农业妄想设计院
农业妄想/项目咨询/工程设计
025-84347962
24h热线：18012951886
河南省关于推进农村一二三工业融合生长的实验
宣布时间：2017-07-05 |?泉源： 网络
各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府有关部门: 为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三工业融合生长的指导意见》(国办发〔2015〕93号)精神,加速生长我省现代农业,促进农民就业创业,实现一连zeng收,经省政府赞成,现团结我省现实提出以下实验意见。
一、总体要求
(一)指导头脑
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列主要讲话精神,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”生长理念,襶uanＵ瞎伊甘城寰参跫�,以“做强一产、做优二产、做大三产”为目的,以“四优四化”调优农业结构为主线,以促进农村工业间的交织重构和融合渗透为焦点,遵照经济纪律,尊重农民意愿,注重市chang导向和政策支持,注重深化刷新和科技驱动,着力优化农村工业结构、经济结构、产物结构,着力推动农村工业链延伸、工业规模拓展、工业功效转型,着力生长农村生长新业态、新模式,走特色显着、产出高效、产物优质、资源节约、情形友好的农村一、二、三工业融合生长蹊径,为周全建成小康社会、加速中原崛起提供主要支持。
(二)基本原则
坚持统筹兼顾,突出主导工业。在稳固提高粮食生产能力的基础上,突出农产物加工业的主导职位,推进农村一、二、三工业融合生长。
坚持因地制宜,分类指导。综合思量工业基础、区位优势、市chang条件、资源禀赋等因素,开发农业多种功效,探索农村一、二、三工业融合生长的新模式、新机制。
坚持市chang导向,尊重农民意愿。在充实验展市chang机制作用的基础上,更好施展政府作用,尊重农民意愿,强化利益联络,掩护和调动农民的起劲性。
坚持刷新创新,拓展农业生长的广度、深度。打破要素瓶颈制约,引发融合生长活力,以新理念引领农业生长向广度、深度进军,指导农民致富zeng收。
(三)主要目的
到2020年,农村工业融合生长总体水平显着提升,工业链条完整、功效多样、业态富厚、利益联络细密、产城融合越发协调的新名堂基本形成,农业竞争力显着提高,农民收入一连zeng加,农村活力显著zeng强。
二、突出事情重点,加大推进农村工业融合生长的力度
(一)生长多类型农村工业融合方式,构建现代农业工业系统
1.调整优化农业结构。加速调整莳植业结构,以稳固粮食产能为条件,顺应农业生长新趋势,建设粮食作物、经济作物、饲草作物三元结构。鼎力大举生长优质专用小麦生产,合理调整玉米生产结构,开展粮改饲试点,因地制宜生长青贮玉米、饲用玉米,推进种养团结;起劲推进高效特色经济作物生产,生长花生、双低油菜、油用牡丹等特色油料作物,扩大尺度化蔬菜、瓜果、食用菌等特色农产物生产,建设优势农产物工业带,生产优质、高效、绿色、清静农产物。鼎力大举生长林业工业,着力推进木本油料工业康健生长,充实使用林下土地资源和林荫优势,从事林下养殖、林下莳植等立体复合生产谋划,勉励农民团结当地优势工业,生长林菌、林粮、林禽、林牧、林药、林菜、林草等多种模式的林下经济。做大做强现代畜牧水产养殖业,加速黄河滩区绿色畜牧业生长,推进尺度化养殖小区建设,加速生长规模化、集约化、尺度化畜禽养殖,zeng强畜牧业竞争力;鼎力大举生长水产康健养殖,合理使用水库渔业资源,科学妄想网箱养鱼,生长水库生态渔业。(责任单元:省农业厅、林业厅、畜牧局、财政厅)
2.鼎力大举生长农产物加工业。驻足我省资源优势,an照扶优、扶大、扶强的原则,加速以食物工业为主的农产物加工业生长。坚持扶持培育和开放引进两个途径,支持具有较量优势的龙头企业,以资源运营和优势品牌为纽带,盘活资源存量,整合资源要素,开展跨区域、跨行业、跨所有制的团结与相助,组建大型现代企业整体。强力推进农产物精湛加工项目建设,拉长工业链条,zeng强食物工业集聚功效,起劲提升附加值,着力打造河南食物工业品牌,提高我省农产物在海内外市chang的竞争力,起劲实现由产粮大省向食物强省跨越。(责任单元:省工业和信息化委、生长刷新委、农业厅)
3.指导工业集群集约生长。依托县城和重点镇,增强优势农产物基地建设,妄想建设一批特色鲜明的农产物加工园区,形成龙头企业发动、种种谋划主体功效互补的专业化、品牌化工业集聚体,推进优势产物向优势企业集中、优势企业向优势区域集聚。起劲推进粮油深加工和主食工业化,加速粮食流通工业生长,实现粮油资源大省向粮油经济强省的转变。实验现代农业工业集群培育工程,依托农产物专业化、规模化生产区域,加速现代农业工业化集群的创新、提升、优化和拓展,着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业工业化集群,形成资源共享、优势互补、特色突出、竞相生长的名堂。(责任单元:省生长刷新委、工业和信息化委、农业厅、林业厅、粮食局、畜牧局)
4.延伸农业工业链。鼎力大举生长农业生产性服务业,勉励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干蕴藏等市chang化和专业化服务。加速农产物冷羉i锪飨低辰ㄉ�,推进市chang流通系统与储运加工结构有机衔接。实验农产物产地初加工津贴政策,增强初加工设施和装备建设,提升初加工水平。起劲推进粮食加工减损zeng效,勉励新型农业谋划主体建设烘储设施。增强菜篮子产物和特色农产物产后商品化处置赏罚,刷新升级贮藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等设施装备。勉励农产物加工流通企业向前延伸建设基地震员农户,向后延伸建设物流和营销系统,在融合生长中发动农民创业、就业、zeng收。健全农产物产地营销系统,推进农超、农企等形式的产销对接,勉励在都市社区设立鲜活农产物直销网点。(责任单元:省农业厅、工业和信息化委、林业厅、粮食局、畜牧局、供销社)
5.实验都市生态农业生长工程。实验中央都市发动战略,在中原都市群都市建设1小时都市生态农业圈,重点生长会展农业、创意农业、设施农业等高效农业。坚持大中小都市相团结,建设以其他省辖市城区为中央、辐射周边县(市)的半小时都市生态农业圈,重点生长设施农业、休闲旅行农业等。重点支持郑州、洛阳等在都市周边、城乡一体化树模区、工业集聚区周围等重点区域,妄想结构一批都市生态农业园区,培育着名品牌,挖掘乡土文化,打造精品线路,启动建设融生产、生涯、生态于一体的都市生态农业树模园区试点,到2020年,省级都市生态农业树模园区达30个以上。(责任单元:省农业厅、生长刷新委)
(二)拓展农业多种功效,提升农民zeng收新空间
1.鼎力大举生长休闲农业和墟落旅游。坚持分类推进、循序渐进,起劲开发农业多种功效,挖掘墟落生态休闲、旅游旅行、文化教育价值,扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇,打造形式多样、特色鲜明的墟落旅游休闲产物。依托得天独厚的山水旅游资源,生长休闲农业和墟落旅游。依托古墟落、古民居和优异传统文化,妄想建设文化休闲度假旅游项目。依托天气、区位优势,生长苗木、花卉莳植休闲旅行园区,生长文化创意、旅行旅游和休闲服务工业。依托各地戏曲、武术、杂技、魔术、歌舞、社火、器乐等富厚的非物质文化遗产,建设地域特色浓郁的墟落旅游娱乐项目。起劲打造一批种养加、游购娱寓一体的现代农业旅行、旅游和休闲项目,促进社会就业、zeng加财政和群众收入。(责任单元:省农业厅、文化厅、旅游局)
2.加速构建农村现代商品市chang系统。加速推进“互联网+农业”生长,勉励互联网企业建设农业服务平台,推广成熟可复制的农业物联网应用模式,生长精准化生产方式。鼎力大举实验农业物联网区域试验工程,加速推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量清静追溯等领域物联网树模应用。实验电子商务进农村综合树模工程,搭建以公益性为主的农村流通电子商务公共服务平台,完善农村电子商务综合服务网络;实验农村蘺uanη缤虼�、农村京东千县燎原项目,指导种种农业谋划主体与电商企业对接。完善农村商贸物流配送系统,加速农村商贸流通基础设施建设,妄想建设县乡商品配送中央和州里商贸服务中央;加速农产物流通网络建设,构建以郑州市为中央、地域性中央都市为节点的农产物流通主干网络,培育一批区域性大型农产物批发市chang和公益性农产物批发市chang,妄想建设便利住民消耗的鲜活农产物零售终端,勉励农产物流通企业、加工企业与生产基地开展对接。(责任单元:省商务厅、农业厅、工业和信息化委、供销社)
(三)培育完善融合载体,充实验展支持引领作用
1.强化农民相助社和家庭农chang基础作用。勉励农民相助社生长农产物加工、销售,拓展相助领域和服务内容,支持农民相助社开展“农社对接”“农超对接”。鼎力大举生长规模适度的家庭农chang,勉励其开展农产物直销。指导大中专结业生、新型职业农民、务工做生意返乡人yuan领办农民相助社、兴办家庭农chang、开展墟落旅游等谋划运动。支持切合条件的农民相助社、家庭农chang优先肩负政府涉农项目,落拭魅政府涉农项目资金直接投向农民相助社、形成资产转交相助社成yuan持有和管护政策。指导生长农民相助社团结社。深入开展农民相助社、家庭农chang树模建设运动,分级建设名录,健全治理服务制度。增强土地流转服务系统建设,完善县、乡、村三级治理服务网络,指导土地流向农民相助社和家庭农chang。(责任单元:省农业厅、财政厅、工商局)
2.支持龙头企业施展引领树模作用。培育壮大农业工业化龙头企业,通过上项目、吞并、重组、改制、上市等方式,一直扩大企业规模,把现有的龙头企业做大做强;引进海内外着名企业,通过引进大资源、新手艺、新理念,提高龙头企颐魅整体实力。坚持“驻足优势、突出特色、企业加入”的原则,支持龙头企业建设树模性生产基地,组织农民开展规模化、尺度化农业生产。勉励龙头企业通过订单生产、土地股份相助、土地托管等服务方式,形成龙头企业+相助社+种养大户+农户的生产模式,逐步探索建设与农民利益共享机制;勉励龙头企业起劲吸纳农村富余劳动力就地转岗就业,zeng加农民收入;指导龙头企业在增强与批发市chang有用对接的同时,起劲生长直营店、电子商务等,在农产物生产、加工和销售全历程中施展引领作用。支持龙头企业手艺刷新,质料基地、产物质量清静检测系统以及相配套的农产物批发市chang建设。(责任单元:省农业厅、林业厅、工业和信息化委、粮食局、畜牧局)
3.培育多元社会化服务组织。稳固下层农业公共服务机构,健全农技推广、农业信息、农产物质量清静羁系、农业综合执法、农业科技创新“五位一体”的公益性服务系统,提升“一站式”州里农业区域推广站糰n寮斗裾镜愕姆衲芰�。鼎力大举培育相助服务组织、服务型农业企业和社会服务组织等谋划性服务机构,重点生长全要素、全历程、全工业链的现代农业整体化服务企业。开展农业社会化服务树模建设运动,开展政府购置农业公益性服务试点,勉励向谋划性服务机构购置易羁系、可量化的公益性服务。充实验展行业协会自律、教育培训和品牌营销作用,开展尺度制订、商业模式推介等事情。勉励新型谋划主体、涉农院�：涂蒲性核ㄉ韫ひ低�,通过配合研发、科技效果工业化、融资拆jie、共有品牌、统一营销等方式实现信息互通、优势互补。(责任单元:省农业厅)
4.施展供销相助社综合服务优势。推动供销相助社与新型农业谋划主体有用对接,生长农产物精湛加工,延伸工业链,培育大型农产物加工、流通企业整体。健全供销相助社谋划网络,支持流通方式和业态创新,搭建天下性和区域性电子商务平台,实现线上线下融合生长,打造网上供销相助社。支持供销相助社规范建设农村综合服务社和城乡社区综合服务中央(站),拓展供销相助社谋划领域,接纳大田托管、代耕代种、股份相助、以销定产等方式,由主要从事流通服务向耕作管收贮销等全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展,在农资供应、农产物流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、清静优质的服务。加速推进“新网工程”升级提质,逐步健全以县级配送中央,州里物流中转站(下层社)、物流服务点(村级综合服务社)为支持的农村物流配送系统,实现“农产物进城”和“工业品下乡”的双向流通。(责任单元:省供销社、农业厅、商务厅)
(四)完善利益联络机制,强化工业融合保障
1.创新生长订单农业。指导龙头企业在一律互利基础上,与农户、家庭农chang、农民相助社签署农产物购销条约,合理确定收购价钱,形成稳固的购销关系。支持龙头企业为农户、家庭农chang、农民相助社提供贷款担保,资助订单农户加入农业保险。勉励农产物产销相助,设立配合营销基金,建设手艺开发、生产尺度和质量追溯系统,打造团结品牌,实现市chang拓展和利益共享。(责任单元:省农业厅、财政厅、商务厅、工商局、粮食局、河南银监局、保监局、省供销社)
2.勉励生长股份相助。加速推进农村整体产权制度刷新试点事情,将土地承包谋划权确权挂号颁证到户、整体谋划性资产折股量化到户。探索建设以农户承包土地谋划权入股的股份相助社、股份相助制企业利润分配机制,切实保障土地谋划权入股部门的收益。在整体经济蓬勃的城郊村、城中村,重点探索开展农民以农村整体土地、资金、劳力等要素入股的股份相助制刷新试点;在整体经济不蓬勃的传统农区的农业村,重点探索开展以农户土地承包谋划权入股组建土地股份相助社刷新试点。各地要探索建设农户入股土地价钱评估制度,an照耕地数目、质量,参照当地土地谋划权流转价钱计价折股,为农户土地入股或流转提供参考依据。(责任单元:省委农办、省农业厅、财政厅、领土资源厅、林业厅)
3.强化工商企业社会责任。勉励从事农村工业融合生长的工商企业优先吸纳农村富余劳动力,并提供手艺培训、就业岗位和社会保障,发动农民zeng收致富。指导工商企业施展自shen优势,辐射发动农户扩大生产谋划规模、提高治理水平。强化龙头企业食物清静和情形掩护责恣意识,保障食物清静,掩护自然环綾hangＭ晟屏菲笠等隙嗖庵贫�,实验动态治理,逐步建设社会责任陈诉制度。(责任单元:省农业厅、生长刷新委、工商局、财政厅)
4.健全风险提防机制。充实验展政府羁系职能,稳固土地流转关系,推广实物计租钱币结算、租金动态调整等计价方式。规范工商资源租赁农地行为,合理确定土地流转规模,建设工商资源租赁农户承包土地上限控制、资格审查审核、分级存案制度。建设土地流转、订单农业等风险保障金制度,并探索与农业保险、担保相团结,提高风险提防能力。zeng强新型农业谋划主体左券意识,勉励制订适合农村特点的信用评级要领系统。制订和推广涉农条约树模文本,依法攻击涉农条约诓骗违法行为。增强土地流转、订单等条约履约监视,建设健全纠纷调整仲裁系统,健全墟落调整、县(市、区)仲裁、司法保障的纠纷调处机制,掩护双方正当权益。(责任单元:省农业厅、生长刷新委、人行郑州中央支行、省工商局)
三、强化公共服务,增强农村工业融合多维支持
(一)搭建服务平台,强化科技和金融支持
1.搭建公共服务平台。以县(市、区)为基础,搭建农村综合性信息化服务平台,提供惠农政策、电子商务、墟落旅游、农业物联网、价钱信息、公共营销、金融保险等服务。优化农村创业孵化平台,建设在线手艺支持系统,提供设计、创意、手艺、市chang、融资等定制化解决方案及其他创业服务。增强农业质量尺度系统建设,勉励支持有条件的农业企业、农民相助社和家庭农chang加入农产物质量清静品牌认证挂号,生长无公害农产物、绿色食物、有机农产物生产。强化农业投入品质量、农产物产地情形和农业面詂i廴炯嗖�,构建农产物质量清静羁系追溯系统,促进种种平台互联互通和羁系信息共享。建设农村产权流转生意营业市chang,指导其康健生长。接纳政府购置、资助、奖励等形式,指导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。(责任单元:省农业厅、生长刷新委、科技厅、工业和信息化委、商务厅)
2.强化人才和科技支持。加速科技创新与效果转化,提升农业手艺推广服务能力和水平。增强新型职业农民培育,建设完善新型职业农民和农业职业司理人精准教育培训、规范认定治理和落实扶持政策“三位一体”培育制度系统。加大投入力度,建设新型职业农民培育长效机制,明确主体责任。加大政策扶持力度,指导种种科技人yuan、大中专结业生等到农村创业,实验勉励农民工等人yuan返乡创业行动妄想和现代青年农chang主妄想,开展墟落旅游创客行动。支持农业企业、科研机构等开展科技创新,起劲开发农产物加工贮藏、分级包装、生态清静和循环节约等新手艺。(责任单元:省农业厅、教育厅、人力资源社会保障厅、科技厅、旅游局)
3.强化金融机构支持。进一步制订完善县域内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策,切实扭转农村资金大量外流的时势。对切合要求的县域农村商业银行,适当降低存款准备金率,落实涉农贷款税收优惠、定向用度津贴、zeng量奖励等优惠政策。起劲培育新型涉农金融组织,放宽农村金融市chang准入,加速生长村镇银行、贷款公司、农村资金相助社,有序生长小额贷款组织,起劲生长农业投资基金。探索开展农村承包土地谋划权的抵押贷款、大型农机具融资租赁试点,起劲生长厂房、渔船抵押和生产订单、农业保单质押等营业,拓宽抵质押物规模。建设健全农业信贷担保系统,为农业尤其是从事粮食适度规模谋划的新型谋划主体提供信贷担保服务。对依法合规谋划、营业规模较大、风险防控能力较强的农业信贷担保机构实验财政奖励和风险赔偿。勉励商业保险机构开发顺应新型农业谋划主体需求的多档ci、高保障保险产物,探索开展产值保险、目的价钱保险等试点。(责任单元:省政府金融办、省委农办、人行郑州中央支行、河南银监局)
(二)完善基础设施,优化政策措施
1.改善农业农村基础设施条件。实验藏粮于地战略,统筹实验高尺度粮田“百万万”建设工程,继续增强农村土地整治和农田水利基础设施建设,刷新提升中低产田。以建设仓储、烘干、加工等设施为重点,加大对种粮大户、家庭农chang、农民相助社等新型谋划主体的支持力度,推动粮食等主要农产物生产、储存、加工、销售一体化融合生长。加速完善农村水、电、路等基础设施。增强农村情形整治和生态掩护,建设村容整齐、情形友好的新农村。统筹妄想建设农村物流设施,逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支持的农村物流网络系统。完善休闲农业和墟落旅游蹊径、供电、供水、停车chang、观景台、游客接待中央等配套设施。(责任单元:省生长刷新委、农业厅、财政厅、领土资源厅、水利厅、工业和信息化委、商务厅、旅游局)
2.优化农村用地政策。在严酷执行耕地掩护制度的同时,优先保障农产物加工物流专业园区等农业项目建设用地合理配套需求。探索在一定规模的莳植业区域配套相顺应的养殖和加工用地,就近构建工业zeng值链条和资源循环链条。对社会资源投资建设连片面积到达一定规模的高尺度农田、生态公益林等,允许在依法治理建设用地审批手续等条件下,使用一定比例的土地适度开展旅行和休闲度假旅游、加工流通等谋划运动,落实休闲农业用地政策。(责任单元:省领土资源厅、农业厅、林业厅)
3.加大财税支持力度。扩大农产物加工企业进项税额审定扣除试点行业规模,落实农产物初加工所得税优惠政策。落实小微企业税收扶持政策,起劲支持“互联网+现代农业”等新型业态和商业模式生长。统筹部署财政涉农资金,推动财政预算内投资、农业综合开发资金等向农村工业融合生长项目倾斜。落实国家关于相助社、重点龙头企业、企业外购免税农产物和入口zeng值税等方面的各项税收优惠政策。施展现代农业生长等基金的作用,起劲支持农村工业融合生长试点。创新政府涉农资金使用和治理方式,研究通过政府和社会资真相助、设立基金、贷款贴息等方式,发动社会资源投向农村工业融合领域。(责任单元:省财政厅、生长刷新委、国税局、地税局、农业厅)
4.鼎力大举培育工业融合品牌。加大品牌培育和整协力度,开展工业融合品牌塑造培育、推介营销和社会宣传运动,建设全省名特优新农产物品牌目录,增强对品牌农产物的项目资金支持,着力打造一批有影响力、有文化内在的工业融合优势品牌,提升zeng值空间。起劲支持、勉励申报著名商标、驰名商标和申请地理标志、掩护产物标志,生长品牌直营店。勉励工业融合企业在国际市chang注册商标,加大商标外洋掩护和品牌培育力度。(责任单元:省农业厅、工商局、供销社)
5.扩大农业对外相助。重点推动省内涉农企业与“一带一起”沿线国家和重点地域农业相助,发动我省农业装备、生产资料等优势产能“走出去”。勉励涉农企业通过新设、并购等方式在境外结构设点,设立经贸相助区,并在政策资金上给予支持,加速培育具有国际竞争力的农业企业整体。对在外洋实验农业项目,直接从事农业生产的小我私人和农业生产谋划组织在海内购置农机津贴目录内的农机具an政谋划定给予津贴。增强对可开展农村工业相助的重点国家和地域当地政治、人文情形、商业措施等的研究,探索相助模式,加速农业“走出去”法式。增强国际先进手艺装备的引进、消化、使用,一直提高手艺装备和治理水平。(责任单元:省农业厅、商务厅、财政厅)
四、全心组织,建设健全农村工业融合推进机制
(一)增强组织向导
各地、各有关部门要提高对农村工业融合主要性、重大性和恒久性的熟悉,切实把头脑和行动统一到省委、省政府的决议部署上来,zeng强紧迫感和自觉性。增强组织向导和统筹协调,健全事情机制,探索融合生长模式,加速形成有利于农村工业融合的体制机制。建设以资金整合使用为重点的财政支持新方式,将加速农村工业融相助为全省“十三五”时期农业农村生长的重点使命。各地要an照本实验意见要求,团结当地现实,制订详细实验方案。
(二)开展试点树模
从全省粮食和特色农业优势区域中,选择若干个二、三工业生长基础较好的省辖市、县(市、区),开展农村一、二、三工业融合生长试点。围绕生长多种工业融合形式,培育多元化工业融合主体,健全工业链利益联络机制,创新工业融合投融资机制,增强基础设施建设,优化县域空间生长结构,起劲探索农业内部融合、工业链延伸、功效拓展、新手艺渗透、多业态复合、产城融合等农村工业融合生长新模式。已列为国家农村工业融合生长试点树模县的新蔡、固shi、新野、温县、商城、汝州、浚县7县(市),要切实做好试点方案的体例和组织实验事情,总结乐成做法,形成可复制、可推广的履历和模式,促进农村工业融合加速生长。(责任单元:省生长刷新委、财政厅、农业厅)
(三)强化责任落实
各省辖市、县(市、区)政府要切实增强组织向导,把推进农村工业融合生长摆上主要议事日程,纳入经济社会生长总体妄想和年度妄想;县级政府要强化主体责任,制订详细实验方案,指导资金、手艺、人才等要素向农村工业融合集聚。强化部门协作,省直各有关部门要凭证本意见精神,抓紧制订完善相关妄想、政策措施,亲近协作配合,对肩负的事情事项,要认真履职,确保各项使命落实到位。省生长刷新委要会同有关部门秠uan疽饧涫祋ing况举行跟踪剖析和评估,每年将事情希望qing况陈诉省政府。(责任单元:省生长刷新委,各省辖市、县(市、区)政府)
河南省人民政府办公厅
2016年12月2日
一、总体要求
(一)指导头脑
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列主要讲话精神,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”生长理念,襶uanＵ瞎伊甘城寰参跫�,以“做强一产、做优二产、做大三产”为目的,以“四优四化”调优农业结构为主线,以促进农村工业间的交织重构和融合渗透为焦点,遵照经济纪律,尊重农民意愿,注重市chang导向和政策支持,注重深化刷新和科技驱动,着力优化农村工业结构、经济结构、产物结构,着力推动农村工业链延伸、工业规模拓展、工业功效转型,着力生长农村生长新业态、新模式,走特色显着、产出高效、产物优质、资源节约、情形友好的农村一、二、三工业融合生长蹊径,为周全建成小康社会、加速中原崛起提供主要支持。
(二)基本原则
坚持统筹兼顾,突出主导工业。在稳固提高粮食生产能力的基础上,突出农产物加工业的主导职位,推进农村一、二、三工业融合生长。
坚持因地制宜,分类指导。综合思量工业基础、区位优势、市chang条件、资源禀赋等因素,开发农业多种功效,探索农村一、二、三工业融合生长的新模式、新机制。
坚持市chang导向,尊重农民意愿。在充实验展市chang机制作用的基础上,更好施展政府作用,尊重农民意愿,强化利益联络,掩护和调动农民的起劲性。
坚持刷新创新,拓展农业生长的广度、深度。打破要素瓶颈制约,引发融合生长活力,以新理念引领农业生长向广度、深度进军,指导农民致富zeng收。
(三)主要目的
到2020年,农村工业融合生长总体水平显着提升,工业链条完整、功效多样、业态富厚、利益联络细密、产城融合越发协调的新名堂基本形成,农业竞争力显着提高,农民收入一连zeng加,农村活力显著zeng强。
二、突出事情重点,加大推进农村工业融合生长的力度
(一)生长多类型农村工业融合方式,构建现代农业工业系统
1.调整优化农业结构。加速调整莳植业结构,以稳固粮食产能为条件,顺应农业生长新趋势,建设粮食作物、经济作物、饲草作物三元结构。鼎力大举生长优质专用小麦生产,合理调整玉米生产结构,开展粮改饲试点,因地制宜生长青贮玉米、饲用玉米,推进种养团结;起劲推进高效特色经济作物生产,生长花生、双低油菜、油用牡丹等特色油料作物,扩大尺度化蔬菜、瓜果、食用菌等特色农产物生产,建设优势农产物工业带,生产优质、高效、绿色、清静农产物。鼎力大举生长林业工业,着力推进木本油料工业康健生长,充实使用林下土地资源和林荫优势,从事林下养殖、林下莳植等立体复合生产谋划,勉励农民团结当地优势工业,生长林菌、林粮、林禽、林牧、林药、林菜、林草等多种模式的林下经济。做大做强现代畜牧水产养殖业,加速黄河滩区绿色畜牧业生长,推进尺度化养殖小区建设,加速生长规模化、集约化、尺度化畜禽养殖,zeng强畜牧业竞争力;鼎力大举生长水产康健养殖,合理使用水库渔业资源,科学妄想网箱养鱼,生长水库生态渔业。(责任单元:省农业厅、林业厅、畜牧局、财政厅)
2.鼎力大举生长农产物加工业。驻足我省资源优势,an照扶优、扶大、扶强的原则,加速以食物工业为主的农产物加工业生长。坚持扶持培育和开放引进两个途径,支持具有较量优势的龙头企业,以资源运营和优势品牌为纽带,盘活资源存量,整合资源要素,开展跨区域、跨行业、跨所有制的团结与相助,组建大型现代企业整体。强力推进农产物精湛加工项目建设,拉长工业链条,zeng强食物工业集聚功效,起劲提升附加值,着力打造河南食物工业品牌,提高我省农产物在海内外市chang的竞争力,起劲实现由产粮大省向食物强省跨越。(责任单元:省工业和信息化委、生长刷新委、农业厅)
3.指导工业集群集约生长。依托县城和重点镇,增强优势农产物基地建设,妄想建设一批特色鲜明的农产物加工园区,形成龙头企业发动、种种谋划主体功效互补的专业化、品牌化工业集聚体,推进优势产物向优势企业集中、优势企业向优势区域集聚。起劲推进粮油深加工和主食工业化,加速粮食流通工业生长,实现粮油资源大省向粮油经济强省的转变。实验现代农业工业集群培育工程,依托农产物专业化、规模化生产区域,加速现代农业工业化集群的创新、提升、优化和拓展,着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业工业化集群,形成资源共享、优势互补、特色突出、竞相生长的名堂。(责任单元:省生长刷新委、工业和信息化委、农业厅、林业厅、粮食局、畜牧局)
4.延伸农业工业链。鼎力大举生长农业生产性服务业,勉励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干蕴藏等市chang化和专业化服务。加速农产物冷羉i锪飨低辰ㄉ�,推进市chang流通系统与储运加工结构有机衔接。实验农产物产地初加工津贴政策,增强初加工设施和装备建设,提升初加工水平。起劲推进粮食加工减损zeng效,勉励新型农业谋划主体建设烘储设施。增强菜篮子产物和特色农产物产后商品化处置赏罚,刷新升级贮藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等设施装备。勉励农产物加工流通企业向前延伸建设基地震员农户,向后延伸建设物流和营销系统,在融合生长中发动农民创业、就业、zeng收。健全农产物产地营销系统,推进农超、农企等形式的产销对接,勉励在都市社区设立鲜活农产物直销网点。(责任单元:省农业厅、工业和信息化委、林业厅、粮食局、畜牧局、供销社)
5.实验都市生态农业生长工程。实验中央都市发动战略,在中原都市群都市建设1小时都市生态农业圈,重点生长会展农业、创意农业、设施农业等高效农业。坚持大中小都市相团结,建设以其他省辖市城区为中央、辐射周边县(市)的半小时都市生态农业圈,重点生长设施农业、休闲旅行农业等。重点支持郑州、洛阳等在都市周边、城乡一体化树模区、工业集聚区周围等重点区域,妄想结构一批都市生态农业园区,培育着名品牌,挖掘乡土文化,打造精品线路,启动建设融生产、生涯、生态于一体的都市生态农业树模园区试点,到2020年,省级都市生态农业树模园区达30个以上。(责任单元:省农业厅、生长刷新委)
(二)拓展农业多种功效,提升农民zeng收新空间
1.鼎力大举生长休闲农业和墟落旅游。坚持分类推进、循序渐进,起劲开发农业多种功效,挖掘墟落生态休闲、旅游旅行、文化教育价值,扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇,打造形式多样、特色鲜明的墟落旅游休闲产物。依托得天独厚的山水旅游资源,生长休闲农业和墟落旅游。依托古墟落、古民居和优异传统文化,妄想建设文化休闲度假旅游项目。依托天气、区位优势,生长苗木、花卉莳植休闲旅行园区,生长文化创意、旅行旅游和休闲服务工业。依托各地戏曲、武术、杂技、魔术、歌舞、社火、器乐等富厚的非物质文化遗产,建设地域特色浓郁的墟落旅游娱乐项目。起劲打造一批种养加、游购娱寓一体的现代农业旅行、旅游和休闲项目,促进社会就业、zeng加财政和群众收入。(责任单元:省农业厅、文化厅、旅游局)
2.加速构建农村现代商品市chang系统。加速推进“互联网+农业”生长,勉励互联网企业建设农业服务平台,推广成熟可复制的农业物联网应用模式,生长精准化生产方式。鼎力大举实验农业物联网区域试验工程,加速推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量清静追溯等领域物联网树模应用。实验电子商务进农村综合树模工程,搭建以公益性为主的农村流通电子商务公共服务平台,完善农村电子商务综合服务网络;实验农村蘺uanη缤虼�、农村京东千县燎原项目,指导种种农业谋划主体与电商企业对接。完善农村商贸物流配送系统,加速农村商贸流通基础设施建设,妄想建设县乡商品配送中央和州里商贸服务中央;加速农产物流通网络建设,构建以郑州市为中央、地域性中央都市为节点的农产物流通主干网络,培育一批区域性大型农产物批发市chang和公益性农产物批发市chang,妄想建设便利住民消耗的鲜活农产物零售终端,勉励农产物流通企业、加工企业与生产基地开展对接。(责任单元:省商务厅、农业厅、工业和信息化委、供销社)
(三)培育完善融合载体,充实验展支持引领作用
1.强化农民相助社和家庭农chang基础作用。勉励农民相助社生长农产物加工、销售,拓展相助领域和服务内容,支持农民相助社开展“农社对接”“农超对接”。鼎力大举生长规模适度的家庭农chang,勉励其开展农产物直销。指导大中专结业生、新型职业农民、务工做生意返乡人yuan领办农民相助社、兴办家庭农chang、开展墟落旅游等谋划运动。支持切合条件的农民相助社、家庭农chang优先肩负政府涉农项目,落拭魅政府涉农项目资金直接投向农民相助社、形成资产转交相助社成yuan持有和管护政策。指导生长农民相助社团结社。深入开展农民相助社、家庭农chang树模建设运动,分级建设名录,健全治理服务制度。增强土地流转服务系统建设,完善县、乡、村三级治理服务网络,指导土地流向农民相助社和家庭农chang。(责任单元:省农业厅、财政厅、工商局)
2.支持龙头企业施展引领树模作用。培育壮大农业工业化龙头企业,通过上项目、吞并、重组、改制、上市等方式,一直扩大企业规模,把现有的龙头企业做大做强;引进海内外着名企业,通过引进大资源、新手艺、新理念,提高龙头企颐魅整体实力。坚持“驻足优势、突出特色、企业加入”的原则,支持龙头企业建设树模性生产基地,组织农民开展规模化、尺度化农业生产。勉励龙头企业通过订单生产、土地股份相助、土地托管等服务方式,形成龙头企业+相助社+种养大户+农户的生产模式,逐步探索建设与农民利益共享机制;勉励龙头企业起劲吸纳农村富余劳动力就地转岗就业,zeng加农民收入;指导龙头企业在增强与批发市chang有用对接的同时,起劲生长直营店、电子商务等,在农产物生产、加工和销售全历程中施展引领作用。支持龙头企业手艺刷新,质料基地、产物质量清静检测系统以及相配套的农产物批发市chang建设。(责任单元:省农业厅、林业厅、工业和信息化委、粮食局、畜牧局)
3.培育多元社会化服务组织。稳固下层农业公共服务机构,健全农技推广、农业信息、农产物质量清静羁系、农业综合执法、农业科技创新“五位一体”的公益性服务系统,提升“一站式”州里农业区域推广站糰n寮斗裾镜愕姆衲芰�。鼎力大举培育相助服务组织、服务型农业企业和社会服务组织等谋划性服务机构,重点生长全要素、全历程、全工业链的现代农业整体化服务企业。开展农业社会化服务树模建设运动,开展政府购置农业公益性服务试点,勉励向谋划性服务机构购置易羁系、可量化的公益性服务。充实验展行业协会自律、教育培训和品牌营销作用,开展尺度制订、商业模式推介等事情。勉励新型谋划主体、涉农院�：涂蒲性核ㄉ韫ひ低�,通过配合研发、科技效果工业化、融资拆jie、共有品牌、统一营销等方式实现信息互通、优势互补。(责任单元:省农业厅)
4.施展供销相助社综合服务优势。推动供销相助社与新型农业谋划主体有用对接,生长农产物精湛加工,延伸工业链,培育大型农产物加工、流通企业整体。健全供销相助社谋划网络,支持流通方式和业态创新,搭建天下性和区域性电子商务平台,实现线上线下融合生长,打造网上供销相助社。支持供销相助社规范建设农村综合服务社和城乡社区综合服务中央(站),拓展供销相助社谋划领域,接纳大田托管、代耕代种、股份相助、以销定产等方式,由主要从事流通服务向耕作管收贮销等全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展,在农资供应、农产物流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、清静优质的服务。加速推进“新网工程”升级提质,逐步健全以县级配送中央,州里物流中转站(下层社)、物流服务点(村级综合服务社)为支持的农村物流配送系统,实现“农产物进城”和“工业品下乡”的双向流通。(责任单元:省供销社、农业厅、商务厅)
(四)完善利益联络机制,强化工业融合保障
1.创新生长订单农业。指导龙头企业在一律互利基础上,与农户、家庭农chang、农民相助社签署农产物购销条约,合理确定收购价钱,形成稳固的购销关系。支持龙头企业为农户、家庭农chang、农民相助社提供贷款担保,资助订单农户加入农业保险。勉励农产物产销相助,设立配合营销基金,建设手艺开发、生产尺度和质量追溯系统,打造团结品牌,实现市chang拓展和利益共享。(责任单元:省农业厅、财政厅、商务厅、工商局、粮食局、河南银监局、保监局、省供销社)
2.勉励生长股份相助。加速推进农村整体产权制度刷新试点事情,将土地承包谋划权确权挂号颁证到户、整体谋划性资产折股量化到户。探索建设以农户承包土地谋划权入股的股份相助社、股份相助制企业利润分配机制,切实保障土地谋划权入股部门的收益。在整体经济蓬勃的城郊村、城中村,重点探索开展农民以农村整体土地、资金、劳力等要素入股的股份相助制刷新试点;在整体经济不蓬勃的传统农区的农业村,重点探索开展以农户土地承包谋划权入股组建土地股份相助社刷新试点。各地要探索建设农户入股土地价钱评估制度,an照耕地数目、质量,参照当地土地谋划权流转价钱计价折股,为农户土地入股或流转提供参考依据。(责任单元:省委农办、省农业厅、财政厅、领土资源厅、林业厅)
3.强化工商企业社会责任。勉励从事农村工业融合生长的工商企业优先吸纳农村富余劳动力,并提供手艺培训、就业岗位和社会保障,发动农民zeng收致富。指导工商企业施展自shen优势,辐射发动农户扩大生产谋划规模、提高治理水平。强化龙头企业食物清静和情形掩护责恣意识,保障食物清静,掩护自然环綾hangＭ晟屏菲笠等隙嗖庵贫�,实验动态治理,逐步建设社会责任陈诉制度。(责任单元:省农业厅、生长刷新委、工商局、财政厅)
4.健全风险提防机制。充实验展政府羁系职能,稳固土地流转关系,推广实物计租钱币结算、租金动态调整等计价方式。规范工商资源租赁农地行为,合理确定土地流转规模,建设工商资源租赁农户承包土地上限控制、资格审查审核、分级存案制度。建设土地流转、订单农业等风险保障金制度,并探索与农业保险、担保相团结,提高风险提防能力。zeng强新型农业谋划主体左券意识,勉励制订适合农村特点的信用评级要领系统。制订和推广涉农条约树模文本,依法攻击涉农条约诓骗违法行为。增强土地流转、订单等条约履约监视,建设健全纠纷调整仲裁系统,健全墟落调整、县(市、区)仲裁、司法保障的纠纷调处机制,掩护双方正当权益。(责任单元:省农业厅、生长刷新委、人行郑州中央支行、省工商局)
三、强化公共服务,增强农村工业融合多维支持
(一)搭建服务平台,强化科技和金融支持
1.搭建公共服务平台。以县(市、区)为基础,搭建农村综合性信息化服务平台,提供惠农政策、电子商务、墟落旅游、农业物联网、价钱信息、公共营销、金融保险等服务。优化农村创业孵化平台,建设在线手艺支持系统,提供设计、创意、手艺、市chang、融资等定制化解决方案及其他创业服务。增强农业质量尺度系统建设,勉励支持有条件的农业企业、农民相助社和家庭农chang加入农产物质量清静品牌认证挂号,生长无公害农产物、绿色食物、有机农产物生产。强化农业投入品质量、农产物产地情形和农业面詂i廴炯嗖�,构建农产物质量清静羁系追溯系统,促进种种平台互联互通和羁系信息共享。建设农村产权流转生意营业市chang,指导其康健生长。接纳政府购置、资助、奖励等形式,指导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。(责任单元:省农业厅、生长刷新委、科技厅、工业和信息化委、商务厅)
2.强化人才和科技支持。加速科技创新与效果转化,提升农业手艺推广服务能力和水平。增强新型职业农民培育,建设完善新型职业农民和农业职业司理人精准教育培训、规范认定治理和落实扶持政策“三位一体”培育制度系统。加大投入力度,建设新型职业农民培育长效机制,明确主体责任。加大政策扶持力度,指导种种科技人yuan、大中专结业生等到农村创业,实验勉励农民工等人yuan返乡创业行动妄想和现代青年农chang主妄想,开展墟落旅游创客行动。支持农业企业、科研机构等开展科技创新,起劲开发农产物加工贮藏、分级包装、生态清静和循环节约等新手艺。(责任单元:省农业厅、教育厅、人力资源社会保障厅、科技厅、旅游局)
3.强化金融机构支持。进一步制订完善县域内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策,切实扭转农村资金大量外流的时势。对切合要求的县域农村商业银行,适当降低存款准备金率,落实涉农贷款税收优惠、定向用度津贴、zeng量奖励等优惠政策。起劲培育新型涉农金融组织,放宽农村金融市chang准入,加速生长村镇银行、贷款公司、农村资金相助社,有序生长小额贷款组织,起劲生长农业投资基金。探索开展农村承包土地谋划权的抵押贷款、大型农机具融资租赁试点,起劲生长厂房、渔船抵押和生产订单、农业保单质押等营业,拓宽抵质押物规模。建设健全农业信贷担保系统,为农业尤其是从事粮食适度规模谋划的新型谋划主体提供信贷担保服务。对依法合规谋划、营业规模较大、风险防控能力较强的农业信贷担保机构实验财政奖励和风险赔偿。勉励商业保险机构开发顺应新型农业谋划主体需求的多档ci、高保障保险产物,探索开展产值保险、目的价钱保险等试点。(责任单元:省政府金融办、省委农办、人行郑州中央支行、河南银监局)
(二)完善基础设施,优化政策措施
1.改善农业农村基础设施条件。实验藏粮于地战略,统筹实验高尺度粮田“百万万”建设工程,继续增强农村土地整治和农田水利基础设施建设,刷新提升中低产田。以建设仓储、烘干、加工等设施为重点,加大对种粮大户、家庭农chang、农民相助社等新型谋划主体的支持力度,推动粮食等主要农产物生产、储存、加工、销售一体化融合生长。加速完善农村水、电、路等基础设施。增强农村情形整治和生态掩护,建设村容整齐、情形友好的新农村。统筹妄想建设农村物流设施,逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支持的农村物流网络系统。完善休闲农业和墟落旅游蹊径、供电、供水、停车chang、观景台、游客接待中央等配套设施。(责任单元:省生长刷新委、农业厅、财政厅、领土资源厅、水利厅、工业和信息化委、商务厅、旅游局)
2.优化农村用地政策。在严酷执行耕地掩护制度的同时,优先保障农产物加工物流专业园区等农业项目建设用地合理配套需求。探索在一定规模的莳植业区域配套相顺应的养殖和加工用地,就近构建工业zeng值链条和资源循环链条。对社会资源投资建设连片面积到达一定规模的高尺度农田、生态公益林等,允许在依法治理建设用地审批手续等条件下,使用一定比例的土地适度开展旅行和休闲度假旅游、加工流通等谋划运动,落实休闲农业用地政策。(责任单元:省领土资源厅、农业厅、林业厅)
3.加大财税支持力度。扩大农产物加工企业进项税额审定扣除试点行业规模,落实农产物初加工所得税优惠政策。落实小微企业税收扶持政策,起劲支持“互联网+现代农业”等新型业态和商业模式生长。统筹部署财政涉农资金,推动财政预算内投资、农业综合开发资金等向农村工业融合生长项目倾斜。落实国家关于相助社、重点龙头企业、企业外购免税农产物和入口zeng值税等方面的各项税收优惠政策。施展现代农业生长等基金的作用,起劲支持农村工业融合生长试点。创新政府涉农资金使用和治理方式,研究通过政府和社会资真相助、设立基金、贷款贴息等方式,发动社会资源投向农村工业融合领域。(责任单元:省财政厅、生长刷新委、国税局、地税局、农业厅)
4.鼎力大举培育工业融合品牌。加大品牌培育和整协力度,开展工业融合品牌塑造培育、推介营销和社会宣传运动,建设全省名特优新农产物品牌目录,增强对品牌农产物的项目资金支持,着力打造一批有影响力、有文化内在的工业融合优势品牌,提升zeng值空间。起劲支持、勉励申报著名商标、驰名商标和申请地理标志、掩护产物标志,生长品牌直营店。勉励工业融合企业在国际市chang注册商标,加大商标外洋掩护和品牌培育力度。(责任单元:省农业厅、工商局、供销社)
5.扩大农业对外相助。重点推动省内涉农企业与“一带一起”沿线国家和重点地域农业相助,发动我省农业装备、生产资料等优势产能“走出去”。勉励涉农企业通过新设、并购等方式在境外结构设点,设立经贸相助区,并在政策资金上给予支持,加速培育具有国际竞争力的农业企业整体。对在外洋实验农业项目,直接从事农业生产的小我私人和农业生产谋划组织在海内购置农机津贴目录内的农机具an政谋划定给予津贴。增强对可开展农村工业相助的重点国家和地域当地政治、人文情形、商业措施等的研究,探索相助模式,加速农业“走出去”法式。增强国际先进手艺装备的引进、消化、使用,一直提高手艺装备和治理水平。(责任单元:省农业厅、商务厅、财政厅)
四、全心组织,建设健全农村工业融合推进机制
(一)增强组织向导
各地、各有关部门要提高对农村工业融合主要性、重大性和恒久性的熟悉,切实把头脑和行动统一到省委、省政府的决议部署上来,zeng强紧迫感和自觉性。增强组织向导和统筹协调,健全事情机制,探索融合生长模式,加速形成有利于农村工业融合的体制机制。建设以资金整合使用为重点的财政支持新方式,将加速农村工业融相助为全省“十三五”时期农业农村生长的重点使命。各地要an照本实验意见要求,团结当地现实,制订详细实验方案。
(二)开展试点树模
从全省粮食和特色农业优势区域中,选择若干个二、三工业生长基础较好的省辖市、县(市、区),开展农村一、二、三工业融合生长试点。围绕生长多种工业融合形式,培育多元化工业融合主体,健全工业链利益联络机制,创新工业融合投融资机制,增强基础设施建设,优化县域空间生长结构,起劲探索农业内部融合、工业链延伸、功效拓展、新手艺渗透、多业态复合、产城融合等农村工业融合生长新模式。已列为国家农村工业融合生长试点树模县的新蔡、固shi、新野、温县、商城、汝州、浚县7县(市),要切实做好试点方案的体例和组织实验事情,总结乐成做法,形成可复制、可推广的履历和模式,促进农村工业融合加速生长。(责任单元:省生长刷新委、财政厅、农业厅)
(三)强化责任落实
各省辖市、县(市、区)政府要切实增强组织向导,把推进农村工业融合生长摆上主要议事日程,纳入经济社会生长总体妄想和年度妄想;县级政府要强化主体责任,制订详细实验方案,指导资金、手艺、人才等要素向农村工业融合集聚。强化部门协作,省直各有关部门要凭证本意见精神,抓紧制订完善相关妄想、政策措施,亲近协作配合,对肩负的事情事项,要认真履职,确保各项使命落实到位。省生长刷新委要会同有关部门秠uan疽饧涫祋ing况举行跟踪剖析和评估,每年将事情希望qing况陈诉省政府。(责任单元:省生长刷新委,各省辖市、县(市、区)政府)
河南省人民政府办公厅
2016年12月2日
- 上一篇：没有了
- 下一篇：农业综合开蓬勃政有偿资金治理措施
