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国家农村工业融合生长树模园认定治理措施
宣布时间：2019-02-26 |?泉源： 农业农村部
第一章 总则
第一条 为深入贯彻落实党的十九大和近年来中央一号文件、《国务院办公厅关于推进农村一二三工业融合生长的指导意见》（ 国办发﹝2015﹞93 号） 精神， 支持建设一批农村工业融合生长树模园， 加速延伸农业工业链、提升农业价值链、拓展农业多种功效、培育农村新工业新业态， 促进园区康健、快速和可一连生长以及治理科学化、规范化， 让农民更多分享农村工业融合生长盈利， 凭证《国家农村工业融合生长树模詀n唇ㄊ虑榉桨浮返南晗敢�，制订本措施。
第二条 本措施所指的国家农村工业融合生长树模园（ 以下简称“树模园”）
，是指在一定区域规模内，农村一二三工业融合特色鲜明、融合模式清晰、工业集聚生长、利益联络细密、配套服务完善、组织治理高效， 具有较强树模作用， 生长履历具备复制推广价值， 且经国家认定的园区。
第三条 树模园应当团结当地资源禀赋、风土人qing等现实， 探索多种工业融合模式， 包罗农业内部融合型、延伸农业工业链型、拓展农业多种功效型、高手艺渗透型、产城融合型、多业态复合型等多种形式，起劲构建农业与二三工业交织融合的现代农业工业系统。
第四条 坚持高起点、高尺度认定树模园， 到2020 年在天下规模内分三批ci认定300 家树模园， 其中每年每批ci认定100 家。
第五条 树模园an照“昔时先建设、ci年再认定”的原则， 坚持果真、公正、公正， 通过竞争性选拔择优认定。
第六条 本措施适用于树模园的申报、建设、验收、认定和治理。
第二章 职责及分工
第七条 国家生长刷新委会同农业农村部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、文化和旅游部等有关部门， 对树模詀n唇ㄈ隙ň傩泻旯壑傅迹� 统筹树模园的建设申报、评审认定、检查审核等事情。各级生长刷新部门牵头认真树模詀n唇�、认定、治理的组织事情。
第八条 各�。� 区、市） 及妄想单列市、新疆生产建设兵团生长刷新委会同有关部门， 认真当地域树模园组织申报、实验方案评审及实验监视等事情， 落实国家有关政策和地方配套政策， 组织开展树模詀n唇ㄖ衅谄拦兰捌郎笱槭盏仁虑�。
第九条 树模园所隶属的地方政府认真树模园实验方案的组织体例、申报及实验治理事情。
第十条 各树模园an照经评审通过的建设方案， 组织开展树模詀n唇�， 并实时做好总结和认定参评等事情。
第三章 建设单元申报
第十一条 原则上县（ 市） 级政府是拟建设树模园的申报主体， 对隶属于地市级政府的区域由地市级政府申报建设。申报建设单元应切合以下条 件：
1. 高度重视农村工业融合生长事情，已建设由本级政府主要向导挂帅的向导小组， 并明确详细的树模园治理机构；
2. 具备较好的工业融合生长基础或特色工业优势，且建设树模园的意詆ai魅罚�
3. 树模园生长思绪清晰、功效定位明确， 用地切合领土空间妄想（ 土地使用总体妄想） 、建设水平领先， 工业特色鲜明、融合模式新颖， 配套设施完善、组织治理高效， 利益联络细密， 对区域内农民有较强的zeng收发动效应， 具有较强的树模、指导和刊行动用；
4. 各�。� 区、市） 凭证上述要求， 团结当地现实细化确定的详细建设条 件。
第十二条 各�。� 区、市） 应严酷an照名额要求申报当地域树模詀n唇ǖピ�。上一年度农林牧渔业总产值凌驾5000 亿元的�。� 区） 每年建设数目不凌驾5 个（ 含上年未通过认定但保留建设资格的树模园， 下同）， 其他�。� 区） 不凌驾3 个， 直辖市和新疆生产建设兵团不凌驾2 个， 妄想单列市不凌驾1个。各地域申报建设单元应适度向贫困县、“ 三区三州” 深度贫困地域倾斜。第十三条 一律条 件下， 优先支持农村工业融合生长试点树模县建设农村工业融合生长树模园。
第十四条 申报法式
1. 树模园所隶属的县（ 市、区、旗、农�。� 或地市政府凭证本�。� 区、市） 建设条 件， 组织树模詀n唇ㄇＭ返ピ謇髂Ｔan唇ǚ桨福� 并由县级或地市政府审定后， 向省级生长刷新委提出建设申请；
2. 省级生长刷新委会同相关部门组织专家对建设方案举行评审， an照竞争性选拔原则和本省区树模园控制数目， 择优确定树模园名单， 并团结上报国家生长刷新委、农业农村部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、文化和旅游部等部门；
3. 国家生长刷新委会同农业农村部、工业和信息化部、财政部、
自然资源部、商务部、文化和旅游部汇总审核后宣布建设名单。
第十五条 申报树模园应当报送以下质料
1. 树模詀n唇ㄉ瓯ㄊ椋�
2. 树模园实验方案；
3. 其他相关配套质料。
第十六条 入选建设名单的树模园所隶属的县（ 市、区、旗、农�。� 或地市政府， an照评审通过的建设方案， 组织开展树模詀n唇ㄊ虑�。
第十七条 树模詀n唇ɡ讨校� 若需对其中建设项目、建设规模作重大调整， 申报单元应在充实论证后， 报省级相关部门赞成， 并由省级相关部门报国家相关部门存案。
第四章 认定
第十八条 国家生长刷新委会同农业农村部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、文化和旅游部等部门制订《国家农村工业融合生长树模园评审认定尺度》（ 以下简称《尺度》， 见附件2） 。建设事情满一年后， 由省级生长刷新委会同有关部门， 参照《尺度》组织初评， 并将各树模园总结质料和初评效果上报国家生长刷新委， 作为国家最终认定树模园的参考依据。
第十九条 树模园认定注重中央统筹与地方主导相团结， 效率优先与兼顾公正相团结， 普适尺度与地域特色相团结， 充实考量差异地域经济生长水平差异， 调动各地开展树模詀n唇ǖ钠鹁⑿�。
第二十条 各�。� 区、市） 可an名额要求， 在初评效果中择优推荐一部门树模园， 报国家复核并认定为国家农村工业融合生长树模园。其余树模詀n唇ǖピ诒臼∷谇蚰冢� 分为东北、华北、华东、华中、西南、西北等六个区域） 加入评审， 综合思量模式类型和区域特点， 最终评审认定。
第二十一条 国家生长刷新委会同农业农村部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、文化和旅游部等部门凭证各省初评qing况， 可无邪接纳委托第三方机构审核打分、召开专家评审聚会会议评价论证、凭证现chang考评得分和专家论证得分举行综合排名等方式， 确定树模园认命名单。
第二十二条 对经国家认定的树模园， 由国家生长刷新委、农业农村部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、文化和旅游部团结发文确认， 并授予“ 国家农村工业融合生长树模园” 标识牌， 树模园优先享受国家有关支持政策。
第二十三条 对建设事情已取得一定成效但未通过认定的， 可保留建设资格一年，待下一年度再ci参评。对届时仍未通过认定的， 作废建设资格。
第五章 支持政策
第二十四条 树模园所在县（ 市、区、旗、农�。� 或地市政府， 可以树模园为重点， 在不改变资金用途和治理要求的基础上， 统筹使用各项涉农资金支持树模园切合条 件的项目建设， 完善树模园供水、供电、蹊径、通讯、仓储物流、垃圾污水处置赏罚、情形美化绿化等设施条 件。勉励地方各级政府优先部署资金， 支持树模园基础设施和公共服务平台建设。
第二十五条 树模园入园农业工业化龙头企业， 可以优先申报刊行农村工业融合生长专项企颐魅债券。入园小微企业可以zeng信荟萃债券形式刊行农村工业融合生长专项企颐魅债券。
第二十六条 树模园用地在年度土地使用妄想部署上予以倾斜支持， 依法依规治理用地手续； 勉励an照国家有关划定， 通过城乡建设用地zeng减挂钩、工矿废弃地复垦使用、依法使用存量建设用地等途径， 多渠道保障树模园用地需求。
第六章 后续治理
第二十七条 各省级生长刷新委要会同有关部门， 定期跟踪树模园生长建设qing况， 对于典型履历要实时总结推广， 并增强政策协协调营业指导， 加大对树模园的支持力度， 形成事情协力。
第二十八条 树模园要总结建设历程中探索出的履历和做法， 一直开拓创新， 形成典型和树模引领效应， 形成可复制可推广的履历， 以点带面推动当地域农村工业融合加速生长。
第二十九条 国家生长刷新委将会同有关部门， 通过委托第三方机构等方式， 适时对树模园开展审核评估， 完善激励约束机制， 建设“ 有进有退” 的动态治理机制。有下列qing形之一的树模园区， 作废“国家农村工业融合生长树模园”称谓并收回标识牌。
1. 私自扩大建设用地规模、改变土地用途、占用耕地特殊是永世基本农田、破损自然与人文情形，造成违反土地治理有关划定的；
2. 违法违规谋划， 骗取、套取国家津贴资金， 或树模园内企业违法违规谋划， 造成恶劣影响的；
3. 发生重大生产与产物质量清静事故，造成严重效果或不良影响的；
4. 侵占农民正当权益， 损害农民经济利益， 造成严重不良影响的；
5. 存在其他严重违规违法行为的。
第七章 附则
第三十条 本措施自宣布之日起实验， 有用期5 年。
第三十一条 本措施由国家生长刷新委会同农业农村部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、文化和旅游部认真诠释。
第一条 为深入贯彻落实党的十九大和近年来中央一号文件、《国务院办公厅关于推进农村一二三工业融合生长的指导意见》（ 国办发﹝2015﹞93 号） 精神， 支持建设一批农村工业融合生长树模园， 加速延伸农业工业链、提升农业价值链、拓展农业多种功效、培育农村新工业新业态， 促进园区康健、快速和可一连生长以及治理科学化、规范化， 让农民更多分享农村工业融合生长盈利， 凭证《国家农村工业融合生长树模詀n唇ㄊ虑榉桨浮返南晗敢�，制订本措施。
第二条 本措施所指的国家农村工业融合生长树模园（ 以下简称“树模园”）
，是指在一定区域规模内，农村一二三工业融合特色鲜明、融合模式清晰、工业集聚生长、利益联络细密、配套服务完善、组织治理高效， 具有较强树模作用， 生长履历具备复制推广价值， 且经国家认定的园区。
第三条 树模园应当团结当地资源禀赋、风土人qing等现实， 探索多种工业融合模式， 包罗农业内部融合型、延伸农业工业链型、拓展农业多种功效型、高手艺渗透型、产城融合型、多业态复合型等多种形式，起劲构建农业与二三工业交织融合的现代农业工业系统。
第四条 坚持高起点、高尺度认定树模园， 到2020 年在天下规模内分三批ci认定300 家树模园， 其中每年每批ci认定100 家。
第五条 树模园an照“昔时先建设、ci年再认定”的原则， 坚持果真、公正、公正， 通过竞争性选拔择优认定。
第六条 本措施适用于树模园的申报、建设、验收、认定和治理。
第二章 职责及分工
第七条 国家生长刷新委会同农业农村部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、文化和旅游部等有关部门， 对树模詀n唇ㄈ隙ň傩泻旯壑傅迹� 统筹树模园的建设申报、评审认定、检查审核等事情。各级生长刷新部门牵头认真树模詀n唇�、认定、治理的组织事情。
第八条 各�。� 区、市） 及妄想单列市、新疆生产建设兵团生长刷新委会同有关部门， 认真当地域树模园组织申报、实验方案评审及实验监视等事情， 落实国家有关政策和地方配套政策， 组织开展树模詀n唇ㄖ衅谄拦兰捌郎笱槭盏仁虑�。
第九条 树模园所隶属的地方政府认真树模园实验方案的组织体例、申报及实验治理事情。
第十条 各树模园an照经评审通过的建设方案， 组织开展树模詀n唇�， 并实时做好总结和认定参评等事情。
第三章 建设单元申报
第十一条 原则上县（ 市） 级政府是拟建设树模园的申报主体， 对隶属于地市级政府的区域由地市级政府申报建设。申报建设单元应切合以下条 件：
1. 高度重视农村工业融合生长事情，已建设由本级政府主要向导挂帅的向导小组， 并明确详细的树模园治理机构；
2. 具备较好的工业融合生长基础或特色工业优势，且建设树模园的意詆ai魅罚�
3. 树模园生长思绪清晰、功效定位明确， 用地切合领土空间妄想（ 土地使用总体妄想） 、建设水平领先， 工业特色鲜明、融合模式新颖， 配套设施完善、组织治理高效， 利益联络细密， 对区域内农民有较强的zeng收发动效应， 具有较强的树模、指导和刊行动用；
4. 各�。� 区、市） 凭证上述要求， 团结当地现实细化确定的详细建设条 件。
第十二条 各�。� 区、市） 应严酷an照名额要求申报当地域树模詀n唇ǖピ�。上一年度农林牧渔业总产值凌驾5000 亿元的�。� 区） 每年建设数目不凌驾5 个（ 含上年未通过认定但保留建设资格的树模园， 下同）， 其他�。� 区） 不凌驾3 个， 直辖市和新疆生产建设兵团不凌驾2 个， 妄想单列市不凌驾1个。各地域申报建设单元应适度向贫困县、“ 三区三州” 深度贫困地域倾斜。第十三条 一律条 件下， 优先支持农村工业融合生长试点树模县建设农村工业融合生长树模园。
第十四条 申报法式
1. 树模园所隶属的县（ 市、区、旗、农�。� 或地市政府凭证本�。� 区、市） 建设条 件， 组织树模詀n唇ㄇＭ返ピ謇髂Ｔan唇ǚ桨福� 并由县级或地市政府审定后， 向省级生长刷新委提出建设申请；
2. 省级生长刷新委会同相关部门组织专家对建设方案举行评审， an照竞争性选拔原则和本省区树模园控制数目， 择优确定树模园名单， 并团结上报国家生长刷新委、农业农村部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、文化和旅游部等部门；
3. 国家生长刷新委会同农业农村部、工业和信息化部、财政部、
自然资源部、商务部、文化和旅游部汇总审核后宣布建设名单。
第十五条 申报树模园应当报送以下质料
1. 树模詀n唇ㄉ瓯ㄊ椋�
2. 树模园实验方案；
3. 其他相关配套质料。
第十六条 入选建设名单的树模园所隶属的县（ 市、区、旗、农�。� 或地市政府， an照评审通过的建设方案， 组织开展树模詀n唇ㄊ虑�。
第十七条 树模詀n唇ɡ讨校� 若需对其中建设项目、建设规模作重大调整， 申报单元应在充实论证后， 报省级相关部门赞成， 并由省级相关部门报国家相关部门存案。
第四章 认定
第十八条 国家生长刷新委会同农业农村部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、文化和旅游部等部门制订《国家农村工业融合生长树模园评审认定尺度》（ 以下简称《尺度》， 见附件2） 。建设事情满一年后， 由省级生长刷新委会同有关部门， 参照《尺度》组织初评， 并将各树模园总结质料和初评效果上报国家生长刷新委， 作为国家最终认定树模园的参考依据。
第十九条 树模园认定注重中央统筹与地方主导相团结， 效率优先与兼顾公正相团结， 普适尺度与地域特色相团结， 充实考量差异地域经济生长水平差异， 调动各地开展树模詀n唇ǖ钠鹁⑿�。
第二十条 各�。� 区、市） 可an名额要求， 在初评效果中择优推荐一部门树模园， 报国家复核并认定为国家农村工业融合生长树模园。其余树模詀n唇ǖピ诒臼∷谇蚰冢� 分为东北、华北、华东、华中、西南、西北等六个区域） 加入评审， 综合思量模式类型和区域特点， 最终评审认定。
第二十一条 国家生长刷新委会同农业农村部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、文化和旅游部等部门凭证各省初评qing况， 可无邪接纳委托第三方机构审核打分、召开专家评审聚会会议评价论证、凭证现chang考评得分和专家论证得分举行综合排名等方式， 确定树模园认命名单。
第二十二条 对经国家认定的树模园， 由国家生长刷新委、农业农村部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、文化和旅游部团结发文确认， 并授予“ 国家农村工业融合生长树模园” 标识牌， 树模园优先享受国家有关支持政策。
第二十三条 对建设事情已取得一定成效但未通过认定的， 可保留建设资格一年，待下一年度再ci参评。对届时仍未通过认定的， 作废建设资格。
第五章 支持政策
第二十四条 树模园所在县（ 市、区、旗、农�。� 或地市政府， 可以树模园为重点， 在不改变资金用途和治理要求的基础上， 统筹使用各项涉农资金支持树模园切合条 件的项目建设， 完善树模园供水、供电、蹊径、通讯、仓储物流、垃圾污水处置赏罚、情形美化绿化等设施条 件。勉励地方各级政府优先部署资金， 支持树模园基础设施和公共服务平台建设。
第二十五条 树模园入园农业工业化龙头企业， 可以优先申报刊行农村工业融合生长专项企颐魅债券。入园小微企业可以zeng信荟萃债券形式刊行农村工业融合生长专项企颐魅债券。
第二十六条 树模园用地在年度土地使用妄想部署上予以倾斜支持， 依法依规治理用地手续； 勉励an照国家有关划定， 通过城乡建设用地zeng减挂钩、工矿废弃地复垦使用、依法使用存量建设用地等途径， 多渠道保障树模园用地需求。
第六章 后续治理
第二十七条 各省级生长刷新委要会同有关部门， 定期跟踪树模园生长建设qing况， 对于典型履历要实时总结推广， 并增强政策协协调营业指导， 加大对树模园的支持力度， 形成事情协力。
第二十八条 树模园要总结建设历程中探索出的履历和做法， 一直开拓创新， 形成典型和树模引领效应， 形成可复制可推广的履历， 以点带面推动当地域农村工业融合加速生长。
第二十九条 国家生长刷新委将会同有关部门， 通过委托第三方机构等方式， 适时对树模园开展审核评估， 完善激励约束机制， 建设“ 有进有退” 的动态治理机制。有下列qing形之一的树模园区， 作废“国家农村工业融合生长树模园”称谓并收回标识牌。
1. 私自扩大建设用地规模、改变土地用途、占用耕地特殊是永世基本农田、破损自然与人文情形，造成违反土地治理有关划定的；
2. 违法违规谋划， 骗取、套取国家津贴资金， 或树模园内企业违法违规谋划， 造成恶劣影响的；
3. 发生重大生产与产物质量清静事故，造成严重效果或不良影响的；
4. 侵占农民正当权益， 损害农民经济利益， 造成严重不良影响的；
5. 存在其他严重违规违法行为的。
第七章 附则
第三十条 本措施自宣布之日起实验， 有用期5 年。
第三十一条 本措施由国家生长刷新委会同农业农村部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、文化和旅游部认真诠释。
