划主体对服务要求越来越高，或者说要求的事项越来越多。正是基于这种思量，农业部团结发改委和财政部，围绕农业生产的全历程，制订下发了这么一个文件。这个文件基本梳理了约莫7个方面的相关内容。这些方面从生产环节的第一环节开shi到最后环节，好比，首先我们遇到的是农业生产的市chang信息问题；二是在生产历程中有生产资料的供应问题；在生产历程中尚有个生产手艺特殊是绿色手艺的服务问题；生产完了以后，作物秸秆包罗动物粪便的处置赏罚，农业资源性包罗废弃物的资源化使用的问题也是个崭新的话题。在这个历程中，农业机械化这些年的生长如日中天，农业机械的使用，包罗维护问题，也是宽大农民群众体贴的问题。在产后加工环节，特殊是初加工环节，也提出了许多相关的服务要求。在加工完以后，又面临农产物怎么卖得出去的问题。以是从田间到餐桌，农业生产性服务涵盖全历程，应gai成为一种自力的工业看法。
详细到相关内容的阐释，关于农业市chang信息服务，最近这些年来，信息服务很是主要。前些年农产物时不时泛起多的多，少的少，不多不少很难找的征象。这些年这种征象已经很少了，就是由于我们政府包罗多元化的服务主体在市chang信息提供方面已经找到了一些有用措施。以是在文件中再ci聚焦市chang信息，包罗工业生长大的走势，价钱走势，包罗结构调整。通俗农民和新型谋划主体更关注这些问题。以是怎么样在这些方面施展多元化服务组织的作用，这是文件要解决的一个问题。其二，市chang信息有了，生产资料怎么知足？包罗良种、化肥、农药的提供，已往是讲单一的化肥农药，现在叫测土配方，这些生产资料的供应、种苗、种畜怎么样知足通俗农户的需要，知足新型谋划主体的需要，这是我们需要解决的第二个大的问题。其三，文件特殊强调在生产历程中注重绿色生长。由于从投入的角度来讲，从生产历程这个角度来讲，包罗产后、深耕深松、测土配方，不能再像已往一味地zeng加投入，只追求产量。我们追求的是品质，追求的是绿色生长，以是生产手艺要聚焦绿色生长。其四，农业生长到今天，情形掩护、废弃物的处置赏罚是个很是棘手的问题。我们原来叫无害化处置赏罚，现在叫资源化使用。怎么样有用地处置赏罚好农业废弃物的资源化使用问题，也摆在了我们眼前。以是，聚焦这方面是很是主要的。其五，农业生产生长到今天，靠简朴的劳动力支出绝对不是现代农业的标志，现代农业有个很主要的标志就是机械化、装备化，包罗设施化。农业机械的使用，包罗维护问题，是通俗农户和宽大新型谋划主体提出越来越多的问题。现在从农业机械生长的角度来看，怎么样从羐ai抻痛笞谂┎锵蚓米魑镅由�，从大片作物向特色作物延伸，包罗我们现在讲丘陵地域、山区，包罗南方水网地域小型农业机械的生长，也摆在了我们眼前。以是农机作业包罗维修服务，成为了实践中提出的很主要的迫切问题。其六，农产物生产出来了，碰面临初加工的问题。好比说简朴的玉米、小麦收了以后，把它做成面粉，把稻谷做成大米，这些初加工环节，特殊是蕴藏环节、运输环节，包罗冷链设施的运用，实践中都提出了许多要求。最后，中国的农民现在生产能力是很是强的，可是卖得出去卖不出去工具，农民就较量难了。在这个问题上，怎么样资助农民营销，或者说我们搭建相关的平台，让农民生产的工具能够货畅其流，市chang营销服务相对生产环节来讲更为迫切。我经常下乡调研，农民遇到的许多问题是怎么样把工具卖出去，怎么样把工具卖出好价钱，怎么样让好工具卖出好价钱，这需要我们政府包罗多元化的社会化服务组织来资助解决。以是，这个文件应gai讲是聚焦了从田间到餐桌，只管涵盖所有生产环节的相关服务内容。
|生产性服务业与供应侧结构性刷新|
深入推进农业供应侧结构性刷新，培育农业农村生长新动能，是今年中央1号文件的主题。农业供应侧结构性刷新，培育农业农村生长新动能，有两个关jian词，供应侧结构性刷新的关jian词是结构调整，培育农业农村生长新动能的关jian词是动能作育。结构调整也罢、动能作育也罢，是中国传统农业向现代农业迈进的一定阶段，也是刷新开放生长到今天，我们当前和以后一个时期面临的重大使命。结构调整调什么？加减乘除要一起做。所谓加法，就是加我们最需要的农产物，包罗优质农产物、高端农产物，这方面尚有欠缺。所谓减法，减的是低端的农产物产量，包罗产出能力需不需要减，好比玉米产出。减玉米，zeng大豆，这是结构调整的主要内容。所谓乘法，就是一、二、三工业要融合生长，这不仅是农业工业生长的需要，也是zeng加农民收入的需要。所谓除法，就是实现绿色生长，以最小的投入产出最大的效益，而且这种效益不仅仅是经济效益，还要有社会效益、生态效益。以是结构调整很主要，加减乘除要一起做。新动能也很主要，新动能发生于新工业、新业态。旅行旅游休闲是新工业，生态情形掩护是新工业，“互联网+”是新工业，包罗我们讲的生产性服务业也是新工业。去年“互联网+”，农村电商实现营业额已经到达了8945亿，相当于去年农业zeng加值6.37万亿的14%，解决了2000万人的就业问题。这2000万人的就业背后就有服务业问题。旅行旅游休闲工业，去年吸纳了672万人的就业，缔造的zeng加值到达了5700亿，相当于6.37万亿农业zeng加值的8.9%。即即是农业生产性服务业，2015年zeng加值到达了2050亿。这些新业态的培育，是推进供应侧结构性刷新的主要使命。在这种配景下，服务业生长到今天，确确实实已经有了一个很新的时势，可是相对于生长来讲，相对于要求来讲，照旧滞后的。怎么样使生产性服务业解决数以亿计的通俗农户在生产中遇到的问题？各级政府要有所作为。在推进公益性服务组织的同时，通过政策指导，培育多元化的服务组织，解决农民从田间到餐桌的信息服务、手艺服务、营销服务，至关主要。这本shen是供应侧结构性刷新的要求，也是培育农业农村生长新动能的要求。
|宽大农户对生产性服务业的需求日益紧迫|
出台这个文件的目的就是为了新型谋划主体，特殊是为通俗农户服务的。今年5月，中央《关于加速构建政策系统培育新型农业谋划主体的意见》中明确提出相关的政策要着眼于新型谋划主体，更要着眼于新型谋划主体发动通俗农户，要资助农民、提高农民、富足农民。中国的农户数2.6亿，其中2.3亿叫承包农户，尚有3000万牧民、渔民、林农。这2.6亿农户是我们国家粮食清静和主要农产物供应的基�。魏问奔涠疾灰苏飧鋈禾�。以是在这个文件的制发历程中，指导头脑、基本原则、相关内容、事情要求都聚焦服务通俗农户。好比说在指导头脑上就明确讲到，要通过生产性服务业，把通俗农户引入现代农业生长轨道。在四条原则里专门有一条叫服务农业与农民，在七个服务领域都讲到了对通俗农民应gai有些什么样的作为。以是，资助好通俗农民，提高农民，富足农民，是各项政策的起点，也是这个文件制发的起点。下一步，我们还要在文件的贯彻落实中特殊强调对通俗农户的扶持。换句话说，现代农业不能落下通俗农户，要让通俗农户有获得感、加入感、提升感，实现配合富足的目的。
|农业生产托管的须要性|
农业生产托管是实践中提出的迫切要求。我们很重视农村土地谋划权有序流转形成的土地规模谋划，解决的是“谁来种地”的问题。可是尚有许多的农民自己尚有能力、尚有意愿耕作土地，并没有将自己的土地所有或者部门流转给第三方。这有两种qing况，一种是没有劳动力，可是又不愿意流转土地，希望获得从种到收全历程的服务，这就是全托管。另一种是有劳动力但又不能完玉成部生产作业的，希望把耕作防收等主要环节委托给第三方服务组织，这就形成了服务的需求。这种需求大了，服务的规模谋划就形成了。生长农业生产托管，促进服务规模谋划的形成，解决的是“地怎样种好”的问题。它体现出来几个方面的意义：
第一，解决农业的老龄化、兼业化问题。分工分业提升了农业生产的规模化、专业化水平，最合适的人干最合适的事情，阻止了兼业化征象、阻止了老龄化征象。
第二，解决了整个环节的集约化谋划问题，成本获得了响应的降低。服务组织可以集中采购农业生产资料，接纳先进耕作手艺、充实验展农业机械装备的作业能力，实现农业节本zeng效。
第三，解决农业绿色生长问题，专业化服务组织手艺装备先进，推广应用绿色高效手艺能力强，可以有用资助和发动传统的通俗农户，助力实现农业绿色生态可一连生长。
总之，现代农业要求规模化、专业化、尺度化、集约化，土地流转可以形陋习模谋划，服务规模扩张也可以形陋习模效应，这是实现农业适度规模谋划的两种有用路径。
|规模化与土地有序流转|
提升农业机械化、集约化水平，在很洪流平上需要解决现在千家万户疏散谋划的问题。我们一直都在讲两手都要抓两手都要硬，一是通过土地谋划权的有序流转，形陋习模谋划的基础。在这个问题上，中领土地谋划权流转照旧生长有序的，到去年年底，中国2.3亿承包农户已经流转了4.79亿亩承包地的谋划权，占整个二轮承包面积的35.1%；有靠近7万万的农户把他的谋划权部门或者所有转移出来。这种转移土地谋划权的效果就形成了规模谋划的基�。庠诤芎榱髌缴峡梢哉绞ね恋氐乃鲂蓟�，包罗解决兼业农民和老龄化的问题。另外一方面，可以通过机械化大生长、通过生产性服务业的生长，解决不流转土地，实现规模谋划的问题。好比适才讲到的农业生产托管，就是一种很好的形式。以是，这两个方面都是很是主要的，流转土地实现规模谋划，不流转土地，通过服务的规模化，也可以解决农业生长的相关问题。
|怎样落实|
一分部署，九分落实。生产性服务业文件下发以后，也有相关的落实问题。
第一，熟悉上要高度重视。我们已往没有把生产性服务业作为一个自力的工业，可是现在服务业生长越来越快，一定会形成一个自力的工业。尤其是工业化、城镇化加速生长，农村劳动力大量转移的qing况下，老龄化问题在地方确实凸显了。以是，在熟悉层面把生产性服务业作为一个战略性工业来抓，作为一个自力性工业来抓，摆上各级政府和有关部门的主要事情日程。
第二，搭建一个好的平台。所谓好的平台，信息服务要有好的平台，手艺服务也有好的平台。好比四川的农业共营制，江苏的联耕联种，包罗各个地方的生意营业市�。厥馐欠裰醒�，就是很好的平台。这个平台是政府的事。
第三，需要政策扶持。只管讲生产性服务业是市chang化的、竞争性的，但市chang化、竞争性也需要政府拉一把、帮一把。好比对新型谋划主体举行扶持，有没有相关的津贴政策问题，把基础设施搞好了以后，有没有管护问题。在这个历程中，税收政策怎么样，津贴政策怎么样，基础设施建设政策怎么样？包罗保险问题也很主要。今年5月中共中央办公厅国务院办公厅制订下发的《关于加速构建政策系统培育新型农业谋划主体的意见》从六个方面提出了要求，划分是财政税收、基础设施、农村金融信贷、农业保险、市chang营销、人才作育，都是着眼于面向新型谋划主体、面向通俗农户，也面向生产性服务组织。这些方面搞好了，这个文件要落到实处就有了保障。
本文摘编自农业部就《关于加速生长农业生产性服务业的指导意见》有关qing况的宣布会，张红宇司长答记者问。
整理人：宁波大学 王昕天
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附：
农业部国家生长刷新委财政部关于加速生长农业生产性服务业的指导意见
我国相当长时期内，在种种新型农业谋划主体加速生长的同时，以通俗农户为主的家庭谋划仍是农业的基本谋划方式。加速培育种种农业服务组织，鼎力大举开展面向宽大农户的农业生产性服务，是推进现代农业建设的历史使命。为贯彻中央1号文件和《国务院关于加速生长生产性服务业促进工业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）精神，加速生长农业生产性服务业，现提出如下意见。
一、主要意义
农业生产性服务是指贯串农业生产作业链条，直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务。加速生长农业生产性服务业，对于培育农业农村经济新业态，构建现代农业工业系统、生产系统、谋划系统具有主要意义。
�。ㄒ唬┥づ┮瞪苑褚凳墙ㄋ着┗б胂执┮瞪す斓赖闹饕揪丁Ｒ猿邪┗鞯募彝ツ被屎衔夜鷔ing农qing，具有持久生命力。随着现代农业加速生长和农业劳动力镌汰、老龄化问题日渐突出，通俗农户在生产历程中面临许多新问题，一家一户办不了、办欠好、办起来不合算的事越来越多。生长农业生产性服务业，解决通俗农户在顺应市chang、接纳新机具新手艺等方面的难题，有助于将一家一户小生产融入到农业现代化大生产之中，构建以家庭谋划为基础的现代农业生产谋划系统。
（二）生长农业生产性服务业是推进多种形式适度规模谋划的迫切需要。通过土地流转扩大土地谋划规模，是提高农业劳动生产率，实现农业规模谋划的一条主要途径。让农户凭证自shen状态和需求，选择服务组织提供的专业化服务，既知足农户加入生产、从事家庭谋划的愿望，又通过统一服务毗连千家万户，连片莳植、规模饲养，形成服务型规模谋划，也是实现农业规模谋划的一条主要途径。生长农业生产性服务业，有助于富厚农业规模谋划形式，让广各人庭谋划农户充实加入和分享规模谋划收益。
�。ㄈ┥づ┮瞪苑褚凳谴俳┮祕eng效和农民zeng收的有用手段。农业zeng效、农民zeng收是建设现代农业的主要使命。生长农业生产性服务业，通过服务组织集中采购农业生产资料，起劲推广尺度化生产，充实验展农业机械装备的作业能力和分工分业专业化服务的效率，有用降低农业物化成本和生产作业成本，提高单元面积产量和农产物品质，有助于实现农业节本zeng产zeng效，促进农民zeng加收入。
�。ㄋ模┥づ┮瞪苑褚凳墙ㄉ柘执┮档闹饕槌刹棵�。将现代生产要素引入农业是建设现代农业的本质要求。生长农业生产性服务业，通过服务组织以市chang化方式将现代生产要素有用导入农业，实现农户生产与现代生产要素的有机团结，成为转变农业生长方式、提升资源要素设置效率的主要途径，zeng强农业质量效益和竞争力。
二、总体要求
�。ㄎ澹┲傅纪纺�。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新战略，牢靠树立新生长理念，以服务农业农民为基础，以推进农业供应侧结构性刷新为主线，以培育农业生产性服务战略性工业为目的，鼎力大举生长多元化多层ci多类型的农业生产性服务，推动多种形式适度规模谋划生长，发动更多农户进入现代农业生长轨道，周全推进现代农业建设。
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坚持市chang导向。充实验展市chang设置资源的决议性作用，推动资源要素向生产性服务业优化设置，促进服务供应与服务需求有用对接。政府着力培育、支持、指导服务组织生长，规范市chang行为，为农业生产性服务业有序生长缔造优异条件。
服务农业农民。聚焦农业生产和农民群众的迫切需要，着力解决农业生产重点领域和关jian环节存在的问题，着力解决通俗农户依赖自己实力办不了办欠好的难题，让农户充实获得农业生产性服务带来的便利和实惠。
创新生长方式。针对差异工业、差异环节、差异主体的特点，因地制宜选择适合本行业、当地域的生长方式。推动信息化和生产性服务业融合生长，把农业生产性服务业作为农村创业创新的主要领域，一直推进业态和模式创新。
注重服务质量。将质量要求贯串农业生产性服务的全历程，凭证市chang需求以及生产谋划主体的要求，严酷服务尺度和操作规范，增强服务质量羁系，促进农业生产性服务业康健生长。
（七）生长目的。力争通过5年的生长，农业生产性服务业产置魅占农业总产值比重显着提高，服务市chang化、专业化、信息化水平显著提升，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、笼罩全工业链的农业生产性服务业，进一步zeng强生产性服务业对现代农业的全工业链支持作用，打造要素集聚、主体多元、机制高效、系统完整的农业农村新业态。
三、起劲拓展服务领域
生长农业生产性服务业，要着眼知足通俗农户和新型谋划主体的生产谋划需要，驻足服务农业生产产前、产中、产后全历程，充实验展公益性服务机构的引领刊行动用，重点生长农业谋划性服务。
�。ò耍┡┮凳衏hang信息服务。围绕农户生产谋划决议需要，健全市chang信息收罗、剖析、宣布和服务系统，用市chang信息指导农户an市chang需求调整优化种养结构、合理部署农业生产。定期宣布主要农产物价钱信息，zeng强价钱信息的实时性和农民的可及性。增强海内外农产物市chang供求形势研判，组织专家解读市chang热门问题，充实使用种种媒体手段，实时预警市chang运行风险，资助农民识假辨假，防止生产盲目跟风和市chang太过炒作。支持服务组织为农户和新型谋划主体提供个性化市chang信息定制服务，提高服务的精准性有用性。
�。ň牛┡┳使┯Ψ瘛ＶС址褡橹胗蓖埔惶寤忠灯笠翟銮肯嘀�，在良种研发、展示树模、集中育秧（苗）、尺度化供种、用种手艺指导等环节向农民和生产者提供全程服务。开发种子供求信息和品种评价、销售网点结构等信息在内的手机客户端，为农民科学选种、准确购种提供服务。支持服务组织开展种子种苗、畜种及水产苗种的生涯、运输等物流服务。生长兽药、农药和肥料连锁谋划、区域性集中配送等供应模式，利便农民购置。支持服务组织生长青贮饲草料收贮，起劲推广优质饲草料网络、精准配方和配送服务。指导服务组织入驻渔港，生长冰、水、油、电等生产补给服务以及冷库、水产物运销等配套服务。
（十）农业绿色生产手艺服务。勉励服务组织开展绿色高效手艺服务。支持服务组织开展深翻、深松、秸秆还田等田间作业服务，集成推广绿色高产高效手艺模式。指导农户接纳测土配方施肥、有机肥替换化肥等减量zeng效新手艺，推进肥料统供统施服务，加速推广喷灌、滴灌、水肥一体化等农业节水手艺。鼎力大举推广绿色防控产物、高效低风险农药和高效大中型施药机械，以及低容量喷雾、静电喷雾等先进施药手艺，推进病虫害统防统治与全程绿色防控有机融合。勉励动物防疫服务组织、畜禽水产养殖企业、兽药生产企业、动物诊疗机构和相关科研院所等种种主体，起劲提供专业化动物疫病防治服务。
（十一）农业废弃物资源化使用服务。勉励大中都市通过政府购置服务的方式，支持专业服务组织网络处置赏罚病死畜禽。在养殖麋集区推广疏散网络、集中处置赏罚使用等模式，推动建设畜禽养殖废弃物网络、转化、使用三级服务网络，探索建设畜禽粪污处置赏罚和使用受益者付费机制。加速残膜捡拾、加工机械、残膜疏散等手艺和装备研发，起劲探索生产者责任延伸制度，由地膜生产企业统一供膜、统一接纳。推广秸秆青（黄）贮、秸秆膨化、裹包微贮、压块（颗粒）等饲料化手艺，接纳政府购置服务、政府与社会资真相助等方式，培育一批秸秆收储运社会化服务组织，生长一批生物质供热供汽、颗粒燃料、食用菌等可市chang化运行的谋划主体，促进秸秆资源循环使用。
�。ㄊ┡┗饕导拔薹瘛Ｍ平┗窳煊虼恿gai抻吞亲魑锵蛱厣魑�、养殖业生产配套拓展，服务环节从耕作收为主向专业化植保、秸秆处置赏罚、产地烘干等农业生产全历程延伸，形成总量相宜、结构合理、经济便捷、专业高效的农机服务新时势。勉励服务主体使用天下“农机直通车”信息平台提高跨区作业服务效率，加速推广应用基于北斗系统的作业监测、远程调治、维修诊断等大中型农机物联网手艺。勉励开展农机融资（金融）租赁营业。打造区域农机清静应抢救援中央和维修中央，以农机相助社维修间和农机企业“三包”服务网点为重点，推动专业维修网点转型升级。在相宜地域支持农机服务主体以及农村整体经济组织等建设集中育秧、集中烘干、农机具存放等设施。在羐ai抻吞亲魑镏鞑�，依托农机服务主体探索建设一批“全程机械化+综合农事”服务中央，为农户提供“一站式”田间服务。
�。ㄊ┡┎锍跫庸し�。支持农产物加工流通企业和服务组织生长蕴藏、烘干、清选分级、包装等初加工服务，提高商品化处置赏罚能力。增强农产物贮藏保鲜冷链系统建设，支持常温贮藏、机械冷藏、气调贮藏、减压贮藏等多种贮藏保鲜设施集中连片建设。支持服务组织增强贮藏保蟬hi际跖嘌�，勉励“一库多用”。因地制宜推广热风干燥、微波干燥及团结干燥等手艺和装备，加大对燃煤烘干设施节能减扫除尘手艺的刷新力度。在相宜地域勉励推广高效节能环保的太阳醒目燥、热泵干燥手艺和装备，建设区域性智能化大型烘干中央。an照离工业园区近、离农产物生意营业中央近、离交通主干道近、离电源近的原则，支持有条件的地方集成农产物蕴藏、烘干、洗濯、分中分级、包装等初加工设施，建设粮油烘储中央、果菜茶加工中央，提供优质高效的初加工“一条龙”服务。
�。ㄊ模┡┎镉�。勉励农产物批发市chang起劲提供农产物预选分级、加工配送、包装仓储、信息服务、尺度化生意营业、电子结算、磨练检测等服务。完善农产物物流服务，推进农超对接、农社对接，使用农颐魅展会开展多种形式的产销衔接，拓宽农产物流通渠道。起劲生长农产物电子商务，勉励网上购销对接等多种生意营业方式，促进农产物流通线上线下有机团结。勉励具有资质的服务组织开展农产物质量清静磨练检测，推动农产物质量清静检测效果互认，为生产者和消耗者提供准确、快捷的检测服务。推动下层农产物质量清静羁系机构提供追溯服务，指导生产谋划主体开展主体注册、信息收罗、产物赋码、扫码生意营业、开具食用农产物及格证等营业。
四、鼎力大举培育服务组织
�。ㄊ澹┡嘤嘣裰魈�。an照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充实的原则，加速培育种种服务组织，充实验展差异服务主体各自的优势和功效。支持农村整体经济组织通过生长农业生产性服务，施展其统一谋划功效；勉励农民相助社向社yuan提供种种生产谋划服务，施展其服务成yuan、引领农民对接市chang的纽带作用；指导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，施展其服务刊行动用；支持种种专业服务公司生长，施展其服务模式成熟、服务机制无邪、服务水平较高的优势。
�。ㄊ┩贫裰魈逋沤崛诤仙ぁＣ憷种址褡橹銮客沤嵯嘀�，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功效互补、融合生长。指导种种服务主体围绕统一工业或统一产物的生产，以资金、手艺、服务等要素为纽带，起劲生长服务团结体、服务同盟等新型组织形式，打造一体化的服务组织系统。支持种种服务主体与新型谋划主体开展多种形式的相助与团结，建设细密的利益联络和分享机制，壮大农村一二三工业融合主体。指导种种服务主体起劲与高等学校、职业院校、科研院所开展科研和人才相助，勉励银行、保险、邮政等机构与服务主体深度相助。
五、一直创新服务方式
�。ㄊ撸┩平ㄏ罘裼胱酆戏裥魃�。勉励种种服务组织围绕农业生产产前、产中、产后各环节，提供专业化的专项服务和全方位的综合服务，促进专项服务与综合服务相互增补、协调生长。起劲推行专项服务“约定有条约、内容有尺度、历程有纪录、人yuan有培训、质量有保证、产物有羁系”的服务模式，一直提高专项服务的尺度化水平。统筹和整合下层农业服务资源，搭建集农资供应、手艺指导、动植物疫病防控、土地流转、农机作业、农产物营销等服务于一体的区域性综合服务平台，集成应用推广先进适用手艺和现代物质装备，一直提升综合服务的集约化水平。
�。ㄊ耍┒αΥ缶偻乒闩┮瞪泄�。农业生产托管是农户等谋划主体在不流转土地谋划权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等所有或部门作业环节委托给服务组织完成或协助完成的农业谋划方式，是服务型规模谋划的主要形式，有普遍的顺应性和生长潜力。要总结推广一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代种”“联耕联种”“农业共营制”等农业生产托管形式，把生长农业生产托管作为推进农业生产性服务业、发动通俗农户生长适度规模谋划的主推服务方式，接纳政策扶持、典型引领、项目推动等措施，加大支持推进力度。
�。ㄊ牛┨剿鞔葱屡┮凳忠胀乒惴窕�。施展农技推广机构在农技推广服务中的主导作用，推动服务功效从农业手艺服务向农业公共服务拓展，强化公益性职能推行，增强对市chang化农技推广主体的指导和服务。促进公益性农技推广机构与谋划性服务组织融合生长，勉励下层农技推广机构通过派驻人yuan、挂职帮扶、共建载体、团结办公等方式，为新型谋划主体和服务主体提供全程化、精准化和个性化的指导服务。探索农技人yuan在推行好岗位职责的条件下，通过提供zeng值服务获取合理酬金的新机制。健全农技推广绩效考评机制，增强对农技推广机构职责推行qing况和公共服务质量效果的考评，建设现实孝顺与收入分配相匹配的激励机制。构建农技推广机构、科研教学单元、市chang化主体、乡土人才、返乡下乡人yuan等普遍加入、分工协作的农技推广服务同盟，实现农业手艺效果组装集成、试验树模和推广应用的无缝链接。支持有资质的市chang化主体从事可量化、易羁系的公益性农技推广服务。
六、增强指导服务
（二十）健全事情推进机制。各有关部门要充实熟悉生长农业生产性服务业的主要性、紧迫性，将其作为发动通俗农户和新型谋划主体建设现代农业的有用行动，作为推进农村创业创新的主要领域，摆上主要事情日程，抓紧制订切合当地现实的实验意见和详细措施，强化事情督导和调研。要明确指导农业生产性服务业的事情牵头部门，增强部门间的相同协作，落实职责分工，强化事情审核，形成协同推进的事情机制。要深入开展重大问题研究，实时总结宣传和推广好履历好做法，分行业分领域树立一批典型，营造农业生产性服务业生长的优异气氛。
（二十一）建设公共服务平台。搭建统一高效、互联互通的信息服务平台，加速建设和搜集种种农业主要基础性信息系统，为农户和生产主体提供农产物生产状态、市chang供求走势、资源情形转变、动植物疫病防控、产物质量清静以及服务组织资信等信息服务。周全实验信息进村入户工程，勉励和支持种种服务组织起劲加入益农信息社建设，共用共享农村种种谋划网点资源，就近为农民和新型谋划主体提供公益服务、便民服务、电子商务和培训体验等服务。推动“互联网+政务服务”向墟落延伸，实现涉农服务事项“进一个门、办样样事”。
�。ǘ┲傅挤窆娣渡�。要团结深化“放管服”刷新，gai放给市chang的要放给市chang，培育服务市chang、扶持服务主体、规范服务行为，一直优化事情指导和服务。建设健全农业生产性服务业尺度系统，针对差异行业、差异品种、差异服务环节，制订服务尺度和操作规范，增强服务历程监视治理，指导服务主体严酷推行服务条约。建设服务质量和绩效评价机制，有用维护服务主体和服务工具的正当权益。建设农业服务领域信用纪录，纳入天下信用信息共享平台。对农业服务领域严重违法失约主体，an照有关划定实验团结惩戒。
（二十三）加大政策落实力度。落实农业生产性服务业相关优惠政策，通过财政扶持、信贷支持、税费减免等措施，鼎力大举支持种种服务组织生长。进一步加大高尺度农田等基础设施建设投入力度，勉励各地增强集中育秧、粮食烘干、农机作业、预冷贮藏等配套服务设施建设，扩大对农业物联网、大数据等信息化设施建设的投资。勉励各地通过政府购置服务、以奖代补、先服务后津贴等方式，支持服务组织肩负农业生产性服务。充实验展天下农业信贷担保系统的作用，着力解决农资、农机、农技等社会化服务融资难、融资贵的问题。起劲推动厂房、生产大棚、渔船、大型农机具、农田水利设施产权抵押贷款和生产订单、农业保单融资。勉励各地推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种保险等营业，有条件的地方可以给予保费津贴。支持易灾地域建设饲草料储蓄设施，提高饲草料使用效率。落实农机服务税费优惠政策和有关设施农业用地政策，加速解决农机相助社的农机库棚、维修间、烘干间“用地难”问题。各地要从当地现实出发，制订出台配套扶持政策，增强督促检查，推动政策落实，真正施展政策指导和扶持作用。
农业部 国家生长刷新委 财政部
2017年8月16日
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