农业妄想设计院
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一、主要意义
休闲农业是现代农业的新型工业形态、现代旅游的新型消耗业态，为农林牧渔等多领域带来了新的zeng长点。“十二五”以来，天下休闲农业取得了长足生长，泛起出“生长加速、结构优化、质量提升、领域拓展”的优异态势，已成为经济社会生长的新亮点。“十三五”时期，随着城乡住民生涯水平的提高、闲暇时间的zeng多和消耗需求的升级，休闲农业仍有兴旺的需求，仍将处于黄金生耐久。现在，休闲农业生长现状与发作式zeng长的市chang需求还不相顺应，生长方式还较量粗放，存在头脑准备不足、基础设施滞后、文化内在挖掘不够、产物类型不够富厚、服务质量有待提高等问题，亟需提档升级。
鼎力大举生长休闲农业，有利于推动农业和旅游供应侧结构性刷新，促进农村一二三工业融合生长，是发动农民就业zeng收和工业脱贫的主要渠道，是推进全域化旅游和促进城乡一体化生长的主要载体。各地要充实熟悉休闲农业消耗对zeng长的起劲作用，进一步提高头脑熟悉，完善政策措施，加大事情力度，切实推动休闲农业产物由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，为促进农衣既○来、农村美起来、农民富起来做出新孝顺。
二、总体要求
（一）指导头脑
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢靠树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的生长理念，牢牢围绕生长现代农业、zeng加农民收入、建设社会主义新农村三大使命，以促进农民就业zeng收、知足住民休闲消耗需求、建设漂亮宜居墟落为目的，以引发消耗活力、促进工业升级、实验工业脱贫为着力点，坚持农耕文化为魂，漂亮田园为韵，生态农业为基，传统墟落为形，创新缔造为径，增强统筹妄想，强化规范治理，创新事情机制，优化生长政策，加大公共服务，整合项目资源，推进农业与旅游、教育、文化、康健养老等工业深度融合，鼎力大举提升休闲农业生长水平，着力将休闲农业工业培育成为繁荣农村、富足农民的新兴支柱工业，为城乡住民提供望得见山、看得见水、记得住乡愁的高品质休闲旅游体验。
（二）基本原则
一是以农为本、促进zeng收。坚持以农业为基�。┟裎魈�，农村为chang所，增强妄想指导，科学构建利益分享机制，zeng强农民自主生长意识，引发农民创业创新活力。二是多方融合、相互促进。增强与农耕文化传承、创意农业生长、墟落旅游、传统墟落传统民居掩护、精准扶贫、林下经济开发、森林旅游、水利风物区和古水利工程旅游、漂亮墟落建设的有机融合，推动城乡一体化生长。三是因地制宜、特色生长。要团结资源禀赋、人文历史、交通区位和工业特色，在相宜区域，因地制宜、突出特色、适度生长，阻止低水平重复建设。四是政府指导、多方加入。强化政府在政策扶持、规范治理、公共服务、营造情形等方面的作用，施展市chang设置资源的决议性作用，指导和支持社会资源开发农民加入度高、受益面广的休闲旅游项目，勉励妇女起劲加入休闲农业生长。五是掩护情形、一连生长。遵照开发与掩护并举、生产与生态并重的看法，统筹思量资源和情形承载能力，加大生态情形掩护力度，走生产生长、生涯富足、生态优异的文明生长蹊径。
（三）主要目的
到2020年，工业规模进一步扩大，接待人ci达33亿人ci，营业收入凌驾7000亿元；结构优化、类型富厚、功效完善、特色显着的名堂基本形成；社会效益显着提高，从事休闲农业的农民收入较快zeng长；生长质量显着提高，服务水平较大提升，可一连生长能力进一步zeng强，成为拓展农业、繁荣农村、富足农民的新兴支柱工业。
三、主要使命
（一）增强妄想指导。an照生发生涯生态统一、一二三工业融合的总体要求，围绕农业生产历程、农民劳动生涯和农村风qing风貌，遵照墟落自shen生长纪律，因地制宜科学体例生长妄想，调整工业结构，优化生长结构，补农村短板，扬农村优点，注重乡土味道，保留墟落风貌，留住田园乡愁，形成串点成线、连片成带、集群成圈的生长名堂。要挖掘农业文明，注重加入体验，突出文化特色，加大资源整协力度，形成集农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示、水族鉴赏、休闲垂钓、产物加工销售于一体的休闲农业点（村、园），打造生产尺度化、谋划集约化、服务规范化、功效多样化的休闲农业工业带和工业群。起劲推进“多规合一”，注重休闲农业专项妄想与当地经济社会生长妄想、城乡妄想、土地使用妄想、异地扶贫搬迁妄想等的有用衔接。依托休闲农业点（村、园）、墟落旅游区建设搬迁安置区，着力解决异地扶贫搬迁群众的就业脱贫问题。
（二）富厚产物业态。勉励各地依托农村绿水青山、田园风物、乡土文化等资源，有妄想地开发休闲农庄、墟落旅馆、特色民宿、自驾车房车营地、户外运动等墟落休闲度假产物，鼎力大举生长休闲度假、旅游旅行、养生育老、创意农业、农耕体验、墟落手工艺等，促进休闲农业的多样化、个性化生长。支持农民生长农（林、牧、渔）家乐，起劲扶持农民生长休闲农业相助社，勉励生长以休闲农业为焦点的一二三工业融合生长群集村；增强墟落生态情形和文化遗存掩护，生长具有历史影象、地域特点、民族风qing的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的漂亮墟落和宜游宜养的森林景区。指导和支持社会资源开发农民加入度高、受益面广的休闲旅游项目。勉励各地探索农业主题公园、农业嘉年华、教育农园、摄影基地、特色小镇、渔人码头、运动垂钓树模基地等，提高工业融合的综合效益。
（三）改善基础设施。实验休闲农业和墟落旅游提升工程，扶持建设一批功效完整、特色突出、服务优良的休闲农业群集村、休闲农业园、休闲农业相助社，着力改善开展休闲农业墟落的蹊径、供水设施、宽带、停车chang、茅厕、垃圾污水处置赏罚、游客综合服务中央、餐饮住宿的洗涤消毒设施、农事景观旅行蹊径、休闲辅助设施、墟落民俗展览馆和演艺chang所等基础服务设施，改善休闲农业基地的种养条件，实现特色农业加速生长、村容情形净化美化和休闲服务能力同步提升。勉励因地制宜兴建特色餐饮、特色民宿、购物、娱乐等配套服务设施，知足消耗者多样化的需求。
（四）推动工业扶贫。对资源禀赋有优势的贫困地域，要优先支持农民，特殊是建档立卡贫困户生长休闲农业相助社、农家乐和小型采摘园等，重点实验建档立卡贫困村“一村一品”工业推选行动，发动贫困地域传统种养工业转型升级，促进贫困地域脱贫致富。要探索社会资源加入贫困地域生长休闲农业的利益分享机制，指导和支持社会资源开发农民加入度高、受益面广的项目，着力推动精准脱贫。要通过休闲农业，推动贫困地域优质农副土特产物的加工和销售。起劲培树开办领办休闲农业致富带头人，注重培树巾帼开办领办休闲农业致富带头人。
（五）弘扬优异农耕文化。做好农业文化遗产普查事情，准确掌握天下农业生产系统的宣布状态和濒危水平。an照“在掘客中掩护、在使用中传承”的思绪，加大对农业文化遗产价值的掘客，增强对已认定的农业文化遗产的动态监视治理，加大挖掘、掩护、传承和使用力度，推动遗产地经济社会可一连生长。要合理开发农业文化遗产，鼎力大举推进优异农耕文化教育进校园，增强盛中小学生的国qing乡qing教育，统筹使用现有资源建设农业教育、社会实践和研学旅游树模基地，实验中国传统工艺振兴妄想，支持生长妇女手工艺特色工业项目。
（六）掩护传统墟落。一直增强传统墟落、传统民居的掩护力度，an照保持传统墟落完整性、真实性、延续性要求，掩护墟落文化遗产，改善基础设施和公共服务设施。建设掩护治理机制，做好中国传统墟落掩护项目实验和监视。注重农村文化资源挖掘，强化休闲农业谋划chang所的创意设计，推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合，提升休闲农业的文化软实力。生长主客共享的漂亮休闲墟落，加速乡土民俗文化的推广、掩护和延续。
（七）培育着名品牌。在整合优化的基础上，重点打造点线面团结的休闲农业品牌系统。在面上，继续开展天下休闲农业树模县（市、区）建设，着力培育一指挥范发动能力强的休闲农业集聚区。在点上，继续开展中国漂亮休闲墟落推介运动，在天下打造一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、zeng收的漂亮休闲墟落（镇）。在线上，重点开展休闲农业精品景点线路推介，吸引城乡住民到墟落休闲消耗。勉励各地因地制宜开展多种形式的品牌建设与推介运动，培育地方品牌。
四、保障措施
（一）强化政策落实创设。支持有条件的地方通过盘活农村闲置衡宇、整体建设用地、开展城乡建设用地zeng减挂钩试点、“四荒地”、可用林chang和水面、边远海岛等资产资源生长休闲农业。勉励各地将休闲农业和墟落旅游项目建设用地纳入土地使用总体妄想和年度妄想合理部署。在切合相关妄想的条件下，农村整体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单元和小我私人配合举行住宿、餐饮、停车chang等休闲旅游接待服务企业。勉励各地将中央有关墟落建设资金适当向休闲农业集聚区倾斜。勉励各地接纳以奖代补、先建后补、财政贴息、设立工业投资基金等方式加大财政扶持力度。金融机构要创新担保机制和信贷模式，扩大对休闲农业和墟落旅游谋划主体的信贷支持。勉励社会资源依法合规使用PPP模式、众筹模式、“互联网+”模式、刊行债券等新型融资模式投资休闲农业。国家推动主要农业文化遗产的掩护、传承和使用。各地要加大投资力度，组织实验休闲农业和墟落旅游提升工程，推动休闲农业和墟落旅游的提档升级。
（二）加大公共服务。依托职业院校、行业协会和工业基地，分类、分层开展休闲农业治理和服务人yuan培训，提高从业人yuan素质。增强科技支持，依托科研教学单元建设一批设计研究中央、妄想中央、创意中央，为工业生长提供智力支持。勉励社会资源加入休闲农业宣传推介平台建设，加速构建网络营销、网络预订和网上支付等公共服务平台，zeng强线上线下营销能力。强化行业运行监测剖析，构建完善的休闲农业和墟落旅游监测统计制度。
（三）增强规范治理。加大休闲农业行业尺度的制订和宣贯力度，逐步推进治理规范化和服务尺度化。勉励各地凭证现实qing况制订地方行业尺度，推动当地休闲农业和墟落旅游规范有序生长。加大对认定的天下休闲农业和墟落旅游树模县树模点、中国漂亮休闲墟落、天下休闲农业星级企业、特色景观旅游名镇名村树模等景点的动态治理，确保服务质量和水平。增强行业组织服务，加速形成自我治理、自我监视、自我服务的社会化服务系统。强化清静意识，提倡文明出行和诚信谋划。
（四）强化宣传推介。an照“统筹谋划、系统部署、上下联动、平衡有序、重点推进”的思绪，在重大节沐日前和主要农事节庆节点，充实使用网络、电视、报纸、微信等，以图文并茂的形式，有组织、有妄想地开展天下性的休闲农业精品景点宣传推介，吸引城乡住民到墟落休闲消耗。勉励各地通过传统媒体和互联网等新兴媒体宣传推介精品线路和精品景点，扩大休闲农业和墟落旅游工业的影响力。勉励各地举行特色鲜明、影响力大、公益性强的农事节庆运动，起劲营造生长的优异气氛。
五、组织向导
（一）增强组织实验。各地要从战略和全局的高度深化对生长休闲农业的熟悉，将休闲农业纳入当地国民经济和社会生长妄想，出台详细的政策措施，支持休闲农业和墟落旅游生长。要充实事情实力，增强人才队伍建设，建设高效的治理系统。要认真推行妄想指导、监视治理、协调服务的职责，组织制订生长战略、政策、妄想、妄想并指导实验，切实提高推动休闲农业科学生长的能力。
（二）明确使命分工。各相关部门要团结现实qing况，支持休闲农业的生长。农业部门认真牵头落实当地休闲农业生长事情，指导工业的整体生长，并做好宣传推广事情。生长刷新部门认真统筹使用现有渠道资金完善休闲农业的基础设施建设事情，将休闲农业和墟落旅游作为农村一二三工业融合“百县千乡万村”试点树模工程的主要内容予以支持。工业和信息化部门认真指导休闲农业和墟落旅游电子商务平台搭建。财政部门认真落实财税支持政策，通过现有资金渠道对主要农业文化遗产掩护项目予以支持。领土部门认真落实休闲农业和墟落旅游用地政策。住房和城乡建设部门认真指导墟落的妄想建设、传统墟落和民居掩护等事情。水利部门认真指导相关供水设施建设治理、河湖治理掩护和水利风物区建设生长。文化部门和文物部门认真指导墟落文化和文物的挖掘掩护和传承使用事情。人民银行等金融治理部门认真指导金融机构落实金融政策。林业部门认真指导森林、湿地等自然资源的掩护与开发使用。旅游部门认真指导墟落旅游生长事情，推动墟落旅游与休闲农业融合生长。扶贫部门认真协调使用扶贫等专项资金，支持建档立卡贫困户因地制宜生长发动建档立卡贫困户的休闲农业和墟落旅游。妇联认真指导妇女生长休闲农业和墟落旅游，充实验展“半边天”作用。
（三）形成事情协力。各相关部门要团结职能，将休闲农业生长的有关事情纳入各自事情系统，并予以重点支持。勉励各地建设由农业部门牵头，有关部门配合加入的事情协调机制，配合推进有关事情落实。各地要将休闲农业纳入当地国民经济和社会生长妄想，列入当地经济生长统计指标系统，出台详细的政策措施，整合资金，集中实力，支持休闲农业重点区域的生长。同时，普遍吸引社会实力加入休闲农业的生长，勉励企业、院校、协会和社会组织施展起劲作用。
2016年7月8日
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