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建设粮食生产功效区和主要农产物生产掩护区的实验意见
宣布时间：2018-10-23 |?泉源： 网络
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单元：
为优化农业生产结构，聚焦主要品种和优势产区，实验精准化治理，保障粮食等主要农产物有用供应，凭证《国务院关于建设粮食生产功效区和主要农产物生产掩护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）要求，细密团结江苏现实，提出以下实验意见。
一、总体要求
（一）指导头脑。周全贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指引，认真落实中央关于实验墟落振兴战略的决议部署，牢牢围绕“两聚一高”新实践，依托全省主体功效区结构，鼎力大举实验藏粮于地、藏粮于技战略，认真落实粮食清静责任制，以确保粮食等主要农产物有用供应为目的，以深入推进农业供应侧结构性刷新为主线，以永世基本农田为基�。蒲Ш侠砘甘成π椭饕┎锷诨でㄒ韵录虺�“两区”），优化区域结构和要素组合，促进农业结构调整，提升农产物质量效益和市chang竞争力，为推进农业现代化建设、周全建成小康社会奠基坚实基础。
（二）基本原则。一是坚持区域生长功效定位。围绕全省“1+3”功效区生长战略，施展差异区域农业资源优势，确保农业可一连生长和生态逐步改善，加速推进“四化”同步。二是坚持科学统筹使用资源。an照“确保谷物基本自给、口粮绝对清静”和主要农产物有用供应的要求，综合思量全省消耗需求、生产现状、水土资源条件等因素，团结工业生长基�。ぷ憧梢涣ぃ蒲Ш侠砘甘成π椭饕┎锷诨で�。三是坚持尊重农民主体职位。完善支持政策和制度保障系统，充实尊重农民自主谋划意愿，掩护农民土地承包谋划权，指导农民加入“两区”划定、建设和管护，勉励农民生长粮食和主要农产物生产。四是坚持建设与治理并重。建设健全激励和约束机制，增强“两区”建设和管护事情，稳固粮食和主要农产物莳植面积，保持莳植收益在合理水平，确保把“两区”建好、管好、恒久施展作用。
（三）主要目的。凭证国家部署要求，力争用3年时间完成4200万亩“两区”地块的划定使命，做到所有建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化治理；力争用5年时间基本完成“两区”建设使命，形成结构合理、数目富足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，保证粮食和主要农产物生产基本稳固，农业基础设施越发稳固。
——粮食生产功效区。划定粮食生产功效区3700万亩。以沿江及太湖、江淮、沿海、淮北等优势区为重点，划定水稻生产功效区3200万亩；以沿江、江淮、淮北、沿海等优势区为重点，划定小麦生产功效区3000万亩；以淮北优势区为重点，划定玉米生产功效区200万亩。
——主要农产物生产掩护区。划定主要农产物生产掩护区500万亩。以淮北、沿海等优势区为重点，划定大豆生产掩护区200万亩；以沿海、沿江等优势区为重点，划定油菜生产掩护区300万亩。
二、科学合理划定“两区”
（四）坚持划定尺度。粮食生产功效区和大豆、油菜生产掩护区划定应同时具备以下条件：水土资源条件较好，便于耕作的永世基本农田；相对集中，农田灌排工程等农业基础设施较量完整，生态情形优异，未列入退耕还林还草、还湖还湿试点等规模；具有粮食和主要农产物的莳植传统，近三年播种面积基本稳固。已建成或妄想建设的高尺度农田优先划定。优先选择已建成或妄想建设的高尺度农田举行“两区”划定。
（五）精准剖析使命。an照全省划定目的使命，综合思量各地永世基本农田面积、生产基础、区域生长功效定位等qing况，确定各地“两区”划定面积。各市、县人民政府要凭证土地使用、农业生长、城乡建设等相关妄想，an照划定尺度和使命，团结农村土地承包谋划权确权挂号颁证和永世基本农田划定事情，明确“两区”详细地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、主要作物类型、承包谋划主体、土地流转qing况等相关信息。依托领土资源遥感监测“一张图”和综合羁系平台，建设电子舆图和数据库，建档立卡、挂号造册。
（六）审核和汇总划定效果。2018年周全开展划定事情，2019年底前完成划定使命。各县级人民政府要统筹谋划划定事情，及早落实划定事情责任，制订划定事情方案，确保圆满完成划定使命。各设区市人民政府要增强指导，实时组织开展“两区”划定效果的核磨练收事情，在通告公示无异议后，将有关qing况报送省农委、生长刷新委、领土资源厅，同时抄送省财政厅、住房城乡建设厅、水利厅。省农委、领土资源厅要指导各市建设“两区”电子舆图和数据库，形玉成省“两区”结构“一张图”。
三、鼎力大举推进“两区”建设
（七）提高综合生产能力。依据高尺度农田建设妄想和土地整治妄想等，an照集中连片、旱纘uanＪ�、稳产高产、生态友好的要求，起劲推进“两区”规模内的高尺度农田建设，逐步配套完善烘干、仓储等设施。加大“两区”规模内的主干水利工程和小型农田水利设施建设力度，因地制宜兴建“五小水利”工程，鼎力大举生长节水浇灌，买通农田水利“最后一公里”，zeng强“两区”综合生产能力。
（八）生长适度规模谋划。以“两区”为平台，鼎力大举培育种粮大户、家庭农chang、农民相助社、工业化龙头企业等新型谋划主体，使其成为“两区”建设的主干实力。健全农村谋划治理系统，增强对土地谋划权流转和适度规模谋划的治理服务，勉励接纳土地股份相助、土地托管、代耕代种等多种方式生长适度规模谋划。
（九）优化农业工业结构。以市chang需求为导向，围绕优质、高产、高效，鼎力大举推进“两区”莳植品种结构调整，突出生长优质食味水稻、鲜食玉米、菜用大豆、高油酸油菜。坚持生态优先、绿色生长，转变生产方式，推动绿色、有机农产物生产基地建设，zeng加绿色农产物有用供应，进一步提高生产效益。
（十）提升农业服务水平。创新农业社会化服务方式，生长多种形式农业社会化服务，鼎力大举培育驻足市chang的专业化服务组织。顺应现代农业生长需求，着力深化“两区”规模内的下层农技推广机构刷新，抓紧构建笼罩全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务系统，zeng强公益性农技推广和服务能力。推进现代农业工业园建设，重点在“两区”规模内建设规模适度、特色鲜明、功效完善的农产物加工区，培育一批有较强发动力的企业和品牌。起劲推广“互联网+”、物联网、云盘算、大数据等现代信息手艺，培育农业生长新动能、推进农村一二三工业融合生长。
四、切实增强“两区”羁系
（十一）依法掩护“两区”。遵照农业法、土地治理法、基本农田掩护条例、农田水利条例等执律例则要求，完善“两区”掩护相关制度，切实增强水土资源掩护。“两区”划定后，除国家和省妄想确定的重大基础设施建设需要外，原则上不再调整为其他类型的用地。严酷治理“两区”规模内永世基本农田，确保其数目不镌汰、质量不降低。
（十二）落实管护责任。各地要an照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将“两区”地块的农业基础设施管护责任落实到谋划主体，督促和指导谋划主体增强设施管护。创新农田水利工程建管模式，勉励农民、农村整体经济组织、农民用水相助组织、新型谋划主体等加入建设、治理和运营。
（十三）增强动态监测和信息共享。综合运用现代信息手艺，建设“两区”监测羁系系统，定期对“两区”内农田基础设施、作物莳植品种、面积、结构qing况等举行动态羁系监测，深入剖析相关qing况，实验细腻化治理。建设“两区”定期上报和转达制度，实时更新“两区”电子舆图和数据库。建设健全数据清静保障机制，落实责任主体，在保证信息清静的条件下，开放“两区”电子舆图和数据库接口，实现信息互通、资源共享。
（十四）强化监视审核。省农委、生长刷新委要会同省领土资源厅等部门团结粮食清静责任制，评价审核各地“两区”划定、建设和管护事情，评价审核效果与“两区”扶持政策挂钩。各地要切实抓好“两区”的监视检查，将相关事情作为地方政府绩效考评的主要内容，并建设绩效审核和责任追究制度。
五、加大政策支持
（十五）zeng加基础设施建设投入。将“两区”作为农业基础设施投资部署的主要区域，现有的高尺度农田、千亿斤粮食产能国家专项、农业综合开发、大中型灌区续建配套及节水刷新、小型农田水利等农业基础设施建设投资向“两区”倾斜。创新“两区”建设投融资机制，通过多政策扶持、多渠道融资、多层面推动，吸引社会资源投入，加速建想法式。
（十六）完善财政支持政策。建设并完善平衡性转移支付机制，健全粮食主产区利益赔偿机制，逐步提高产粮大县人均财力保障水平。进一步优化财政支农结构，创新资金投入方式和运行机制，推进“两区”规模内种种涉农资金整合和统筹使用。在“两区”规模内，加速建设以绿色生态为导向的农业津贴制度。
（十七）创新金融支持政策。勉励金融机构完善信贷治理机制，创新金融支农产物和服务，拓宽抵质押物规模，在切合条件的“两区”规模内探索开展粮食生产规模谋划主体营销贷款试点，加大信贷支持。完善政府、银行、保险公司、担保机构联念头制，深化小额贷款保证保险试点，优先在“两区”规模内探索农产物价钱和收入保险试点。增强农业信贷担保项目的设计、指导与推介，推动省农业信贷担保公司加速在“两区”规模内开展担保营业。健全大灾风险疏散机制，推动“两区”农业保险全笼罩，探索农业保险与农业工业协调生长。
六、增强组织向导
（十八）明确部门分工。省有关部门要增强指导、协协调监视检查，确保各项使命落实到位。省生长刷新委要会同有关部门做好统筹协调，适时组织第三方评估。省财政厅要会同有关部门增强财政涉农资金的统筹和整合，优化使用偏向。省农委、领土资源厅要会同有关部门确定各市、县划定使命，制订相关划定、验收、评价审核操作规程和治理措施，做好上图入库事情。人民银行南京分行、江苏银监局、江苏保监局要创新和完善“两区”建设金融支持政策。
（十九）落实地方责任。省政府建设“两区”划定事情协调机制，由政府认真同志牵头，有关部门协同推进。各市、县人民政府对辖区内“两区”划定、建设和管护事情负总责，要建设响应的协调推进机制，逐级签署责任书，层层落实责任。要凭证当地现实qing况，细化制订详细实验措施、治理细则，出台相关配套政策，抓好事情落实。
江苏省人民政府
2017年12月21日
为优化农业生产结构，聚焦主要品种和优势产区，实验精准化治理，保障粮食等主要农产物有用供应，凭证《国务院关于建设粮食生产功效区和主要农产物生产掩护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）要求，细密团结江苏现实，提出以下实验意见。
一、总体要求
（一）指导头脑。周全贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指引，认真落实中央关于实验墟落振兴战略的决议部署，牢牢围绕“两聚一高”新实践，依托全省主体功效区结构，鼎力大举实验藏粮于地、藏粮于技战略，认真落实粮食清静责任制，以确保粮食等主要农产物有用供应为目的，以深入推进农业供应侧结构性刷新为主线，以永世基本农田为基�。蒲Ш侠砘甘成π椭饕┎锷诨でㄒ韵录虺�“两区”），优化区域结构和要素组合，促进农业结构调整，提升农产物质量效益和市chang竞争力，为推进农业现代化建设、周全建成小康社会奠基坚实基础。
（二）基本原则。一是坚持区域生长功效定位。围绕全省“1+3”功效区生长战略，施展差异区域农业资源优势，确保农业可一连生长和生态逐步改善，加速推进“四化”同步。二是坚持科学统筹使用资源。an照“确保谷物基本自给、口粮绝对清静”和主要农产物有用供应的要求，综合思量全省消耗需求、生产现状、水土资源条件等因素，团结工业生长基�。ぷ憧梢涣ぃ蒲Ш侠砘甘成π椭饕┎锷诨で�。三是坚持尊重农民主体职位。完善支持政策和制度保障系统，充实尊重农民自主谋划意愿，掩护农民土地承包谋划权，指导农民加入“两区”划定、建设和管护，勉励农民生长粮食和主要农产物生产。四是坚持建设与治理并重。建设健全激励和约束机制，增强“两区”建设和管护事情，稳固粮食和主要农产物莳植面积，保持莳植收益在合理水平，确保把“两区”建好、管好、恒久施展作用。
（三）主要目的。凭证国家部署要求，力争用3年时间完成4200万亩“两区”地块的划定使命，做到所有建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化治理；力争用5年时间基本完成“两区”建设使命，形成结构合理、数目富足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，保证粮食和主要农产物生产基本稳固，农业基础设施越发稳固。
——粮食生产功效区。划定粮食生产功效区3700万亩。以沿江及太湖、江淮、沿海、淮北等优势区为重点，划定水稻生产功效区3200万亩；以沿江、江淮、淮北、沿海等优势区为重点，划定小麦生产功效区3000万亩；以淮北优势区为重点，划定玉米生产功效区200万亩。
——主要农产物生产掩护区。划定主要农产物生产掩护区500万亩。以淮北、沿海等优势区为重点，划定大豆生产掩护区200万亩；以沿海、沿江等优势区为重点，划定油菜生产掩护区300万亩。
二、科学合理划定“两区”
（四）坚持划定尺度。粮食生产功效区和大豆、油菜生产掩护区划定应同时具备以下条件：水土资源条件较好，便于耕作的永世基本农田；相对集中，农田灌排工程等农业基础设施较量完整，生态情形优异，未列入退耕还林还草、还湖还湿试点等规模；具有粮食和主要农产物的莳植传统，近三年播种面积基本稳固。已建成或妄想建设的高尺度农田优先划定。优先选择已建成或妄想建设的高尺度农田举行“两区”划定。
（五）精准剖析使命。an照全省划定目的使命，综合思量各地永世基本农田面积、生产基础、区域生长功效定位等qing况，确定各地“两区”划定面积。各市、县人民政府要凭证土地使用、农业生长、城乡建设等相关妄想，an照划定尺度和使命，团结农村土地承包谋划权确权挂号颁证和永世基本农田划定事情，明确“两区”详细地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、主要作物类型、承包谋划主体、土地流转qing况等相关信息。依托领土资源遥感监测“一张图”和综合羁系平台，建设电子舆图和数据库，建档立卡、挂号造册。
（六）审核和汇总划定效果。2018年周全开展划定事情，2019年底前完成划定使命。各县级人民政府要统筹谋划划定事情，及早落实划定事情责任，制订划定事情方案，确保圆满完成划定使命。各设区市人民政府要增强指导，实时组织开展“两区”划定效果的核磨练收事情，在通告公示无异议后，将有关qing况报送省农委、生长刷新委、领土资源厅，同时抄送省财政厅、住房城乡建设厅、水利厅。省农委、领土资源厅要指导各市建设“两区”电子舆图和数据库，形玉成省“两区”结构“一张图”。
三、鼎力大举推进“两区”建设
（七）提高综合生产能力。依据高尺度农田建设妄想和土地整治妄想等，an照集中连片、旱纘uanＪ�、稳产高产、生态友好的要求，起劲推进“两区”规模内的高尺度农田建设，逐步配套完善烘干、仓储等设施。加大“两区”规模内的主干水利工程和小型农田水利设施建设力度，因地制宜兴建“五小水利”工程，鼎力大举生长节水浇灌，买通农田水利“最后一公里”，zeng强“两区”综合生产能力。
（八）生长适度规模谋划。以“两区”为平台，鼎力大举培育种粮大户、家庭农chang、农民相助社、工业化龙头企业等新型谋划主体，使其成为“两区”建设的主干实力。健全农村谋划治理系统，增强对土地谋划权流转和适度规模谋划的治理服务，勉励接纳土地股份相助、土地托管、代耕代种等多种方式生长适度规模谋划。
（九）优化农业工业结构。以市chang需求为导向，围绕优质、高产、高效，鼎力大举推进“两区”莳植品种结构调整，突出生长优质食味水稻、鲜食玉米、菜用大豆、高油酸油菜。坚持生态优先、绿色生长，转变生产方式，推动绿色、有机农产物生产基地建设，zeng加绿色农产物有用供应，进一步提高生产效益。
（十）提升农业服务水平。创新农业社会化服务方式，生长多种形式农业社会化服务，鼎力大举培育驻足市chang的专业化服务组织。顺应现代农业生长需求，着力深化“两区”规模内的下层农技推广机构刷新，抓紧构建笼罩全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务系统，zeng强公益性农技推广和服务能力。推进现代农业工业园建设，重点在“两区”规模内建设规模适度、特色鲜明、功效完善的农产物加工区，培育一批有较强发动力的企业和品牌。起劲推广“互联网+”、物联网、云盘算、大数据等现代信息手艺，培育农业生长新动能、推进农村一二三工业融合生长。
四、切实增强“两区”羁系
（十一）依法掩护“两区”。遵照农业法、土地治理法、基本农田掩护条例、农田水利条例等执律例则要求，完善“两区”掩护相关制度，切实增强水土资源掩护。“两区”划定后，除国家和省妄想确定的重大基础设施建设需要外，原则上不再调整为其他类型的用地。严酷治理“两区”规模内永世基本农田，确保其数目不镌汰、质量不降低。
（十二）落实管护责任。各地要an照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将“两区”地块的农业基础设施管护责任落实到谋划主体，督促和指导谋划主体增强设施管护。创新农田水利工程建管模式，勉励农民、农村整体经济组织、农民用水相助组织、新型谋划主体等加入建设、治理和运营。
（十三）增强动态监测和信息共享。综合运用现代信息手艺，建设“两区”监测羁系系统，定期对“两区”内农田基础设施、作物莳植品种、面积、结构qing况等举行动态羁系监测，深入剖析相关qing况，实验细腻化治理。建设“两区”定期上报和转达制度，实时更新“两区”电子舆图和数据库。建设健全数据清静保障机制，落实责任主体，在保证信息清静的条件下，开放“两区”电子舆图和数据库接口，实现信息互通、资源共享。
（十四）强化监视审核。省农委、生长刷新委要会同省领土资源厅等部门团结粮食清静责任制，评价审核各地“两区”划定、建设和管护事情，评价审核效果与“两区”扶持政策挂钩。各地要切实抓好“两区”的监视检查，将相关事情作为地方政府绩效考评的主要内容，并建设绩效审核和责任追究制度。
五、加大政策支持
（十五）zeng加基础设施建设投入。将“两区”作为农业基础设施投资部署的主要区域，现有的高尺度农田、千亿斤粮食产能国家专项、农业综合开发、大中型灌区续建配套及节水刷新、小型农田水利等农业基础设施建设投资向“两区”倾斜。创新“两区”建设投融资机制，通过多政策扶持、多渠道融资、多层面推动，吸引社会资源投入，加速建想法式。
（十六）完善财政支持政策。建设并完善平衡性转移支付机制，健全粮食主产区利益赔偿机制，逐步提高产粮大县人均财力保障水平。进一步优化财政支农结构，创新资金投入方式和运行机制，推进“两区”规模内种种涉农资金整合和统筹使用。在“两区”规模内，加速建设以绿色生态为导向的农业津贴制度。
（十七）创新金融支持政策。勉励金融机构完善信贷治理机制，创新金融支农产物和服务，拓宽抵质押物规模，在切合条件的“两区”规模内探索开展粮食生产规模谋划主体营销贷款试点，加大信贷支持。完善政府、银行、保险公司、担保机构联念头制，深化小额贷款保证保险试点，优先在“两区”规模内探索农产物价钱和收入保险试点。增强农业信贷担保项目的设计、指导与推介，推动省农业信贷担保公司加速在“两区”规模内开展担保营业。健全大灾风险疏散机制，推动“两区”农业保险全笼罩，探索农业保险与农业工业协调生长。
六、增强组织向导
（十八）明确部门分工。省有关部门要增强指导、协协调监视检查，确保各项使命落实到位。省生长刷新委要会同有关部门做好统筹协调，适时组织第三方评估。省财政厅要会同有关部门增强财政涉农资金的统筹和整合，优化使用偏向。省农委、领土资源厅要会同有关部门确定各市、县划定使命，制订相关划定、验收、评价审核操作规程和治理措施，做好上图入库事情。人民银行南京分行、江苏银监局、江苏保监局要创新和完善“两区”建设金融支持政策。
（十九）落实地方责任。省政府建设“两区”划定事情协调机制，由政府认真同志牵头，有关部门协同推进。各市、县人民政府对辖区内“两区”划定、建设和管护事情负总责，要建设响应的协调推进机制，逐级签署责任书，层层落实责任。要凭证当地现实qing况，细化制订详细实验措施、治理细则，出台相关配套政策，抓好事情落实。
江苏省人民政府
2017年12月21日
